基層檢察機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理探析

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摘要隨著司法體制改革不斷深化，基層檢察院實施人財物垂直統(tǒng)管，在兩房和項目工程建設(shè)、通用專用設(shè)備配置、信息化裝備上都有了明顯提升，有助于檢察機(jī)關(guān)有力、高效履行職能。同時，規(guī)范和加強(qiáng)基層檢察院固定資產(chǎn)管理，合理配置政法裝備，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障基層檢察院履行職能就顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞基層檢察機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制

一、基層檢察機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

其一，資產(chǎn)記錄不夠準(zhǔn)確。隨著檢察業(yè)務(wù)裝備配置越來越充足，有的單位在實際管理中對部分物品是否應(yīng)計入固定資產(chǎn)難以區(qū)分，存在著無法確認(rèn)資產(chǎn)入不入賬的情況，使得出現(xiàn)有物無賬、存量不清等情形。同時，固定資產(chǎn)入賬記錄也較為簡單，存放地點，資產(chǎn)使用人不明確，導(dǎo)致后續(xù)管理責(zé)任落實難，也降低了資產(chǎn)盤點的效率。并且，行政單位一般不計提固定資產(chǎn)折舊，故而有些資產(chǎn)裝備已經(jīng)到了使用年限甚至無法使用但仍掛在賬上，資產(chǎn)的賬面價值和實際價值不符，不能反映檢察院的真實成本。有的資產(chǎn)清查時間滯后，導(dǎo)致單位不能實時掌握資產(chǎn)的動態(tài)信息,資產(chǎn)的閑置、資產(chǎn)的增加和報廢沒有直觀體現(xiàn)，不利于宏觀掌握機(jī)關(guān)的政法裝備配置情況，造成固定資產(chǎn)使用率低下。其二，資產(chǎn)崗位設(shè)置不合理，存在內(nèi)控隱患。行政單位不同于企業(yè)，人員編制數(shù)有限，存在著不相容崗位人員兼任多崗的情形，比如會計出納人員兼任資產(chǎn)管理員，既支付賬款又登記入賬，政府采購人員兼任資產(chǎn)管理員，既政府采購又管控資產(chǎn)，這些都不利于內(nèi)部控制，也不利于財務(wù)上的監(jiān)督制約。并且由于專業(yè)知識限制，這些人員對固定資產(chǎn)的屬性不夠了解，處理資產(chǎn)方法不科學(xué)，也沒有從宏觀上統(tǒng)籌資產(chǎn)管理工作從而限制了固定資產(chǎn)的管理水平的提升。其三，重視采買，不重視資產(chǎn)日常管理。行政單位會計核算體制下，資產(chǎn)使用一般不計管理成本，不負(fù)擔(dān)盈虧，故而對資產(chǎn)的維護(hù)缺乏主動性，存在著只管用，用壞了再買等重錢輕物的心態(tài)，不重視資產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命短，一定程度上造成購置資金浪費。其四，固定資產(chǎn)利用率低，資源沒有得到有效配置。有的單位資產(chǎn)的購置存在著一定盲目性和隨意性，追求高配置和提前更新，一些資產(chǎn)的購置不能結(jié)合具體工作的需要，存在著資產(chǎn)的使用率不高，資產(chǎn)閑置。此外，由于固定資產(chǎn)管理不夠科學(xué)，單位對固定資產(chǎn)的利用狀況掌握不清晰，部門的閑置資產(chǎn)沒有合理調(diào)配到需求部門，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)沒得到有效配置，另一方面也加大了財政支出的壓力。

