行業(yè)組織參與職業(yè)教育研究

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一、當(dāng)前國內(nèi)行業(yè)組織參與職業(yè)教育現(xiàn)狀與原因分析

在我國職業(yè)教育的發(fā)展歷史中，行業(yè)組織是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ兄鴧⑴c職業(yè)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在維持教育與產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系方面，發(fā)揮著其他組織無可比擬的作用。新中國成立之初，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在教育理論與勞動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合的理論指導(dǎo)下，工學(xué)結(jié)合的教育模式適應(yīng)了社會(huì)實(shí)際，并逐漸成為一些企業(yè)辦學(xué)的通用模式，行業(yè)企業(yè)成為發(fā)展職業(yè)教育的重要載體。但隨著20世紀(jì)90年代的政府行政改革和國企轉(zhuǎn)制，一些職業(yè)院校從母體剝離，客觀上弱化了行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的作用。目前，許多高中職院校雖然關(guān)注行業(yè)組織的參與、校企之間的合作，但合作項(xiàng)目多數(shù)靠相關(guān)操作人的個(gè)人關(guān)系維持，或由行業(yè)主管部門下達(dá)指令性文件，校企之間的合作屬于“拉郎配”，實(shí)際合作則流于形式。行業(yè)組織或企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的深度廣度嚴(yán)重不足，且具有不可持續(xù)性。究其原因，主要是行業(yè)組織參與職業(yè)教育的體制性和機(jī)制性障礙依然沒有改觀。

1.政府與行業(yè)組織職責(zé)的錯(cuò)位。

首先，行業(yè)組織本身的定位不明確和其參與職業(yè)教育等社會(huì)事務(wù)的法律規(guī)章不配套。黨的十八大以來，雖然各級(jí)政府持續(xù)簡政放權(quán)，但當(dāng)前法律對(duì)行業(yè)組織的責(zé)權(quán)界定仍然不夠明確，行業(yè)組織參與職業(yè)教育等社會(huì)事務(wù)更沒有具體規(guī)定，缺乏可操作性。監(jiān)督和規(guī)范行業(yè)組織的措施不到位，政府的行政職能沒有切實(shí)下放，或者被行業(yè)組織濫用。其次，政府職責(zé)的越位，留給行業(yè)組織參與職業(yè)教育的空間有限。根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)的職業(yè)教育管理系統(tǒng)，日常職業(yè)教育是教育部門負(fù)責(zé)管理，職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的管理則歸人社部門，這樣容易造成政府責(zé)任的缺位和越位。政府的主導(dǎo)地位及相應(yīng)制度體系不完善，行業(yè)組織又因缺乏可操作的平臺(tái)及管理措施不到位等，在舉辦職業(yè)教育過程中參與的空間十分有限。

2.行業(yè)組織自身發(fā)展能力不足。

總結(jié)目前我國的行業(yè)組織現(xiàn)狀，各類行業(yè)組織有著不同的歷史背景和不同的形成方式，它們之間的實(shí)際能力參差不齊。其中不少行業(yè)組織尚處在發(fā)展萌芽時(shí)期，在行業(yè)內(nèi)缺乏必要的影響力和公信力，也沒有制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的能力；有些行業(yè)組織比較功利，公益心弱，熱衷形式上的評(píng)優(yōu)頒獎(jiǎng)等陳舊管理方式，缺乏必要的管理制約；也有一些行業(yè)組織擁有的資源和經(jīng)費(fèi)籌措渠道有限，維持自身日常運(yùn)作都難以為繼，更談不上主動(dòng)參與所在行業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展。

3.行業(yè)組織的辦學(xué)主體性體現(xiàn)不到位。

根據(jù)職業(yè)教育的“交叉”內(nèi)在要求，行業(yè)組織、企業(yè)與高中職院校應(yīng)都屬于職業(yè)教育的辦學(xué)主體。20世紀(jì)90年代，國有企業(yè)進(jìn)行公司化改造和教育變革，一些行業(yè)企業(yè)下屬的職業(yè)學(xué)校紛紛從母體分離，客觀上割裂了這些學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間所必需的聯(lián)系。這樣一方面，企業(yè)處于辦學(xué)的真空狀態(tài)，不再承擔(dān)直接舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，高中職院校成為職業(yè)教育的唯一辦學(xué)主體；而另一方面，教育主管部門以強(qiáng)勢地位決策職業(yè)教育，行業(yè)參與職業(yè)教育的作用事實(shí)上虛化了。

