新發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展淺析

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黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，全國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和高超的治國理政能力，為扎實推進新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

一、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是新發(fā)展階段的“指揮棒”。黨的十八屆五中全會強調(diào)：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！毙掳l(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。新時代抓生態(tài)文明建設(shè)，必須更加突出新發(fā)展理念，完整準確地貫徹落實新發(fā)展理念。要始終站在人與自然和諧共生的高度，思考謀劃“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)怎樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”的根本性問題，對不適應(yīng)、不符合、不到位甚至違背新發(fā)展理念的思想苗頭要堅決予以及時糾正。新發(fā)展理念始終堅持以人民為中心。新發(fā)展理念堅持發(fā)展為了人民，把人民對美好生活的向往作為價值取向，既倡導把發(fā)展的“蛋糕”做大做優(yōu)，又主張把發(fā)展的“蛋糕”分公平、分到位；新發(fā)展理念堅持發(fā)展依靠人民，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持人民敢于有夢、勇于追夢，通過辛勤付出實現(xiàn)夢想，以人人奮進匯聚發(fā)展磅礴力量；新發(fā)展理念堅持發(fā)展由人民共享，統(tǒng)籌考慮人民的需要和期盼，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新發(fā)展理念致力于解決發(fā)展不平衡不充分問題?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要樹立正確的發(fā)展觀，特別是在生態(tài)環(huán)境保護方面一定要算“大賬”“長遠賬”“整體賬”“綜合賬”，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，既要滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，又要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，決不能以破壞環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，決不能簡單以增長率論英雄、再回到粗放式發(fā)展的老路上。

二、構(gòu)建生態(tài)多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

全面促進資源集約節(jié)約利用。要樹牢集約節(jié)約、循環(huán)利用的資源觀，重點在壓降能耗、煤炭消費替代、節(jié)約用地等方面發(fā)力突破，進一步轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率。加快制定碳達峰行動方案，實施碳排放總量、強度“雙控”和峰值目標管理，完善招商項目節(jié)能審查制度，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標準約束，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加大全社會節(jié)能減排力度，因地制宜發(fā)展可再生能源，實施“綠色車輪”計劃，鼓勵新能源汽車消費替代。加快建立用地激勵和約束機制，實施最嚴格的耕地保護制度，實施低效城鎮(zhèn)用地和產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，合理確定并嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約集約水平，保障土地利用可持續(xù)發(fā)展。實施綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育工程。面對資源要素約束和環(huán)境容量趨緊的雙重壓力，沛縣牢牢樹立“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展以裝備制造、光伏綠電、生物醫(yī)藥與大健康為主導的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，緊扣引領(lǐng)未來的“脈搏”，爭取跨越發(fā)展的主動。在裝備制造業(yè)方面，依托恒輝編織機械、徐工精密等龍頭企業(yè)，深耕工業(yè)機器人、數(shù)控機床、智能車間等領(lǐng)域；推進5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合，加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)賦能制造業(yè)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金牽引作用，支持骨干企業(yè)協(xié)同推進“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，形成“關(guān)鍵核心零部件—系統(tǒng)總成—整機裝配—生產(chǎn)性服務(wù)”成套產(chǎn)業(yè)鏈。在光伏綠電產(chǎn)業(yè)方面，合理利用近3萬畝采煤沉陷區(qū)，變廢為寶推廣光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，建設(shè)總?cè)萘?GW的光伏發(fā)電基地，年均發(fā)電量25億千瓦時，節(jié)約標準煤消耗75萬噸，相應(yīng)減少二氧化碳排放近200萬噸。在生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)方面，依托潤康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點突破生物技術(shù)、新型中藥、高端醫(yī)療器械、醫(yī)療健康及保健等新領(lǐng)域，形成集藥品研發(fā)、成品藥生產(chǎn)、醫(yī)藥流通的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造多位一體的醫(yī)藥健康新業(yè)態(tài)。前瞻性布局一批零碳、負碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化、礦物封存等新技術(shù)，主動搶抓機遇占領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點。催生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升新動能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未必就是夕陽產(chǎn)業(yè)，仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。只要持續(xù)不斷注入活力，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以“老樹開新花”。煤焦電產(chǎn)業(yè)曾是沛縣的主導產(chǎn)業(yè)。當前和今后一個時期，要堅定不移地沿著“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、推進綜合利用”的思路，加快形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，真正把原煤“吃干榨盡”，實現(xiàn)資源高效循環(huán)綜合利用。冶金鑄造產(chǎn)業(yè)因煤起步、靠煤發(fā)展，要按照“加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造、加強智能管理”的思路，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，推動產(chǎn)品迭代升級，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，以“壯士斷腕”的勇氣淘汰高污染、高排放企業(yè)。在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)方面，依托上海蔬菜外延基地，建立產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯體系，主動構(gòu)筑“生態(tài)種植—食材精深加工—冷鏈物流配送—群眾餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈，做大有機綠色無公害產(chǎn)品基地，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品重要供給區(qū)和集散地。