二、資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因分析

其一，對資產(chǎn)科學(xué)管理的認(rèn)識較為模糊。由于行政單位的資金都是財政撥款，與自負(fù)盈虧的企業(yè)不同，固定資產(chǎn)不計折舊，不計成本費用，導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)對固定資產(chǎn)的管理意識比較淡薄，并且長期以來，財務(wù)考核的側(cè)重點和關(guān)注點都是貨幣資金執(zhí)行和使用狀況，而對資金轉(zhuǎn)換成實物資產(chǎn)的考核管理比較少。其二，缺乏建立有效的資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制。近年來，雖然國家制訂了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，但是針對各個單位的狀況，基層單位存在著自身制度建立不完善、執(zhí)行不到位的情況。一是資產(chǎn)審批制度，包含申請、采買、處置、借用、調(diào)撥制度不健全；二是資產(chǎn)清查制度不全面，沒有建立相應(yīng)的資產(chǎn)清查小組，缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管；三是驗收制度，尤其是大型施工項目的驗收應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的驗收小組，對資產(chǎn)的購入或者建成予以驗收；四是資產(chǎn)日常管理制度，對資產(chǎn)的日常維修保養(yǎng)以及使用予以相應(yīng)規(guī)定。其三，資產(chǎn)管理人員配備不足。資產(chǎn)管理人員多由單位會計人員兼任,由于專業(yè)知識不足,缺乏對資產(chǎn)管理的技術(shù)能力，限制了資產(chǎn)管理水平的提高。雖設(shè)有資產(chǎn)管理人員，但是未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對固定資產(chǎn)的管控不夠細(xì)致專業(yè)，不能達(dá)到資產(chǎn)管理的水平要求。其四，資產(chǎn)管理手段單一,不科學(xué)。資產(chǎn)申報時,資產(chǎn)管理部門多考慮各部門自身需求,沒有從單位宏觀的資產(chǎn)配置來認(rèn)識，重視采買，不重內(nèi)部橫向調(diào)劑，導(dǎo)致資產(chǎn)資源的利用率不高，重復(fù)采買。資產(chǎn)登記時，手續(xù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，除了資產(chǎn)登記入賬外，缺乏資產(chǎn)領(lǐng)用的相關(guān)手續(xù)，不利于后續(xù)資產(chǎn)的管理和責(zé)任的落實。

