國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研討

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目前世界上實(shí)行儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型模式的國(guó)家最少，被保險(xiǎn)者按照個(gè)人收入的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，僅給予一定的政策性?xún)?yōu)惠。一般會(huì)設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)，所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用和利息都累積在個(gè)人賬戶(hù)上，退休時(shí)一次性或分期取出，養(yǎng)老金的給付同個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與工資收入相聯(lián)系，由國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

目前，西方國(guó)家中德國(guó)和瑞典在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面確立的制度較為健全，德國(guó)屬于社會(huì)保險(xiǎn)型模式，瑞典屬于福利保險(xiǎn)型模式。亞洲國(guó)家中發(fā)展較好的當(dāng)推日本和新加坡，其中日本也屬于社會(huì)保險(xiǎn)型模式，新加坡則是儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型模式的代表。因此，筆者將對(duì)這幾個(gè)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)模式進(jìn)行分析和研究。

1、德國(guó)

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的范圍，起初只限于從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主，包括葡萄酒、水果、蔬菜和園林業(yè)企業(yè)主，后來(lái)將淡水養(yǎng)魚(yú)業(yè)業(yè)主也納入該計(jì)劃。1965年5月1日以后，將農(nóng)場(chǎng)主的配偶及家屬全部納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的受保障對(duì)象中來(lái)。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保費(fèi)來(lái)源于投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)（所有參保農(nóng)民繳同樣數(shù)額，共同勞動(dòng)的家庭成員的保險(xiǎn)費(fèi)是規(guī)定繳費(fèi)額的一半，由農(nóng)業(yè)企業(yè)主承擔(dān)）和政府的補(bǔ)貼，其中政府的補(bǔ)貼占三分之一的比例，只起輔助作用。男女分別年滿(mǎn)65歲和60歲，繳費(fèi)滿(mǎn)15年后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，農(nóng)民必須在50歲以后脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方法支付，以現(xiàn)金支付為主，必要時(shí)給予實(shí)物保障。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基本上都是按照地域和行業(yè)建立的，各個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立存在，自主經(jīng)營(yíng)，在自治管理中維護(hù)自身的利益。目前共有13家專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今已實(shí)施了55年，最初設(shè)立的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。如今從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的人口日益下降，繳費(fèi)的人越來(lái)越少，而領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人卻相對(duì)增多，導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，政府的負(fù)擔(dān)也直線上升。因此對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)民養(yǎng)老法規(guī)進(jìn)行修訂已成為德國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。

2、日本

1957年至1961年日本政府開(kāi)始推行并最終實(shí)現(xiàn)了“國(guó)民皆年金（全民養(yǎng)老金）”和“國(guó)民皆保險(xiǎn)（全民健康）”計(jì)劃。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又叫年金制度，實(shí)行雙層機(jī)構(gòu)年金制，不同層次的制度覆蓋不同的社會(huì)群體，提供不同水平的養(yǎng)老保障。主要包括以下三種情況：（1）國(guó)民年金制度。1959年，日本政府頒布《國(guó)民養(yǎng)老金法》，將農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。凡年滿(mǎn)20周歲以上60周歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者必須加入國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)者每月定額繳納1.33萬(wàn)日元。國(guó)民年金的保費(fèi)和待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都由法律規(guī)定，不與參保者的個(gè)人收入掛鉤。自此農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者成為國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一類(lèi)被保險(xiǎn)者。1985年，其覆蓋面改為面向全體國(guó)民。凡加入期間在25年以上，年齡65歲以上的參保者均可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是帶有強(qiáng)制色彩、具有公平性由政府來(lái)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，被稱(chēng)為公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，是日本農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體。（2）國(guó)民養(yǎng)老金基金制度。1991年日本制定了《國(guó)民年金基金法》，凡年滿(mǎn)20周歲以上60周歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者均可自愿參加。加入者每月繳納附加保險(xiǎn)費(fèi)，年滿(mǎn)65周歲后，除獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可獲得附加養(yǎng)老金，但是凡被豁免繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者，不得參加國(guó)民養(yǎng)老金基金。（3）農(nóng)民年金制度。這一制度又可稱(chēng)為農(nóng)民養(yǎng)老金基金制度，是與國(guó)民養(yǎng)老金基金制度并行的一項(xiàng)制度，農(nóng)民只能從二者中選擇其一加入。愿意加入農(nóng)民年金制度的由個(gè)人提出申請(qǐng)，但加入者必須具備一定的條件，即60周歲以下、是國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一類(lèi)被保險(xiǎn)者（豁免者除外）、年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不少于60天。符合條件者享受保險(xiǎn)費(fèi)的國(guó)家補(bǔ)助，補(bǔ)助比例因參保者的年齡和參保年限不同而不同。65歲后除了“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”外，可再得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理既有政府管理，也有私營(yíng)管理，屬于混合型的管理。日本在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)民建立起了一個(gè)較為完善的多層次保障體系，但是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下仍然帶來(lái)了一系列的問(wèn)題：如農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)了信任危機(jī)和支付危機(jī)；城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇存在著差距等。由此可見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行分析和探討，從而推行新的制度和方法仍是擺在日本政府面前的一項(xiàng)實(shí)際而又艱巨的任務(wù)。