三、多措并舉提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，“綠水青山”和“金山銀山”絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。要以建設(shè)美麗沛縣為引領(lǐng)，全面打造“生態(tài)沛城、沿微山湖百里生態(tài)旅游走廊、沿大沙河百里綠色農(nóng)業(yè)走廊”的“一城兩廊”生態(tài)體系?？茖W編制國土空間規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃、生態(tài)紅線保護規(guī)劃、濕地生態(tài)修復規(guī)劃等專項規(guī)劃，全力構(gòu)筑以碧水繞城為基礎(chǔ)、以大漢文化為主題、以藍綠空間為脈絡(luò)的生態(tài)空間系統(tǒng)。同時，按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單”的“三線一單”要求，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。發(fā)揮縣委生態(tài)環(huán)境保護委員會高位統(tǒng)籌作用，以前所未有的力度加強生態(tài)環(huán)境管理，倡導推動環(huán)微山湖2省7縣（市、區(qū)）協(xié)同發(fā)展，持續(xù)深化微山湖“邊界治水五聯(lián)機制”，推動南四湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快建設(shè)“天藍、水清、地綠”的美麗沛縣，是全縣人民對美好生態(tài)環(huán)境的新期待。一是出重拳防治大氣污染，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，壓緊壓實大氣“點位長”責任，強化多污染物協(xié)同控制，持續(xù)開展工業(yè)煙氣、“散亂污”企業(yè)、揮發(fā)性有機物、揚塵污染、機動車尾氣、秸稈禁燒等六個專項治理。深入推進鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。二是下大氣力提升水環(huán)境質(zhì)量，深入實施河（湖）長制和斷面長制，加強徐莊飲用水水源地生態(tài)保護，開展國省考斷面支流水質(zhì)提升行動，全面清理河道“兩違三亂”，提升園區(qū)工業(yè)廢水集中處理能力；分步實施雨污分流工程，堅決治理城市黑臭水體，加快補齊鎮(zhèn)、村生活污水處理設(shè)施短板。三是零容忍防治土壤污染，全面開展土壤污染狀況普查、溯源調(diào)查和風險評估，實施土壤污染治理與修復工程，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險。實施采煤沉陷區(qū)綜合治理。習近平總書記在江西考察調(diào)研時強調(diào)：“綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。”作為煤炭資源枯竭地區(qū)，沛縣必須樹立正確生態(tài)觀，筑牢“生態(tài)修復+”底線，按照“一核心、三組團、大片區(qū)”整體思路，統(tǒng)籌推進沛北“三鎮(zhèn)一區(qū)”協(xié)同發(fā)展。一是把修復生態(tài)環(huán)境作為沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件。三位一體推進農(nóng)田整理、沉陷區(qū)復墾、濕地景觀開發(fā)，既可以增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境，又能夠優(yōu)化國土空間布局、實現(xiàn)土地綜合利用，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益“一舉三得”的效果，使沉陷區(qū)變成可耕種的農(nóng)田、清波蕩漾的濕地和風景宜人的旅游區(qū)。二是把搬遷集中居住作為沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的扎實基礎(chǔ)。逐戶摸清群眾居住現(xiàn)狀、住房改善意愿，精準制定搬遷和安置計劃，打造形成“地礦融合”生態(tài)發(fā)展、“大漢尋根”古村復建、“田園鄉(xiāng)村”集中居住等三種模式，推動人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。三是把促進群眾就業(yè)作為沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動力。依托沛北省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜沛工業(yè)園南北共建省級特色園區(qū)、龍固鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，打造“10分鐘就業(yè)圈”，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促產(chǎn)業(yè)的良性互動。通過系統(tǒng)化推進資源利用、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，為全國資源枯竭地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)積累成功經(jīng)驗。

四、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

強化生態(tài)保護制度約束。推動綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。一是要加快制度創(chuàng)新。進一步健全完善黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系，形成一體謀劃、一體部署、一體推進的科學治理格局。二是要加強約束性指標管理。高度關(guān)注指標的變化趨勢和發(fā)展動態(tài)，強化總量控制和動態(tài)監(jiān)控，嚴格落實節(jié)能減排措施。三是要強化制度執(zhí)行。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，讓制度成為不可觸碰的“高壓線”，堅決做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管方式。一是堅持保護與開發(fā)相結(jié)合。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場交易建設(shè)，探索建立多元投資開發(fā)模式。二是堅持群眾舉報和監(jiān)管平臺同步。擴大監(jiān)督范圍，暢通監(jiān)督渠道，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償，加大生態(tài)環(huán)境公益訴訟力度。三是堅持激勵與約束并重。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。增強全民生態(tài)環(huán)保意識。適度節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，與每個人息息相關(guān)，需要全社會的共同參與。要加快建立以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動，引導公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，人人爭當代言人，人人爭做踐行者，在全社會形成共同建設(shè)美麗家園的強大合力。進入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的過程不可能一蹴而就，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持目標導向、結(jié)果導向、效果導向，拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，發(fā)揚“釘釘子”精神補短板、強弱項、固優(yōu)勢，始終朝著人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標闊步前行，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起人民檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗的生態(tài)文明建設(shè)成果。

作者:索向東 單位:中共江蘇省沛縣縣委