民辦高校固定資產(chǎn)管理實踐

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摘要：近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高校辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的投入有大幅增長。但是，民辦高校的固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了與其他高校固定資產(chǎn)管理相類似的以及民辦高校特有的新問題。因此，對民辦高校的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行必要的梳理，探索適應(yīng)民辦高校發(fā)展規(guī)律的固定資產(chǎn)管理辦法顯得必須而有意義。

關(guān)鍵詞：民辦高校；固定資產(chǎn)管理；方法；探索

固定資產(chǎn)是高校財產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學(xué)、科研等一系列活動的重要物質(zhì)條件，是高校開展業(yè)務(wù)、完成工作任務(wù)的必要條件，也是高校生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，具有價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。近年來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家加大了對教育事業(yè)的投入力度，民辦高校在固定資產(chǎn)管理工作中，也出現(xiàn)了許多與其他高校固定資產(chǎn)的管理相類似的和民辦高校特有的新問題，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機(jī)制的欠缺不全、資產(chǎn)使用管理的隨意多變、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的規(guī)范不清、資產(chǎn)報廢的缺乏透明等現(xiàn)象。下面對民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題及成因以及改進(jìn)思路進(jìn)行詳細(xì)論述：

一、民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因

（一）對固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不足，管理制度不完善

1.管理體制不順，管理職責(zé)不清。在適應(yīng)民辦高校發(fā)展壯大的過程中，民辦高校的管理機(jī)制體現(xiàn)出靈活多變、適應(yīng)力強(qiáng)的優(yōu)勢，但是由此也造成固定資產(chǎn)管理體制變化快，職責(zé)劃分不清的問題，體制不順是民辦高校固定資產(chǎn)管理弱化的一個根本問題。

2.管理人員數(shù)量有限，專業(yè)素質(zhì)較低，管理水平低下。出于節(jié)約人力資源成本的考慮，民辦高校的資產(chǎn)管理人員的數(shù)量與學(xué)校固定資產(chǎn)總量的差距較大，管理人員數(shù)量不足，專業(yè)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性較差，是造成民辦高校固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。

3.資產(chǎn)管理制度存在缺失，資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行不力。目前民辦高校的固定資產(chǎn)管理制度與實際的管理需要普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，在現(xiàn)有體制下匆忙制定的資產(chǎn)管理制度不能有效的指導(dǎo)和約束資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理辦法很多時候無法執(zhí)行或得不到切實執(zhí)行。

（二）賬實不符，反映不真實

1.由于管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位等管理體制上的混亂，以及對固定資產(chǎn)管理實行賬物分管的辦法，造成資產(chǎn)管理的混亂。

2.合并、搬遷時不及時清查。民辦高校不斷發(fā)展壯大，但在兼并規(guī)模較小的單位時，對資產(chǎn)的清算不夠徹底，只是簡單核對；在搬遷時也沒有及時對資產(chǎn)進(jìn)行整體盤點，導(dǎo)致賬實不符。

3.交接不清。在崗位人員有變動時，不能及時對資產(chǎn)進(jìn)行交接，或交接不清。

4.調(diào)撥、報廢、毀損、變賣、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時，缺乏制度化、規(guī)范化管理。資產(chǎn)使用部門處置后沒有及時通知財務(wù)部門，導(dǎo)致賬實不符。

（三）閑置資產(chǎn)較多，造成資源浪費

由于日常管理基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校盲目購置現(xiàn)象比較突出，一方面存在資產(chǎn)閑置，而另一方面購置經(jīng)費緊張。而且隨意處置閑置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失隱患，資產(chǎn)的安全完整得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值。

（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的單一性、固定性與不斷變化的新形勢存在矛盾

目前民辦高校使用的大都是單機(jī)版固定資產(chǎn)管理軟件，但是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校固定資產(chǎn)的不斷增加，其管理亦變得復(fù)雜化，以往的管理軟件與新形勢下的管理要求出現(xiàn)了越來越多的差距。

（五）固定資產(chǎn)清查工作未得以落實

民辦高校普遍對固定資產(chǎn)清查工作重視不夠，忽視資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)清查工作長期得不到正常開展，即便有清查盤點，也是往往流于形式，虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象突出。由于存在賬實不符問題，在年末進(jìn)行的固定資產(chǎn)盤點也很不規(guī)范，資產(chǎn)盤盈盤虧數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。對于清查結(jié)果，財務(wù)部門也未能按規(guī)定程序及時處理與入賬。

二、改進(jìn)民辦高校固定資產(chǎn)管理工作的思路與探索

（一）完善管理組織機(jī)構(gòu)體系

民辦高校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人三環(huán)相扣的固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)體系。明確各職能部門在固定資產(chǎn)管理工作的職責(zé)和權(quán)利，相互核對、牽制。

1.民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，如房屋、土地、設(shè)備、家具等。

2.財務(wù)部門負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的會計核算，做好對固定資產(chǎn)的計劃、采購、變動、清查盤點等工作。對學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門和使用部門起到監(jiān)督作用，做到以賬控物。

3.固定資產(chǎn)的使用部門在使用過程中應(yīng)做好登記工作，對資產(chǎn)的管理必須做到責(zé)任到人，準(zhǔn)確了解資產(chǎn)的去處，確保資產(chǎn)完整性。

