加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理分析(4篇)

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第一篇：事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合思考

摘要：事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為了加強(qiáng)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，財政部最新出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理密不可分，而且二者的結(jié)合是順應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革、深化財政體制改革的需要。本文首先對事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的關(guān)系及二者相結(jié)合的必要性進(jìn)行了闡述，接著論述了二者相結(jié)合存在的問題，最后針對存在的問題提出了對策建議，旨在提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理概述

事業(yè)單位，是指由國家政府設(shè)立，資金主要來源于財政撥款，履行政府職能、提供公共服務(wù)的非營利性社會組織，具體包括科學(xué)、教育、衛(wèi)生等部門。事業(yè)單位的預(yù)算管理，是指事業(yè)單位為了發(fā)展按照財政部門的要求編制、上報年度收支預(yù)算，經(jīng)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行收支預(yù)算，到年末進(jìn)行決算的過程，它側(cè)重于財政資金投入的管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，是指對事業(yè)單位擁有能以貨幣計量的各種固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)等所進(jìn)行的管理，它側(cè)重于對國有資產(chǎn)安全性、完整性的管理。事業(yè)單位通過預(yù)算收支管理將財政資金轉(zhuǎn)化為各種國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理又為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，提高預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間是互為基礎(chǔ)、互為前提的關(guān)系。同時，在新的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中規(guī)定：“事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則”，這樣又從制度上明確了二者相結(jié)合的可行性和必要性，二者相結(jié)合對深化部門預(yù)算改革和財政體制改革、提高國有資產(chǎn)使用效率意義重大。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性

（1）有利于國有資產(chǎn)的安全完整和合理配置。事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以強(qiáng)化資產(chǎn)的購置、投資、處置與預(yù)算管理的統(tǒng)一，保障國有資產(chǎn)的安全完整，同時，可以通過科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)算編制提供參考數(shù)據(jù)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

（2）有利于減少浪費，促進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，有利于從源頭上調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量、控制資產(chǎn)增量，大大減少了資源浪費，實現(xiàn)了預(yù)算的精細(xì)化，促進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（3）有利于信息的公開化、透明化。事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以促進(jìn)預(yù)決算信息的公開透明，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，促進(jìn)陽光型財政的建設(shè)。

（4）有利于部門預(yù)算的完善。事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以不斷完善事業(yè)單位的部門預(yù)算，為推行績效預(yù)算管理的順利開展提供堅實的基礎(chǔ)和有利的條件。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問題

（1）事業(yè)單位已有的管理制度不健全、管理機(jī)制不完善。首先，部分事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理制度不健全，出現(xiàn)賬實不符的問題；其次，部分事業(yè)單位沒能建立起科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，一些事業(yè)單位的資產(chǎn)配置隨意性大，預(yù)算編制不科學(xué)，配置預(yù)算的評審不嚴(yán)肅，執(zhí)行力度不足等，都限制了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合；第三，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的共享機(jī)制沒有建立起來，無法滿足提高資產(chǎn)使用效率，提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的迫切需求。

（2）事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)主要體現(xiàn)在資產(chǎn)的購置、使用和處置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)的存量調(diào)整與預(yù)算的增量投入相脫節(jié)；資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，實際投入與資產(chǎn)使用的績效考評相脫節(jié)；資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理與處置收益管理相脫節(jié)。

（3）事業(yè)單位資產(chǎn)存量與預(yù)算增量關(guān)聯(lián)度較低。事業(yè)單位預(yù)算管理直接影響著資源配置和資產(chǎn)的形成，對資產(chǎn)的增量產(chǎn)生直接的影響，在實際工作中，部分事業(yè)單位的資產(chǎn)存量不清，預(yù)算編制時對資產(chǎn)存量重視不夠，造成重復(fù)購置、資金浪費的現(xiàn)象，也就是說資產(chǎn)存量與預(yù)算增量的關(guān)聯(lián)度較低，影響了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，降低了事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的科學(xué)性和高效性。

（4）工作人員隊伍素質(zhì)有待提高。部分事業(yè)單位對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的重視不夠，存在專業(yè)素質(zhì)不高、工作人員兼職或轉(zhuǎn)崗的現(xiàn)象，大大影響了財務(wù)管理工作的開展，同時，隨著財會制度、政策的不斷更新，繼續(xù)教育和各種培訓(xùn)不夠，也影響了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。

