優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理研究

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摘要：近年來，國家不僅全力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，而且高度重視以培育“世界一流學(xué)科”為目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。在這一背景下，各級(jí)財(cái)政對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的資金投入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，然而優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)在申報(bào)、使用及其監(jiān)管過程中問題頻現(xiàn)，特別是藝術(shù)類院校。文章從監(jiān)管的角度，提出加強(qiáng)藝術(shù)類高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的建議，以期規(guī)范藝術(shù)類高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，提升經(jīng)費(fèi)的管理水平，保障藝術(shù)類高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目健康、平穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)學(xué)科；高校經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部監(jiān)管

1研究背景

學(xué)科建設(shè)是高校治學(xué)體系的重要組成部分，是推進(jìn)和提升高校辦學(xué)水平的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。以江蘇省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程為例，江蘇省自2010年實(shí)施優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，截至2019年年底，省級(jí)財(cái)政資金共計(jì)投入超過70億元。在2017年12月教育部公布的全國第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果中，江蘇高校有80個(gè)A類學(xué)科，其中85%以上為江蘇省第二期優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目?？梢?，在強(qiáng)大的資金投入下，作為“世界一流學(xué)科”培育機(jī)制的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程建設(shè)成果顯著。伴隨著資金的大量投入，經(jīng)費(fèi)管理的問題也逐漸顯現(xiàn)，藝術(shù)類優(yōu)勢(shì)學(xué)科尤甚。藝術(shù)類經(jīng)費(fèi)使用中的不確定性是加強(qiáng)其管理的根本。理工科類的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備和耗材的購買等方面。而本身就具有服務(wù)大眾屬性的藝術(shù)類學(xué)科，其優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要投入在田野調(diào)查、采風(fēng)、藝術(shù)展演、學(xué)術(shù)研討等方面，建設(shè)多以實(shí)踐和交流的形式展開。建設(shè)過程中，上級(jí)文件的條款在藝術(shù)類優(yōu)勢(shì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的實(shí)際管理使用中常常“水土不服”；田野調(diào)查、采風(fēng)及學(xué)術(shù)研討會(huì)的規(guī)模和效用難以控制等問題頻發(fā)。因此，高效、規(guī)范和科學(xué)地管理使用藝術(shù)類優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)顯得尤為重要。

2藝術(shù)類高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2.1管理制度缺位，經(jīng)費(fèi)管理使用嚴(yán)重僵化

上級(jí)主管單位在制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理文件時(shí)，常常需要通盤考慮文件施行后的普遍適用性，但對(duì)藝術(shù)類優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)中的某些較為特殊但合理且必要的經(jīng)費(fèi)來講，文件的普遍適用卻并不通用。文件條款的含糊不清或缺失常給藝術(shù)類高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的使用帶來困惑。此外，隨著“放管服”工作的深入開展，教育及財(cái)政主管單位為了能使高校依照學(xué)校實(shí)際及學(xué)科特點(diǎn)自主、靈活地使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)管理文件的條款也發(fā)生了根本性變化——由以前在條文中明確設(shè)立設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的定義、使用標(biāo)準(zhǔn)及范圍變?yōu)榱舜志€條式的綱領(lǐng)型文件，不再對(duì)經(jīng)費(fèi)使用做過多的詳細(xì)規(guī)定，這一文件內(nèi)容的變化使得上述問題變得更加突出。上述問題的出現(xiàn)，究其原因有以下兩點(diǎn)：一是校內(nèi)制度的缺位。部分藝術(shù)類高校尚未針對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用制定專門的管理文件；即使有制定，也存在制定不完善、修訂不及時(shí)等問題。在藝術(shù)類高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)主管部門本就因上級(jí)政策依據(jù)的缺失而導(dǎo)致對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理使用無所適從的情況下，校內(nèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的缺位則加劇了這一情況的發(fā)生。二是對(duì)校內(nèi)配套制度的不自信。藝術(shù)類高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)主管部門，在對(duì)某些符合校內(nèi)制度但沒有上級(jí)文件支撐的經(jīng)費(fèi)使用常常舉棋不定；有時(shí)為了規(guī)避后續(xù)的審計(jì)、巡視等風(fēng)險(xiǎn)，常常依照老文件、慣例對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審批，或者直接放棄某些工作的開展以規(guī)避費(fèi)用的支出可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。上述現(xiàn)象的存在直接影響了優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的效率和質(zhì)量，阻礙了優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)進(jìn)程。顯然，優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金在部分藝術(shù)類高校的管理使用中較為僵化。

