公用事業(yè)單位資金管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：當(dāng)前，事業(yè)單位管理體制在不斷革新，然而相應(yīng)的公用事業(yè)單位資金管理工作進(jìn)度有些落后。本文結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，對(duì)公用事業(yè)單位資金管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了一些改進(jìn)建議，希望對(duì)相關(guān)部門有所幫助。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè)單位；資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言：

社會(huì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷的革新進(jìn)化，公用事業(yè)單位的管理體制不斷革新，對(duì)自身的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范化，努力提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，以此保障公用事業(yè)單位的長(zhǎng)久健康發(fā)展?；诖?，有必要對(duì)公用事業(yè)單位資金管理進(jìn)行立題研究。

一、公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問(wèn)題

1.公用事業(yè)單位的資金管理粗放，管理機(jī)制不健全

無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位，對(duì)內(nèi)部資金進(jìn)行管理都是很有必要的。我國(guó)也出臺(tái)了不少的相關(guān)條例來(lái)規(guī)范公用事業(yè)單位的資金管理工作；但各級(jí)公用事業(yè)單位的資金管理機(jī)制不完善問(wèn)題仍然比較突出，出現(xiàn)資金管理效果不明顯、效率低。各級(jí)公用事業(yè)單位未能結(jié)合我國(guó)的相關(guān)條例并結(jié)合自身單位的實(shí)際情況，制定出有效的資金管理體系，在資金管理方面存在較大的漏洞，相應(yīng)的銀行存款制度以及現(xiàn)金管理制度等并未建立完善，資金往來(lái)賬目不清，存在“小金庫(kù)”現(xiàn)象，賬目與實(shí)際不相符等問(wèn)題。另外，在支票管理方面不嚴(yán)謹(jǐn)，影響了資金管理工作的穩(wěn)定性與安全性，造成資金管理工作效率不高。由于公用事業(yè)單位的預(yù)算資金比較復(fù)雜，具有自收自支與分散性的特性；所以公用事業(yè)單位資金管理的效益很大一部分取決于預(yù)算外資金管理水平的高低。最后，公用事業(yè)單位的資金管理制度不健全直接影響到其預(yù)算超支的可能以及出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)相互擠占挪用等。資金管理具體實(shí)施不到位，就無(wú)法對(duì)公用事業(yè)單位的資金進(jìn)行有效的管控，使得公用事業(yè)單位資金管理的效率和質(zhì)量得不到保證。

2.公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度

通常情況下，是由職工代表大會(huì)來(lái)監(jiān)督公用事業(yè)單位的資金運(yùn)作管理，但是其職工代表大會(huì)與公用事業(yè)單位都是在同一個(gè)級(jí)別的黨政領(lǐng)導(dǎo)下的，基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行政監(jiān)督權(quán)力，基本是形同虛設(shè)。所以若想對(duì)公用事業(yè)單位得資金管理情況進(jìn)行做到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，應(yīng)該調(diào)請(qǐng)上一級(jí)的財(cái)政單位或?qū)徲?jì)單位來(lái)折行，但是，上級(jí)的財(cái)政單位也有其崗位的工作職責(zé)，無(wú)法做到時(shí)時(shí)對(duì)其下級(jí)公用事業(yè)單位的監(jiān)督與控制；因此，目前大多數(shù)公用事業(yè)單位存在資金規(guī)劃使用不當(dāng)、審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)、資金浪費(fèi)等不良情況。

3.資金管理的過(guò)程中體現(xiàn)出財(cái)務(wù)控制的意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)作用被淡化

從所周知，我國(guó)的公用事業(yè)單位基本上都是不以盈利性為目的的組織，長(zhǎng)期以來(lái)絕大部分公用事業(yè)單位認(rèn)為其單位的日常財(cái)務(wù)管理工作只是一種服務(wù)性的工作，對(duì)會(huì)計(jì)核算和資金支付等工作以程序性方式來(lái)應(yīng)付，對(duì)財(cái)務(wù)控制的重要性缺乏足夠的認(rèn)知，即在公用事業(yè)單位中其財(cái)務(wù)作用被淡化。大多數(shù)情況下，公用事業(yè)單位的各項(xiàng)費(fèi)用大多數(shù)是實(shí)報(bào)實(shí)銷。在公用事業(yè)單位中對(duì)大多專項(xiàng)資金的申請(qǐng)以及使用未能做到嚴(yán)格的審核、管理；簡(jiǎn)單的把該問(wèn)題當(dāng)成其財(cái)務(wù)的內(nèi)部問(wèn)題進(jìn)行走流程，完全沒(méi)有引起足夠的重視，未能發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的職能在公用事業(yè)單位中起到作用，形同虛設(shè)一般。