（5）資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的信息化建設(shè)急需加強(qiáng)。目前，我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的信息化系統(tǒng)還不夠完善，沒有實現(xiàn)資產(chǎn)的全程監(jiān)督，無法實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息的有效無縫銜接，因而在資產(chǎn)配置過程中預(yù)算管理的力度不大，降低了預(yù)算審核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的建議

（1）完善管理制度，健全資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。事業(yè)單位應(yīng)該積極完善資產(chǎn)管理制度和預(yù)算管理制度，將二者的結(jié)合予以制度化，扎扎實實地執(zhí)行各項制度，落實責(zé)任，規(guī)范管理，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，提高國有資產(chǎn)的使用效率。事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，就無法實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的真實結(jié)合。事業(yè)單位要結(jié)合本單位的特點，制定出科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合奠定基礎(chǔ)。

（2）改變資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)的現(xiàn)狀。針對事業(yè)單位資產(chǎn)在購置、使用、處置環(huán)節(jié)與預(yù)算管理脫節(jié)問題，事業(yè)單位首先要做好資產(chǎn)的預(yù)算管理，強(qiáng)化資產(chǎn)部門與預(yù)算部門信息的一致性，從源頭上杜絕資產(chǎn)存量與預(yù)算增量的脫節(jié)；同時在使用環(huán)節(jié)要建立預(yù)算執(zhí)行的報告制度和績效評價制度，實行資產(chǎn)使用績效考評；最后在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)要加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入的管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（3）摸清家底，加大監(jiān)管，提高資產(chǎn)存量與預(yù)算增量的關(guān)聯(lián)度。針對事業(yè)單位資產(chǎn)存量與預(yù)算增量關(guān)聯(lián)度低的問題，事業(yè)單位要盡快摸清家底，保證資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的真實可靠，在編制預(yù)算時，如實提供數(shù)據(jù)信息，保證預(yù)算編制的科學(xué)完整，提高資產(chǎn)存量與預(yù)算增量的關(guān)聯(lián)度。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)人才，提升工作人員隊伍的整體素質(zhì)。首先，事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配置工作，明確工作職責(zé)、任務(wù)，并制定相應(yīng)的獎懲制度；其次，事業(yè)單位要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)；第三，事業(yè)單位對現(xiàn)有的工作人員也要引進(jìn)競爭機(jī)制，進(jìn)行績效考評，增加工作人員學(xué)習(xí)的自覺性和危機(jī)感；最后，事業(yè)單位也要積極引進(jìn)綜合型專業(yè)人才，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供人員保障。

（5）加快信息化建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的工作量很大，涉及面很廣，因此要加快信息化建設(shè)。要把資產(chǎn)管理、預(yù)算管理融入到會計電算化當(dāng)中，實現(xiàn)日常的會計電算化工作與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理一體化，實現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、不斷升級和優(yōu)化預(yù)算編制軟件，以便資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門的信息溝通，做好二者的有機(jī)結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

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作者：陳青松 單位：北京電影學(xué)院

第二篇：行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題與對策

摘要：行政事業(yè)單位是我國政府重要的一個組成單位，它與普通經(jīng)濟(jì)組織形式不同，兼具公共事業(yè)監(jiān)督與管理職能。由于歷史原因，在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，我國的行政事業(yè)管理較為封閉，相應(yīng)的預(yù)算管理也較為保守，缺乏合理的規(guī)劃。隨著我國改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有行政事業(yè)單位體制已經(jīng)很難適應(yīng)新時代的發(fā)展，預(yù)算管理問題更是突出，嚴(yán)重影響服務(wù)社會的基本職能。加強(qiáng)預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平勢在必行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效考核；財政支出

一、引言

行政事業(yè)單位預(yù)算管理就是“從行政事業(yè)單位收人、支出、資金的運作以及公共產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量等方面，以行政事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，對行政事業(yè)單位的各項活動所做出的全面財務(wù)計劃?！鳖A(yù)算管理作為行政事業(yè)單位工作的重要一環(huán)，是保證日常工作計劃順利進(jìn)展、財政資金高效利用的關(guān)鍵。隨著我國政府財政支出改革的推進(jìn)，各級財政部門的預(yù)算管理工作都有一定收獲，與此同時，還是有相當(dāng)一部分單位的預(yù)算管理存在問題。從一個系統(tǒng)的角度出發(fā)，只有各級各部門預(yù)算管理都能有效實行，才能確保整體預(yù)算管理順利運轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不但有管理職能，而且還兼具監(jiān)督職能，它同政府的相關(guān)財政政策相融合，能夠全天候監(jiān)控各級財政資金流向，及時準(zhǔn)確披露公共資金的風(fēng)險。另外，起到指導(dǎo)作用的預(yù)算管理，其規(guī)范程度直接影響到財政收支，最大限度降低收支的隨意性和盲目性，可促進(jìn)單位各項工作有序開展?？梢哉f，加強(qiáng)預(yù)算管理，就是牽住了行政事業(yè)單位財政支出的“牛鼻子”，意義深遠(yuǎn)。

