電力建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理創(chuàng)新淺析

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摘要：基于電廠擴(kuò)建項(xiàng)目的特點(diǎn)及基建管理的需要，借鑒類似工程的成功經(jīng)驗(yàn)，通過打造新的管理信息系統(tǒng)、超前編制工程量清單、實(shí)施施工圖預(yù)審措施、改進(jìn)工程變更管理制度與工程考核方法、制訂合理激勵(lì)制度等一系列創(chuàng)新管理措施，使得工程取得了良好的工程效果與綜合經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；造價(jià)控制；創(chuàng)新與實(shí)踐；良好綜合效益

1引言

電力建設(shè)項(xiàng)目通常具有以下的特點(diǎn)與慣例：①火力發(fā)電主機(jī)設(shè)備為非標(biāo)設(shè)備，且制造周期長(zhǎng)、投資大，設(shè)備制造價(jià)高達(dá)總投資的50%以上；②通常在建設(shè)項(xiàng)目通過可行性研究論證、獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)后就開始主機(jī)設(shè)備的選型與招標(biāo)訂購(gòu)，產(chǎn)生了大量資金的早期投入；③為縮短投資周期，普遍地在初步設(shè)計(jì)獲批后就組織初步設(shè)計(jì)工程量清單招標(biāo)，采用邊設(shè)計(jì)、邊施工的建設(shè)模式。以上操作存在較多的不確定因素，導(dǎo)致施工過程中發(fā)生較多的設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，給工程質(zhì)量控制與工程造價(jià)控制帶來了較大的難度與風(fēng)險(xiǎn)。因此，針對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理在項(xiàng)目建設(shè)管理中顯得更為精細(xì)、重要，其貫穿于建設(shè)全過程，不僅要管控施工過程中的成本支出，還要兼顧設(shè)備材料采購(gòu)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)成本及其對(duì)工程造價(jià)的影響。電力項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員既要有效控制工程造價(jià)，不得突破批準(zhǔn)概算與執(zhí)行概算，同時(shí)又要合理使用資金，才能取得最優(yōu)的綜合投資效益。為了有效實(shí)現(xiàn)電力項(xiàng)目成本管理目標(biāo)，國(guó)內(nèi)普遍采用全過程造價(jià)咨詢與全過程跟蹤審計(jì)的方式加強(qiáng)工程造價(jià)管控。本文基于某電廠擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)踐操作，憑借一系列創(chuàng)新措施，有效推動(dòng)了擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，取得了良好的工程效果與綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2主要管理創(chuàng)新措施與實(shí)踐

2.1充分利用原有管理信息系統(tǒng)拓展開發(fā)基建管理信息系統(tǒng)

基于電廠擴(kuò)建管理的需要，需將工程造價(jià)管控、物資管控、成本核算等工作有機(jī)結(jié)合起來，原計(jì)劃采購(gòu)一套全新的基建綜合管理系統(tǒng)。在本項(xiàng)目中，技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員利用既熟悉財(cái)務(wù)核算SAP系統(tǒng)、項(xiàng)目基本建設(shè)程序、上級(jí)公司工程管理制度的優(yōu)勢(shì)，又充分考慮各專業(yè)人員對(duì)造價(jià)管理、物資管理、技改檢修、成本核算等業(yè)務(wù)管理需求的項(xiàng)目實(shí)際，提出利用現(xiàn)有SAP系統(tǒng)拓展擴(kuò)建項(xiàng)目基建管理信息系統(tǒng)的建議。與各部門專業(yè)人員一起研究后，提出了以批準(zhǔn)概算項(xiàng)目劃分的基礎(chǔ)的系統(tǒng)框架，并以此搭建基建系統(tǒng)項(xiàng)目構(gòu)造器，增設(shè)虛擬倉(cāng)庫、增加擴(kuò)建項(xiàng)目專用基建科目和報(bào)表，開發(fā)造價(jià)預(yù)算管理模塊、物資管理模塊、財(cái)務(wù)核算模塊，對(duì)現(xiàn)成的SAP系統(tǒng)進(jìn)行再拓展，創(chuàng)建了新的基建管理信息系統(tǒng)。新的基建管理信息系統(tǒng)既滿足了擴(kuò)建項(xiàng)目的管理需求，又為項(xiàng)目竣工決算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固打下基礎(chǔ)。經(jīng)基建期的系統(tǒng)實(shí)際操作證明，該系統(tǒng)既簡(jiǎn)化了基建管理規(guī)程與業(yè)務(wù)流程，發(fā)揮了便捷、準(zhǔn)確、高效的功能，又節(jié)約了采購(gòu)新基建軟件開發(fā)與運(yùn)維的費(fèi)用。在基建建設(shè)期項(xiàng)目公司人力資源緊張且工作任務(wù)重的情況下，利用原有系統(tǒng)及業(yè)務(wù)管理流程開展基建業(yè)務(wù)管理，可以有效縮減項(xiàng)目公司管理人員軟件學(xué)習(xí)時(shí)間，提高了工作效率，既節(jié)約人力資源與管理成本，又可以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管控的目標(biāo)。

