新發(fā)展理念下鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)研究

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摘要：積極探索鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)路徑，全力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，扶持鄉(xiāng)村以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為龍頭，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式，以此來推進(jìn)農(nóng)民富裕富足十分必要。本文對(duì)云南邊境幾個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，通過研究發(fā)現(xiàn)小康村建設(shè)中面臨的難題，提出了三個(gè)建議：整合鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)資源；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；鄉(xiāng)村振興；小康村建設(shè)路徑；存在問題；建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主線。通過綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須抓住“五個(gè)振興”。云南鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針總要求，一些村寨取得了一定的成就，但也存在問題。

1新發(fā)展理念助推鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)

(1)新發(fā)展理念內(nèi)涵。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)稱為新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是在總結(jié)中國(guó)40多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上提出來的創(chuàng)新理念，是我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要指南。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、加強(qiáng)國(guó)際合作和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展理念既豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的新思想，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。以新發(fā)展理念助推鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)，需要遵循鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)把握“五大振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。(2)貫徹新發(fā)展理念，助推邊境鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綠色發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展的道路，讓農(nóng)業(yè)成為有前途的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有獲得感和幸福感，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。云南省鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，暢通流通渠道，補(bǔ)齊短板；樹立美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等獨(dú)有品牌創(chuàng)建意識(shí)；通過經(jīng)營(yíng)山川河流、農(nóng)田村舍，打造特色鄉(xiāng)村美景，讓鄉(xiāng)貌、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情成為鄉(xiāng)村旅游的主題；保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)村文明、家庭和睦、淳樸民風(fēng)的新農(nóng)村。利用少數(shù)民族文化、建筑、飲食等的獨(dú)特性，打造鄉(xiāng)土文化名片；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提高鄉(xiāng)村發(fā)展整體效益。

2鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)實(shí)施路徑和取得成就

本文對(duì)芒市的芒市鎮(zhèn)回賢村芒龍山德昂族村民小組、風(fēng)平鎮(zhèn)介桃傣族村民小組，遮放鎮(zhèn)芒丙傣族村民小組，三臺(tái)山鄉(xiāng)營(yíng)盤村景頗族買直村民小組、拱引村民小組進(jìn)行了實(shí)地訪談?wù){(diào)研，對(duì)盈江縣太平鎮(zhèn)景頗族、傈僳族石梯村民小組進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研。通過調(diào)研，對(duì)幾個(gè)村寨的小康村建設(shè)基本情況進(jìn)行對(duì)比分析研究。

(1)利用少數(shù)民族特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造鄉(xiāng)村觀光旅游。介桃村利用離主城區(qū)近、交通便利和風(fēng)景優(yōu)美的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造集舉辦水果節(jié)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游、傣族文化和傣族建筑欣賞于一體的小康村發(fā)展模式；芒龍山村利用德昂族酸茶制作、民族美食品嘗等開發(fā)鄉(xiāng)村旅游；芒丙村利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的“中國(guó)傳統(tǒng)村落”的名片、江邊燒烤、漂江游等項(xiàng)目，吸引游客；買直村、拱引村利用“榕樹之家”的影響力、山地經(jīng)濟(jì)作物種植地出租等方式拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展；石梯村利用“中國(guó)犀鳥谷”和“觀鳥圣地”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立鳥類觀察點(diǎn)，開發(fā)了全國(guó)第一個(gè)雙角犀鳥監(jiān)測(cè)點(diǎn)，吸引觀鳥愛好者和游客前往打卡，增加了村民的收入。

(2)建立“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。介桃村采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，成立了芒市崍崗罕旅游合作社。以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、旅游觀光為一體的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。介桃村有菠蘿、砂糖橘、堅(jiān)果等水果產(chǎn)業(yè)。通過舉辦菠蘿節(jié)，加工菠蘿干，為介桃村水果促銷搭建平臺(tái)，利用民族特色廣場(chǎng)、民族小吃等吸引游客觀光打卡。打造鄉(xiāng)村旅游廣場(chǎng)，讓游客可以一邊品嘗傣族小吃，一邊觀賞七彩稻田生態(tài)景觀和荷花美景，還可以到潑水廣場(chǎng)參加潑水節(jié)狂歡，感受介桃村淳樸的民風(fēng)民情；芒龍山村利用德昂族酸茶制作表演為抓手，促銷酸茶銷售，利用德昂族文化帶動(dòng)旅游；在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，盈江石梯村村委?huì)主任帶領(lǐng)部分村民到外地參觀學(xué)習(xí)，了解鳥類的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)如何當(dāng)好鳥導(dǎo)等。村子利用政府免費(fèi)提供的建筑材料，搭起了第一個(gè)隱蔽的觀測(cè)棚，開發(fā)了全國(guó)第一個(gè)雙角犀鳥監(jiān)測(cè)點(diǎn)，隨后又建起了灰孔雀雉和猛隼監(jiān)測(cè)點(diǎn)。其他村寨雖然沒有建立合作社，但都在想辦法挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)立體農(nóng)業(yè)助推農(nóng)民致富。

