加強鐵路運輸收入管理思考探析
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摘要：加強鐵路運輸收入管理是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文著眼鐵路改革發(fā)展新形勢，重點分析了鐵路企業(yè)基層站段收入管理職能有待加強、運輸收入管理隊伍不夠穩(wěn)定和基層運輸收入基礎工作仍顯薄弱等共性問題，在深入剖析存在問題原因的基礎上，提出完善站段機構(gòu)設置、保持隊伍相對穩(wěn)定、強化基礎工作達標、完善績效考核辦法及定期開展業(yè)務培訓等措施，進一步提升收入管理工作的質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞：運輸收入；基礎工作；管理
隨著鐵路改革深入推進和營運規(guī)模不斷擴大，客運貨運業(yè)務網(wǎng)點不斷擴大，投資主體、治理方式和費用結(jié)算支付手段等多樣化趨勢日益凸顯，迫切需要鐵路運輸收入部門和單位認清面臨的新形勢新任務，創(chuàng)新管理體制、經(jīng)營理念和營銷手段，確保資金、票據(jù)安全。
1當前存在的問題及原因分析
1.1站段收入管理職能有待加強
目前全國鐵路多數(shù)實行鐵路局直接管理營業(yè)站點模式，其弊端是很多工作要靠鐵路局主管部門一抓到底，容易造成錯位指導和工作脫節(jié)，影響站段收入管理部門職能充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是路局管理人員對現(xiàn)場工作經(jīng)驗缺乏，不利于指導業(yè)務開展；二是站段管理人員信息滯后，如工作上的一些差錯，路局管理人員會直接找到各站點經(jīng)辦人，不利站段收集、掌握情況。為強化站段運輸收入管理職能，2010年原鐵道部下發(fā)了《關(guān)于強化鐵路站段運輸收入管理職能的通知》（鐵勞衛(wèi)函〔2010〕1659號），要求各鐵路局設置管理機構(gòu)和配備專置管理人員，由于受管理模式限制，截至2016年末全路362個運輸直屬站段，設收入管理機構(gòu)的只有190多個，可見此通知的落實還有較大差距。
1.2運輸收入管理隊伍不夠穩(wěn)定
造成人員流動頻繁的主要因素：一是站段由于沒有單獨設立收入管理機構(gòu)和編制，一些業(yè)務骨干不愿意從事運輸收入管理工作，造成人才流失。二是沒有相應的準入制度，有的站段甚至把收入工作作為照顧性、安置性崗位，許多年齡偏大文化偏低的同志難以適應收入工作信息化快速發(fā)展的要求。三是大多數(shù)鐵路局的進款員和票據(jù)管理員沒有專門設定的崗位職名，長期套用客、貨運員職名，日常工作量大，一些人存在不想干、不愿干的抵觸思想，換崗頻繁。隊伍的不穩(wěn)定，極易造成工作銜接上的推諉、脫節(jié)、差錯和對規(guī)章制度、文件要求上的理解偏差，直接影響工作質(zhì)量和效率。
1.3基層運輸收入基礎工作仍顯薄弱
歸納起來，主要表現(xiàn)在：一是資金票據(jù)風險意識還不強。收入一線員工，由于缺乏財務基本知識，對財務制度、財經(jīng)紀律認知不足，資金、票據(jù)風險意識淡薄，導致信用交接、銀行預留印鑒同一人保管、先結(jié)賬后交款、提前在空白轉(zhuǎn)賬支票上加蓋銀行預留印鑒、進款員出納員由一人擔當、票據(jù)管庫管賬由一人擔當、票據(jù)庫鑰匙不按規(guī)定配備等資金票據(jù)管理安全隱患；二是執(zhí)行收入管理規(guī)章不到位?；A工作中出現(xiàn)的問題，歸根結(jié)底是沒有嚴格按章辦事，有章不循。從2016年度的專項檢查來看，僅總公司重點檢查階段，在101個營業(yè)站段中就查出各種問題5類413件，其中：運輸費用核收問題72件、作業(yè)標準執(zhí)行不到位158件、票據(jù)管理問題82件、進款管理問題92件、規(guī)章制度問題9件。這些慣性問題反復出現(xiàn)表明增強收入工作人員責任心須臾不可放松，提升路局、站段收入管理部門履職能力、確保日常監(jiān)督檢查到位依然任重道遠；三是部分營業(yè)站點內(nèi)控制度仍難以落實。由于受到人員編制的限制，多數(shù)營業(yè)站點采取的是兼職方式，從總公司、路局檢查的情況來看，除直屬站段和部分業(yè)務量大的車站能夠按規(guī)定執(zhí)行配備專職人員外，一人兼顧多崗現(xiàn)象普遍存在，達不到內(nèi)控制度要求；四是基礎工作規(guī)范化建設發(fā)展不平衡。近年來，雖然通過開展收入管理基礎工作規(guī)范化創(chuàng)建活動，收入工作和隊伍素質(zhì)呈現(xiàn)不斷加強的良好態(tài)勢，但大站規(guī)范、小站薄弱的情況依然存在。
