推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動(dòng)力源分析

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摘要：治國必治黨，治黨必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。中國法治體系的核心是健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)依法治國的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既有理論創(chuàng)新，又有實(shí)踐創(chuàng)新，二者的相互作用，有力推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；制度建設(shè)；理論創(chuàng)新；實(shí)踐創(chuàng)新

近期，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！睆?qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是治國理政的重要內(nèi)容，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安的保障。創(chuàng)新是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的動(dòng)力源，理論創(chuàng)新為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了科學(xué)指南，實(shí)踐創(chuàng)新使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)登上了新臺(tái)階。

1理論創(chuàng)新為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了科學(xué)指南

黨的十八大以來，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，全面從嚴(yán)治黨是黨建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，創(chuàng)新是推動(dòng)黨的建設(shè)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！眻?jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，為開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面提供了重要保證；同時(shí)，也深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出具有時(shí)代價(jià)值的新要求，給出了新時(shí)期，為什么要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思路。其集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的核心，是對(duì)黨執(zhí)政地位認(rèn)識(shí)的深化，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)講，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這就告訴我們，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化我黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)。中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、文化的發(fā)展已證實(shí)，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有我們國家的今天?？梢?，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，這是歷史的選擇。黨的執(zhí)政地位要求我們必須重視黨要管黨、以規(guī)管黨、從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的保證，是對(duì)黨執(zhí)政地位認(rèn)識(shí)的深化，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)視為全面從嚴(yán)治黨的核心，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵。第二，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是對(duì)黨執(zhí)政基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)的深化，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本。在國際社會(huì)的發(fā)展中，任何國家的政黨都想長(zhǎng)期執(zhí)政，但是能否長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)鍵看怎樣發(fā)展，為誰發(fā)展。我黨在十八大以來，提出以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)講：“以民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的一個(gè)概念，不能停留在口頭上，止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為人民，發(fā)展靠人民，發(fā)展成果由人民共享?！惫蚕砝砟畹膶?shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這使我黨對(duì)如何贏得民心、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有了進(jìn)一步的要求，這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本。第三，新的具有歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，是對(duì)黨執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的深化，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中心問題。我黨在新的歷史條件下，面臨的執(zhí)政環(huán)境和條件都發(fā)生了較大的變化。十八大以來，習(xí)指出：“任何奮斗目標(biāo)都不會(huì)輕輕松松實(shí)現(xiàn)，前進(jìn)的道路從來不是一帆風(fēng)順的。我們前進(jìn)的路還很長(zhǎng)，不會(huì)那樣平坦，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。”當(dāng)前，要應(yīng)對(duì)執(zhí)政中的矛盾、問題、風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化黨的建設(shè)，特別是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。這是歷史賦予我黨的新選擇、新任務(wù)，這是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中心。

2實(shí)踐創(chuàng)新使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁向新臺(tái)階

理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)新驗(yàn)證了理論創(chuàng)新。我黨在十八大以來，為了將黨的建設(shè)理論創(chuàng)新成果貫徹到實(shí)際工作中，解決黨在前進(jìn)中的突出問題，在實(shí)踐中提出了新要求、制定了新的規(guī)定，對(duì)全面從嚴(yán)治黨起到了重要的引導(dǎo)作用，為新時(shí)期強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。第一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成效。我黨在十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將以為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，做了系統(tǒng)、規(guī)范的總結(jié)，這是制度治黨的標(biāo)志性成果，對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)起到了重要作用。這兩部法規(guī)制度，既是繼續(xù)全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重要抓手，又是全面治黨的重要保障。隨后《中國共產(chǎn)黨巡視條例》、《中國共產(chǎn)黨的廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律處分條例》等相繼出臺(tái)，這些黨內(nèi)法規(guī)和文件，體現(xiàn)了我黨在從嚴(yán)治黨方面的創(chuàng)新精神，這是新形勢(shì)下強(qiáng)化以規(guī)治黨的新要求、新部署，是我黨法規(guī)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代創(chuàng)新的高度統(tǒng)一，是馬克思主義建黨理論與中國共產(chǎn)黨實(shí)踐的新統(tǒng)一。其統(tǒng)一的根本就在于以規(guī)治黨，黨規(guī)嚴(yán)于國法。促使從嚴(yán)治黨更加規(guī)范化、程序化、法制化。從十八大以來，中央制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50多部，新的黨內(nèi)法規(guī)不斷扎緊制度的籠子，夯實(shí)了以規(guī)治黨的制度基礎(chǔ)，積極推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度取得了新成效。黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，使黨的規(guī)矩意識(shí)越來越強(qiáng)，權(quán)力的界限進(jìn)一步清晰，權(quán)力的行使度受到制約，讓黨的規(guī)矩具有合理、合法的效率。第二，大力推動(dòng)“巡視”監(jiān)督的利劍功能。當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的浪潮中前進(jìn)，在中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中摸爬滾打。面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，使國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，滋生不良作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象。我黨建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，預(yù)防腐敗，必須做好兩方面的工作：一要依靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從文化、道德、經(jīng)濟(jì)與法律的天平上權(quán)衡自身的價(jià)值。二要靠良好的制度來監(jiān)督和約束。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，必須將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，給權(quán)力硬約束。黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨必須以黨的紀(jì)律和制度做保證。以習(xí)為核心的黨中央對(duì)巡視監(jiān)督工作的創(chuàng)新集中在兩個(gè)方面：一方面提升了巡視監(jiān)督的重要作用。習(xí)強(qiáng)調(diào)，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器，是黨之利器。另一方面是明確巡視工作方針。“重點(diǎn)是‘四個(gè)著力’，即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在錢權(quán)交易，以權(quán)謀私，貪污賄賂，腐化墮落等違規(guī)違紀(jì)問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違的政治紀(jì)律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題?！毖惨暰褪且豁?xiàng)好的制度，我黨現(xiàn)行的巡視督察無禁區(qū)。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)將黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督相結(jié)合，建立發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾的有效機(jī)制。這是我黨依規(guī)治黨的新戰(zhàn)略，是黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督的法制化思維。這體現(xiàn)了黨中央依法治國、以規(guī)治黨的決心，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨、以規(guī)管黨治黨的新步伐。第三，實(shí)現(xiàn)黨的學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。我黨面對(duì)改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)，不斷推進(jìn)思想建黨、以德治黨，就必須經(jīng)常性地開展學(xué)習(xí)教育。近年來，在以為核心的黨中央全面開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。首先，從中央到地方；其次，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到全體黨員群眾，開展了各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。這些學(xué)習(xí)教育，突出了一個(gè)“新”字。其集中表現(xiàn)在：一是認(rèn)真不敷衍，踏踏實(shí)實(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)。二是在學(xué)習(xí)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)注重做到實(shí)抓、細(xì)抓，從頭至尾對(duì)每一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)都不放松，積極配合解決實(shí)際問題。三是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以自身作則，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高自己的理論水平和解決實(shí)際問題的能力，從而形成了較好的學(xué)習(xí)教育風(fēng)氣。這種系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)容乃至形式的創(chuàng)新。對(duì)全面從嚴(yán)治黨起到了有效的牽引作用。這既有利于提高黨的執(zhí)政水平，也有助于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化與科學(xué)化進(jìn)程。

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作者:張敏 單位:中共陜西省委黨校