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機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革策略

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機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革策略

1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史問題和缺陷

1.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律依據(jù)

我國是幅員遼闊的國家,每個(gè)地區(qū)和省份的發(fā)展存在著差異性,這也導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金征繳不同規(guī)定。眾所周知,依法治國的基本原則就是“立法先行”,只有對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有明確的法律依據(jù)才能更好地規(guī)范其發(fā)展方向。長久以來我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是以行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性文件作為依據(jù),開展過程中也出現(xiàn)了很多不均衡問題,各地域、各單位之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定上缺乏統(tǒng)一的依據(jù),所以目前狀況較為混亂。特別對(duì)于一些少數(shù)民族地區(qū),以及自治區(qū)等地區(qū)還要考慮到對(duì)于少數(shù)民族的扶持工作,所以建立健全統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著一定難度。同時(shí)由于歷史原因,不同年份的公務(wù)員在待遇上有所不同,對(duì)于這部分人群安置上也要有所考量。以上問題是我國目前養(yǎng)老制度改革的重點(diǎn)需要克服的困難,只有統(tǒng)一立法才能正確引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來的發(fā)展方向,從根部治理才能有效解決問題[1]。

1.2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理呈獻(xiàn)多頭現(xiàn)象

在我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人員的編制一直都是一個(gè)不能回避的問題,除了具有正式公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制以外還存在著很多借調(diào)、混編、公益性崗位、人事、超編、機(jī)動(dòng)編制、儲(chǔ)備編制等,這樣多樣性的編制和待遇本身就給人員管理帶來了很大的不便。由于人員身份的復(fù)雜性,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上更加無法體現(xiàn)公開公正公平,在工資待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)上也都出現(xiàn)了一定程度的亂象,人員編制無法確定和落實(shí)造成保險(xiǎn)制度不能明確,這也造成了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不完善和不統(tǒng)一。[2]

1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象

過去20年來我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的變化,生育率下降和預(yù)期壽命的延長使得我國人口呈現(xiàn)老齡化特征。在這樣的情況下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷的出現(xiàn)“空賬”現(xiàn)象,給國家財(cái)政和地方財(cái)政造成了很大壓力,社會(huì)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在人員退休后有很大差異性,也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不平衡現(xiàn)象,同時(shí)是社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家,雖然在各方面國家都取得了舉世矚目的成績(jī),但是隨著人口比例的變化,未來年輕人的養(yǎng)老問題越發(fā)嚴(yán)峻,如果在有“空賬”的情況下將國家財(cái)政收入大量劃撥給養(yǎng)老投入,勢(shì)必造成國家發(fā)展的滯后,會(huì)對(duì)國家未來的發(fā)展有著較大影響,我們需要全面考慮國家的均衡發(fā)展,消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“空賬”現(xiàn)象,盡可能保證地方財(cái)政與養(yǎng)老金支付的平衡比例,確保社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2福建省在響應(yīng)國家深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的舉措

上述的歷史問題促成了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號(hào)文)的頒布,福建省結(jié)合自身實(shí)際,針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了深化改革。

2.1建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政監(jiān)管制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家民生大計(jì),對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展有著重要意義,只有促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法進(jìn)程才能保證其健康發(fā)展。福建省建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政監(jiān)管制度的過程主要包含兩大核心問題,其一是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加規(guī)范和統(tǒng)一,目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于不勻衡狀態(tài),很多指導(dǎo)性文件過于片面,所以要進(jìn)行整理和統(tǒng)一,在全省范圍內(nèi)將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面整合保證順利進(jìn)展。其二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政監(jiān)管實(shí)施全省統(tǒng)一,由于之前各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)孤立,社會(huì)的輿論焦點(diǎn)都集中有機(jī)關(guān)事業(yè)單位,其中包含了一些不滿情緒,因此要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)單位進(jìn)行有效整合,確保兩者的和諧統(tǒng)一,徹底解決社會(huì)矛盾是未來社會(huì)發(fā)展的重要路徑[3]。

2.2實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

福建全省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位將養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度從以往的單位支付轉(zhuǎn)變成為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式,首先是單位按照其個(gè)人工資比例的百分之二十進(jìn)行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),剩下個(gè)人部分以工資基數(shù)的百分之八進(jìn)行繳納,由單位代扣。并按照區(qū)域性統(tǒng)一模式進(jìn)行建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,個(gè)人部分繳納的養(yǎng)老金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)不得提前支取,以這樣的新興機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,可以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,同時(shí)還能增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理工作,養(yǎng)老金托管于社會(huì)專業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營,以實(shí)現(xiàn)資金的利用效率,有效抵抗通貨膨脹,并適應(yīng)于資金市場(chǎng)規(guī)律,這樣的做法也是目前國際上較為認(rèn)可的資金托管趨勢(shì)[4]。

2.3深化改革實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌

由于特殊的歷史原因,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期存在“雙軌制”,隨社會(huì)的發(fā)展其弊端逐步突顯。加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革已然是大勢(shì)所趨,這不僅利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,也利于社會(huì)優(yōu)秀人才的良性流動(dòng)。并軌也制度其實(shí)就是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,主要目的就是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)企業(yè)能在同一個(gè)水平線上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老福利,確保其在繳納養(yǎng)老金上有著公正公平的待遇,解決養(yǎng)老金不同待遇的社會(huì)矛盾。

2.4推行職業(yè)年金制度

在深化改革實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的過程中,職業(yè)年金可以有效緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后的待遇降低問題。我省在推行職業(yè)年金的過程中更加注重法律規(guī)范與監(jiān)管問題,也在探索對(duì)應(yīng)的行政監(jiān)督手段,從目前狀況來看在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中實(shí)行職業(yè)年金政策和制度可以為單位的發(fā)展以及制度改革開辟一項(xiàng)新的路徑,以另一種待遇方式吸引人才的加入,同時(shí)也能激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性,既能解決飽受詬病的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,又能有效刺激人才的不斷向前發(fā)展,是目前我國值得推行的先進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理理念。

參考文獻(xiàn)

[1]寶日瑪.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難點(diǎn)與思考[J].企業(yè)文化(中旬刊),2019(4):295.

[2]陳春素,陳明理.淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[J].中小企業(yè)管理與科技,2019,(4):134-135.

[3]石小青.關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)界,2019,(12):174.

[4]張雪,薛惠元.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)終身替代率測(cè)算及敏感性分析[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇,2019,34(4):58-66.

作者:卓小戀 單位:華安縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)儀仲裁院

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