3、瑞典

農(nóng)民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和必須滿(mǎn)足的條件基本與其他公民相同。1913年，瑞典政府通過(guò)了《全國(guó)養(yǎng)老金法案》，規(guī)定全體國(guó)民均為保險(xiǎn)對(duì)象，當(dāng)然也包括農(nóng)民。瑞典的養(yǎng)老金制度分三層，即國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、國(guó)民附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的數(shù)額與工資收入無(wú)關(guān)，與物價(jià)水平相聯(lián)系，完全由國(guó)家稅收負(fù)擔(dān)。只要在瑞典居住滿(mǎn)三年，從年滿(mǎn)65周歲的當(dāng)月起即可領(lǐng)取，這是每個(gè)公民的基本社會(huì)權(quán)利。國(guó)民附加養(yǎng)老金是向所有退休者提供的，和被保險(xiǎn)人的工資水平以及繳費(fèi)年限有關(guān)。被保險(xiǎn)人的工資收入必須有三年達(dá)到平均水平，繳費(fèi)年限必須達(dá)到30年，不足時(shí)限按比例減少領(lǐng)取額度。在瑞典，雖然法律規(guī)定領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年齡是65周歲，但勞動(dòng)者可以申請(qǐng)推遲或者提前，每推遲一個(gè)月，即增加原規(guī)定年金數(shù)的0.6%，每提前一個(gè)月（但最早不得早于60周歲），則降低原規(guī)定數(shù)的0.5%。勞動(dòng)者還可以靈活選擇退休年齡，年滿(mǎn)60周歲后，勞動(dòng)者可以選擇提前退休或者繼續(xù)工作。如果繼續(xù)工作，除領(lǐng)取部分工薪外，還可領(lǐng)取部分退休金，這就是部分養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的籌資模式采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，這種“現(xiàn)收”是國(guó)家的高額稅收。如基礎(chǔ)養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金的來(lái)源，主要是勞動(dòng)者繳納的保障稅，基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳納的保障稅約占勞動(dòng)者月工資的8.4%，而附加養(yǎng)老金則相當(dāng)于12.25%。稅收全部用于發(fā)放當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金。瑞典的社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法和政策制定，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)具體社會(huì)保障工作，基層社會(huì)保障辦公室負(fù)責(zé)具體事務(wù)的辦理和管理等。瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重在體現(xiàn)社會(huì)公平，國(guó)家承擔(dān)主要養(yǎng)老責(zé)任。這種高福利保障了社會(huì)的高度穩(wěn)定，也為每個(gè)公民織就了經(jīng)濟(jì)上的安全網(wǎng)。但同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)了“福利病”，過(guò)分重視公平而忽視了效率。高額的保障稅又給企業(yè)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。所以瑞典也在嘗試在延遲退休年齡、盡量使養(yǎng)老金與物價(jià)水平脫鉤等方面進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