（1）打造服務(wù)型政府需要加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算管理起初應(yīng)用在企業(yè)內(nèi)部，隨著體制改革的逐漸發(fā)展，財政撥付資金的不斷增加，政府各級部門管理資金的總額也越來越龐大，預(yù)算管理適時的應(yīng)用到了各級財政部門，通過實施有效地控制了財政支出，讓預(yù)算內(nèi)資金能夠透明，為下一步打造服務(wù)型政府提供重要的保障作用。

（2）行政事業(yè)單位執(zhí)行績效管理，需要加強(qiáng)預(yù)算管理建設(shè)。在一定時期內(nèi)，預(yù)算管理通過合理安排，可以有效地指導(dǎo)行政事業(yè)單位的財政收支。此外，在單位內(nèi)建立起績效考核體系，讓管理人員通過預(yù)算確定工作目標(biāo)，并愿意為共有目標(biāo)而奮斗，極大地激發(fā)了積極性和參與度。

（3）“節(jié)約型社會”的建設(shè)需要加強(qiáng)預(yù)算管理?！肮?jié)約”狹義的理解為減少浪費，經(jīng)濟(jì)運行過程中控制資源消耗，廣義的理解為在生產(chǎn)的過程中，通過降低資源的使用從而創(chuàng)造出更多的財富，同時降低環(huán)境承載力。預(yù)算管理的本質(zhì)就是通過合理的數(shù)據(jù)推算，對未來進(jìn)行規(guī)劃，再用數(shù)據(jù)來指導(dǎo)當(dāng)前的實踐。所以，行政事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，全過程進(jìn)行指導(dǎo)，將“節(jié)約型社會”的精髓引入到各個環(huán)節(jié)中。

三、預(yù)算管理目前存在的問題

（1）預(yù)算管理編制的層次和現(xiàn)實要求有差距。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制需要科學(xué)的方法，對于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理要秉著務(wù)實的態(tài)度。但是，由于多年形成的觀念和管理模式，行政事業(yè)單位對編制預(yù)算有著諸多問題，如會計分期和編制周期對應(yīng)，編制內(nèi)容不準(zhǔn)確等問題，從而嚴(yán)重影響預(yù)算管理質(zhì)量。一方面，由于編制者主觀意愿或部門要求等原因，需要在很短的時間內(nèi)編制預(yù)算，這樣容易造成數(shù)據(jù)形成缺乏充分地調(diào)查資料做補(bǔ)充，照搬往年數(shù)據(jù)和框架結(jié)構(gòu)，沒有依據(jù)當(dāng)年的客觀實情，在編制層次上也不能做到清晰明了。另一方面，完善的預(yù)算編制程序沒有建立起來，在編制過程中也缺乏合理有效的指導(dǎo)方法，主要依靠編制者的主觀傾向，很難反映具體情況，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)步緩慢。

（2）財務(wù)管理人員的專業(yè)水平欠缺，缺乏創(chuàng)造力。行政事業(yè)單位里普遍存在財務(wù)人員老化，工作形式老舊，缺乏活力和創(chuàng)造力，年齡偏高的人員難以適應(yīng)新條件下的環(huán)境，工作上不能滿足日益變化的需求。通常這部分財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)單一，財務(wù)理論陳舊，還保持著“一招吃遍天”的固有思維，對新的財務(wù)方法和財務(wù)電算化理論難以深入了解，這勢必會造成預(yù)算管理工作推進(jìn)難度加大，而且，大部分單位不重視培訓(xùn)，有業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是走過場擺形式，重表不重里，客觀上導(dǎo)致預(yù)算管理難以在行政事業(yè)單位普及推廣。

