鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理路徑

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2006年出臺(tái)的《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》以及針對(duì)特定資產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)出臺(tái)的專項(xiàng)文件，成為了現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。這些管理辦法對(duì)進(jìn)一步規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)從提報(bào)購置到報(bào)廢處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施程序,保證每一項(xiàng)固定資產(chǎn)在日常生產(chǎn)作業(yè)中都能發(fā)揮出最大效用,防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有里程碑式的意義。然而，文件的出臺(tái)雖然讓鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循,但在這些辦法具體實(shí)施的近十年期間，發(fā)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平在原有基礎(chǔ)上還有巨大的上升空間，這對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)，順應(yīng)時(shí)展，起著制約作用。

一、現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作存在的主要問題

現(xiàn)階段是鐵路企業(yè)改制的關(guān)鍵階段，要從根本上推動(dòng)鐵路企業(yè)的改制工作，就必須對(duì)鐵路企業(yè)的資產(chǎn)管理模式根據(jù)時(shí)代需要進(jìn)行“改制”，這樣才能真正作到與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)鐵路行業(yè)成功轉(zhuǎn)型。固定資產(chǎn)管理辦法的實(shí)施，雖然推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作邁向了一個(gè)新的臺(tái)階，但從現(xiàn)在視角看，部分規(guī)定已逐漸脫離實(shí)際，而在本次清產(chǎn)核資中，更是暴露出現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作在管理模式與管理流程方面存在較大問題，因此，找準(zhǔn)問題，辯癥施策就顯得尤為重要。

1.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)。

現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行歸口管理制度，從縱向上看，固定資產(chǎn)管理與計(jì)劃逐層分配相匹配，遵循“分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)”的原則；從橫向上看，固定資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，遵循“集中管理，監(jiān)督到位”原則。但在具體實(shí)踐中，特別是在運(yùn)輸生產(chǎn)基層站段，這種看似嚴(yán)謹(jǐn)縝密的歸口管理制度帶來的并不是固定資產(chǎn)的高效管理，反而造成財(cái)務(wù)主要維護(hù)的固定資產(chǎn)管理臺(tái)帳與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)狀況相脫節(jié)，不能真實(shí)反映資產(chǎn)的最新狀況，缺乏動(dòng)態(tài)管理。主要原因在于：第一，當(dāng)前固定資產(chǎn)管理模式下，固定資產(chǎn)主要停留在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)與現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)主要在于維護(hù)價(jià)值信息，每月按時(shí)計(jì)提折舊，反映折舊成本，很難做到熟知固定資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況，了解固定資產(chǎn)帶來的效益；而現(xiàn)場(chǎng)的固定資產(chǎn)管理，主要體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)部門對(duì)實(shí)物所建的手工臺(tái)帳，即便針對(duì)某項(xiàng)特定資產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)處的管理系統(tǒng)，也與財(cái)務(wù)部門的管理系統(tǒng)相獨(dú)立。第二，由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層站段固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，具體資產(chǎn)種類繁多，不可能實(shí)現(xiàn)在較短周期內(nèi)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行核對(duì)與調(diào)整，對(duì)固定資產(chǎn)的管理也只停留在賬務(wù)管理的層面，很難對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥、盤活資產(chǎn)的有效途徑提出實(shí)質(zhì)性的建議，不能起到真正意義上的牽頭作用。

2.各部門對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏能夠協(xié)同作業(yè)的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理基本上處于分散管理，各自為陣的模式,并沒有能夠協(xié)同作業(yè)的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)作為支撐，業(yè)務(wù)部門根據(jù)自己的需要建立資產(chǎn)臺(tái)賬履歷，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與格式，在資產(chǎn)發(fā)生增減變動(dòng)時(shí)要花費(fèi)大量的時(shí)間去做重復(fù)的錄入與修改工作，工作效率低下，更談不上各部門對(duì)固定資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)相互閉環(huán)管理。主要原因在于：第一，在計(jì)劃管理體制下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理還存在“重購入，輕管理”的思想，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重心多放在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)“缺什么”，而對(duì)已使用資產(chǎn)如何高效利用，如何盤活閑置資產(chǎn)，如何修舊利廢的關(guān)注較少，自然對(duì)固定資產(chǎn)后續(xù)管理流程與模式的改進(jìn)較少重視。第二，系統(tǒng)的改進(jìn)與開發(fā)，特別是像這種各部門都可協(xié)同操作的龐大信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，前期需要投入大量的研發(fā)成本，后續(xù)系統(tǒng)的升級(jí)與維護(hù)也須投入大量資金，而且系統(tǒng)投入前期所帶來的收益并不明顯，極易造成成本與收益不匹配的誤導(dǎo),企業(yè)自然容易按部就班，滿足現(xiàn)狀，不愿投入巨大的人力物力對(duì)新事物進(jìn)行嘗試。