2.2通過采取有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理手段，為工程提前開工提供必要支持

2.2.1合理調(diào)整初設(shè)概算。為提前實(shí)現(xiàn)上級(jí)公司要求的工程開工目標(biāo)，項(xiàng)目公司決定在初步設(shè)計(jì)概算收口之前完成招標(biāo)工程量清單編制。為確保招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性，根據(jù)初步設(shè)計(jì)專家評(píng)審意見，廣泛地組織公司與參建單位各相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)咨詢?nèi)藛T對(duì)初版初設(shè)概算不合理部分進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。比如鑒于廠區(qū)施工場(chǎng)地狹小，沒有臨時(shí)堆放場(chǎng)地，對(duì)于主廠房土方工程項(xiàng)目的單價(jià)增加了土方外運(yùn)費(fèi)用，把綜合單價(jià)調(diào)整到原價(jià)的2倍（與以后的批準(zhǔn)概算及施工實(shí)際成本相符），增加投資300余萬元。在2017年度火電工程限額設(shè)計(jì)造價(jià)控制指標(biāo)之內(nèi)，最終將主體建筑安裝工程的概算金額提高15%左右，并將調(diào)整后的概算作為概算收口、招標(biāo)工程限價(jià)及清單編制的基礎(chǔ)與依據(jù)。2.2.2超前編制工程量清單。由于初步設(shè)計(jì)包含的不確定因素較多，在初步設(shè)計(jì)概算尚未批準(zhǔn)情況下編制招標(biāo)工程量清單，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。技經(jīng)部門與造價(jià)咨詢單位聯(lián)合參建單位各相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)初版招標(biāo)工程量清單進(jìn)行逐項(xiàng)審核，對(duì)工程量不確定性較大或冗余度較多的清單子項(xiàng)執(zhí)行固定單價(jià)招標(biāo)，如土建工程的土方、樁基、混凝土基礎(chǔ)、混凝土框架、鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)及安裝工程的四大管道、直徑大于200mm的中低壓管道以及各類電纜等；對(duì)工程量明晰、不確定因素較小的清單子項(xiàng)執(zhí)行固定總價(jià)招標(biāo)。合理設(shè)置固定總價(jià)、固定單價(jià)項(xiàng)目，審慎制定甲乙供材范圍，給施工單位留有“適度”的盈利空間，充分調(diào)動(dòng)潛在投標(biāo)人積極性，為促進(jìn)按期發(fā)電投產(chǎn)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。2.2.3科學(xué)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，提前落實(shí)主體項(xiàng)目招標(biāo)。依據(jù)調(diào)整后的初設(shè)概算、概算定額、電力預(yù)規(guī)及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與項(xiàng)目屬地信息價(jià)，按招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范書要求與投標(biāo)報(bào)價(jià)說明，編制了主體建筑安裝工程工程量招標(biāo)控制價(jià)，總體招標(biāo)限價(jià)為3.50億元（大部分裝置性材料甲供）。經(jīng)公開招投標(biāo)，入圍投標(biāo)單位的投標(biāo)平均價(jià)為3.45億元，實(shí)際中標(biāo)價(jià)為3.40億元?，F(xiàn)階段主體建安工程已竣工驗(yàn)收，根據(jù)對(duì)施工單位送審的竣工結(jié)算的初稿，固定總價(jià)項(xiàng)目部分發(fā)生的設(shè)計(jì)變更金額預(yù)計(jì)不超過建安工程的基本預(yù)備費(fèi)金額，固定單價(jià)項(xiàng)目部分因工程量縮量節(jié)約的費(fèi)用可與現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的簽證費(fèi)用基本抵平，主體建安工程竣工結(jié)算總價(jià)可控制在執(zhí)行概算之內(nèi)。實(shí)踐證明，該項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià)切實(shí)可行。由于開工準(zhǔn)備工作扎實(shí)，在各類手續(xù)齊全的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)項(xiàng)目在收口概算批準(zhǔn)之前完成主體建安工程招標(biāo)，使得本項(xiàng)目一旦初步設(shè)計(jì)獲批，即可組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)。對(duì)比常規(guī)操作，可提前3個(gè)月以上實(shí)現(xiàn)開工。