三、資產(chǎn)管理存在問題的改進(jìn)對策

首先，提高重視程度，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念。檢務(wù)保障工作是檢察工作的基礎(chǔ)，而資產(chǎn)管理工作又是檢務(wù)保障工作中的重點，關(guān)系到政法裝備的配置，涉及辦案辦公的正常高效開展。隨著智慧檢務(wù)、科技強(qiáng)檢的序幕拉開，裝備配置在檢察工作自身的開展中起著舉足輕重的作用，要及時轉(zhuǎn)變舊的資產(chǎn)管理理念，適應(yīng)新形勢。一是單位要將資產(chǎn)管理列入年度工作計劃目標(biāo)之中，形成“一把手”帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓，管理人員仔細(xì)抓的共抓共建局面，其次可以通過建立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或者資產(chǎn)清查小組來推動制度的落實，提升管理水準(zhǔn)；二是單位可以通過宣傳講解，召開專題會議，讓全院干警樹立重視資產(chǎn)、依法管理資產(chǎn)的意識理念；三是設(shè)立相關(guān)的單位內(nèi)部績效考評評價體系，對資產(chǎn)管理優(yōu)秀的部門予以表彰，對表現(xiàn)欠佳的部門予以鼓勵，指導(dǎo)其管理中出現(xiàn)的問題；四是建立固定資產(chǎn)管理信息平臺，在單位內(nèi)公開單位資產(chǎn)的具體管理狀況和資產(chǎn)信息，方便各部門之間資產(chǎn)管理的監(jiān)督與資產(chǎn)申請使用的透明化。其次，各部門聯(lián)動建立有效的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制。在行政單位進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)的大環(huán)境下，積極做好資產(chǎn)管理制度的建立和詳細(xì)步驟流程圖的繪制，以及資產(chǎn)管理關(guān)鍵風(fēng)險點的把控。第一，完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度。主要包含資產(chǎn)的購置申請、資產(chǎn)的采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)登記等一系列規(guī)章制度，將管理固定資產(chǎn)的具體責(zé)任落實到存放地點的部門和個人。第二，實行關(guān)鍵崗位制度崗位分離制度。會計人員和資產(chǎn)管理人員不得兼任，政府采購人員與資產(chǎn)管理人員不得兼任，其次要實現(xiàn)關(guān)鍵崗位輪崗制度，加強(qiáng)崗位的知識學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，并且定期檢查輪崗落實情況。第三，精細(xì)化資產(chǎn)核算管理內(nèi)容。強(qiáng)化登記制度，健全固定資產(chǎn)的賬、卡、簽，卡片、入賬資產(chǎn)和簽一一相對應(yīng)，設(shè)立各部門的固定資產(chǎn)電子賬，信息化管理固定資產(chǎn)的入庫、借用、調(diào)撥、報廢等事項。第四，調(diào)整資產(chǎn)管理崗位職責(zé)。詳細(xì)規(guī)定資產(chǎn)的使用、領(lǐng)用、借用、調(diào)撥、報廢流程，以及對應(yīng)流程的人員權(quán)限。并且對于重要的、價值高或者涉密的固定資產(chǎn)，要實現(xiàn)專人專管，專人使用，使用要做好記載重要事項。第五，做好內(nèi)部監(jiān)督管理。明確相關(guān)部門的崗位和權(quán)限，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門建立定期與不定期的檢查制度，明確監(jiān)督的方法、范圍和頻率。再次，建設(shè)一支高效的資產(chǎn)管理隊伍。一是對資產(chǎn)管理人員定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和技能測驗、崗位練兵，多方位提升業(yè)務(wù)水平和對資產(chǎn)管理的理論調(diào)研能力，學(xué)習(xí)相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)法治觀念。二是建立科學(xué)合理的用人體制、激勵體制，設(shè)立資產(chǎn)管理人才庫或者評選資產(chǎn)管理骨干人員，評優(yōu)評先，激勵管理人員爭創(chuàng)優(yōu)先。三是重視人才的理論調(diào)研水平，除了管理實務(wù)也重視理論思考，通過對資產(chǎn)管理理論層面的鉆研思考來鞏固資產(chǎn)管理的成果，發(fā)現(xiàn)管理中存在的不足。四是拓寬渠道，選拔有相應(yīng)資格的優(yōu)秀人才在崗位上，充足配備資產(chǎn)管理人員，滿足實際工作所需要的人員數(shù)量，實現(xiàn)隊伍的年輕化、專業(yè)化。最后，提高固定資產(chǎn)使用效率和管理水平。一是固定資產(chǎn)信息化管理，采用現(xiàn)代化技術(shù)管理資產(chǎn)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上統(tǒng)計好、記錄好資產(chǎn)的詳細(xì)信息，通過科學(xué)編碼，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的數(shù)字化管理。此外引進(jìn)固定資產(chǎn)管理軟件，將包括資產(chǎn)購置申請、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)卡片登記、資產(chǎn)驗收登記、資產(chǎn)出入庫登記相關(guān)流程的數(shù)據(jù)，連貫地反映出來，做好詳細(xì)的電子憑證或登記表記錄。二是有效統(tǒng)計閑置資產(chǎn)信息和部門資產(chǎn)需求，做好資產(chǎn)使用的流動和調(diào)劑，真正提高資產(chǎn)的使用效率，做到物盡其用。三是資產(chǎn)管理前置，從預(yù)算管理和政府采購階段就開始和技術(shù)部門、需求部門研究資產(chǎn)的購置需求和技術(shù)要求以及購置計劃的可行性，提高資產(chǎn)配置的合理性。四是學(xué)習(xí)行政管理內(nèi)部收費制度，如根據(jù)企業(yè)的成本分?jǐn)?，可以給行政單位內(nèi)部設(shè)定名義成本，把各部門具體的資產(chǎn)購置成本以及維修成本和使用攤銷加入到名義成本中，這樣可以直觀的看出資產(chǎn)管理的成本效益，有利于加強(qiáng)干警的資產(chǎn)成本認(rèn)識，以及看到資產(chǎn)管理的實際成本核算。五是計提累計折舊，增加折舊科目，按照固定資產(chǎn)原價和預(yù)計使用年限計提折舊，并且根據(jù)資產(chǎn)屬性不同設(shè)立不同類別的資產(chǎn)使用年限，年終可根據(jù)實際情況進(jìn)行減值估評，做好機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)價值與市場價值的互動價值量管理。六是定期聘請有專業(yè)資格的會計師事務(wù)所或者由本單位的專業(yè)人員組成固定資產(chǎn)清查小組進(jìn)行資產(chǎn)清查，及時按資產(chǎn)程序處理盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，確保賬實相符、賬賬相符。

作者：姚洪敏 蔡夢穎 單位：天津市寶坻區(qū)人民檢察院