農(nóng)村公共體育教育探析

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摘要：農(nóng)村地區(qū)的素質(zhì)教育水平直接影響著國家整體人口素質(zhì)教育質(zhì)量。目前我國農(nóng)村公共體育教育現(xiàn)狀不容樂觀，一定程度上制約了國家宏觀層面素質(zhì)教育水平發(fā)展。文章研究農(nóng)村公共體育教育現(xiàn)狀中存在的不足，從宏觀角度提出加強農(nóng)村公共體育教育的對策。

關(guān)鍵詞：宏觀角度；農(nóng)村；公共體育教育

1農(nóng)村公共體育教育現(xiàn)狀

1.1地方政府對農(nóng)村公共體育事業(yè)缺乏充足的經(jīng)費投入

在農(nóng)村公共體育教育發(fā)展過程中，受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后影響，很多地方政府自身財政資金比較困難，所以對于體育教育建設(shè)與發(fā)展缺乏充足的經(jīng)費投入，當(dāng)?shù)貙W(xué)校缺乏足夠的資金進(jìn)行體育鍛煉設(shè)施建設(shè)，基本的配套健康器材也比較欠缺。教育投入不足目前已經(jīng)成為制約農(nóng)村體育教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。近年來，各地政府對這一問題造成的嚴(yán)重后果也加深了認(rèn)識，并針對體育教育逐漸增加了投入力度，但是相比世界平均水平依舊存在較大差距，甚至和中等收入國家乃至低收入國家在體育教育方面的投入都有一定差距。隨著近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入也在逐漸增多，而地方政府對于學(xué)校方面的體育設(shè)施建設(shè)依舊缺乏投入力度，農(nóng)村地區(qū)健身器材的購置工作依舊不到位，導(dǎo)致很多學(xué)校缺乏完善、獨立的體育鍛煉場所，并且僅有的少量體育教學(xué)器材也沒能及時更新，導(dǎo)致農(nóng)村體育教育工作缺乏必要的硬件基礎(chǔ)。國家近年來對競技體育逐漸增加了經(jīng)費投入，但是對群眾體育的資金投入依舊比較欠缺，難以滿足新時期農(nóng)村居民對體育運動和體育精神文化的需求。

1.2農(nóng)村公共體育教育師資隊伍薄弱

由于不同的農(nóng)村地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不均衡問題，所以不同農(nóng)村區(qū)域內(nèi)其體育教師隊伍建設(shè)在質(zhì)量和數(shù)量方面也有較大差異。目前農(nóng)村學(xué)校對于專業(yè)體育教師資源嚴(yán)重缺乏，并且既有體育教師隊伍也不穩(wěn)定。受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件限制，大多農(nóng)村地區(qū)的體育教育缺乏良好的硬件設(shè)施條件，體育教師工資待遇相對較低。受到農(nóng)村體育教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善、工資待遇水平低以及從業(yè)環(huán)境不理想等因素影響，很多專業(yè)體育教師都不愿意留在農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行任教，并且部分之前在農(nóng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀體育老師也逐漸流向城市學(xué)?；蛘咚搅W(xué)校。目前，農(nóng)村體育教育教師資源欠缺是制約農(nóng)村公共體育教育發(fā)展的重要因素之一。

1.3農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育課程開課率較低

農(nóng)村公共體育教育建設(shè)與發(fā)展過程中，一個重要組成部分就是體育課程，這也是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑。為了有效加強農(nóng)村中小學(xué)生的體育鍛煉，需要中小學(xué)教育中，合理、充分的開設(shè)體育課程，并積極安排課間操以及早操等活動。但是目前大多農(nóng)村地區(qū)的中心小學(xué)與完全中學(xué)對體育課程具有較高的開課率，而村教學(xué)點和村級小學(xué)對于體育課程的開課率卻相對較低,這就意味著目前依舊有一部分中小學(xué)生沒有享受體育教育權(quán)利,這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響著學(xué)生個人體育意識發(fā)展，也不利于提高農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)。