3.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量還有待提高。

現(xiàn)行對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，采用分類核算，后續(xù)計(jì)量統(tǒng)一選取平均年限法計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)核算方式，這種會(huì)計(jì)核算方式雖然簡便易行，但不利于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，特別是隨時(shí)間推移，如果不對(duì)以前固有辦法進(jìn)行修訂調(diào)整，提供的會(huì)計(jì)信息會(huì)脫離實(shí)際，不能為投資等決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。第一，平均年限法計(jì)提折舊并不與所有固定資產(chǎn)類別實(shí)際耗用情況相符。例如固定資產(chǎn)中的機(jī)械動(dòng)力設(shè)備，該類設(shè)備最大的特點(diǎn)是設(shè)備故障率隨使用年限增加而增加，該類設(shè)備所發(fā)揮的效用隨使用年限增加而降低，采用平均年限法計(jì)提折舊并不能準(zhǔn)確反映這一過程。第二，管理辦法中規(guī)定的資產(chǎn)凈殘值率過高，已與現(xiàn)今實(shí)際情況不符。例如固定資產(chǎn)類別中的儀器儀表、工具及器具與信息技術(shù)設(shè)備的凈殘值率，皆在原價(jià)的5%左右，遠(yuǎn)高于現(xiàn)今對(duì)這類報(bào)廢固定資產(chǎn)處置的實(shí)際殘值收入，直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查損失金額較實(shí)際偏高。

二、對(duì)今后提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理質(zhì)效路徑的構(gòu)想

1.引入條碼技術(shù)，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)采用標(biāo)簽管理模式。

對(duì)固定資產(chǎn)采用植入條形碼的標(biāo)簽管理模式，是今后固定資產(chǎn)管理必然走向。鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，位置分散，如果一直停留在人工建賬管理階段，不僅對(duì)固定資產(chǎn)的管理在人工錄入，建立臺(tái)賬等環(huán)節(jié)耗費(fèi)大量精力，而且錄入的信息永遠(yuǎn)滯后于固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。對(duì)固定資產(chǎn)引入條碼技術(shù)，采用標(biāo)簽化管理模式，可以將大量固定資產(chǎn)的相關(guān)信息融入其中，提高各環(huán)節(jié)的處理速度，降低工作量，確保能動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況。

2.創(chuàng)建各部門可協(xié)同作業(yè)的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

由于鐵路運(yùn)輸基層站段是鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主體,在基層站段創(chuàng)建由各部門對(duì)固定資產(chǎn)能夠共享的數(shù)據(jù)庫尤為重要，各部門針對(duì)管理重點(diǎn)維護(hù)相應(yīng)系統(tǒng)相應(yīng)模塊,減少了重復(fù)錄入的工作；由于信息共享，各部門對(duì)資產(chǎn)信息都可隨時(shí)核對(duì)，確保固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性；由于各部門可以在同一平臺(tái)上完成對(duì)固定資產(chǎn)的最新使用狀況及時(shí)維護(hù)，可以保證固定資產(chǎn)履歷的完整性；站在路局層面，可以通過系統(tǒng)及時(shí)了解各基層站段的固定資產(chǎn)相關(guān)信息，提出管理意見，確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)的高效使用。

3.深入貫徹企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的信息質(zhì)量。

2015年全路會(huì)計(jì)核算執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為達(dá)到讓固定資產(chǎn)真實(shí)反映為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益的期間及每期的實(shí)際資產(chǎn)消耗，準(zhǔn)則要求企業(yè)應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)在年末對(duì)使用壽命，預(yù)計(jì)凈殘值和折舊方法進(jìn)行復(fù)核。因此，在對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面，在強(qiáng)有力的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)作為支撐下，應(yīng)嚴(yán)格遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，針對(duì)資產(chǎn)特點(diǎn)選用合適的計(jì)提折舊方式，例如對(duì)易損耗的設(shè)備類資產(chǎn)可采用雙倍余額遞減法的折舊方式，對(duì)運(yùn)輸設(shè)備可根據(jù)行駛里程采用工作量法的折舊方法。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境及其他環(huán)境的實(shí)際情況，調(diào)整對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)量方法，提高固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性與可靠性，從而為企業(yè)投資與經(jīng)營等關(guān)鍵決策提供實(shí)質(zhì)性的幫助。

4.結(jié)合時(shí)代要求適時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)。

固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程對(duì)企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的管理質(zhì)效高低起著關(guān)鍵性的影響，而鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，位置地域分散，如果固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程繁復(fù)，效率低下，勢(shì)必會(huì)阻礙企業(yè)管理質(zhì)效的提升，甚至對(duì)基層站段的安全生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響。而適時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)，是對(duì)不利于固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，也是對(duì)不能提高企業(yè)資質(zhì)管理質(zhì)效，不能增加企業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，這樣才能從根本上提高工作效率。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)與工作技能；另一方面更要走出去，開拓視野，多到其他現(xiàn)代大型企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，吸取對(duì)固定資產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，這樣才能順應(yīng)時(shí)代潮流，從源頭上提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的質(zhì)效。

作者：柏莉 單位：成都鐵路局財(cái)務(wù)處