有機產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展路徑

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摘要：本文基于我國有機產(chǎn)品認證發(fā)展歷程與認證開展現(xiàn)狀，圍繞貫徹落實國家政策、規(guī)劃部署要求和新時期農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，積極探索推進有機產(chǎn)品認證高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，并針對性地提出加快推進有機產(chǎn)品認證高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：有機產(chǎn)品認證；有機農(nóng)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展路徑

有機產(chǎn)品（Organicproduct）是基于有機農(nóng)業(yè)理念，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，按照有機產(chǎn)品標準，采用可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料添加劑等物質(zhì)生產(chǎn)和加工出來的農(nóng)產(chǎn)品。有機生產(chǎn)既可以提升生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)標準化水平，又可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還可以提升市場競爭力、增加產(chǎn)品附加值、提高企業(yè)利潤效益。近年來，黨中央、國務(wù)院等國家層面多次發(fā)布重要文件，要求加快推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“綠色、有機、地理標志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認證登記數(shù)量年均增長6％”的發(fā)展目標，我國有機綠色農(nóng)業(yè)迎來快速發(fā)展的機遇和高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。本文在梳理分析我國有機產(chǎn)品認證探索發(fā)展歷程與認證現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出加快推進有機產(chǎn)品認證高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑建議。

一、我國有機產(chǎn)品認證的發(fā)展歷程

（一）探索研究，奠定發(fā)展基礎(chǔ)20世紀70年代初，有機農(nóng)業(yè)受到發(fā)達國家農(nóng)民和科學家的重視，成立了國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）等許多組織和研究所。從20世紀80年代開始，國際組織和各國政府陸續(xù)發(fā)布了有機農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、標準，如1990年美國頒布的《有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》；1991年歐盟委員會頒布的有機農(nóng)業(yè)條例（EU2092/91）；國際食品法典委員會（CAC）頒布的《有機食品的生產(chǎn)、加工、標簽和銷售導則》（CAC/GL32—1999）。為適應環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識的不斷提升，滿足國際消費市場對有機產(chǎn)品日益增加的需求，有效消除技術(shù)貿(mào)易壁壘，1990年浙江臨安綠茶順利通過荷蘭的有機認證，開啟了我國有機產(chǎn)品認證的歷史。1993年，中國綠色食品發(fā)展中心加入國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）后，參照IFOAM與歐盟等國際組織和發(fā)達國家或地區(qū)的有機產(chǎn)品法規(guī)、標準，科學分析我國國情，于1995年確立了綠色食品的分級理論，制定了基本等同于有機產(chǎn)品生產(chǎn)要求的《AA級綠色食品生產(chǎn)技術(shù)準則》，為有機產(chǎn)品認證的啟動奠定了堅實基礎(chǔ)。1994年，我國成立了第一家有機產(chǎn)品認證和研究機構(gòu)———原國家環(huán)境保護局有機食品發(fā)展中心。2001年，為應對我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的需要，國家組建成立國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委），統(tǒng)一管理認證認可工作。2002年，國家認監(jiān)委批準了國內(nèi)第一家有機產(chǎn)品認證機構(gòu)———中綠華夏有機產(chǎn)品認證中心，標志著我國正式啟動有機產(chǎn)品認證工作。

（二）完善制度，規(guī)范認證活動為解決我國有機產(chǎn)品認證和管理工作標準不統(tǒng)一、制度不健全的實際情況，在探索發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分借鑒國際先進發(fā)展經(jīng)驗，我國于2004－2005年先后發(fā)布實施了首個《有機產(chǎn)品認證管理辦法》和國家標準GB/T19630－2005《有機產(chǎn)品》及《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》，正式建立有機產(chǎn)品認證制度體系。經(jīng)2011年、2014年和2019年等多次修訂完善《有機產(chǎn)品》國家標準和《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》及《有機產(chǎn)品認證管理辦法》，促進了我國有機產(chǎn)品認證制度體系升級換代，確立了統(tǒng)一的認證目錄、國家標準、認證實施規(guī)則、認證管理辦法和認證標志“五位一體”的完善的認證制度體系。同時，國家認監(jiān)委逐步建立并實施“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，有效適應和規(guī)范了新時期我國有機產(chǎn)品認證活動。

（三）國家高度重視，進入快速發(fā)展階段有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展原則和理念與國家倡導的生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等大政方針高度吻合。近年來，國家高度重視有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，多次發(fā)布重要文件加快推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）中明確將“發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”作為實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施之一。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品”，推動有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入國家相關(guān)部委的工作部署中，推進地方政府出臺支持有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2018年以來，我國進入加快推進鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，2020年、2021年中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》明確強調(diào)要加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，為有機產(chǎn)品認證高質(zhì)量發(fā)展提出新的目標和要求。國家的高度重視為有機產(chǎn)品認證發(fā)展按下了“加速鍵”。