1.4農(nóng)村公共體育區(qū)域發(fā)展不平衡

農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)區(qū)域、東部地區(qū)與西部地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素以及自然地理條件因素等影響，各區(qū)域之間的公共體育發(fā)展具有很大差異，尤其在科學(xué)指導(dǎo)、群眾體育意識、預(yù)算經(jīng)費投入以及體育場所與設(shè)施建設(shè)等方面具有非常突出的差異。受到消費水平、文化以及經(jīng)濟(jì)等因素影響，很多農(nóng)村學(xué)校開展的體育運動相對比較單調(diào)，且發(fā)展比較緩慢。因為不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在突出的不平衡問題，在體育教育資源分配方面也缺乏均衡性，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校在公共體育建設(shè)與體育教育發(fā)展方面也呈現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)狀。

1.5農(nóng)村公共體育教育供給方式比較滯后

近年來，國家越來越重視農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，并以強民富民為中心布局各項事業(yè)，促使農(nóng)民逐漸從生存型消費向享受型、發(fā)展型和生活型消費轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育作為農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，在提高農(nóng)民身體健康水平，轉(zhuǎn)變其生活方式方面具有重要作用。但是目前農(nóng)村區(qū)域在公共體育教育發(fā)展中，產(chǎn)品生產(chǎn)、技能培訓(xùn)、政策制定以及資金供給等環(huán)節(jié)基本上都是由政府部門包辦，這種自上而下的公共體育教育供給方式比較滯后，具有明顯的政治色彩和指令性特點，對不同農(nóng)村地區(qū)差異化情況缺乏思考，只是單一的按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)村公共體育教育，忽略了農(nóng)民自身對于體育教育的需求。雖然近年來地方政府為了提升自身政績，對農(nóng)村地區(qū)加大了公共體育設(shè)施建設(shè)，但是對農(nóng)村公共體育教育中的活動組織、體育文化宣傳以及體育技能培訓(xùn)等內(nèi)容缺乏建設(shè)。在這種單向供給背景下，農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育具有社會效益體現(xiàn)慢、生產(chǎn)周期長以及費用投入大等問題，并且農(nóng)村公共體育教育建設(shè)與發(fā)展過度依賴政府資金投入，對社會資金和個人團(tuán)體資金缺乏合理應(yīng)用。同時這種供給方式還會造成農(nóng)村健康教育需求得不到滿足，加大成效之間的公共體育教育資源配置差距，影響農(nóng)村體育教育和健康事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2基于宏觀角度的農(nóng)村公共體育教育發(fā)展策略

2.1強化地方政府的行政職能，健全運行制度

目前我國政府職能開始從經(jīng)濟(jì)型政府逐漸演變?yōu)榉?wù)型政府，這對加快農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育發(fā)展具有重要作用。因此，農(nóng)村地區(qū)在實現(xiàn)公共體育教育建設(shè)和發(fā)展過程中，地方政府要加快行政職能的轉(zhuǎn)變，針對當(dāng)?shù)毓搀w育教育建設(shè)科學(xué)的運行機制，和醫(yī)療衛(wèi)生等部門實現(xiàn)協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)健康中國發(fā)展。一方面，地方政府要對農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育提升責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)理念，理清政府體育行政部門相互之間的責(zé)任劃分和權(quán)力邊界，適當(dāng)?shù)膬?yōu)化與增減文教衛(wèi)以及體育部門等部門職權(quán)，強化各部門之間的合作與協(xié)同意識。各級地方政府體育行政部門需要逐步提升職權(quán)履行的規(guī)范化與科學(xué)化水平，防止各部門出現(xiàn)相互推諉或者責(zé)任缺失等行為。農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育建設(shè)和發(fā)展權(quán)利要逐漸傾斜到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，健康、有序的構(gòu)建相關(guān)教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸縮小城鄉(xiāng)體育教育差距。另一方面，要針對農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育事業(yè)建立健全的政策體系，保證各項規(guī)章和法律之間實現(xiàn)順利銜接，確保各項教育工作有有法可依、有度可循。政策建設(shè)要具有突出的權(quán)威性和剛性約束力，促進(jìn)農(nóng)村公共體育教育事業(yè)的高效發(fā)展。同時，地方政府要基于法律層面，對農(nóng)村地區(qū)公共體育教育制定完善的發(fā)展機制，并健全、標(biāo)準(zhǔn)的制定相關(guān)規(guī)章制度以及執(zhí)行文件，按照不同地區(qū)實際發(fā)展水平，合理設(shè)置體育教育機構(gòu)與部門，促進(jìn)各個區(qū)域之間公共體育教育協(xié)同發(fā)展。