2.2經(jīng)費(fèi)的過程管理環(huán)節(jié)薄弱，資金使用率低下

相較于綜合類高校，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的獲得對(duì)于辦學(xué)體量小、資金來源少的藝術(shù)類高校顯得尤為重要。部分藝術(shù)類高校雖十分重視專項(xiàng)資金的申報(bào)工作，但后續(xù)對(duì)專項(xiàng)資金的過程管理顯得較為輕視。（1）優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算工作水平低下，預(yù)算執(zhí)行的剛性不夠。部分藝術(shù)類高校的預(yù)算編制人員主要由學(xué)科帶頭人、主管和執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)科研秘書及有關(guān)教職人員組成，預(yù)算編制缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的參與。同時(shí)，為了能夠積極爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金，部分藝術(shù)類高校在預(yù)算編制時(shí)，有目的的規(guī)避了一些存有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算內(nèi)容的真實(shí)性大打折扣，預(yù)算編制的結(jié)果缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。預(yù)算編制的工作水平低下導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)學(xué)科經(jīng)費(fèi)在建設(shè)過程中無法按照預(yù)算正常的執(zhí)行，甚至存在經(jīng)費(fèi)的使用完全處于無預(yù)算狀態(tài)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度緩慢、資金大量冗余積壓、資金的無效重復(fù)投入等資金無序混亂的使用狀態(tài)較為常見。此外，為應(yīng)對(duì)財(cái)政及教育主管部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)度的檢查，突擊花錢的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。（2）工作的開展缺乏評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。藝術(shù)類優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)多以交流研討和實(shí)踐展演的形式展開，部分藝術(shù)類高校在優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)過程中，常常追求學(xué)術(shù)研討會(huì)的規(guī)模和傳播影響，卻忽略了某些學(xué)術(shù)研討會(huì)的舉辦對(duì)理論研究或?qū)W術(shù)交流不具有推動(dòng)作用；常常追求田野調(diào)查、寫生采風(fēng)的頻次和地點(diǎn)，卻忽略了活動(dòng)是否按需有序保質(zhì)的開展；常常追求儀器設(shè)備的高端和數(shù)量，卻忽略了儀器設(shè)備的購置是否物美且價(jià)廉。評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的缺失是“只管工作開展了沒有，只問經(jīng)費(fèi)支出了沒有，不問資金投入的成效如何”現(xiàn)象頻發(fā)的主要成因。

2.3優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金使用缺少內(nèi)部監(jiān)管體系支撐

部分藝術(shù)類高校對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金的使用實(shí)際只有兩個(gè)方面的監(jiān)管：（1）主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的審簽管理；（2）財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷合規(guī)性的審核管理。實(shí)際工作中，主管部門的審簽管理常常弱化為對(duì)報(bào)銷票據(jù)、審批手續(xù)等方面的審查。弱化后的監(jiān)管功能基本與財(cái)務(wù)報(bào)銷的審核功能重合。主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管缺乏了使用內(nèi)容的導(dǎo)向性、使用質(zhì)量的把控性和使用進(jìn)度的調(diào)節(jié)性。此外，審計(jì)監(jiān)察部門對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金的使用缺乏常態(tài)化、制度性的規(guī)定。審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)察大多屬于隨機(jī)性的抽查審計(jì)監(jiān)察，例如主管部門領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)或上級(jí)教育主管部門的年度性審計(jì)。其審核監(jiān)察的重心集中于對(duì)專項(xiàng)資金使用的安全性審查，忽視了對(duì)資金的執(zhí)行進(jìn)度、資金的預(yù)算管理、項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量及其目標(biāo)的完成情況的審計(jì)監(jiān)察。審計(jì)監(jiān)察的功能及其目標(biāo)單一，專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督作用成效不大。

3藝術(shù)類高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策及建議

3.1完善制度建設(shè)，用制度規(guī)范和保障經(jīng)費(fèi)的有效使用

制度是優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的重要保障，完善制度建設(shè)就是從根本上規(guī)范和保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的有序性、科學(xué)性。（1）完善校內(nèi)制度的建設(shè)。藝術(shù)類高校應(yīng)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)主管部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)察部門、學(xué)科建設(shè)執(zhí)行部門等單位，以學(xué)科建設(shè)為中心，以學(xué)科建設(shè)的階段性任務(wù)和總目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)分析、合理謀劃，制定符合學(xué)校實(shí)際和藝術(shù)類學(xué)科建設(shè)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃細(xì)目并配套制定對(duì)應(yīng)的資金管理、財(cái)務(wù)審批、預(yù)算編制及執(zhí)行、專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察及績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，并使之形成制度體系。校內(nèi)各項(xiàng)制度的制定應(yīng)遵循“細(xì)化可理解、適用可執(zhí)行”的原則，以確保專項(xiàng)資金在建設(shè)規(guī)劃細(xì)目?jī)?nèi)科學(xué)、合理、高效地使用。（2）上級(jí)教育及財(cái)政主管單位在“放管服”的背景下可適時(shí)采用制度備案措施。藝術(shù)類高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科主管部門在實(shí)際工作對(duì)校內(nèi)制度的不自信，主要源于上級(jí)文件內(nèi)容較為寬泛，校內(nèi)制度不能在上級(jí)文件中找到對(duì)應(yīng)的理論支撐。加之校內(nèi)各部門基于自身業(yè)務(wù)范圍對(duì)老文件、老辦法的慣性思維和對(duì)校內(nèi)文件解讀的角度不同，導(dǎo)致同一條文出現(xiàn)不同的解釋，這一情況的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的進(jìn)程。因此，上級(jí)教育及財(cái)政主管單位可在各高校自擬文件制度形成后采用上報(bào)備案的形式正式認(rèn)可其校內(nèi)文件的條款，以解決各高校使用專項(xiàng)資金的后顧之憂。同時(shí)，上級(jí)教育主管部門也可在備案過程中甄別出某些不當(dāng)?shù)奈募l款，以便更好地指導(dǎo)各高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程的高質(zhì)量開展。

