休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展借鑒范式

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1我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程及問(wèn)題

1．1發(fā)展特點(diǎn)及歷程

“休閑農(nóng)業(yè)”最早于1989年在中國(guó)臺(tái)灣學(xué)術(shù)會(huì)議上提出，但其自傳入中國(guó)大陸后，由于專家和各界人士眾說(shuō)紛紜，至今也未形成一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在我國(guó)內(nèi)地，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展在改革開(kāi)放后興起，20世紀(jì)80年代后期，深圳開(kāi)辦的“荔枝節(jié)”為我國(guó)內(nèi)地休閑農(nóng)業(yè)首開(kāi)先河，其他省市隨之興辦了各具特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目［4］。中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有自己的特色:①具有獨(dú)特的發(fā)展格局。起步在大城市周邊地區(qū)，再向中、小城市發(fā)展，大城市也是由近郊區(qū)向中、遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展。②依托從城市轉(zhuǎn)向景區(qū)。起初是出于自身考慮發(fā)展，如今已向景區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富。③形式從單一觀光型向多功能發(fā)展。過(guò)去是以農(nóng)業(yè)觀光和“農(nóng)家樂(lè)”為主，形式單一，如今已賦予它新的內(nèi)容，并且融合觀光、休閑、娛樂(lè)、度假、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、保健等功能為一體。④從自發(fā)地發(fā)展走向規(guī)范化發(fā)展。過(guò)去的自發(fā)發(fā)展管理不規(guī)范，如今已對(duì)休閑農(nóng)業(yè)予以定期評(píng)估，分為一、二級(jí)休閑農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)(點(diǎn))。⑤發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有效互動(dòng)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃密切結(jié)合［5］?？傮w而言，中國(guó)大陸休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展一般可分為3個(gè)階段:①早期興起階段(1980～1990年)。改革開(kāi)放前期，一些農(nóng)村依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用靠近城市和景區(qū)的旅游資源開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀光，舉行農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)。②初步發(fā)展階段(1990～2000年)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)條件的改善和人們生活水平的提高，人們對(duì)觀光、旅游、休閑有了更高要求。在這樣的背景下，一些靠近大、中城市郊區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)戶們利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和飽含地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品，興辦各類觀光農(nóng)業(yè)園。③初具規(guī)模階段(2000年至今)。主要是將觀光、休閑、娛樂(lè)、度假、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、保健等功能相融合，使休閑農(nóng)業(yè)在功能上得到升級(jí)，加上各級(jí)政府的支持，體現(xiàn)出了綜合農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)［6］。

1．2面臨的問(wèn)題

休閑農(nóng)業(yè)雖然在我國(guó)發(fā)展迅猛，已經(jīng)適應(yīng)了時(shí)代的要求，但是發(fā)展道路總是曲折的，它在發(fā)展的同時(shí)也遇到了一些問(wèn)題。①產(chǎn)品的季節(jié)性特別明顯而且休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。觀光休閑農(nóng)業(yè)并沒(méi)有克服季節(jié)影響，存在著明顯淡旺季之分，旺季人來(lái)人往，淡季門庭冷落，不能充分有效利用資源，造成了資源的浪費(fèi)。目前休閑農(nóng)業(yè)以“農(nóng)家樂(lè)”、鄉(xiāng)村飯店為主的占全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的60%左右，普遍存在形式單一，項(xiàng)目雷同，粗放經(jīng)營(yíng)，布局分布不合理，特色不鮮明等問(wèn)題，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新和特色。如福建，大部分農(nóng)業(yè)觀光園都用網(wǎng)上“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)行，沒(méi)有特色［7］。②缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和有效的宏觀管理，政府扶持力度不夠，指導(dǎo)力度不足。大部分地區(qū)都未制定休閑農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，也沒(méi)有形成明確的管理機(jī)構(gòu)，只是粗放式管理，并不具備持續(xù)發(fā)展條件，導(dǎo)致很多地方的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)設(shè)施不健全、衛(wèi)生不合格、管理混亂無(wú)序等問(wèn)題。其經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)民，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平，沒(méi)有專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)和技能差。同時(shí)，政府也缺乏解決休閑農(nóng)業(yè)用地需要和土地控制關(guān)系問(wèn)題的政策，資金補(bǔ)助力度不夠，缺少對(duì)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的信貸支持。③不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致原有生態(tài)和人文環(huán)境被破壞。很多地方片面追求經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)分依賴非自然技術(shù)手段，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。很多農(nóng)民開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品時(shí)忽略了地方特有文化內(nèi)涵和價(jià)值［8］。④缺少專門性的休閑農(nóng)業(yè)法律。目前，涉及休閑農(nóng)業(yè)方面的法規(guī)只有旅游類的，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)只能打“擦邊球”，而沒(méi)有專門針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)［9］。