4.公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，資金的管理風(fēng)險(xiǎn)較大

年初時(shí)，公用事業(yè)單位會(huì)向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)本年度的項(xiàng)目資金，然而，在上級(jí)財(cái)政部門將項(xiàng)目資金下發(fā)到單位之后，該項(xiàng)目資金的規(guī)劃使用進(jìn)度與項(xiàng)目的具體實(shí)施進(jìn)度常常出現(xiàn)不相符，即公用事業(yè)單位的資金開支缺乏規(guī)范性與連續(xù)性。特別是年尾時(shí)，大部分項(xiàng)目完工后，公用事業(yè)單位一般會(huì)結(jié)余有一小部分資金，該小部分資金若不進(jìn)行合理的利用就會(huì)成為呆賬，常此下來(lái)存留在單位賬上的余款會(huì)越積越多。實(shí)際上大多數(shù)公用事業(yè)單位能申請(qǐng)下來(lái)的資金總額還是不足的。此外，當(dāng)前大部分公用事業(yè)單位的資金使用監(jiān)督還未建立起現(xiàn)代信息化系統(tǒng)，財(cái)務(wù)資金的收入與支出沒(méi)能第一時(shí)間進(jìn)行追蹤，存在較大的資金使用風(fēng)險(xiǎn)。通常是下級(jí)公用事業(yè)單位資金管理、使用中出現(xiàn)了問(wèn)題未能及時(shí)解決，而上一級(jí)的財(cái)政監(jiān)督部門未能很好的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。

二、完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對(duì)策

1.完善資金管理的控制機(jī)制

要想公用事業(yè)單位的資金管理得到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；就需要建立起一個(gè)資金管理制度與管理機(jī)制，不斷的完善內(nèi)部資金管理體系，來(lái)促進(jìn)其財(cái)政內(nèi)部資金的合理規(guī)劃與使用?？茖W(xué)的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理制度，是保障預(yù)算資金得以發(fā)揮出最大效益的前提。公用事業(yè)單位應(yīng)按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合自身的實(shí)際運(yùn)營(yíng)，制定出一些明文條例來(lái)規(guī)范資金的使用，讓預(yù)算資金按明文條例的規(guī)定來(lái)支配。對(duì)財(cái)政資金得審批機(jī)制進(jìn)行革新、完善，做到嚴(yán)格控制財(cái)政資金的開支，以此同時(shí)，對(duì)自身資產(chǎn)的折舊額度進(jìn)行登記入檔。另外，公用事業(yè)單位要樹立起科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，把財(cái)政資金的使用和管理作為首要目標(biāo)，增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效益與公益效益，讓財(cái)政資金物盡其用，促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的健康、高效發(fā)展。

2.建立確實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益

當(dāng)前，急需建立起一個(gè)行之有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)強(qiáng)化公用事業(yè)單位資金管理的合理配置，促進(jìn)公用事業(yè)單位資金使用效益的提高；即：拿多少錢，要辦出多少事。其一，在權(quán)限上要授予該監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（即：職工代表大會(huì)）對(duì)資金監(jiān)管的絕對(duì)權(quán)，并要求公用事業(yè)單位向職工代表大會(huì)對(duì)資金的使用動(dòng)態(tài)進(jìn)行第一時(shí)間的實(shí)時(shí)匯報(bào)，盡量讓基礎(chǔ)的員工也享有監(jiān)督權(quán)，進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督。其二，公用事業(yè)單位自身內(nèi)部也要建立起資金監(jiān)督小組，對(duì)自身單位資金的變動(dòng)進(jìn)行控制，支出要經(jīng)過(guò)審批，入賬要對(duì)號(hào)入檔登記；對(duì)于數(shù)目較大、高額的采購(gòu)有必要運(yùn)用公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，嚴(yán)格監(jiān)督控制資金變動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高資金管理的效率。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

事實(shí)證明，有效的資金管理離不開強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理人員即公用事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門。對(duì)于資金流的運(yùn)作從根本上來(lái)講可以說(shuō)是公用事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展情況的一種反饋，用某種意義上來(lái)講公用事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作是否合規(guī)，也是可以從其資金的開銷情況來(lái)審核。因此，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金支出方面的管理是當(dāng)前強(qiáng)化我國(guó)公用事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能作用的重要舉措。另外，努力規(guī)范內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化資金使用小組的責(zé)任意識(shí)，建立專項(xiàng)小組對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。基于以上，公用事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)部門要盡最大努力對(duì)資金進(jìn)行全面監(jiān)管，

結(jié)語(yǔ)：

如今，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)單位資金的科學(xué)管理是越來(lái)越重要。公用事業(yè)單位應(yīng)不斷的深入研究不斷加強(qiáng)自身的資金管理水平，建立健全內(nèi)部資金管理機(jī)制；進(jìn)行有效的監(jiān)督管理；強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)；以此來(lái)確保公用事業(yè)單位資金管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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作者：王起霞 單位：邯鄲市市政排水管理處