(3)建黨建文化長(zhǎng)廊，以黨建文化提升小康村文化建設(shè)水平。在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作中，村組干部隊(duì)伍和黨員帶頭作為，不斷歷練，積極帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)作物。黨員干部帶頭，從一件件小事抓起，力爭(zhēng)干好、干成，形成風(fēng)清氣正、苦干實(shí)干的干部隊(duì)伍作風(fēng)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)村民共同參與鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的村風(fēng)建設(shè)。介桃村建了一個(gè)黨建文化廣場(chǎng)，通過黨建文化上墻，宣傳建黨精神，賡續(xù)紅色基因，通過國(guó)家法律法規(guī)、民族文化、村寨發(fā)展規(guī)劃、取得成就等內(nèi)容的展示和宣傳，提升小康村文化建設(shè)水平，筑牢民族團(tuán)結(jié)共同體意識(shí)。芒龍山德昂族酸茶生產(chǎn)觀光旅游項(xiàng)目正在建設(shè)中，芒丙村傳統(tǒng)村落正在恢復(fù)重建中，黨建文化站也正在建設(shè)中。

(4)鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)取得成就。2019年，介桃村的水果產(chǎn)值近1000余萬元，全村經(jīng)濟(jì)總收入1528萬元，農(nóng)民人均純收入超過2萬元。介桃村成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村，并榮獲了云南省文明村、衛(wèi)生村、德宏州基層黨建示范點(diǎn)和芒市民族團(tuán)結(jié)示范村等榮譽(yù)稱號(hào)；芒龍山德昂族村在政府的資金扶持下，現(xiàn)已投資28萬元，對(duì)村寨道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、人畜飲水等進(jìn)行了改造?，F(xiàn)在，回賢村(龍山村民小組的行政歸屬地)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐臒衢T旅游景點(diǎn)；受現(xiàn)代建筑風(fēng)格、建設(shè)成本等因素的影響，芒丙村傳統(tǒng)村落特色傣族樓房從100多家減少到28家，現(xiàn)在，村寨規(guī)劃恢復(fù)重建，增加特色樓房建筑面積；石梯村作為生態(tài)脫貧的試點(diǎn)，以生態(tài)資源為依托和載體，努力打造“中國(guó)犀鳥谷”品牌，通過引進(jìn)高端觀鳥游、生態(tài)旅游促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。通過落實(shí)生態(tài)保護(hù)，石梯村民從實(shí)現(xiàn)了砍樹人到護(hù)林人，從狩獵人到護(hù)鳥人，從貧困戶到“鳥導(dǎo)游”的巨變。2017年以來，村里年均接待國(guó)內(nèi)外觀鳥者2萬多人次，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都實(shí)現(xiàn)了1萬～3萬元的年收益。20戶人家開起了旅館，25戶村民買了車。石梯村共種植堅(jiān)果、咖啡、荔枝等經(jīng)濟(jì)林果950畝，全村綠色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)3300畝。村民人均收入從早年的不足2000元增加到1萬多元，40多戶貧困戶也已全部脫貧。

(5)依托自然資源，傳承民族技藝，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。依托鄉(xiāng)村田園生態(tài)，以田園生態(tài)、休閑養(yǎng)生、民族文化、鄉(xiāng)村旅游等一體化建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。例如：芒市鎮(zhèn)回賢古寨，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植、花卉盆栽、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村民宿等為內(nèi)容，建成了當(dāng)?shù)丶t火的旅游景點(diǎn)；三臺(tái)山鄉(xiāng)德昂族已經(jīng)建立了德昂族民族文化展示區(qū)，將德昂酸茶生產(chǎn)工藝“曬、涼、炒、揉、烘”的精細(xì)制作程序進(jìn)行展示，對(duì)德昂族文化與酸茶技藝傳承進(jìn)行了有機(jī)融合；打造了芒市“七星傣寨”示范區(qū)，以“一村一特色、一寨一主題”為內(nèi)容開發(fā)傣族農(nóng)耕美食文化、傣族民俗體驗(yàn)和特色農(nóng)家樂等的鄉(xiāng)村觀光旅游項(xiàng)目；積極推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、蔗糖、水果、堅(jiān)果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，現(xiàn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的農(nóng)業(yè)品牌有：遮放貢米、芒棒砂糖橘、軒崗鄉(xiāng)馬鈴薯。

