養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌分析

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摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，主要矛盾是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員在退休時(shí)享受的待遇不同，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。為了促進(jìn)社會(huì)公平，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行并軌。一是構(gòu)建合理的企業(yè)退休人員收入分配機(jī)制，建立物價(jià)上漲與提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐年逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，縮小退休待遇差別。二是建立強(qiáng)制性職業(yè)年金制度，設(shè)置合理替代率水平，完善個(gè)人賬戶，為保險(xiǎn)并軌做好“物質(zhì)準(zhǔn)備”。三是采取“老人老辦法、新人新辦法、眾人過(guò)渡辦法”方案，為保險(xiǎn)并軌做好“精神準(zhǔn)備”。四是制定出臺(tái)《社會(huì)保障法》，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞：雙軌制；并軌；養(yǎng)老待遇；職業(yè)年金

一、逐年穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，縮小退休待遇

目前，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十四年”連續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距有所減小，初步緩解退休養(yǎng)老金待遇“懸殊”的突出矛盾。根據(jù)國(guó)家和省安排，結(jié)合企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，抽出一定比例的資金開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)，并對(duì)收益情況進(jìn)行二次分配，進(jìn)一步提高退休待遇。（1）構(gòu)建合理的企業(yè)退休人員收入分配機(jī)制。積極開(kāi)展將企業(yè)國(guó)有資本收益劃轉(zhuǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作，出臺(tái)政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，允許緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間免收滯納金，并加大資金補(bǔ)貼或政策支持力度，解決企業(yè)實(shí)際困難，讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中切實(shí)關(guān)注解決職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。（2）建立物價(jià)上漲與提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)統(tǒng)一制定養(yǎng)老金調(diào)整與物價(jià)水平、當(dāng)?shù)毓べY水平掛鉤，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)平均工資增長(zhǎng)同步調(diào)整的機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老金的發(fā)放水平相對(duì)統(tǒng)一，并對(duì)部分群體予以適當(dāng)提高，如企業(yè)離休人員、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部中的退休人員等，體現(xiàn)對(duì)特殊群體的傾斜和照顧。養(yǎng)老金的作用在于保障老年人的基本生活，養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制既要照顧當(dāng)前，又要面臨未來(lái)，確保企業(yè)職工退休后，養(yǎng)老金能成為他們的主要生活來(lái)源，并能充分應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲、通貨膨脹等因素。

二、建立職業(yè)年金，為養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌做好“物質(zhì)準(zhǔn)備”

為確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的待遇，很有必要設(shè)立公務(wù)員職業(yè)年金。職業(yè)年金的設(shè)立應(yīng)與公務(wù)員獎(jiǎng)懲情況掛鉤，增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)和約束，堅(jiān)持待遇不降低，為保險(xiǎn)并軌做好“物質(zhì)準(zhǔn)備”。（1）建立強(qiáng)制性職業(yè)年金。國(guó)家立法強(qiáng)制要求必須實(shí)行職業(yè)年金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立起相一致的職業(yè)年金。但由于受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等因素的影響，只有少部分企業(yè)如電力系統(tǒng)、石化和通信等行業(yè)建立了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，中小企業(yè)更是盲區(qū)。修正企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的偏差，由自愿實(shí)行年金改為強(qiáng)制要求，政府可予以適當(dāng)補(bǔ)助。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金要同企業(yè)年金一樣，采取一定的稅收優(yōu)惠，確保個(gè)人利益所得，避免制度并軌可能帶來(lái)的養(yǎng)老金水平的下降。要按照多繳多得、少繳少得的原則并結(jié)合職務(wù)、職稱和級(jí)別等因素，設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金計(jì)劃，并對(duì)特殊群體予以降費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。（2）設(shè)置合理替代率。要科學(xué)合理考量替代率，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率低就要適當(dāng)提高職業(yè)年金替代率，將機(jī)關(guān)和企業(yè)的替代率穩(wěn)定在廣大社會(huì)群體和人民群眾可以接受的范圍內(nèi)，并依此來(lái)確定職業(yè)年金數(shù)額，積極開(kāi)展職業(yè)年金管理，以基金等方式進(jìn)入金融資本市場(chǎng)，根據(jù)收益情況將資源最優(yōu)地配置到最有效率的用途上去。（3）建立個(gè)人賬戶。職業(yè)年金由財(cái)政提供，繳費(fèi)列入各機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員支出預(yù)算，按月劃撥到個(gè)人賬戶，工作人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件時(shí)，可以定期或一次性領(lǐng)取。需要注意的是，職業(yè)年金的個(gè)人賬戶要區(qū)別于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，從制度一開(kāi)始就要做實(shí)，不僅可以緩解財(cái)政壓力，同時(shí)可以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌部分退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的改變?cè)斐傻拇鱿陆敌纬傻拿芷髽I(yè)年金通常被認(rèn)為是企業(yè)職工養(yǎng)老保障的“第二支柱”。