（3）預(yù)算管理的制度不健全，缺少激勵、監(jiān)督和考評。從當(dāng)前預(yù)算管理實施效果看，一方面，有的單位建立起組織框架，有相對完善的預(yù)算管理手冊，但在事后執(zhí)行上未能進(jìn)行詳細(xì)分析，對經(jīng)費支付過程把關(guān)不嚴(yán)，缺少監(jiān)督和審計方法，導(dǎo)致預(yù)算管理被束之高閣。另一方面，有些行政事業(yè)單位缺少績效考核制度，沒有激勵與約束機(jī)制，使單位員工產(chǎn)生干好干壞一個樣的心態(tài)，長此以往預(yù)算管理工作失去應(yīng)有的效用。

四、預(yù)算管理今后應(yīng)加強(qiáng)的幾個方面

（1）增強(qiáng)認(rèn)識，提高預(yù)算編制的執(zhí)行力度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵。首先行政事業(yè)單位應(yīng)加大力氣，完善績效考核制度，不斷強(qiáng)化其約束性，嚴(yán)格執(zhí)行年度統(tǒng)一預(yù)算，將整體指標(biāo)進(jìn)行分解，并對指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，需要進(jìn)一步細(xì)化的，將內(nèi)容分配到各個責(zé)任部門，做到有獎有罰。其次對改變預(yù)算資金流向的單位和個人，按照相應(yīng)規(guī)章制度進(jìn)行審批程序，并在預(yù)算管理會議上進(jìn)行通報，讓預(yù)算執(zhí)行情況公開公正，不斷強(qiáng)化預(yù)算資金考核過程，確保預(yù)算執(zhí)行工作長效建立并落到實處。此外，定期對預(yù)算資金支付情況進(jìn)行分析說明，使進(jìn)度及經(jīng)費公開，對預(yù)算項目超支問題舉行專題研討會，及時制定行之有效地措施加以改進(jìn)。

（2）運用先進(jìn)適用方法編制單位預(yù)算。預(yù)算的合理編制是預(yù)算執(zhí)行的重要核心。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收益意識，提升預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。對“非重點項目、錦上添花”的工程，從嚴(yán)進(jìn)行控制，將資金向民生項目傾斜，讓預(yù)算資金起到杠桿的作用，集中精力和財力辦好事、辦實事，通過科學(xué)投放，將預(yù)算經(jīng)費用在最緊急、最有利于地方建設(shè)的方向。在編制預(yù)算的方法上，行政事業(yè)單位可通過零基預(yù)算等方法，從初始問題著手，以“零基礎(chǔ)”入門，對歷年需求重新劃定，并進(jìn)行重點分析，將舊的或不充分的剔除，之后逐一討論辯證，通過考核得出真實成本支出，讓政府資源得到最優(yōu)化配置。政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算管理提供了廣闊的空間，適當(dāng)運用零基預(yù)算等方法，可以去除不合理的預(yù)算基數(shù)，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，促進(jìn)預(yù)算管理向著高水平邁進(jìn)。

（3）強(qiáng)化預(yù)算管理技術(shù)保障措施。增強(qiáng)財務(wù)管理人員法治意識，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律，提高技術(shù)的推動作用。財政部門和預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理法律法規(guī)制度，建立“依法行政、依法理財”的觀念，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。目前已經(jīng)步入信息化時代，各行各業(yè)都開始普及相關(guān)軟硬件設(shè)施，行政事業(yè)單位要提高工作效率，為高速發(fā)展的社會和企業(yè)服務(wù)，就有必要進(jìn)行信息化建設(shè)，及時收集與分析各項數(shù)據(jù)，將預(yù)算數(shù)據(jù)整合到整個部門的信息系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)的資源共享，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快管理部門信息采集、整理、分析的效率，從而提升整體預(yù)算管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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3.張東輝.事業(yè)單位預(yù)算管理問題探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（20）.