4、新加坡

1957年新加坡正式實(shí)施《中央公積金法》，形成了特有的中央公積金制度，50多年來(lái)中央公積金制度已不再是單純的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，它逐步發(fā)展成為一個(gè)包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療的綜合性制度。中央公積金制度是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、完全積累式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)行會(huì)員制，強(qiáng)制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過(guò)建立中央公積金來(lái)為每一個(gè)雇員提供全面的社會(huì)福利保障。由政府、雇主和雇員三方參與，雇主和雇員按一定比例繳納公積金，公積金的繳費(fèi)率由工資理事會(huì)提出建議，經(jīng)政府同意后實(shí)行。政府不給予任何補(bǔ)貼，但為公積金繳付款及其利息提供免稅政策，并為公積金的支付提供擔(dān)保。從1955年以來(lái)，公積金利率一直略高于通貨膨脹率，從而保證了公積金不貶值并略有增加。公積金局每月收繳的公積金經(jīng)過(guò)計(jì)算記入會(huì)員的個(gè)人賬戶(hù)中，每個(gè)會(huì)員在公積金局擁有三個(gè)賬戶(hù)，一是普通賬戶(hù)，賬戶(hù)存款的繳費(fèi)比例為薪金的30%，可以購(gòu)買(mǎi)房屋、投資教育等。二是保健賬戶(hù)，存入比例為薪金的6%，用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用和重病醫(yī)療保險(xiǎn)。三是特別賬戶(hù)，存入這個(gè)賬戶(hù)的比例為薪金的4%，此賬戶(hù)存款除特殊情況外一般在退休前不能隨便動(dòng)用，只用作養(yǎng)老金給付和緊急財(cái)務(wù)用途。此賬戶(hù)即為退休賬戶(hù)，用于保障退休后的晚年生活。新加坡政府非常重視養(yǎng)老保障計(jì)劃，規(guī)定在個(gè)人達(dá)到退休年齡以后提取公積金存款時(shí)，必須預(yù)留一部分存款以保障老年生活。這筆最低存款由中央公積金局強(qiáng)行扣下，目前最低存款額為8萬(wàn)新元。此舉的目的是保障國(guó)民在退休后確實(shí)能夠安享晚年，實(shí)際是減少了政府的負(fù)擔(dān)。新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍要狹窄一些，僅包括月收入在50新元以上的雇員及若干獨(dú)立勞動(dòng)者，將那些退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人排除在外，沒(méi)有覆蓋到全社會(huì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理由國(guó)家勞工部下屬的中央公積金局統(tǒng)一管理。中央公積金局是依法獨(dú)立操作的半官方機(jī)構(gòu)，其它任何部門(mén)包括勞工部都不能對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。中央公積金制度從政策上通過(guò)資產(chǎn)增值調(diào)整了國(guó)民財(cái)富分配，為國(guó)民自我養(yǎng)老奠定了財(cái)富基礎(chǔ)，社會(huì)成員有了可靠的個(gè)人養(yǎng)老資源。但是過(guò)高的投保費(fèi)率阻礙了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)，退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷提高的繳費(fèi)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的負(fù)面作用。

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的借鑒

國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度已經(jīng)發(fā)展了一個(gè)時(shí)期，各項(xiàng)制度已相對(duì)成熟。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立起步較晚，因此應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。首先在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選取上，筆者認(rèn)為我國(guó)不必拘泥于其中的某一種模式，而應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情建立一種多種模式相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。其次以法律的形式對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以規(guī)范是國(guó)際上通行的做法，推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須立法先行。與國(guó)外相比，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度建設(shè)明顯滯后，迄今為止，我國(guó)仍沒(méi)有一部完善的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此我們應(yīng)加快制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》以及與此相關(guān)的一系列的監(jiān)督和保障法律。我們應(yīng)重點(diǎn)借鑒以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與我國(guó)的相關(guān)政策相結(jié)合

