水環(huán)境管理能力績效評估指標體系構(gòu)建

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摘要：采用德爾菲法從管理影響、管理職能、管理措施3個方面篩選出12項指標，構(gòu)建了水環(huán)境管理能力績效評估指標體系，并將評估指標進一步細化，以確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和可獲取性。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境管理能力；績效評估；指標體系

1引言

近10年來，我國水環(huán)境管理經(jīng)歷了由目標總量控制向容量總量控制的轉(zhuǎn)變，開展了水生態(tài)功能分區(qū)、水環(huán)境基準標準、控制單元水質(zhì)目標管理技術(shù)、風(fēng)險評估與預(yù)警、水污染控制最佳適用技術(shù)評估等關(guān)鍵技術(shù)研究，并在遼河、太湖流域進行了示范應(yīng)用，取得了階段性成果。開展水環(huán)境管理能力績效評估可以識別出管理部門在工作中存在的不足，從而有針對性地進行改進完善，提高管理水平。

2指標體系構(gòu)建原則

指標是衡量目標的單位或方法，它可以是定性變量、定量變量或排序變量，用于描述某種現(xiàn)象、環(huán)境、領(lǐng)域的狀態(tài)，以提供客體信息，使主體做出響應(yīng)［1］。水環(huán)境管理能力績效評估指標體系構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則。

2．1指標定義明確、數(shù)目適當(dāng)

在構(gòu)建指標體系時，所選擇的指標應(yīng)該有清晰的定義和確定的計算方法，以保證評價標準的統(tǒng)一和能夠收集到全面準確的數(shù)據(jù)。在保證指標全面的同時要去除重復(fù)性過強的指標，控制指標的數(shù)量方便核算計算。

2．2綜合性原則

在構(gòu)建指標體系時，要對各方面之間的層次結(jié)構(gòu)及相互作用關(guān)系進行綜合分析，保證指標體系在突出重點環(huán)境問題的同時具有全面性。

2．3定性、定量相結(jié)合的原則

在構(gòu)建指標體系時，要盡可能地采用定量指標對其進行描述，以便于與績效準則進行比較。但如果有些意義重大的方面很難用準確的數(shù)據(jù)進行說明，則可采用定性指標。

2．4科學(xué)性原則

評價指標體系的建立要以科學(xué)性為基礎(chǔ)。即整個評價指標體系從指標構(gòu)成到結(jié)構(gòu)，從指標計算內(nèi)容到計算方法都應(yīng)該科學(xué)、合理、準確。

2．5可操作性原則

評價指標體系的價值在于能夠在實際評價中得到應(yīng)用。因此，評價指標體系中的每個指標都應(yīng)該是可以實際操作的，即能夠收集到準確的數(shù)據(jù)。

2．6層次性原則

評價指標體系的實施特點要求指標體系應(yīng)該分層建立，從最底層到最高層依次表示指標體系由細到粗、由局部到整體的過程。

3績效評估指標篩選方法研究

目前，常用的指標篩選方法有相關(guān)性分析法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、德爾菲法。其中，相關(guān)性分析法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法是定量分析方法；德爾菲法是定性分析方法，通過借助專家的學(xué)識和經(jīng)驗所得結(jié)果具有一定的權(quán)威性［2-3］。由于水環(huán)境管理能力績效評估方法屬于定性問題，本研究推薦采用德爾菲法作為績效評估指標篩選方法。德爾菲法實施步驟共有6個，分別為：組建專家組；向?qū)＜姨峁┳稍兊膬?nèi)容及相關(guān)背景材料；專家首輪提出自己的意見；專家意見匯總并將匯總結(jié)果分發(fā)給專家，專家可視情況修改自己的意見；再次匯總專家意見并將匯總結(jié)果分發(fā)給專家，開展第二次專家意見修改，這一過程重復(fù)進行，直到每一個專家不再改變自己的意見為止；對專家的意見進行綜合處理。