2.2基于地域特色開展公共體育活動

我國幅員遼闊，不同農(nóng)村地區(qū)的體育教育具有差異化內(nèi)容，并且體育教育項目具有突出的地域特點。這不僅和農(nóng)村當(dāng)?shù)刈匀粭l件相關(guān)，還與當(dāng)?shù)氐乩砼c氣候環(huán)境有直接關(guān)系。目前在氣候類型具有多樣性特點的農(nóng)村地區(qū)，其學(xué)校體育教育具有突出的地域多樣性和季節(jié)性特點，這種多樣性特征一定程度上導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村體育教育包含諸多特色各異的體育活動。我國現(xiàn)有民族體育項目也非常多，項目類型超過百種，這是其他國家所不能比擬的。所以，在農(nóng)村地區(qū)加強公共體育教育，需要當(dāng)?shù)亟逃块T以及體育部門充分挖掘與開發(fā)極具民俗韻味的體育項目，在對傳統(tǒng)體育活動內(nèi)容繼承基礎(chǔ)上，融入新時期新鮮元素，促使傳統(tǒng)體育文化緊隨時代步伐獲得有效創(chuàng)新與發(fā)展，同時在當(dāng)?shù)鼐用穹e極投入地域特色突出的體育活動中，更充分的投入到體育教育建設(shè)中。另外，農(nóng)村地區(qū)在公共體育教育發(fā)展中，可以利用民族性體育項目，對民族體育潛力實現(xiàn)進(jìn)一步挖掘和開發(fā)，組織多樣化民族體育活動，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)健康發(fā)展。

2.3借鑒發(fā)達(dá)國家成功的農(nóng)村公共體育建設(shè)經(jīng)驗

基于宏觀角度加強農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育，還要注意體育教育建設(shè)及發(fā)展中的整體規(guī)劃，對發(fā)達(dá)國家成功的農(nóng)村體育建設(shè)經(jīng)驗加以借鑒和吸收，同時結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)實際情況，構(gòu)建符合本地農(nóng)村學(xué)校體育教育需求的發(fā)展模式。農(nóng)村地區(qū)在強化公共體育教育過程中，可以在不同農(nóng)村學(xué)校之間建立競爭機制，組織多樣化體育比賽活動，當(dāng)?shù)鼐用衽c學(xué)生可以按照個人興趣愛好參加相關(guān)活動，并在活動中給予其專業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練，挖掘農(nóng)村居民與學(xué)生的體育天賦，促進(jìn)國家體育事業(yè)的健康發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)開展多樣化運動競賽項目，要對當(dāng)?shù)貐①愓邔嶋H情況實現(xiàn)充分考慮，可以針對農(nóng)村留守婦女及兒童等設(shè)計與其實際情況相符的體育運動項目，通過公共體育教育培養(yǎng)農(nóng)村居民綜合素養(yǎng)。