4.行業(yè)組織辦學(xué)的利益驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)不牢固。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)組織參與職業(yè)教育，校企合作是以利益驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的。企業(yè)參與職業(yè)教育，主要是解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的難題和提高員工素質(zhì)，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益；而職業(yè)院校以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，更注重社會(huì)利益、長遠(yuǎn)利益?，F(xiàn)階段由于沒有相應(yīng)的法規(guī)制約，企業(yè)參與職業(yè)教育的程度往往只取決于企業(yè)家的個(gè)人態(tài)度和遠(yuǎn)見。同時(shí)，由于目前許多院校的師資實(shí)際能力與社會(huì)需求的差距，企業(yè)的回報(bào)與付出不相稱，從相當(dāng)程度上影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的連貫性。

二、國際行業(yè)組織參與職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)借鑒

探索行業(yè)組織有效參與職業(yè)教育的路徑，有必要從國際角度對(duì)行業(yè)組織進(jìn)行比較研究，認(rèn)識(shí)國際行業(yè)組織參與職業(yè)教育的先進(jìn)辦學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，從而把握其本質(zhì)、規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)。德國、澳大利亞等國家的行業(yè)組織體系比較完善成熟，在生產(chǎn)領(lǐng)域和職業(yè)教育領(lǐng)域都發(fā)揮了很好的作用。

1.法律法規(guī)保障方面。

在職業(yè)教育立法方面，德國是樣板。20世紀(jì)50年代開始，德國共制定了十多項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)，形成了較完備的職業(yè)教育法規(guī)體系。這些法律法規(guī)效力界定分明，相互對(duì)應(yīng)，規(guī)范著職業(yè)教育的行為和具體實(shí)踐，并同時(shí)配套有具體的實(shí)施細(xì)則，是德國“雙元制”職業(yè)教育模式的法律基礎(chǔ)。在既定的法律構(gòu)架下，行業(yè)組織在職業(yè)教育中的角色定位是明確的，行業(yè)機(jī)構(gòu)有法可依，對(duì)其參與職業(yè)教育起到了極大的推動(dòng)作用。

2.機(jī)構(gòu)組織保障方面。

在澳大利亞，職業(yè)教育和培訓(xùn)的管理由訓(xùn)練局負(fù)責(zé)，下設(shè)各種行業(yè)咨詢委員會(huì)。英國貫徹培訓(xùn)由雇主主導(dǎo)的理念，政府成立的學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)（簡稱LSC），創(chuàng)造條件確保學(xué)習(xí)與職業(yè)的融合，其成員有三分之二以上是來自行業(yè)企業(yè)界的代表，以保證教育機(jī)構(gòu)、學(xué)員、雇主三方的聯(lián)系溝通。

3.參與經(jīng)費(fèi)保障方面。

德國的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源是多元化的，主要來自行業(yè)組織成立的基金會(huì)。行業(yè)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)必須支付一定數(shù)額的錢，作為進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)共同經(jīng)費(fèi)，由行業(yè)組織自行管理、統(tǒng)一分配。德國這種基金體制的設(shè)立，為企業(yè)參與技術(shù)工人培訓(xùn)注入了動(dòng)力，為行業(yè)組織參與職業(yè)教育打造了良好的可持續(xù)模式。澳大利亞靠法規(guī)保障行業(yè)組織投資職業(yè)教育，澳大利亞相關(guān)法律中明確規(guī)定企業(yè)必須要承擔(dān)部分職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

4.行業(yè)組織參與職業(yè)教育的具體職能方面。

澳大利亞每一個(gè)行業(yè)組織需提供崗位要求和就業(yè)信息，參與專業(yè)設(shè)置與職業(yè)學(xué)校組織教學(xué)技能考試。相關(guān)企業(yè)除投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)外，還協(xié)助職業(yè)學(xué)校建設(shè)試驗(yàn)和培訓(xùn)基地。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和教育培訓(xùn)內(nèi)容也由職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共同制定。英國學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)的職能是：分析、預(yù)測當(dāng)?shù)厝肆Y源市場的技能需求、就業(yè)愿景和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，制定當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的各類培訓(xùn)項(xiàng)目，向適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)提供員工培訓(xùn)等。