4績效評估指標體系構(gòu)建

在構(gòu)建指標體系時應(yīng)能夠用最少量的指標表達最全面的信息，既要保證指標體系在得到精簡的同時，又能夠體現(xiàn)流域水環(huán)境管理能力提高的總體目標。因此在篩選可行性指標時，需要剔除存在缺陷的指標。水環(huán)境管理能力績效評估指標體系的建立根據(jù)《中國政府績效評估研究》中提出的我國政府的績效評估指標，將評估指標分為管理影響、管理職能、管理措施3個方面［4-5］。管理影響方面主要評估管理部門的管理潛力，擬通過平均受教育程度、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略情況、人員整體形象、領(lǐng)導(dǎo)班子團隊建設(shè)、資金支持情況5項指標進行評估；管理職能主要評估管理部門管理體制機制，擬通過法律法規(guī)完善程度、管理機構(gòu)協(xié)調(diào)程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、管理制度執(zhí)行情況、信息公開情況、職責(zé)履行情況、執(zhí)法情況、辦事效率總體情況8項指標進行評估；管理措施方面主要評估管理部門管理能力情況，擬通過應(yīng)急預(yù)案完善情況、應(yīng)急事件應(yīng)對情況、污染減排總量控制情況、監(jiān)測監(jiān)管情況、生態(tài)管理情況5項指標進行評估。通過征詢10名多年從事水環(huán)境管理工作的專家，對初選指標進行篩選，提出相關(guān)性較弱或不易量化的指標，最終用12項指標構(gòu)成水環(huán)境管理績效評估指標體系。根據(jù)專家咨詢結(jié)果剔除人員整體形象、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理制度執(zhí)行、職責(zé)履行、執(zhí)法情況、應(yīng)急預(yù)案完善情況，修改人力資源開發(fā)戰(zhàn)略情況為人才培養(yǎng)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子團隊建設(shè)為人員配備合理程度。指標篩選結(jié)果見表1。通過與地方環(huán)保局業(yè)務(wù)骨干10余次的溝通交流，按照環(huán)保業(yè)務(wù)科室設(shè)置將12項評估指標進一步細化，以確保獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)為各年度實際發(fā)生的真實數(shù)據(jù)。水環(huán)境管理能力績效評估指標1“平均受教育程度”通過機構(gòu)人員學(xué)歷水平來表征；指標2“人才培養(yǎng)情況”通過人員深造次數(shù)、引進人才數(shù)量、業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)來表征；指標3“人員配備合理程度”通過機構(gòu)在崗人員數(shù)量（在崗在編人員數(shù)量）、機構(gòu)人員配置（管理崗、技術(shù)崗）來表征；指標4“資金支持情況”通過機構(gòu)年度獲得的涉及水環(huán)境管理的財政資金、自籌資金金額來表征；指標5“法律法規(guī)完善程度”通過頒布的與水環(huán)境相關(guān)的地方法規(guī)或管理辦法數(shù)量來表征；指標6“管理機構(gòu)協(xié)調(diào)程度”通過跨部門協(xié)助完成應(yīng)急、監(jiān)測、監(jiān)管等聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)次數(shù)來表征；指標7“信息公開情況”通過信息對外公開項目、是否按政府政務(wù)信息公開目錄實行信息公開、是否構(gòu)建企事業(yè)信息共享平臺來表征；指標8“辦事效率總體情況”通過信訪數(shù)量、處理完結(jié)數(shù)量、信訪類事件處理期限來表征；指標9“應(yīng)急事件應(yīng)對情況”通過編制應(yīng)急預(yù)案數(shù)量、應(yīng)急事件發(fā)生次數(shù)、是否安排專門應(yīng)急值守人員、是否按規(guī)定儲備應(yīng)急物資來表征；指標10“污染減排總量控制情況”通過是否按水生態(tài)功能分區(qū)進行流域管理、基于容量總量控制的排污許可證發(fā)放數(shù)量來表征；指標11“監(jiān)測監(jiān)管情況”通過是否構(gòu)建污染源管理平臺、水質(zhì)自動監(jiān)測站建成數(shù)量及運行數(shù)量、水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺數(shù)量，其中投入使用的平臺數(shù)量來表征；指標12“生態(tài)管理情況”通過生態(tài)修復(fù)面積、查處生態(tài)破壞事件數(shù)量、管轄范圍內(nèi)省級、國家級自然保護區(qū)數(shù)量、生物多樣性保護措施來表征。

5結(jié)論

水環(huán)境管理能力績效評估屬于定性問題，如何將定性的問題定量化，使評估的結(jié)果更加客觀、準確是研究的難點。為了保證績效評估結(jié)果的客觀、準確，在開展水環(huán)境管理能力績效評估指標體系構(gòu)建時，更應(yīng)該注重考慮指標的數(shù)據(jù)獲取的可達性，只有采用真實發(fā)生的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能確保評估結(jié)果的客觀性。

參考文獻

［1］袁永強．遼河流域環(huán)境管理績效及相關(guān)制度研究［D］．沈陽：沈陽大學(xué)，2014．

［2］趙麗萍，徐維軍．綜合評價指標的選擇方法及實證分析［J］．寧夏大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2002（6）：144－146．

［3］呂香亭．綜合評價指標篩選方法綜述［J］．合作經(jīng)濟與科技，2009（3）：54．

［4］曹穎，曹東．中國環(huán)境績效評估指標體系和評估方法研究［J］．環(huán)境管理，2008（7）：37－38．

［5］曹穎．云南省環(huán)境績效評估指標體系構(gòu)建［J］．環(huán)境保護，2006（1）：61－63．

作者：惠婷婷 單位：遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心