作者：王悅 單位：四平市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校

第三篇：加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理分析

摘要：事業(yè)單位部門預(yù)算管理是國家財政的一個重要組成部分，跟我國的科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展存在密切的聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，事業(yè)單位預(yù)算管理工作中也出現(xiàn)了各種問題，直接影響了事業(yè)單位的發(fā)展。本文主要對事業(yè)單位部門預(yù)算管理的重要性以及預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行了具體分析，在此基礎(chǔ)上提出了針對性的完善對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理

事業(yè)單位代表著政府的形象，不但承擔(dān)著社會公共事務(wù)的管理和監(jiān)督工作，還跟其他領(lǐng)域存在密切的關(guān)聯(lián)，而且事業(yè)單位相對于其他單位來說比較特殊。近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，作為公共財政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也得到不斷完善，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。隨著改革力度的加大和深入，當(dāng)前預(yù)算管理中存在的一系列問題不斷顯現(xiàn)，新預(yù)算法應(yīng)運而生。事業(yè)單位應(yīng)該在充分認(rèn)識預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，對于預(yù)算工作中存在的問題具體分析，并結(jié)合單位實際尋找解決途徑，不斷提高包括預(yù)算管理在內(nèi)的財務(wù)管理水平。

一、事業(yè)單位部門預(yù)算管理中存在的問題

(一)對預(yù)算管理認(rèn)識不到位，缺乏重視

部分事業(yè)單位對預(yù)算管理工作不夠重視，沒有認(rèn)識到預(yù)算管理工作是單位管理工作的重要組成部分，也沒有認(rèn)識到預(yù)算管理工作包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核等工作，簡單錯誤地將預(yù)算編制工作看作“要錢”的工作，認(rèn)為“預(yù)算就是要錢”。預(yù)算批復(fù)后，不能嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行。部分財務(wù)人員對預(yù)算工作不夠重視，由于自身專業(yè)素質(zhì)的差異，對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠，對于相關(guān)的預(yù)算管理體制和財政制度理解不全面、領(lǐng)會不深刻，在預(yù)算管理制度的制定上和相關(guān)的財務(wù)管理流程設(shè)計上表現(xiàn)尤為突出，導(dǎo)致不能嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求合理開支，造成資金運用不合理。

(二)預(yù)算編制不科學(xué)、不合理

部分事業(yè)單位的財務(wù)部門關(guān)起門來做預(yù)算，不結(jié)合單位年度事業(yè)發(fā)展計劃，不按照單位發(fā)展的實際需要，一味地為了獲得更多資金而收集資料，預(yù)算編制缺乏科學(xué)的論證，很難保證其合理性和真實性。部分事業(yè)單位簡單的根據(jù)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行與上年決算數(shù)據(jù)編制預(yù)算，不結(jié)合單位下一年度的業(yè)務(wù)工作實際，導(dǎo)致單位下一年度實際資金需求與編制的預(yù)算與之間存在較大差異，預(yù)算執(zhí)行很難，而且預(yù)算執(zhí)行率也不高。

(三)預(yù)算管理和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)

部分單位認(rèn)為預(yù)算工作就是財務(wù)工作，應(yīng)該由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核都是財務(wù)部門一家的事情?！扒蓩D難為無米之炊”，由于財務(wù)部門對其他部門的業(yè)務(wù)工作不熟悉，編制預(yù)算存在困難，而預(yù)算執(zhí)行中也無法推動其他部門工作，無法單獨實現(xiàn)對預(yù)算管理的控制。最終造成預(yù)算編制與實際工作相脫離，預(yù)算項目與實際業(yè)務(wù)不符，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行有難度，一方面需要資金支持的業(yè)務(wù)可能由于得不到預(yù)算的支持而難以開展，另一方面不需要資金支持的業(yè)務(wù)可能由于預(yù)算支持過剩而影響執(zhí)行，整體上造成預(yù)算資金的使用效率不高，對事業(yè)單位的發(fā)展很不利。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算管理的完善對策

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理的認(rèn)識，提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)

思想是行動的指導(dǎo)，用預(yù)算理論指導(dǎo)實踐，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新《預(yù)算法》的精髓。首先，轉(zhuǎn)變對于預(yù)算管理錯誤或者是片面的觀點：預(yù)算工作是財務(wù)工作的理解是片面的，需要轉(zhuǎn)變；預(yù)算編制工作就是要錢的觀念是錯誤的，也需要轉(zhuǎn)變。要從思想上認(rèn)識到預(yù)算工作不單純是財務(wù)工作，它涉及單位管理的各方面，它綜合反映單位事業(yè)的發(fā)展計劃。思想上達(dá)成共識，才能充分調(diào)動全單位各方面力量，包括人、財、物等后勤保障部門和業(yè)務(wù)部門在內(nèi)的所有部門，集中做好預(yù)算的編制、執(zhí)行等一系列工作，通過預(yù)算管理提升單位綜合管理水平與能力。單位下一年度工作計劃落實在資金上是通過預(yù)算予以反映的，預(yù)算是一項綜合性工作，它集預(yù)測與決策于一體。其次，必須提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)預(yù)算管理能力與水平，加強(qiáng)對預(yù)算編制的系統(tǒng)培訓(xùn)，結(jié)合單位工作性質(zhì)和管理等相關(guān)業(yè)務(wù)做好預(yù)算管理的系列工作。