三、國內(nèi)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)借鑒——以寧波市為例

應(yīng)當(dāng)說，我國歷屆政府都很重視行業(yè)組織在加快職業(yè)教育中的作用，特別是在近兩年，各地在推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展中，嘗試了一些具有地方特色的有效做法和運(yùn)作機(jī)制，其中不乏具有推廣價(jià)值的。

1.地方政府制定出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的地方法規(guī)與政策。

例如，寧波市出臺(tái)了關(guān)于寧波市校企合作溝通促進(jìn)措施，根據(jù)該措施的要求，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行與行業(yè)組織在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實(shí)踐基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、就業(yè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的合作。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)制度，教師與企業(yè)工程師的雙向交流制度。對(duì)于校企聯(lián)姻的項(xiàng)目各級(jí)主管部門按規(guī)定給以獎(jiǎng)勵(lì)，按照國家規(guī)定將行業(yè)企業(yè)用于員工培訓(xùn)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出和用于公益性教育的捐贈(zèng)支出作為企業(yè)應(yīng)納所得稅額抵扣。屬于企業(yè)與職業(yè)院校合作研發(fā)所產(chǎn)生的費(fèi)用，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。

2.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，搭建對(duì)話交流平臺(tái)。

為解決職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織之間合作平臺(tái)缺乏的現(xiàn)狀，2013年由寧波市職業(yè)教育促進(jìn)會(huì)領(lǐng)頭建設(shè)市級(jí)校企合作公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)俗稱“校企通”，囊括七十多所院校、五十多個(gè)行業(yè)中介組織，這些成員線上線下互動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，是職業(yè)教育校企合作的優(yōu)質(zhì)載體。這個(gè)“校企通”的建立，改變了“校企冷熱不均”的現(xiàn)象，企業(yè)可以找人才、找技術(shù)，學(xué)員找實(shí)習(xí)、找工作，成為教育的萬事通平臺(tái)，校企雙方的信息都可以通過公共服務(wù)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

3.完善行業(yè)組織參與的職業(yè)教育管理體制。

寧波市在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)方面，出臺(tái)若干措施，可謂多管齊下。一是在已成立職業(yè)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上同時(shí)組建專業(yè)聯(lián)盟，目前正在計(jì)劃籌建寧波市自動(dòng)化技術(shù)、軟件信息技術(shù)、數(shù)控技術(shù)等專業(yè)聯(lián)盟。二是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話制度的常態(tài)化，由行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)秘書處來組織職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)銜接的活動(dòng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的有效常態(tài)對(duì)接。三是加強(qiáng)專業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)工作的務(wù)實(shí)化程度，專業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)必須有企業(yè)代表參與，以增強(qiáng)企業(yè)的影響力。四是建設(shè)專業(yè)特色學(xué)院，各高中職學(xué)校應(yīng)結(jié)合本校的專業(yè)特點(diǎn)，以所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，借助當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門的力量，聯(lián)合組建特色學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)化技術(shù)技能人才。

四、促進(jìn)適合地方特點(diǎn)的行業(yè)組織參與職業(yè)教育的對(duì)策建議

單個(gè)企業(yè)的力量是薄弱的，企業(yè)要在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮作用，必須集中一個(gè)行業(yè)的力量參與，在特定的平臺(tái)上表達(dá)聲音。行業(yè)組織是企業(yè)的集合體，是促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要組織保證。在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的參與作用，筆者提出以下建議：