三、采取“老人老辦法、新人新辦法、中人過(guò)渡辦法”方案，為保險(xiǎn)并軌做好“精神準(zhǔn)備”

（1）老人老辦法：對(duì)以前退休的機(jī)關(guān)工作人員仍按照原退休政策享受以前政策標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇，退休金按照退休時(shí)本人工作年限、級(jí)別、職稱、職務(wù)等因素確定，企業(yè)退休人員按規(guī)定享受企業(yè)退休待遇，與個(gè)人繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額、退休時(shí)上年度社會(huì)平均工資等因素掛鉤。（2）新人新辦法：對(duì)制度出臺(tái)后新考入或機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，按照新辦法規(guī)定，采取企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳納數(shù)額以本人全部工資收入為基數(shù)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限同企業(yè)職工一樣，退休后享受的待遇按照新政策執(zhí)行。（3）中人過(guò)渡辦法：對(duì)現(xiàn)在仍在工作，一定時(shí)間內(nèi)即將退休的采取過(guò)渡辦法，設(shè)立緩沖期，為保險(xiǎn)并軌做好個(gè)人精神準(zhǔn)備。這樣政策的出臺(tái)就能夠免除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的后顧之憂，使他們積極投身改革，不僅能充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，又有實(shí)際可操作性，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平、公正。“老人老辦法、新人新辦法、中人過(guò)渡辦法”的方案要結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來(lái)的人員眾多、機(jī)構(gòu)臃腫、等級(jí)制度明顯、終身制、鐵飯碗等已有嚴(yán)重弊病，急需改革和完善。如果這些人事制度沒(méi)有改革，就阻礙政府機(jī)構(gòu)改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利推進(jìn)為事業(yè)單位分類改革創(chuàng)造條件，事業(yè)單位分類改革是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要保障。

四、建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確保享受待遇一致或基本相同

統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指一般包括統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一個(gè)人賬戶、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理等，特別是在繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)方面應(yīng)當(dāng)是完全一致的，使跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及不同群體之間利益關(guān)系的調(diào)整，從法律層面上，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律尚不完善，其理論研究尚未形成體系并滯后于實(shí)踐，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷改革完善中，需要我們加快研究。（1）制定出臺(tái)社會(huì)保障法。要盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，用自上而下的方式保證制度的統(tǒng)一性和連續(xù)性，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金的繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法、管理規(guī)范，養(yǎng)老金的支付條件和標(biāo)準(zhǔn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任等等。建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面對(duì)全體國(guó)民，保證人民的基本生活需求，維持較低的替代率；大力發(fā)展補(bǔ)充性的職業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)企業(yè)而言是企業(yè)年金，對(duì)公務(wù)員群體而言是職業(yè)年金，合理設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例，確保繳費(fèi)和待遇的一致性，不因職業(yè)不同產(chǎn)生大的差距；針對(duì)我國(guó)高儲(chǔ)蓄率的實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)構(gòu)建私人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法。兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌必須要解決計(jì)發(fā)辦法的問(wèn)題，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為政府的組成部門要積極主動(dòng)改革，站在維護(hù)社會(huì)公平的角度，舍棄一些既得利益，改變目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金和工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，在計(jì)發(fā)辦法上和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一?；攫B(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，在待遇水平方面，整體上需要把握適度原則，過(guò)高的待遇水平會(huì)增加制度的負(fù)擔(dān)，而過(guò)低的待遇水平會(huì)造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員心理上巨大的落差，從而不利于改革的順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

［1］劉華.淺談我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制［J］.法制博覽,2014（2）.

［2］趙艷秋.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較及并軌研究［D］.河北大學(xué),2011.

作者：高源 單位：臨沂市財(cái)政局