二、我國有機產(chǎn)品認證的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）有機產(chǎn)品認證機構(gòu)情況從2002年開始，我國有機產(chǎn)品認證機構(gòu)數(shù)量快速發(fā)展，截至2021年8月31日，經(jīng)國家認監(jiān)委批準，獲得有機產(chǎn)品認證資質(zhì)的機構(gòu)有94家（見圖1）。其中，2002年批準的第一批有機產(chǎn)品認證機構(gòu)數(shù)量為17家。2003－2004年，認證機構(gòu)數(shù)量快速增長，年均增長6家。2005－2015年，認證機構(gòu)數(shù)量增長緩慢，年均增長約1家。2016－2021年，認證機構(gòu)數(shù)量再次迎來快速增長，年均增長約9家。據(jù)國家認監(jiān)委的數(shù)據(jù)，截至2021年8月31日，我國已有72家認證機構(gòu)開展認證業(yè)務(wù)，共頒發(fā)有效證書22095張；有22家未開展認證業(yè)務(wù)。已獲得中國合格評定國家認可委員會認可的機構(gòu)有29家，全部開展認證業(yè)務(wù)，共頒發(fā)可以使用認可標識的有效證書16835張，占有效證書頒發(fā)總量的76.19％；未獲得中國合格評定國家認可委員會認可的機構(gòu)共有65家，其中已開展認證業(yè)務(wù)的機構(gòu)有43家，共頒發(fā)不能使用認可標識的有效證書5260張，占有效證書頒發(fā)總量的23.81％。目前，國內(nèi)認證證書頒發(fā)數(shù)量排名前5的機構(gòu)是北京五洲恒通認證有限公司、南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心有限公司、北京中綠華夏有機產(chǎn)品認證中心有限責任公司、中綠國證（北京）認證中心有限公司和杭州萬泰認證有限公司，這5家機構(gòu)頒發(fā)有效證書的數(shù)量占總量的48.41％。

（二）有機產(chǎn)品認證數(shù)量情況據(jù)國家認監(jiān)委的數(shù)據(jù)，截至2021年8月31日，全國共頒發(fā)有效證書22095張，覆蓋北京、天津、河北等31個省（市、區(qū)）和香港特別行政區(qū)及臺灣省，其中黑龍江（2178張）、云南（1617張）、四川（1482張）認證數(shù)量居全國前3位。我國2004－2019年有機產(chǎn)品認證有效證書數(shù)量統(tǒng)計情況見圖2，由圖2可見，截至2021年8月31日，全國共頒發(fā)的有效證書總數(shù)與有機產(chǎn)品認證第1年（2004年）相比，證書數(shù)量增加了22073張，增長率為100331.82％；與2009年相比，證書數(shù)量增加了18991張，增長率為611.82％；與2014年相比，證書數(shù)量增加10596張，增長率為92.15％；與2019年相比，證書數(shù)量

（三）有機產(chǎn)品認證區(qū)域分布情況據(jù)國家認監(jiān)委的數(shù)據(jù)，截至2021年8月31日，華東地區(qū)有效證書數(shù)量最多，共6579張，約占總量的30％；西南地區(qū)數(shù)量次之，共4793張，約占總量的22％；東北地區(qū)數(shù)量排第3，共3584張，約占總量的16％；華北、華南、華中和西北地區(qū)相對平均，平均約為1785張，分別約占有效證書總量的8％。綜上可以看出，有機產(chǎn)品認證在全國范圍內(nèi)分布差異明顯?？傮w看，我國有機產(chǎn)品經(jīng)過近30年的發(fā)展，奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，完善了認證制度，規(guī)范了認證活動，認證數(shù)量和市場規(guī)模都有了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的活力，已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。但是，基于對認證組織和有機產(chǎn)品認證行業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依然存在影響有機產(chǎn)品認證高質(zhì)量發(fā)展的問題。一是認證機構(gòu)對認證規(guī)定把握不嚴謹、認證行為不規(guī)范、認證質(zhì)量良莠不齊；二是獲證組織的自律意識和誠信水平不高；三是有機產(chǎn)品認證行為監(jiān)管力度不足。究其原因是依然缺少適應新時期政策要求、行業(yè)發(fā)展需要、消費市場需求的推進有機產(chǎn)品認證高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。