2加強運輸收入管理的對策建議
2.1完善站段機構(gòu)設置
加強與站段領導溝通，多渠道宣傳既要重安全又要重效益的經(jīng)營理念，爭取站段領導對運輸收入管理工作的支持。在有條件的站段統(tǒng)一設立單獨的運輸收入管理機構(gòu)，對未能單獨設立的站段，各鐵路局要統(tǒng)一明確由站段財務部門承擔運輸收入管理職能，并配備或明確1名副科長負責運輸收入管理工作；財務部門要切實擔負責任，配足配強專職管理人員。同時，要轉(zhuǎn)變思維，打破傳統(tǒng)兩級管理模式，讓更多的基層收入管理干部、班組參與到運輸收入管理中來，將部分路局層面承擔的職能及實際操作性的工作前移，賦予基層收入管理部門更多的權(quán)力與責任，形成上下齊抓共管的機制。
2.2保持隊伍相對穩(wěn)定
穩(wěn)定的隊伍有利于運輸收入管理工作的長期規(guī)劃和執(zhí)行相關(guān)政策的延續(xù)性。要確保隊伍的穩(wěn)定，首先就要求站段在選拔任用收入主管人員時，事先應征得上級主管部門的意見或同意，并為其設定一定的任職資格和條件，從制度上加以保障；其次對一線收入崗位職名，應由總公司自上而下統(tǒng)一崗位界定、規(guī)范崗位職名；各鐵路局應根據(jù)實際需要，建立相關(guān)準入制度，實行持證上崗，換言之，想要從事運輸收入工作就必須參加崗前培訓，并通過路局組織的資格考試方能上崗。這樣既突出了運輸收入管理工作的重要性，又能為路局儲備和發(fā)現(xiàn)專業(yè)人才，也在一定的程度上維持了隊伍的穩(wěn)定。
2.3強化基礎工作達標
著力抓好新線、新站、新開辦業(yè)務車站和中間站的規(guī)范化達標創(chuàng)建工作，促進運輸收入管理基礎工作規(guī)范化均衡發(fā)展。嚴格按照《鐵路運輸收入管理基礎工作規(guī)范化單位考核實施辦法》進行達標驗收，嚴肅紀律，客觀公正對站段基礎工作作出評價和認定；堅持以檢促管，不斷夯實基礎工作，對經(jīng)評估認定為“失格”的站段、堅決取消達標資格，并限期整改，同時納入年度經(jīng)營業(yè)績考核；對達標的單位予以通報表揚，頒發(fā)證書，并予以一定的經(jīng)濟獎勵。
2.4完善績效考核辦法
制定工作質(zhì)量考核評分標準及實施辦法，加強對站段上報的各類報表數(shù)據(jù)及時、準確、真實性稽核；結(jié)合日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按月對各站段工作質(zhì)量進行考核評分，結(jié)果按照“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四個檔次確定并予以公布，同時將考核結(jié)果納入基層單位月度安全績效考核，直接與當月經(jīng)濟利益掛鉤，以此促進基礎工作規(guī)范化建設。
2.5定期開展業(yè)務培訓
抓好兩級人員即站段一級收入管理人員和一線收入崗位人員業(yè)務培訓，合理設計培訓教材，確保培訓時間落實，聘請高校教師、企業(yè)知名專家、站段行家里手擔任師資，努力提高培訓的針對性和實效性，推動收入工作隊伍綜合素質(zhì)不斷提升。與此同時，鐵路局收入管理部門的同志要轉(zhuǎn)變作風，深入站段和營業(yè)站點督促檢查，整改問題，推動工作。
3結(jié)束語
運輸收入管理是鐵路企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要組成部分，從事收入工作的單位和人員只有提高認識、統(tǒng)一思想，正確把握重點工作的推進落實和重點環(huán)節(jié)的風險卡控，筑牢工作基礎，練就過硬本領，才能適應形勢發(fā)展變化的新要求，把事關(guān)企業(yè)健康長遠發(fā)展的鐵路運輸收入管理做得更好。
作者:韋艷文 單位:南寧鐵路局收入稽查處