2.3創(chuàng)新實(shí)施施工圖預(yù)審，源頭上控制工程變更

建安項(xiàng)目推進(jìn)過程中，在設(shè)計(jì)院出具正式施工圖紙版圖之前，先由技經(jīng)部門與造價(jià)咨詢對(duì)施工圖電子版進(jìn)行預(yù)審，提出施工圖與初步設(shè)計(jì)（及工程量清單）的變化、差異與處理建議，供設(shè)計(jì)院出具正版施工圖作參考，并根據(jù)差異作出造價(jià)變化預(yù)測(cè)。未經(jīng)預(yù)審的施工圖不得直接發(fā)至施工單位。對(duì)涉及造價(jià)變化較大的部分，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行性價(jià)比分析，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程管理部門溝通，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，有效控制重大設(shè)計(jì)變更。例如，為廠區(qū)美觀，項(xiàng)目決策將GIS樓外墻真石漆裝飾改為壓型鋼板外墻面，施工單位及工程管理部門對(duì)GIS樓外圍砌體外墻面防水層施工圖設(shè)計(jì)的理解發(fā)生爭(zhēng)議。為防水保險(xiǎn)起見，項(xiàng)目工程例會(huì)決定，對(duì)主廠房、GIS樓外墻做壓型鋼板部分的砌體外墻面進(jìn)行水泥防水砂漿抹灰。經(jīng)技經(jīng)人員預(yù)審，對(duì)壓型鋼板外墻板防水性能深入了解后，發(fā)現(xiàn)單層壓型鋼板外墻板具有良好的抗風(fēng)壓變形性能與抗雨水滲漏性能，建議項(xiàng)目公司對(duì)主廠房、GIS樓外圍安裝壓型鋼板的部位取消砌體外墻面的抹灰。經(jīng)設(shè)計(jì)確認(rèn)及使用研制，壓型鋼板外墻面既達(dá)到了美觀要求，又達(dá)到了防水要求。水泥防水砂漿抹灰造價(jià)按75元/m2測(cè)算，加上搭拆12000m2雙排外墻腳手架費(fèi)用，可節(jié)約工程造價(jià)100萬元左右，同時(shí)可縮短主廠房外圍裝飾工期1個(gè)月。該項(xiàng)目自開工至最后一臺(tái)機(jī)組通過168h試運(yùn)行成功，未發(fā)生一例重大設(shè)計(jì)變更，總體工程變更與造價(jià)變化一直處于可控狀態(tài)。

2.4通過激勵(lì)制度、機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)度與造價(jià)節(jié)約