三、有機產(chǎn)品認證高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）提升認證機構(gòu)規(guī)范水平，營造高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境我國有機產(chǎn)品認證機構(gòu)數(shù)量多規(guī)模小、專業(yè)化水平不一、認證活動不夠嚴謹、標準執(zhí)行力度不盡一致，且因不正當競爭造成了認證市場魚龍混雜的問題，亟需提升認證機構(gòu)規(guī)范水平。一是提高認證機構(gòu)的準入門檻，在新一輪規(guī)范有機市場管理過程中，嚴格控制準入標準，綜合考核資本實力、管理水平、人才隊伍構(gòu)成、行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗等。從根源上改善市場認證機構(gòu)構(gòu)成，避免非規(guī)范性認證機構(gòu)充斥市場的現(xiàn)象。二是完善認證機構(gòu)誠信管理機制，加快健全認證機構(gòu)誠信通報制度，將認證過程中不規(guī)范行為納入信用機構(gòu)名單，在國家信用平臺、國家認監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和行業(yè)期刊雜志等公開網(wǎng)站、專業(yè)媒體上進行通報，倒逼認證機構(gòu)符合“過程認證”，嚴把規(guī)范認證要求。三是完善認證過程利益沖突回避機制，參照國內(nèi)外同類行業(yè)利益沖突規(guī)則設(shè)計經(jīng)驗，創(chuàng)新認證機構(gòu)和檢查員自我評價、自我承諾和輪流檢查制度，規(guī)避培訓服務(wù)與認證檢查相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，強化認證機構(gòu)和檢查員的獨立性、公正性，避免利益沖突。四是完善公平競爭機制，鼓勵并支持國外認證機構(gòu)進入我國市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，強化認證市場競爭監(jiān)管，暢通市場不正當競爭舉報渠道，引導并鼓勵公眾、媒體參與市場監(jiān)督，營造一個效率高、信譽好、規(guī)范化的高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。

（二）培養(yǎng)獲證組織自律意識，提升獲證組織誠信水平我國有機產(chǎn)品獲證組織存在規(guī)模較小、經(jīng)營分散、自律意識不強、誠信水平不高等現(xiàn)象，亟需解決其自律和誠信問題。一是提升獲證組織誠信自律意識，加大有機產(chǎn)品法律法規(guī)、國家標準和違規(guī)后果等內(nèi)容的宣講培訓，加快推動獲證組織了解和掌握產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵，激發(fā)自律管理的積極性和主動性。二是健全獲證組織自律和誠信檔案制度，設(shè)立“黑名單”，向社會披露不誠信和不良行為等信息，接受社會各界監(jiān)督。創(chuàng)新推進獲證組織自主承諾，真實做好有機產(chǎn)品生產(chǎn)管理記錄檔案，尤其是農(nóng)藥、肥料、飼料和添加劑等投入品的使用記錄檔案，倒逼獲證組織提高自律和誠信水平。三是組織開展自律和誠信創(chuàng)建活動，正確引導獲證組織遵紀守法，誠信守約，公正公開參與市場競爭。如開展誠信獲證組織評選活動，對誠信獲證組織進行表彰和授牌；開展誠信獲證組織宣傳活動，充分發(fā)揮典型示范的帶動作用，既可以擴大獲證組織影響力，促進產(chǎn)品品牌培育，又可以牢固樹立誠信觀念，營造良好的誠信氛圍。四是健全行業(yè)監(jiān)督機制，打通獲證組織之間信息壁壘，共同分享不誠信和不自律信息，共同約束，堅決抵制和打擊虛假認證行為。

（三）強化認證行為監(jiān)督力度，提高有機產(chǎn)品認證發(fā)展質(zhì)量我國已初步建立起快速、有效的聯(lián)動監(jiān)管機制，對有機產(chǎn)品認證監(jiān)管力度逐漸加強。但面對龐雜的市場，監(jiān)管力量仍顯不足，監(jiān)管效率依然不高。因此，應進一步強化認證行為的監(jiān)管力度。一是深化聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管機制。統(tǒng)籌調(diào)配各級市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其他部門監(jiān)管力量，充分根據(jù)各部門職責權(quán)限，分別對認證機構(gòu)的認證行為、獲證組織的生產(chǎn)行為和產(chǎn)品銷售的市場行為加強監(jiān)督管理。二是擴大認證產(chǎn)品監(jiān)督檢測范圍，對終產(chǎn)品增加“不定期、雙隨機”的抽檢概率。同時，根據(jù)認證機構(gòu)、獲證組織的誠信水平和違規(guī)風險水平，對認證活動增加不通知抽查頻次。及時向社會公開抽查抽檢情況及處理結(jié)果，在最后一米處杜絕市場流通不合格、有問題的認證產(chǎn)品。三是探索建立違規(guī)行為監(jiān)督舉報機制，構(gòu)建政府部門、公眾和認證組織“三方共舉”的監(jiān)管體系。暢通監(jiān)督舉報渠道，設(shè)立監(jiān)督舉報獎勵機制，引導并鼓勵公眾和認證組織積極參與認證行為監(jiān)督，及時將弄虛作假的認證行為公之于眾。四是加大懲罰力度，引入刑事處罰機制。參照美國針對虛假陳述的第三方認證機構(gòu)或認證人員的刑罰，根據(jù)認證機構(gòu)、認證人員和獲證組織給社會造成損失和影響的程度進行“量刑”，提高違規(guī)罰金額度，必要時引入刑事處罰，最大限度規(guī)避機會主義行為。同時，對嚴重違規(guī)的認證機構(gòu)和認證人員，終身禁止進入有機產(chǎn)品認證行業(yè)，凈化有機產(chǎn)品認證市場。

作者:王錦華 李春天 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心