國庫集中支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計研討

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了國庫集中支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計研討范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為財政體系的基層環(huán)節(jié)，其重要性和地位不言而喻，縣級審計機關(guān)始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計作為審計工作的重點之一?？h級審計機關(guān)只有強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，才能鞏固基層財政體系的完整，使國家投入的大量民生資金落地生根發(fā)揮效益，更好推進精準扶貧、精準脫貧，更好地解決當前三農(nóng)問題，如期實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會的目標，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮。本文基于國庫集中支付制度下，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計中存在問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了若干加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計的對策建議。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算；審計監(jiān)督

財政預(yù)決算審計是國家審計機關(guān)審計工作的重要內(nèi)容，也是審計工作的重中之中。隨著國家加大對基層組織的財政投入和財政補助，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力的增強，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和財政支出規(guī)模不斷增大，并且財政收入來源呈現(xiàn)多元化、財政支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的態(tài)勢。近幾年，公共財政管理體制改革不斷深入，尤其是國庫集中支出改革的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理越來越規(guī)范，同時也產(chǎn)生一些新的問題。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制是否科學、合理？鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行是否真實、合法、合規(guī)？財政預(yù)算績效是否達到預(yù)期的財政目標？等問題，迫切需要縣級審計機關(guān)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算的審計監(jiān)督，創(chuàng)新審計工作思路，提高審計服務(wù)質(zhì)量。

一、國庫集中支付下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計面臨的問題

面對近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的這一新的財政體制的改革，無論是對審計機關(guān)的審計人員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政人員而言，都是一種全新的挑戰(zhàn)，自然難免在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計工作中，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在財政預(yù)算編制、財政執(zhí)行和財政決算中出現(xiàn)不少問題，主要有以下幾個方面的問題：

(一)審計人員對國庫集中支付制度掌握不系統(tǒng)，影響審計效率

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金都納入商業(yè)銀行的單一賬戶體系，部門資金支出通過該賬戶支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。在國庫集中支付制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了以前用自設(shè)賬戶自主地進行資金的存入、提取、轉(zhuǎn)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)流程也發(fā)生較大的改變：財政部門年初批復(fù)下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算并錄入指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達的指標提出每次用款計劃，再由財政部門審核通過后，國庫集中支付系統(tǒng)支付到用款單位賬上。面對國庫集中支付制度的改革，有些審計人員對這一財政制度改革和財政業(yè)務(wù)流程不太熟悉，提取數(shù)據(jù)不準，準確的得出審計結(jié)論不容易，從而影響審計工作效率和審計質(zhì)量。

(二)財政人員對國庫集中支付系統(tǒng)使用不規(guī)范，加大審計難度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行國庫集中支付制度改革后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在資金使用上受到很大的限制，在資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)上受到削弱。因此，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員存在抵觸情緒和畏難情緒，存在不嚴格按照要求支付使用資金，使國庫集中支付制度執(zhí)行力較差。國庫集中支付系統(tǒng)要求支出預(yù)算編制細化到支出科目的類、款、項，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制隨意性較大、沒有支出標準或支出標準不統(tǒng)一，分類較粗，也降低了財政預(yù)算的執(zhí)行力。財政人員對國庫集中支付系統(tǒng)應(yīng)用不熟悉，賬務(wù)處理過程中錯賬、調(diào)賬、強行平賬行為較多，這些都使得審計工作頭緒較多，審計難度加大。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系較差，審計核查難度大效果不明顯

由于財政監(jiān)督管理的不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算未進行嚴格的審批制度，導(dǎo)致財政預(yù)算編制較粗，沒有按要求細化到支出科目的類、款、項，使用資金基本不按照預(yù)算的項目和數(shù)據(jù)列支，執(zhí)行后的結(jié)果與預(yù)算數(shù)據(jù)相差較大，決算數(shù)據(jù)與預(yù)算時的數(shù)據(jù)存在邏輯關(guān)系錯誤的現(xiàn)象，財政預(yù)決算數(shù)據(jù)基本不能一一對應(yīng)。針對上述現(xiàn)象，對于審計人員來說，要在短時間內(nèi)把財務(wù)報表中交叉混淆的數(shù)據(jù)整理清晰，審計工作費時費力，致使審計效率效果不佳。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報告過于簡單粗糙，地方人大審查形同虛設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年都會召開人代會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)決算報告進行審議。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表的文化層次較低，加之預(yù)決算報告提供的數(shù)據(jù)簡單籠統(tǒng)、不精細，基本對財政預(yù)決算報告數(shù)據(jù)不能理解。所以，人大代表對財政預(yù)決算報告的審議一般提不出過多的評價建議和審查意見。人代會的財政預(yù)決算報告的表決只是形式上的通過而已，并無實質(zhì)意義，未能發(fā)揮人大的財政監(jiān)督職能。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金的使用范圍涉及面廣，審計效益評價較難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為民生資金使用的基層單位，民生資金支出的最后一公里，民生項目涉及各行各業(yè)，資金總量較大，涉及面廣，支出分散。民生項目資金一般不進行正規(guī)的招投標和政府采購，代開發(fā)票列支和白條列支現(xiàn)象嚴重，管理人員基本不熟悉業(yè)務(wù)，從而出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。由于民生資金總量大而涉及面廣，對于審計工作來說，基本不可能開展詳細審計，采取抽樣審計卻難以對總體指標得出科學、合理的結(jié)論，這些問題導(dǎo)致審計對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算的效益評價難以達到預(yù)期的目標。