2中國(guó)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)灣是中國(guó)最先發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)。1990年臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”為了尋找新的農(nóng)業(yè)發(fā)展出路，設(shè)立了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，從各個(gè)方面支持了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展［10］。休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣的發(fā)展主要經(jīng)歷了4個(gè)階段:①萌芽階段(1971～1989年)。最早在臺(tái)灣苗栗大湖、彰化田尾等地出現(xiàn)觀光果園花市，游客在游玩的同時(shí)又可以品嘗和購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民也獲得很大收益，由此證明觀光農(nóng)業(yè)大有可為。②成長(zhǎng)階段(1989～1994年)。1989年臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”在臺(tái)灣大學(xué)舉辦發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會(huì)，在會(huì)議上首次提出了休閑農(nóng)業(yè)的概念，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，形式多樣化。③拓展階段(1994～2000年)。在20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)出現(xiàn)法律規(guī)章和現(xiàn)實(shí)脫離、部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)方向偏離的現(xiàn)象。為了及時(shí)步入正軌，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”于1996年12月修正《休閑農(nóng)業(yè)辦法》，公布了《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》。④提升階段(2000年至今)。加入WTO后，隨著經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展，中國(guó)臺(tái)北將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展定位在“國(guó)際觀光水準(zhǔn)”，使其向更高水平和更深層次發(fā)展，追求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化。這4個(gè)階段的發(fā)展歷時(shí)30多年，一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，主要是因?yàn)樗邆涞奶攸c(diǎn):①政府主導(dǎo)，積極推動(dòng)。在臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府的力量是不容忽視的，一直在進(jìn)行策動(dòng)、規(guī)劃、輔導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)等工作。在20世紀(jì)70年代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)收益頗低時(shí)，政府積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)才得以立足。②主題鮮明，形式多樣。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)將資源多元化、地域差異性和社會(huì)需求復(fù)雜性相結(jié)合，同時(shí)突出主題，使經(jīng)營(yíng)具有自身特色。項(xiàng)目形式多樣化，有休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公園、觀光公園、教育農(nóng)園等，符合游客的多樣化需求。③因地制宜，合理布局。充分合理地利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、文化特色，森林資源豐富的則走生態(tài)旅游路線，水資源豐富的則大力發(fā)展休閑漁業(yè)區(qū)，各地形成不同休閑農(nóng)業(yè)主題。④創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，持續(xù)發(fā)展。以特色創(chuàng)新、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)周到為經(jīng)營(yíng)特色，產(chǎn)品設(shè)計(jì)別具一格，將奇觀、風(fēng)景、氛圍、主題融為一體，同時(shí)經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。⑤建立中介，加強(qiáng)服務(wù)。臺(tái)灣農(nóng)民獨(dú)樹(shù)一幟，自主成立了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，作為行業(yè)協(xié)會(huì)中介機(jī)構(gòu)［11］。臺(tái)灣的成功發(fā)展無(wú)疑成為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的楷模，它的發(fā)展獨(dú)具特色，個(gè)性鮮明，走出了一條成功之路，值得借鑒和學(xué)習(xí)。

3國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)首先發(fā)源于歐洲的意大利。Nobel(1967)通過(guò)研究法國(guó)農(nóng)村旅游業(yè)，證明旅游業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑［12］。國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展在20世紀(jì)70年代以后取得迅猛發(fā)展，大致經(jīng)歷萌芽(19世紀(jì)初)、發(fā)展(20世紀(jì)中后期)、成熟(20世紀(jì)80年代后)階段［13］。但是不同國(guó)家卻有著不同的發(fā)展模式和渠道，在德、法、荷蘭等國(guó)，休閑農(nóng)業(yè)類型主要有觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)園、民俗觀光村。20世紀(jì)后期，西班牙通過(guò)專門研究鄉(xiāng)村旅游，表明其發(fā)展有助于推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。西班牙參與鄉(xiāng)村旅游的多為25～45歲購(gòu)買力和文化水平高的群體，這些鄉(xiāng)村活動(dòng)包括運(yùn)動(dòng)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)和觀光活動(dòng)。1962年后，美國(guó)休閑農(nóng)業(yè)主要以度假農(nóng)莊和觀光牧場(chǎng)為主，而且成年人參與鄉(xiāng)村旅游的比例很高。2000年一項(xiàng)研究表明，在過(guò)去3年中，近2/3的人參與過(guò)休閑農(nóng)業(yè)，90%以休閑為目的，可見(jiàn)，休閑農(nóng)業(yè)在美國(guó)的普遍率之高［14］。在亞洲，日本自1992年起，由農(nóng)林水產(chǎn)省積極推行綠色旅游理念，綠色旅游包括農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)慶祝活動(dòng)，市民進(jìn)行的插秧、割稻、擠奶等體驗(yàn)活動(dòng)和學(xué)生在假期進(jìn)行的農(nóng)林業(yè)實(shí)習(xí)等活動(dòng)。日本典型休閑農(nóng)業(yè)包括:體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀賞性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩種;將小塊土地租給市民作為休閑農(nóng)業(yè)特區(qū)，可進(jìn)行風(fēng)箏節(jié)、插秧比賽等活動(dòng)。三是農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)俗和自然資源，讓游客體驗(yàn)農(nóng)村生活的家庭農(nóng)莊［15］。其他一些國(guó)家也在大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，只是模式和項(xiàng)目大多相似，但也給各地帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收益。