3鄉(xiāng)村振興小康村發(fā)展中存在的問題

(1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源與人才。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，它是由資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等多種因素構(gòu)成的系統(tǒng)工程，投資大、見效慢、投資回收期較長(zhǎng)。從實(shí)地調(diào)研情況來看，村民與村干部大多文化素質(zhì)較低。近幾年才陸續(xù)有幾個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生，而且畢業(yè)后都沒有回村的。被調(diào)查的6個(gè)村村委會(huì)主任都為小學(xué)及以下學(xué)歷，他們?nèi)狈︵l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展模式處于簡(jiǎn)單合作的初級(jí)模式；缺乏各種資源，特別是缺乏資金。介桃村村委會(huì)主任帶頭拿出70萬資金，帶動(dòng)該村農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，所以，介桃村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定的成果。

(2)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)力較弱。被調(diào)查的村寨，仍然處于傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，投入產(chǎn)出比較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。被調(diào)查村寨，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度普遍不高，靠人力、畜力進(jìn)行勞作仍為主要生產(chǎn)方式。被調(diào)查部分農(nóng)民說，他們的收入主要靠水稻，甘蔗、橡膠、茶葉等由于受市場(chǎng)的影響，收入并不高，他們估算的年收入在5萬元左右。

(3)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善。對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論是從事特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)或鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，都需要各個(gè)環(huán)節(jié)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)附加值。從實(shí)地調(diào)研來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制存在問題：缺乏《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，農(nóng)業(yè)資金其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的支持與扶持較少；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資非常困難。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后。從調(diào)研情況來看，只有介桃村在政府支持下，邀請(qǐng)了省級(jí)專家?guī)兔Γ庞辛吮敬宓摹多l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。其他村寨還沒有規(guī)劃。由于缺乏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向目標(biāo)、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等，邊境鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)處于分散狀態(tài)，無法提升發(fā)展水平，缺乏持久發(fā)展動(dòng)力。

4鄉(xiāng)村振興小康村進(jìn)一步發(fā)展的建議

(1)整合鄉(xiāng)村振興小康村建設(shè)資源。鄉(xiāng)村的自然資源、土地資源、民族特色資源、人才資源等需要整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)該引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)資本下鄉(xiāng)，組織成立鄉(xiāng)村龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”等模式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；利用親情、鄉(xiāng)情和親情，動(dòng)員外地優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的離退休人員到鄉(xiāng)村開展技術(shù)指導(dǎo)，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才支持渠道。

(2)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。改變單家獨(dú)戶的傳統(tǒng)低效的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從傳統(tǒng)的種植業(yè)擴(kuò)展到“農(nóng)、林、牧、漁、旅”的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；加快構(gòu)建合作經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民、復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)生等興辦農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體；以農(nóng)產(chǎn)品為載體，建立和形成產(chǎn)供銷一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條；依托綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然資源、民族文化資源及地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文旅農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、田園生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

(3)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。全面深入調(diào)研和論證，由政府組織相關(guān)專家學(xué)者、政府官員一起到鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地考察、科學(xué)論證，明確鄉(xiāng)村振興小康村的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施細(xì)則》，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的原則、模式、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施等進(jìn)行明確規(guī)定；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，建立社會(huì)資源整合機(jī)制，以農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機(jī)制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)效益保護(hù)實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證制度，加大惠農(nóng)政策扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無害化和商品化發(fā)展；引進(jìn)民間資本開展合作經(jīng)營(yíng)，打造精品民宿。最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技化、智能化、信息化、生態(tài)化和三產(chǎn)融合化的融合發(fā)展。此外，還要利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)中，積極打造農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的示范區(qū)，建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，把提升國(guó)家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)對(duì)外貿(mào)易水平與小康村建設(shè)結(jié)合在一起，積極助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

作者:孫陽 馬春秀 單位:天鷺文化傳播(深圳)有限公司 德宏職業(yè)學(xué)院