(二)合理科學(xué)編制預(yù)算

合理編制預(yù)算，要結(jié)合單位業(yè)務(wù)實際，做好前期論證和分析，在滿足剛性的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費的基礎(chǔ)上，遵循“保證重點、統(tǒng)籌分配”原則，編制項目預(yù)算庫，完善整體預(yù)算方案。而結(jié)合單位業(yè)務(wù)實際是關(guān)鍵，照搬照抄其他單位預(yù)算編制方法可能很難取得預(yù)期好的效果。科學(xué)編制預(yù)算，要大力推行“零基預(yù)算”。由于“零基預(yù)算”法可以全面綜合考慮各種因素帶來的影響從而避免傳統(tǒng)預(yù)算編制中的“基數(shù)預(yù)算”的方法存在的漏洞，可以根據(jù)人員情況確定相關(guān)人員經(jīng)費需求水平，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展確定日常公用經(jīng)費和項目經(jīng)費需求水平，在實踐中積累經(jīng)驗，逐步提升預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與效率?？傊?，設(shè)定更為科學(xué)有效的預(yù)算管理制度，發(fā)揮預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要作用，要以事業(yè)單位的自身發(fā)展情況為前提，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，全面促進(jìn)單位管理更加有序。

(三)協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的工作

為了確保預(yù)算管理工作的有效開展，事業(yè)單位加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)調(diào)管理工作。各個部門之間要明確自身部門的工作職責(zé)與范圍，防止越權(quán)去管理其他部門的事情，除此之外，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作，就是要明確內(nèi)部各部門在預(yù)算管理工作中的分工，確保合理的任務(wù)分工，謹(jǐn)防各部門相互推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。事業(yè)單位只有在了解每一個部門的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上才能更好的協(xié)調(diào)各個部門的工作。

三、結(jié)語

部門預(yù)算管理在促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展中具有非常重要的作用，事業(yè)單位要想不斷提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量，不斷促進(jìn)各項事業(yè)的健康發(fā)展，就必須從思想上認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，加大預(yù)算管理工作力度，立足單位事業(yè)發(fā)展與具體業(yè)務(wù)實際，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問題，對問題深入研究分析，以針對性的措施積極加以應(yīng)對，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，以此不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

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作者：馬俊 單位：四川省教育科學(xué)研究所

第四篇：新預(yù)算法對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

摘要：隨著2015年新預(yù)算法的實施，事業(yè)單位在財務(wù)管理方面取得了顯著的成績。新預(yù)算制度的實施保障了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的有效性，同時也解決了事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。新預(yù)算法在不斷完善和實施的過程中仍然涌現(xiàn)出了一系列的新問題。鑒于此，本文試圖在對新預(yù)算法與預(yù)算管理闡釋基礎(chǔ)上，著重對新預(yù)算法的影響進(jìn)行研究。期望本文研究結(jié)論對事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平有所啟示。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；新預(yù)算法；事業(yè)單位

2015年1月1日，我國開始實施新預(yù)算法，這也標(biāo)志著我國事業(yè)單位的預(yù)算管理制度達(dá)到了新的高度。預(yù)算法向來有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，預(yù)算法的修改預(yù)示著未來事業(yè)單位預(yù)算管理體制要實現(xiàn)重大的突破。預(yù)算法的修改著重于六方面:一是事業(yè)單位的所有收支預(yù)算均實行全口徑預(yù)算管理，接受廣大人民的監(jiān)督；二是由原來的收支平衡轉(zhuǎn)變?yōu)橹С鲱A(yù)算；三是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢進(jìn)”；四是對預(yù)算債務(wù)、支付等公開進(jìn)行了規(guī)定；五是事業(yè)單位的債務(wù)管理納入了預(yù)算管理；六是事業(yè)單位的“勤儉節(jié)約”納入預(yù)算管理，對違規(guī)者進(jìn)行追究。雖然新預(yù)算法對以上六個方面進(jìn)行了改進(jìn)，但是，在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)環(huán)境下，某些方面仍然存在不足。因此，本文在對新預(yù)算法簡單解釋基礎(chǔ)上，重點對其影響進(jìn)行分析。