4對(duì)策與建議

4．1“點(diǎn)－線－面”式經(jīng)營(yíng)模式

鑒于我國(guó)目前休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于初具規(guī)模階段，而且各地獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，規(guī)模一般都不是很大，發(fā)展進(jìn)度也不一樣。有些地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)仍然處于初步發(fā)展階段，而且發(fā)展不同步，因此提出“點(diǎn)－線－面”式經(jīng)營(yíng)模式。①“點(diǎn)”。各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身的環(huán)境因素和人文條件各自發(fā)展，使自己的產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使自身?xiàng)l件成為軟實(shí)力，具備一定品牌效應(yīng)。②“線”。實(shí)現(xiàn)相鄰地區(qū)的合作，在產(chǎn)品上和項(xiàng)目上加強(qiáng)協(xié)作，在各個(gè)節(jié)日推出特色鮮明的產(chǎn)品和項(xiàng)目，吸引游客。③“面”。將全國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體，突出其他國(guó)家不具備的特色，使我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)并走向世界，打開(kāi)全球市場(chǎng)。這種發(fā)展模式對(duì)于共同富裕無(wú)疑是有利的，可帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，同時(shí)由于規(guī)模的擴(kuò)大可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，也可解決技術(shù)壁壘，農(nóng)民對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕喈?dāng)了解，稍微培訓(xùn)即可參加休閑旅游。

4．2對(duì)策與建議

4．2．1克服季節(jié)障礙，推出特色產(chǎn)品，豐富觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。在不同季節(jié)推出不同產(chǎn)品，使自己的產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如有些地區(qū)冬季可看雪，春季可踏青，夏季可賞荷，秋季可看菊，讓各個(gè)季節(jié)的旅游都不會(huì)“冷”，在各個(gè)季節(jié)保持均衡。就像臺(tái)灣一樣，在各地根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展符合自己特色的模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的休閑消費(fèi)需求日益呈現(xiàn)多樣化，需要更加豐富的供給。各地可以將原有的觀光發(fā)展成為游客實(shí)際參與的活動(dòng)，按照日本的發(fā)展模式，游客自己采摘蔬果，這樣也可調(diào)動(dòng)游客積極性?？稍谛蓍e農(nóng)村設(shè)立婚紗攝影，學(xué)生也可去寫生和進(jìn)行林業(yè)實(shí)習(xí)。休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代改變自身模式，積極創(chuàng)新，這樣才不至于被淘汰。

4．2．2加強(qiáng)政府宏觀管理，提高休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水。美國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的成功發(fā)展得益于政府的大力支持，我國(guó)也可將休閑農(nóng)業(yè)的管理納入政府行政管理范圍，由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。此外，加大政策優(yōu)惠，在休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)融資方面提供優(yōu)惠，也可吸引社會(huì)積極投資，解決融資難的問(wèn)題［16］。學(xué)?？稍O(shè)立觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)，專門培養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，幫學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)實(shí)踐能力。各省也可設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)基地，積極組織從業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)性，使休閑農(nóng)業(yè)向更加專業(yè)化和規(guī)范化的方向發(fā)展［17］?？傊?，要把從事休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的人員組織起來(lái)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓休閑農(nóng)業(yè)做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，使其發(fā)揮品牌效應(yīng)。

4．2．3采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)及服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)在基于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，在不破壞環(huán)境的前提下發(fā)展，結(jié)合實(shí)踐，可采用生態(tài)型種養(yǎng)方式，如稻田牧鴨、桑基魚塘等，在有效利用廢棄物的同時(shí)美化環(huán)境，同時(shí)應(yīng)該設(shè)立有機(jī)垃圾回收機(jī)構(gòu)，用于發(fā)酵工藝［18］。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綠色旅游理念，充分利用自然資源特色，而不是人為改變。在創(chuàng)收益的同時(shí)，環(huán)境也是不可忽視的。

4．2．4完善休閑農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)條例，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保護(hù)。目前只有旅游業(yè)相關(guān)法規(guī)，而沒(méi)有專門針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的法規(guī)，因此需要制定專門法規(guī)來(lái)規(guī)范和管理休閑農(nóng)業(yè)，將休閑農(nóng)業(yè)從旅游業(yè)中分離出來(lái)。但是休閑農(nóng)業(yè)是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的，因此在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，可將農(nóng)業(yè)和旅游法規(guī)相結(jié)合［19］。只有有了明確約束，讓經(jīng)營(yíng)者無(wú)孔可鉆，才能健康穩(wěn)定發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之路漫長(zhǎng)，不應(yīng)該一味追求速度，還應(yīng)注重效率，同時(shí)應(yīng)防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)自然資源的惡性開(kāi)發(fā)和污染，走可持續(xù)發(fā)展道路才是長(zhǎng)久之策。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化和從業(yè)人員的專業(yè)化是其發(fā)展的必要前提，不斷提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力才是其長(zhǎng)久發(fā)展的根本保證。加快休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就是為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供新方向，是我國(guó)走向富強(qiáng)的新希望。