二、國庫集中支付制度下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計的對策

伴隨著國庫集中支付制度改革和新預(yù)算法的實行，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算的管理和審計監(jiān)督，已到了刻不容緩的地步。進一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，必須提高基層管理者的業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在財政預(yù)算管理中的監(jiān)督作用，不斷創(chuàng)新審計方法。為此，在國庫集中支付制度下提出如下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計的對策。

(一)加強計算機財政數(shù)據(jù)培訓力度

使審計人員能掌握國庫集中支付系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析現(xiàn)在財政支付系統(tǒng)大部分使用大型Oracle數(shù)據(jù)庫進行后臺信息處理，基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算數(shù)據(jù)的分析，審計前必須要對審計人員加強計算機財政數(shù)據(jù)處理培訓，全面準確掌握財政信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源建設(shè)使用情況，財政信息數(shù)據(jù)存放形式，數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系。使用掌握的數(shù)據(jù)，分析財政直接支付授權(quán)支付比例，檢查有無執(zhí)行年初確定付款方式，檢查有無監(jiān)控撥付資金運轉(zhuǎn)情況等。審計人員正確運用計算機信息技術(shù)進行科學分析，以及發(fā)現(xiàn)審計線索，提高審計工作效率。

(二)重點關(guān)注集中支付系統(tǒng)中出納行為

認真審核財政支出的原始憑證在財政支付系統(tǒng)中，財政支出的每筆資金都能第一時間反映到總預(yù)算賬上，支出的經(jīng)濟功能分類由支出時決定。所以，在資金支付實際運行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納崗位至關(guān)重要，如出納不按照資金性質(zhì)、資金的用途嚴格支出行為，這將會導(dǎo)致總預(yù)算決算時得出的數(shù)據(jù)失去真實性，財政上報的數(shù)據(jù)與實際支出將存在很大差異。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納、經(jīng)辦的原始憑證，必須從票證內(nèi)容、字跡、印章、時間、審批、經(jīng)辦等要素上嚴格審核，對填寫內(nèi)容、經(jīng)濟內(nèi)容、是否白條、是否陰陽票進行特別、重點關(guān)注。

(三)廣泛開展詢問調(diào)查

收集整理有用信息開展特定問題取證鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算資金使用過程中，有些資金可能存在不在支付系統(tǒng)中進行核算，從而通過支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析可能無法查實決算過程中存在的問題，這就需要進行廣泛的詢問調(diào)查。比如，詢問總預(yù)算會計資金的使用情況，分配撥付程序如何進行，核對是否與支付程序一一對應(yīng)，是否存在賬實不符現(xiàn)象；詢問單位會計資金來源流程，資金支付方式，查看能否發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)外使用資金，設(shè)立小金庫情況；詢問非稅資金交款對象，了解資金解繳過程，是否存在賬外收費等違規(guī)收費形為；詢問民生資金受益人員，核實資金是否使用現(xiàn)金發(fā)放，收款日期是否一致，查實是否存在虛報冒領(lǐng)，違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生。通過以上方式的詢問調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)一些可能存在的問題或?qū)徲嬀€索，從而幫助審計人員采集審計證據(jù)、提高審計工作效率，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出國庫集中支付制度改革落到實處。

(四)強化財政決算報告數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)審查

揭露人大批復(fù)數(shù)據(jù)的真實可靠程度對人大批復(fù)的決算進行詳細審查，查看批復(fù)日期是否與開會日期、代表報到簽到等時期相符；批復(fù)中數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系是否存在問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算報告是否一致，是否存在人為調(diào)整情況，決算報表的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，預(yù)算調(diào)整調(diào)劑資金，各級轉(zhuǎn)移支付資金的使用安排是否符合要求，在決算批復(fù)中是否全面反映，是否存在批復(fù)數(shù)據(jù)與使用情況不相符的情況。查實批復(fù)數(shù)據(jù)的真實情況，對存在的問題如實反映，要求人大批復(fù)做到真實有效，不能存在走過場行為。

(五)強化對民生資金的審計監(jiān)督

提高審計執(zhí)法水平在審計過程中，為防范審計風險，應(yīng)對項目工程投資結(jié)算相關(guān)資料，特別是原始清單進行審查；對部分單位和個人采取列報內(nèi)容是否存在不真實、超范圍等情況進行細審查；對是否采用虛假發(fā)票方式等方式套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金、用款是否真實、支向是否明確等情況進行核實；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金長期掛賬、會計和出納不及時清理的事項進行重點關(guān)注和審查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算審計中存在的問題要求被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真限期整改，對整改不力的，采取移送主管部門或通報批評等方式強化審計監(jiān)督，并提出合理化的審計建議，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算行為，使之達到被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計人員又怕、又恨、又愛的審計效果，進而提高審計服務(wù)能力和審計執(zhí)法水平.

參考文獻：

[1]韓德志.“三重點、三結(jié)合”做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計工作[J].審計與理財，2014(12).

[2]張海燕.論國庫集中支付下的審計監(jiān)督[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015(36).

[3]高堂春.國庫集中支付單位審計工作思考[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2014(01).

[4]陳獻東.淺析財政決算草案審計的范圍和重點[J].財會研究，2016(01).

作者:鐘建錄 單位:貴州省遵義市新蒲新區(qū)審計局