一、新預(yù)算法及預(yù)算管理概述

新預(yù)算法是2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議重新頒布的，它的特征主要可以歸納為三個方面：一是預(yù)算法律約束力更強(qiáng)了，經(jīng)過人大批準(zhǔn)的預(yù)算必須經(jīng)過正常法定程序批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行調(diào)整，對事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行了約束，要以人大的批準(zhǔn)為準(zhǔn)，不能支出人大批準(zhǔn)以外的資金，這一點完全體現(xiàn)了新預(yù)算法的法律約束力;二是規(guī)范了地方債務(wù)行為，新預(yù)算法下嚴(yán)格規(guī)定了舉債形式、債務(wù)規(guī)模和債務(wù)的專項用途，對地方債券的發(fā)行規(guī)定了限額，舉債必須要有預(yù)算，對事業(yè)單位債務(wù)的每一個環(huán)節(jié)均作出了嚴(yán)格規(guī)定;三是對財政轉(zhuǎn)移支付的制度和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，對轉(zhuǎn)移支付的退出機(jī)制和評估機(jī)制進(jìn)行了完善，預(yù)算法規(guī)定除特殊規(guī)定外，一般情況下,上級政府不能要求下級政府共同承擔(dān)配套資金。此外，新預(yù)算法對事業(yè)單位的要求主要體現(xiàn)為四方面：一是預(yù)算的審核具有權(quán)威性，規(guī)定了預(yù)算的審核機(jī)構(gòu)、審核時限和審核范圍，一切預(yù)算均要根據(jù)支出功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行編制，并經(jīng)過人大對預(yù)算草案的審核；二是預(yù)算支出的法定性，人大審核后的預(yù)算不經(jīng)過法律程序申請和批準(zhǔn)，是不能進(jìn)行調(diào)整的；三是預(yù)算的全面性，預(yù)算的一切收支均要納入預(yù)算范圍之內(nèi)；四是預(yù)算的公開性，事業(yè)單位的一切預(yù)算均要接受民眾的監(jiān)督。事業(yè)單位的預(yù)算管理主要可以分為單位預(yù)算和財政預(yù)算，我國經(jīng)濟(jì)改革后，由原來的粗放型預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)榧行皖A(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算管理主要是指國家為行政事業(yè)單位劃撥資金，并通過對其內(nèi)部控制制度的執(zhí)行、預(yù)算編制情況與財務(wù)信息收集等的管理，以獲得下?lián)苜Y金的效用最大化。事業(yè)單位預(yù)算可以分為三級：一級預(yù)算單位是直接向財政部門進(jìn)行編報預(yù)算，二級預(yù)算單位是向一級預(yù)算單位或者上級預(yù)算單位預(yù)算，三級預(yù)算單位是向二級預(yù)算單位或者上級預(yù)算單位編報。一級與二級預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)核定所屬單位預(yù)算，三級預(yù)算單位沒有所屬單位。行政事業(yè)單位預(yù)算主要包括自收自支管理、差額管理與全額預(yù)算管理。

二、新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）強(qiáng)化了預(yù)算與決算的一致性，明確了預(yù)算責(zé)任

首先，新預(yù)算法的決算一章規(guī)定，決算必須要與預(yù)算相對應(yīng)，按照決算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)和預(yù)算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算要按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和功能編列到項。同時，事業(yè)單位的預(yù)算編制必須要具有可行性，保證預(yù)算的執(zhí)行過程可以與決算的差異減少到最小。同時，新預(yù)算法規(guī)定了全預(yù)算口徑，這也推動了事業(yè)單位的預(yù)算與決算的一致性，打擊了事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象，將全部收支均納入預(yù)算范圍，保證了預(yù)算的規(guī)范化與合法化。其次，新預(yù)算法的實施明確了預(yù)算責(zé)任，原來的預(yù)算法對其法律責(zé)任的規(guī)定只是在其第十章中第三條進(jìn)行了簡單規(guī)定，在新預(yù)算法中對法律責(zé)任的規(guī)定多達(dá)五條，其中，對預(yù)算法的責(zé)任追究和預(yù)算法的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，同時，也強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算中的責(zé)任地位。其中，新預(yù)算法的93條和92條均比原來預(yù)算法細(xì)化了6條內(nèi)容，95條比原來的細(xì)化了4條內(nèi)容。

