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新公共管理對(duì)行政管理的借鑒意義

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新公共管理對(duì)行政管理的借鑒意義

摘要:在當(dāng)今公共管理領(lǐng)域當(dāng)中,新公共管理屬于重要的一種管理理念。近些年我國(guó)不斷實(shí)施行政管理體制改革工作,而新公共管理直接影響到我國(guó)行政管理改革工作。本文論述了新公共管理,新公共管理思想綜合利用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理方法,注重利用企業(yè)化方法,這樣有利于提高管理效率,結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,探討了新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義,提出科學(xué)的管理策略,促進(jìn)中國(guó)行政管理改革成效,進(jìn)一步提高行政管理水平,順利開(kāi)展相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞:新公共管理;中國(guó)行政管理;改革;借鑒意義

當(dāng)前世界發(fā)展的主流是經(jīng)濟(jì)、科技、信息全球化,在全球化的背景下,世界各國(guó)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展模式,根據(jù)我國(guó)行政管理情況,我國(guó)政府借鑒和參考了西方新公共管理思想,構(gòu)建更加高效的管理體制,本文論述了新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義,保障我國(guó)行政管理管理改革效果,充分發(fā)揮出中國(guó)行政管理的作用。

一、新公共管理概述

新公共管理要求由政府制定總體政策,同時(shí)要分開(kāi)管理和操作,同時(shí)提高辦事效率,將指導(dǎo)的作用充分地發(fā)揮出來(lái),利用新公共管理思想,可以降低政府的工作壓力,減少政府的開(kāi)支,提高工作效率。政府需要從整體角度看待一切問(wèn)題,平衡資源競(jìng)爭(zhēng)性需求。公務(wù)人員要積極履行自身的職責(zé),保障工作效果,執(zhí)行上級(jí)的政策。政府要具備全局意識(shí),利用科學(xué)策略保障治理效果。在新公共管理過(guò)程中,政府不能是封閉的,應(yīng)該具備一定的社會(huì)責(zé)任,和群眾建立民主的關(guān)系,這樣可以使政府和群眾的了解程度得到增進(jìn),政府服務(wù)的導(dǎo)向?yàn)轭櫩托枨?,明確顧客的需要,這樣才可以提出針對(duì)性的策略。政府服務(wù)于公民,政府需要給予公民更多的選擇權(quán),積極聽(tīng)取公民反映的意見(jiàn),以此為基礎(chǔ)調(diào)整相關(guān)政策,政府要履行自身的職責(zé),為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),要看重集體利益。針對(duì)傳統(tǒng)模式,政府的權(quán)力比較大,有權(quán)解決各類事情,但是也具有局限性,最終效果也不夠理想。為了改變這種局面,可以利用授權(quán)和分權(quán)等方式,迅速地反映外界變化,保障問(wèn)題解決的高效性。向社會(huì)基本單元下放管理權(quán)限,社會(huì)單元包括社區(qū)和家庭以及志愿者組織等,這些基本單元可以實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理,保障最終效果。對(duì)于權(quán)力實(shí)施分散,可以使管理工作變得到更加輕松,政府也可以了解真實(shí)的事實(shí)。

二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

1.實(shí)踐驗(yàn)證了新公共管理的效果

新公共管理思想體現(xiàn)了西方行政管理的發(fā)展趨勢(shì),解決了資本主義國(guó)家的公共管理問(wèn)題,并且通過(guò)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐,驗(yàn)證了新公共管理的有效性,利用新公共管理思想,很多西方國(guó)家落實(shí)了公共管理改革工作,使國(guó)家公共管理水平不斷提高,提高了國(guó)家的綜合實(shí)力?,F(xiàn)如今新公共管理雖然還不夠完善,例如新公共管理過(guò)于依賴經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí),這樣會(huì)增加政府管理問(wèn)題,但是新公共管理具有系統(tǒng)性和普適性以及明確性等特點(diǎn),這些優(yōu)勢(shì)是不容忽略的。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家,處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在這一階段也逐漸暴露出公共管理領(lǐng)域的很多問(wèn)題,因此我國(guó)必須要提高行政管理能力,我國(guó)需要參考和借鑒科學(xué)的發(fā)展理論,因此新公共管理非常適合。

2.新公共管理適合我國(guó)國(guó)情

我國(guó)在20世紀(jì)70年代開(kāi)始落實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革,現(xiàn)如今我國(guó)已經(jīng)全方位的改革了政治。經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域,并且獲得良好的經(jīng)濟(jì)體制改革效果。我國(guó)實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,需要設(shè)置相匹配的政治體制,這也突出了我國(guó)公共行政管理的重要性。我國(guó)公共行政管理體制發(fā)展時(shí)間比較短暫,傳統(tǒng)公共行政管理模式影響比較大,在公共管理領(lǐng)域當(dāng)中,行政法規(guī)不夠完善,工作效率有待提升。借鑒新公共管理思想,在公共行政管理過(guò)程中引入目標(biāo)管理和績(jī)效管理以及成本核算等管理思想,可以使政府公共行政管理水平不斷提高,也可以由此提高工作效率,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的服務(wù)。

三、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒措施

1.強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理

我國(guó)政府工作效率有待提高,相關(guān)部門通常會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間處理一些簡(jiǎn)單的事情,這是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,過(guò)分集中權(quán)力,管理范圍不夠明確,組織機(jī)構(gòu)不夠合理,工作內(nèi)容存在重疊和遺漏等問(wèn)題。相關(guān)法律法規(guī)不夠健全,沒(méi)有保障工作人員的自身素質(zhì)。新公共管理注重政府的工作效率,注重提高全體人員的工作意識(shí),合理配置資源,可以明確劃分職責(zé)權(quán)限,積極協(xié)調(diào)、配合各個(gè)部門的工作,落實(shí)企業(yè)化管理理念。