2.4以學(xué)校體育教育為中心，構(gòu)建系統(tǒng)化農(nóng)村全民健身體系

基于宏觀視角加強農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育，還要重視發(fā)揮學(xué)校體育教育的輻射功能，積極構(gòu)建以學(xué)校體育教育為中心的農(nóng)村健身體系，利用學(xué)校良好的體育運動設(shè)備與人力資源，促進(jìn)農(nóng)村公共體育教育發(fā)展。農(nóng)村全民健身體系建設(shè)中，農(nóng)村學(xué)校體育教師可以充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，積極投入到農(nóng)村群眾體育活動組織或者體育運動建設(shè)工作中，并給予專業(yè)指導(dǎo)。學(xué)校在體育設(shè)施建設(shè)方面具有突出優(yōu)勢，能夠解決農(nóng)村公共體育教育發(fā)展中對運動場地和健身器材的需求。在充分發(fā)揮學(xué)校體育教育的輻射作用基礎(chǔ)上，可以帶動周邊農(nóng)村居民投入到體育運動活動當(dāng)中，圍繞學(xué)校構(gòu)建區(qū)域性體育社會網(wǎng)絡(luò)，并在區(qū)域體育發(fā)展中進(jìn)一步推動農(nóng)村學(xué)校體育教育發(fā)展。

2.5改進(jìn)農(nóng)村公共體育供給方式，增加參與主體

以往自上而下類型的農(nóng)村公共體育教育供給方式，不僅跟不上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展腳步，也一定程度上制約了基層政府改革動力，印制了民間資本參與活力，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有公共體育教育不能滿足農(nóng)村居民新的體育教育需求，不利于農(nóng)村公共體育發(fā)展?；诖耍枰獙r(nóng)村地區(qū)的公共體育教育供給方式加以優(yōu)化和改進(jìn)，增加農(nóng)村公共體育教育參與主體，全面提升農(nóng)村居民的身體素質(zhì)。一方面，上級政府需要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督、決策與評價作用，把農(nóng)村地區(qū)公共體育教育發(fā)展相關(guān)管理、操作與采購等權(quán)利交給基層政府，并由基層政府結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用駥嶋H需求和體育教育現(xiàn)狀，科學(xué)整理反饋信息，適當(dāng)供給體育教育發(fā)展服務(wù)與資金支持，同時把公共體育教育建設(shè)與發(fā)展信息上報到上級政府部門，使供給方式逐漸從自上而下轉(zhuǎn)變成自下而上，在基層政府和上級政府雙重聯(lián)動基礎(chǔ)上，更有效的滿足農(nóng)村居民體育教育需求。另一方面，要完善的構(gòu)建農(nóng)村居民公共體育教育需求表達(dá)機制，在農(nóng)民驅(qū)動下，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育發(fā)展。政府可以通過組建體育團(tuán)體、召開農(nóng)民體育會議等形式，及時獲取農(nóng)民體育教育需求。政府在加強農(nóng)村地區(qū)公共體育教育建設(shè)工作中，要積極引入社會組織、社會企業(yè)、社會團(tuán)體等力量，全面參與到農(nóng)村公共體育教育事業(yè)發(fā)展中，盤活社會層面的財力資源與人力資源，在多方參與下，促進(jìn)農(nóng)村公共體育教育發(fā)展。

3結(jié)束語

在城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷推進(jìn)過程中，農(nóng)村地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)為生態(tài)宜居型城鄉(xiāng)，在此發(fā)展背景下，農(nóng)村居民對體育教育提出了更加多元化的需求。為了有效促進(jìn)我國體育教育事業(yè)發(fā)展，需要教育部門和體育部門充分重視農(nóng)村地區(qū)的公共體育教育事業(yè)，正視目前農(nóng)村地區(qū)公共體育教育現(xiàn)狀中存在的不足和缺陷，基于宏觀角度采取有效策略推進(jìn)農(nóng)村公共體育教育發(fā)展。

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作者：周濤  單位：聊城大學(xué)