（二）細(xì)化預(yù)算收支范圍，提升事業(yè)單位資金利用率

首先，新預(yù)算法中的第三章27條規(guī)定了預(yù)算的收支范圍，其中，收入包含了轉(zhuǎn)移性收入、國有資源有償使用收入、行政事業(yè)性收費收入、稅收收入和其他收入；支出包含了一般公共服務(wù)支出和一般公共預(yù)算支出；一般公共預(yù)算支出包括就業(yè)支出、社會保障支出、體育、衛(wèi)生、文化、科技、教育支出、環(huán)境保護(hù)支出、農(nóng)業(yè)支出、國防支出、公共安全支出、外交支出和其他支出；一般公共服務(wù)支出包括資本性支出、商品服務(wù)支出、工資福利支出和其他支出。此外，新預(yù)算法將一般公共預(yù)算、社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性資金預(yù)算均納入預(yù)算范圍。其次，新預(yù)算法的實施提升了事業(yè)單位資金利用率，其嚴(yán)格規(guī)定要嚴(yán)格追究鋪張浪費者，提倡勤儉節(jié)約，杜絕超額預(yù)算批準(zhǔn)。事業(yè)單位減少了不必要的支出項目，將資金用于民生等社會效益建設(shè)項目上。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加預(yù)算透明度

首先，新預(yù)算法下，事業(yè)單位轉(zhuǎn)移支付制度更加完善，例如，規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付的評估機(jī)制和市場退出機(jī)制，如果事業(yè)單位在現(xiàn)有市場條件下轉(zhuǎn)移支付遇到了問題，首先，要以轉(zhuǎn)移支付的法律為標(biāo)準(zhǔn)。下級事業(yè)單位要以上級下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額為準(zhǔn)繩。在轉(zhuǎn)移支付時，要以一般轉(zhuǎn)移支付為主體，對專項轉(zhuǎn)移支付做出限制，對于市場競爭機(jī)制有效調(diào)節(jié)的事項不能設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)上級安排專項時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。其次，新預(yù)算法對事業(yè)單位的又一重要影響就是增加預(yù)算透明度，它規(guī)定事業(yè)單位必須要向社會公開預(yù)算，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等均要嚴(yán)格按照法律進(jìn)行，更加注重社會公平，將事業(yè)單位的全部收支均納入預(yù)算范圍，均使民眾具有知情權(quán)，接受社會的監(jiān)督。

（四）規(guī)范了債務(wù)管理，增強(qiáng)了預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性

首先，原來的預(yù)算法主要是遵守收支平衡原則，對赤字不在預(yù)算和決算中列出，但是，新預(yù)算法對事業(yè)單位債務(wù)作出了詳細(xì)規(guī)定，例如，對主體、用途、規(guī)模、方式和控制風(fēng)險都作出了限制，要求在現(xiàn)有條件下地方舉債要實行責(zé)任追究機(jī)制，以后只能通過債券的方式舉債，不得以其他方式籌集資金。其次，新預(yù)算法規(guī)定了預(yù)算調(diào)整的四種情形：一是要增加舉債數(shù)額，二是調(diào)整預(yù)算重點支出數(shù)額，三是調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，四是調(diào)整預(yù)算一般支出。在預(yù)算調(diào)整時必須要按照法定程序，說明調(diào)整項目、數(shù)額和理由。

三、結(jié)語

新預(yù)算法的實施，對事業(yè)單位的預(yù)算管理和財務(wù)管理具有重要影響。它規(guī)范了預(yù)算管理的編制與執(zhí)行，強(qiáng)化了事業(yè)單位資金的來源和支出的責(zé)任追究制度。本文在對新預(yù)算法和預(yù)算管理闡釋基礎(chǔ)上，提出了八方面的影響，即預(yù)算與決算、責(zé)任追究、收支范圍、勤儉節(jié)約、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算公開、債務(wù)管理、預(yù)算調(diào)整。這八方面大體上包括了新預(yù)算法修改的全部要點。但是限于篇幅，并不能詳細(xì)的展開闡述。希望后續(xù)研究可以進(jìn)一步深入探討。

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作者：呂平 單位：山東煙臺海陽市民政局婚姻登記處