（二）對固定資產(chǎn)采取進(jìn)入、使用、退出的全過程動態(tài)管理

1.加強(qiáng)對固定資產(chǎn)進(jìn)入的管理。這就要求固定資產(chǎn)的管理部門對計劃增加的固定資產(chǎn)的可行性報告的評估、論證、評價，提出審核意見；對通過審核的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購的有關(guān)制度，公開招標(biāo)，公平競爭；嚴(yán)把價格和質(zhì)量關(guān)；在驗收新增資產(chǎn)時，實物資產(chǎn)必須與合同規(guī)定相符；對驗收合格后的固定資產(chǎn)建立卡片，并把附有卡片的實物資產(chǎn)移交給具體的使用部門。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過程的管理。在資產(chǎn)使用過程中，要讓職工養(yǎng)成自覺維護(hù)的好習(xí)慣，只有職工都以身作則，才能保證資產(chǎn)的安全完整。其次，平時要對資產(chǎn)使用情況及維護(hù)情況做到及時記錄。在部門人員有變動時，要對實物資產(chǎn)進(jìn)行清點核對，核實無誤后交給新的使用人。固定資產(chǎn)有時會在不同部門間借入借出，這時一定要做好相關(guān)記錄。高校應(yīng)根據(jù)自身情況制定切實可行的資產(chǎn)清查制度，以便及時掌握資產(chǎn)情況。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)退出的管理。對于準(zhǔn)備退出的固定資產(chǎn)，應(yīng)通過學(xué)校資產(chǎn)管理部門或外界的資產(chǎn)評估部門進(jìn)行評價并予以確認(rèn)，同時將固定資產(chǎn)報廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號、名稱、數(shù)量、單價金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見并經(jīng)財務(wù)部門核實資產(chǎn)凈值，然后上報給單位進(jìn)行審批。通過單位審批后，應(yīng)選擇公開透明化的處置方式，如競價出售。這樣可以有效防止個人或部門對資產(chǎn)的隨意處置，減少資產(chǎn)流失。對準(zhǔn)備處置的固定資產(chǎn)必須由學(xué)校資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門或邀請外界評估機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)實物進(jìn)行評估及鑒定并予以確認(rèn)，同時填列固定資產(chǎn)報廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號、名稱、數(shù)量、單價金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見并經(jīng)財務(wù)部門核實資產(chǎn)凈值，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審批通過可以進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)選擇競價出售等公開透明方式進(jìn)行拍賣，以防止部門、個人對固定資產(chǎn)的隨意處置，造成資產(chǎn)流失。

（三）創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

固定資產(chǎn)的管理工作細(xì)致而煩瑣，民辦高校應(yīng)創(chuàng)造條件，以便盡快實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化，實現(xiàn)資產(chǎn)管理電算化可以使管理人員實時獲得資產(chǎn)動態(tài)，固定資產(chǎn)從進(jìn)入到使用到退出的全過程都能夠被實時監(jiān)督管理。這樣不僅可以節(jié)省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基礎(chǔ)上，民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)置各個崗位的專門負(fù)責(zé)人員，保持資產(chǎn)管理人員穩(wěn)定，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能交流，使創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段獲得根本的人力資源保證。

（四）探索完善會計核算制度及核算辦法

為了適應(yīng)民辦高校固定資產(chǎn)類別差異大、價值高低不齊、使用地點分散、管理難度大的特點，更利于民辦高校固定資產(chǎn)的日常管理，建議參照企業(yè)ABC庫存分類管理法，探索實行民辦高校的ABC固定資產(chǎn)分類管理法，按照固定資產(chǎn)價值高低、貴重程度、數(shù)量多少、存放地點、管理要求的不同，重新界定劃分固定資產(chǎn)類別，實行分類管理。從會計信息利用角度看，各類固定資產(chǎn)都應(yīng)準(zhǔn)確計提折舊，確保固定資產(chǎn)的賬面價值得到真實反映，及時利用固定資產(chǎn)凈值數(shù)據(jù)掌握資產(chǎn)新舊程度，為學(xué)校的宏觀調(diào)控提供有用決策信息。

（五）建立可行的固定資產(chǎn)管理績效評價體系

固定資產(chǎn)的績效評價是對高校固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評定，評定其是否配置合理，安全完整和科學(xué)使用。首先，要將固定資產(chǎn)的維修率、報廢率、流失率及增值率作為考核指標(biāo)，以此來評價固定資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性。其次，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門可以隨機(jī)對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完整程度作為考核單位及部門負(fù)責(zé)人業(yè)績的主要依據(jù)。

（六）完善內(nèi)部審計監(jiān)督制度

內(nèi)部審計監(jiān)察部門應(yīng)對高校的固定資產(chǎn)全從進(jìn)入到退出的全過程進(jìn)行審計監(jiān)督、評價。具體要做到以下幾點：首先，在固定資產(chǎn)進(jìn)入時進(jìn)行招標(biāo)、詢價監(jiān)督，審核合同條款，對驗收情況進(jìn)行監(jiān)督；其次，在固定資產(chǎn)退出時，應(yīng)將其盤虧、毀損、被盜等情況作為審計監(jiān)督重點，加大對擅自處置行為的查處力度，并提出有效的整改意見，以保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整；同時協(xié)同資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)管理開展績效評價工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理執(zhí)行力度?？傊∪晟泼褶k高校固定資產(chǎn)的各項管理工作是學(xué)校保障教學(xué)科研服務(wù)等活動正常運行的重要前提條件。經(jīng)過不斷努力，積極加強(qiáng)體制建設(shè)和制度建設(shè)，逐步改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理方法和手段，實現(xiàn)科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，對民辦高校優(yōu)化資源配置，提高效率，使資產(chǎn)安全完整并保值增值，提高會計信息質(zhì)量都具有重大意義。

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作者：彭涌 單位：重慶信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院