在項(xiàng)目公司及上級(jí)集團(tuán)公司相關(guān)激勵(lì)制度缺失的情況下，技經(jīng)管理人員提交了《合理化建議與重大貢獻(xiàn)管理辦法》管理制度，鼓勵(lì)項(xiàng)目全員群策群力，為工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)控制建言獻(xiàn)策。例如在預(yù)審機(jī)械通風(fēng)冷卻塔初版施工圖時(shí)發(fā)現(xiàn)，降噪設(shè)備荷載小于初步設(shè)計(jì)荷載，而初版施工圖樁基設(shè)計(jì)沒有減少樁基數(shù)量，提出“增大承臺(tái)基礎(chǔ)梁減少灌注樁”的合理化建議，得到工程部的支持配合，并為設(shè)計(jì)院采納，優(yōu)化了施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)又提出“將機(jī)力塔水池伸縮縫改為后澆帶”的合理化建議，也為設(shè)計(jì)院采納。這兩項(xiàng)建議不僅有利于施工，提高工程質(zhì)量，而且減少了110根工程灌注樁，扣除增大承臺(tái)基礎(chǔ)梁的費(fèi)用后，節(jié)約投資成本約300余萬元。制度出臺(tái)后一年半時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目員工累計(jì)提出合理化建議37項(xiàng)，經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)委員會(huì)評(píng)審，具有良好效益的重大合理化建議獎(jiǎng)項(xiàng)目16個(gè)，已初步取得的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1000萬元以上。同時(shí)，激勵(lì)制度隨項(xiàng)目推進(jìn)不斷優(yōu)化，過程中改進(jìn)了原工程考核獎(jiǎng)勵(lì)分配方式，編制了《工程管理考核改進(jìn)方案》。原方案對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等參建單位的考核獎(jiǎng)勵(lì)為“撒胡椒面式”獎(jiǎng)勵(lì)到單位，落實(shí)不到現(xiàn)場(chǎng)一線人員，無法起到激勵(lì)作用。改進(jìn)方案將70%的獎(jiǎng)勵(lì)直接落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)一線的班組和個(gè)人，將30%的獎(jiǎng)勵(lì)分配給單位管理人員。同時(shí)，建議對(duì)工程考核的罰款進(jìn)行專項(xiàng)核算，將罰款取之于現(xiàn)場(chǎng)用之于現(xiàn)場(chǎng)，通過質(zhì)量、進(jìn)度、安全等專項(xiàng)考核，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在現(xiàn)場(chǎng)一線的優(yōu)秀班組與個(gè)人。通過專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)充分調(diào)動(dòng)了施工單位現(xiàn)場(chǎng)班組、個(gè)人及堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)一線的監(jiān)理人員與設(shè)計(jì)、設(shè)備廠家現(xiàn)場(chǎng)工代的積極性，有效地促進(jìn)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理與造價(jià)控制。

3效果評(píng)價(jià)

3.1直接經(jīng)濟(jì)效益

通過上述創(chuàng)新措施的實(shí)施及持續(xù)改進(jìn)與完善，進(jìn)一步提高了工程造價(jià)管控力度，有效地將工程造價(jià)一直保持在可控狀態(tài)。由上述創(chuàng)新產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益已達(dá)1000萬元以上。在施工收尾階段，經(jīng)第三方造價(jià)咨詢單位對(duì)施工單位送審的竣工結(jié)算資料的初審，可以預(yù)測(cè)到本項(xiàng)目工程變更金額將控制在基本預(yù)備之內(nèi)，總體實(shí)際投資能夠控制在批準(zhǔn)概算與執(zhí)行概算之內(nèi)，可節(jié)約批準(zhǔn)概算5%左右。

3.2間接經(jīng)濟(jì)效益

超前編制招標(biāo)工程量清單，做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備，在收口概算批準(zhǔn)前實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目招標(biāo)與開工，為項(xiàng)目按計(jì)劃發(fā)電投產(chǎn)贏得了3個(gè)月以上的時(shí)間。合理分配資金，在總體可控前提下，持續(xù)為現(xiàn)場(chǎng)提供資金支持，不斷推動(dòng)擴(kuò)建項(xiàng)目的施工進(jìn)度，為擴(kuò)建項(xiàng)目按上級(jí)批準(zhǔn)計(jì)劃提前10天完成168小時(shí)試運(yùn)行、投入商業(yè)運(yùn)行提供了支持。

4結(jié)語

本文工程造價(jià)管控創(chuàng)新的核心在于項(xiàng)目全過程造價(jià)的深度管理。項(xiàng)目開工前合理設(shè)置造價(jià)管理約束，優(yōu)化概算水平，合理分配合同風(fēng)險(xiǎn)。開工后改進(jìn)工程變更管理制度與工程考核方法、制訂合理化獎(jiǎng)勵(lì)制度，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展需求，提供可控的資金支持，不斷推進(jìn)項(xiàng)目施工進(jìn)度；另一方面，采用施工圖預(yù)審措施等創(chuàng)新措施，有效控制工程變更、確保實(shí)際投資控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。經(jīng)工程實(shí)踐證明，取得了顯著的良好綜合效益。對(duì)提升電力建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控水平、推進(jìn)工程進(jìn)度、有效控制工程造價(jià)，取得最佳綜合效益具有較高的推廣應(yīng)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]楊石春，馬鳳鳴，李祥軍，等.建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的實(shí)踐與創(chuàng)新——基于電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐案例研究[J].管理觀察，2016（2）：159-168.

作者:劉北明 薛兆奧 楊石春 單位:東莞深能源樟洋電力有限公司