任何制度都不是孤立的，而農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題是一個(gè)涉及國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的綜合性問(wèn)題。德國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，結(jié)合了當(dāng)時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)所有者和經(jīng)營(yíng)者年輕化、知識(shí)化、效率化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，日本則配合了推進(jìn)城市化的離農(nóng)政策。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)納入農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的總體規(guī)劃，這有利于加快城市化步伐，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和社會(huì)和諧。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還要與我國(guó)的計(jì)劃生育政策相結(jié)合。計(jì)劃生育政策在農(nóng)村遇到的最大挑戰(zhàn)，就是誰(shuí)為不生育或少生育的父母將來(lái)提供養(yǎng)老保障的問(wèn)題，建議將現(xiàn)有的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃與新農(nóng)保制度合并，對(duì)于符合農(nóng)村計(jì)劃生育政策的農(nóng)民適當(dāng)提高養(yǎng)老金領(lǐng)取的金額或者減少繳費(fèi)年限，形成二者之間的良性互動(dòng)，達(dá)到事半功倍的效果。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)體現(xiàn)多層次性

國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是多層次的改革取向。比較典型的是日本，除人人共享的國(guó)民年金外，農(nóng)民還可以選擇加入國(guó)民養(yǎng)老金基金或農(nóng)民養(yǎng)老金基金等。目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障中雖有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、水庫(kù)移民后期扶持政策等，但這些政策并沒(méi)有覆蓋大多數(shù)農(nóng)民。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的推行困難重重，各地差異巨大。在目前的新農(nóng)保政策下，建立由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度是一個(gè)好的開(kāi)端，符合“保基本、廣覆蓋”的原則，但不能滿(mǎn)足部分農(nóng)民其它相對(duì)較高的養(yǎng)老需求?？梢試L試在此基礎(chǔ)上建立更具有保障性的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，針對(duì)不同的收入水平的農(nóng)民設(shè)計(jì)不同的種類(lèi)，針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)民設(shè)計(jì)不同保障辦法，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的地區(qū)實(shí)行不同的發(fā)展方式，建立起一個(gè)多層次、多元化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、要明確政府責(zé)任

農(nóng)村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)決定了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老必須承擔(dān)更大的責(zé)任，這是國(guó)外為我們建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供的經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中，政府的責(zé)任是模糊不清的。長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的重視與資金投入，在工作過(guò)程中沒(méi)有一套完整的思路。在新農(nóng)保的推行過(guò)程中，政府大包大攬，盡管保證了管理的權(quán)威性和政策性，但產(chǎn)生了高成本、低效率、官僚主義甚至腐敗等弊端。建立我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)規(guī)劃好我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，制定短、中、長(zhǎng)期計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行一定的財(cái)力支持，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳責(zé)任以及對(duì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的引導(dǎo)責(zé)任。目前大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的理解就是國(guó)家福利，農(nóng)民對(duì)國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義認(rèn)識(shí)不深，政府的宣傳責(zé)任未盡到是其根本原因。此外，在我國(guó)，農(nóng)民普遍缺乏養(yǎng)老的危機(jī)意識(shí)，對(duì)自己的老年生活沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)自己的努力，科學(xué)合理安排自己一生的收入與消費(fèi)，照顧自己的生老病死。

4、建立健全各項(xiàng)管理和監(jiān)督制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及范圍廣泛，運(yùn)行周期長(zhǎng)，除了相關(guān)的嚴(yán)格規(guī)范化的操作規(guī)程外，還必須有一套科學(xué)完備的管理和監(jiān)督體系。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)揮這些功能，例如德國(guó)、瑞典等成立了專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，自治管理，而我國(guó)大部分縣未設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)此業(yè)務(wù)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的立法，當(dāng)然對(duì)其實(shí)施和運(yùn)行也就沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完全是由政府制定政策，政府去落實(shí)，然后政府去監(jiān)督，這不符合法治社會(huì)的要求。制定實(shí)施相關(guān)監(jiān)督保障法，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度監(jiān)管的重要依據(jù)，各國(guó)多采取綜合立法和專(zhuān)門(mén)立法模式，建議我國(guó)應(yīng)同時(shí)配套出臺(tái)相關(guān)基金運(yùn)營(yíng)法、管理法等，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行。

總之，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要解決的是農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，是農(nóng)民享有社會(huì)公平的問(wèn)題，是農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，解決好農(nóng)民的問(wèn)題才能保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安。我們應(yīng)該認(rèn)真借鑒國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)制度，切實(shí)解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，建立起獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立和發(fā)展。（本文作者：霍改霞 單位：河北政法職業(yè)學(xué)院）