3.2強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的過程管控

（1）優(yōu)化預(yù)算編制人員結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算工作機(jī)制，提升預(yù)算工作水平。預(yù)算編制隊(duì)伍中既要有學(xué)科領(lǐng)域里的專家學(xué)者、主管和執(zhí)行部門的相關(guān)人員參與，以確保預(yù)算編制的方向能貼合學(xué)科建設(shè)大方向和實(shí)際所需；也要有財(cái)務(wù)人員的參與，以確保能選擇合理的預(yù)算編制方法和資金使用編排的合理分布。同時(shí)，要建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。主管部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)藝術(shù)學(xué)門類下不同學(xué)科的特點(diǎn)選取符合不同學(xué)科建設(shè)實(shí)情的評(píng)價(jià)因子建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制保障項(xiàng)目預(yù)算及時(shí)、準(zhǔn)確、合理的調(diào)整，促進(jìn)資金合理、有序、高效的使用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)立也能為項(xiàng)目的過程管控提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。（2）建立建設(shè)工作評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。藝術(shù)類高校應(yīng)設(shè)立由學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者組成的評(píng)價(jià)專家組，對(duì)學(xué)科建設(shè)中具體項(xiàng)目的開展做出合理有序的規(guī)劃，并根據(jù)具體項(xiàng)目從理論積累、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面選取影響因子設(shè)立評(píng)價(jià)模式，在項(xiàng)目完成后對(duì)其完成質(zhì)量及對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的作用做出評(píng)價(jià)。同時(shí)，結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)建設(shè)工作中分項(xiàng)目或活動(dòng)進(jìn)行資金使用效率分析，以便相關(guān)數(shù)據(jù)分析修正和規(guī)范后續(xù)工作的推進(jìn)。

3.3完善專項(xiàng)資金管理的內(nèi)部監(jiān)管體系

完善內(nèi)部監(jiān)管體系，首先是建立優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)信息管理平臺(tái)。平臺(tái)應(yīng)集項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、審計(jì)監(jiān)察、數(shù)據(jù)分析等功能于一體。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工作中所有信息在平臺(tái)均可追溯、可共享，使用部門按照部門職權(quán)部分或者全部共享相關(guān)數(shù)據(jù)資料，以便于內(nèi)部監(jiān)管工作的開展?；谛畔⑵脚_(tái)的使用，經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)察工作應(yīng)制度化、常態(tài)化。同時(shí)，藝術(shù)類高校應(yīng)明確各部門在內(nèi)部監(jiān)控體系中的職能分工，避免管理功能的無效重合，并配套建設(shè)保障各部門有效履職的制度和工作清單手冊(cè)，確保各部門各司其職，有效履職。此外，應(yīng)建立由主管部門和財(cái)務(wù)部門牽頭、多部門參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)規(guī)定固定的會(huì)議召開期限，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制依據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和工作成效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的分析數(shù)據(jù)對(duì)固定時(shí)間段內(nèi)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行工作進(jìn)行全方位剖析，根據(jù)問題提出切實(shí)可行的修正意見并對(duì)下一階段的工作內(nèi)容再次確認(rèn)，確保優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)工作全程可控。

4結(jié)語

藝術(shù)類高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理使用應(yīng)建立符合學(xué)校情況的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。機(jī)制的有效建立有助于解決優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的“一管就死，一放就亂”現(xiàn)象。同時(shí)，優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理機(jī)制的建立也能提高藝術(shù)類高校對(duì)其他經(jīng)費(fèi)管理使用的水平，也更加完善了藝術(shù)類高校的治理結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)藝術(shù)類高校的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展，尤其是學(xué)科建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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作者：衡振融 單位：南京藝術(shù)學(xué)院