2.借鑒企業(yè)管理手段

現(xiàn)代企業(yè)管理主要利用目標(biāo)管理和績(jī)效管理以及成本管理等方式,新公共管理在公共行政管理領(lǐng)域當(dāng)中融入企業(yè)管理手段,借鑒企業(yè)的管理手段,使中國(guó)行政管理質(zhì)量不斷提高。新公共管理對(duì)于中國(guó)行政管理改革具有積極影響,我國(guó)行政管理工作和企業(yè)具有較大的不同,在行政事務(wù)管理過(guò)程中可能無(wú)法利用純粹的企業(yè)管理手段,但是企業(yè)管理方式具有一定的科學(xué)性,企業(yè)管理比較重視市場(chǎng)需求和客戶需求,公共行政管理工作可以借鑒這種理念。在政府公共管理當(dāng)中可以學(xué)習(xí)企業(yè)績(jī)效管理和成本核算等手法,這樣提高政府部門的服務(wù)意識(shí),提高工作人員的工作責(zé)任心,進(jìn)一步聯(lián)系公共管理人員和被管理者,保障管理質(zhì)量和效率。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,可以利用預(yù)算績(jī)效管理方式,利用績(jī)效管理工作,提高財(cái)政資金的利用率,保障政府為人民提高良好的服務(wù)。

3.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府在公共服務(wù)領(lǐng)域通常是處于壟斷地位,在新公共管理的影響下,可以在公共管理過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,私人企業(yè)也可以參與到公共服務(wù)管理當(dāng)中,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,私營(yíng)企業(yè)可以參與到電力、電信和交通運(yùn)輸?shù)裙こ添?xiàng)目,這樣可以降低政府財(cái)政壓力,同時(shí)也可以極大地節(jié)省公共管理成本,高效配置資源,加快流通公共資源,使公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。在公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中融入私營(yíng)企業(yè),可以改變政府的管理職能,在降低了政府公共服務(wù)壓力的同時(shí),可以充分發(fā)揮出政府在公共管理組織管理和監(jiān)督等方面的作用,豐富公共服務(wù)產(chǎn)品,有利于細(xì)化公共服務(wù)內(nèi)容,保障公共服務(wù)的個(gè)性化,促使社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平化的發(fā)展模式。

4.重視公眾的力量

在政府行政管理當(dāng)中吸引人民群眾的參與,我國(guó)強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家做主,各級(jí)政府要為人民服務(wù)和負(fù)責(zé),因此各級(jí)政府要關(guān)注人民群眾的需求,積極聽(tīng)取群眾提出的建議。為人民參加政府工作提供更多的途徑,各級(jí)政府可以適當(dāng)?shù)毓_(kāi)工作內(nèi)容,保障人民群眾的知情權(quán),使其更加積極地參與政府行政管理工作,政府也可以充分利用社會(huì)公眾的監(jiān)督力量,擴(kuò)大中國(guó)行政體制改革效果。

5.保障實(shí)際工作績(jī)效

政府通常都會(huì)嚴(yán)格遵守制定的規(guī)章制度,這樣就會(huì)導(dǎo)致政府行政管理工作過(guò)于死板,不夠靈活,無(wú)法滿足實(shí)際工作需求,需要改革我國(guó)行政管理工作,制度屬于一種手段,制度是為了更好地完成公共管理目標(biāo),落實(shí)制度是為了解決存在的問(wèn)題。借鑒新公共管理理念,政府行政管理要注重工作績(jī)效,要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán),及時(shí)治理出現(xiàn)的問(wèn)題,避免問(wèn)題不斷惡化,促進(jìn)法制社會(huì)的和諧發(fā)展。我國(guó)政府要進(jìn)一步健全法律法規(guī),落實(shí)法律法規(guī),有效杜絕有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。中國(guó)行政管理改革的主體就是公務(wù)員隊(duì)伍,在新公共管理影響下,會(huì)改變行政部門的公務(wù)員管理模式,此外其薪資待遇和級(jí)別等都會(huì)因此發(fā)生變化,公務(wù)員薪酬會(huì)和績(jī)效建立密切的聯(lián)系。公務(wù)員群體要跟上時(shí)展腳步,提高自身的政治敏感度,只有不斷提高工作績(jī)效,才可以獲得長(zhǎng)久發(fā)展。因此利用新公共管理模式,也可以使公務(wù)員群體的工作責(zé)任心不斷提高。政府部門也要建立績(jī)效考核制度,嚴(yán)格考核各級(jí)政府公務(wù)人員,根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行考核工作,并且要公示考核結(jié)果,方便人民群眾了解,嚴(yán)肅處理不符合要求的人員,獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的公務(wù)人員。

6.大力建立服務(wù)型政府

借鑒新公共管理理念,政府需要建立顧客意識(shí),做到以人民為主,滿足人民群眾的各類社會(huì)需求,使政府服務(wù)質(zhì)量不斷提高,在日常行政工作當(dāng)中,政府可以做到政府工作公開(kāi),保障服務(wù)形式的多樣性,完善政府工作評(píng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)人民群眾評(píng)價(jià)政府工作,如果某些部門人員受到人民群眾的投訴,政府需要全面考察部門人員,如果確定存在失職行為,就要嚴(yán)肅處理,堅(jiān)決杜絕類似行為的發(fā)生。四、結(jié)束語(yǔ)近些年我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都在全方面的落實(shí)改革工作,當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善,需要進(jìn)一步提高政府工作效率,因此中國(guó)行政管理改革需要借鑒新公共管理理念,結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情借鑒吸收新公共管理理念,有利于提升我國(guó)的政府管理水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:吳端 單位:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院

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