1.為行業(yè)組織參與職業(yè)教育提供法律政策保障。

首先，完善行業(yè)組織和職業(yè)教育的相關(guān)法律規(guī)定。通過法規(guī)明確行業(yè)組織的地位和其參與職業(yè)教育的義務(wù)權(quán)利，明確所有參與者的相互關(guān)系和定位，因此，政府必須抓住時(shí)機(jī)盡快豐富涉及行業(yè)組織管理和產(chǎn)教融合、校企合作等內(nèi)容的法規(guī)。例如，除將行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)、師資的培訓(xùn)、所在行業(yè)的人力資源需求預(yù)測等常規(guī)內(nèi)容納入行業(yè)組織的職責(zé)范疇外，還應(yīng)當(dāng)許可行業(yè)組織參與制定行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃，評(píng)價(jià)高中職院校的辦學(xué)質(zhì)量，賦予行業(yè)組織進(jìn)行行業(yè)職教資格認(rèn)定的權(quán)力等。只有行業(yè)組織免除政府的束縛，真正確立了其自身的獨(dú)特地位，才能充分發(fā)揮其貼近產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，才能切實(shí)出于行業(yè)企業(yè)的利益參與職業(yè)教育。其次，地方政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和監(jiān)督。一方面，政府創(chuàng)造條件實(shí)踐產(chǎn)教融合、校企合作，依法有步驟地釋放職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校在直接面對(duì)行業(yè)組織和企業(yè)的需求導(dǎo)向時(shí)，可以充分運(yùn)用在招生、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)等方面的自主權(quán)，可以有更大的空間和余地來適應(yīng)社會(huì)的變化。另一方面，政府應(yīng)扶持所有實(shí)施和參與職業(yè)教育的行業(yè)組織，根據(jù)它們實(shí)際的參與程度和效果，跟進(jìn)相應(yīng)的包含稅收等在內(nèi)的多種優(yōu)惠措施。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范行業(yè)組織參與職業(yè)教育發(fā)展的行為，對(duì)其強(qiáng)化監(jiān)督，建立問責(zé)機(jī)制。

2.加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)，獲得更強(qiáng)的參與職業(yè)教育話語權(quán)。

行業(yè)組織應(yīng)抓住政府新一輪職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)的契機(jī)，在具體運(yùn)行中回歸和體現(xiàn)民間自治的特性，逐步轉(zhuǎn)向行會(huì)性、企業(yè)性的目標(biāo)。行業(yè)組織自身水準(zhǔn)與素質(zhì)直接影響到參與職業(yè)教育的效果與質(zhì)量。為此，必須加強(qiáng)以下方面的建設(shè)：一是完善行業(yè)組織內(nèi)部管理體制，如改良組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、會(huì)員代表大會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、民主管理制度等，加強(qiáng)行業(yè)組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)日常工作等。二是提高行業(yè)組織協(xié)調(diào)能力和在本行業(yè)中的影響力，如強(qiáng)化現(xiàn)有的企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度平臺(tái)，定期舉行行業(yè)部門參加的會(huì)議，制定措施促使行業(yè)部門與教育部門、職業(yè)院校之間的溝通與協(xié)調(diào)。

3.改良和創(chuàng)新行業(yè)組織參與職業(yè)教育的途徑與方式。

目前，我國行業(yè)組織參與職業(yè)教育的途徑和方式存在著缺陷，不利于改變職業(yè)教育與社會(huì)需求脫離的現(xiàn)狀。在改進(jìn)參與途徑與方式上，我們可以從以下方面做出努力：一是在有行業(yè)組織參加的職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定制定集團(tuán)章程，明晰行業(yè)組織和學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及各自的義務(wù)權(quán)利，建立管理體系和教育教學(xué)流程。二是國家可通過頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)符合規(guī)定條件的行業(yè)組織建立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或與學(xué)校建立聯(lián)合體參與行業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)有條件不參與的行業(yè)企業(yè)予以處罰。三是行業(yè)組織參與職業(yè)教育的途徑還可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)估、組織交流、召開行業(yè)會(huì)議等方式進(jìn)行，使職業(yè)教育更具自己的職業(yè)特色。

4.保障行業(yè)組織參與職業(yè)教育的資金和利益激勵(lì)機(jī)制。

國際上多數(shù)國家的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是多元化的，而我國職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源還比較單一，主要依賴于政府財(cái)政投入，企業(yè)出資或個(gè)人捐助只占極少比例。許多地方嘗試建立行業(yè)組織、企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量積極參與的籌資機(jī)制，并用法律法規(guī)加以規(guī)范。有些地方已積累一些經(jīng)驗(yàn)，如設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持行業(yè)組織直接舉辦或參與職業(yè)教育；為行業(yè)組織舉辦職業(yè)教育過程中的師資培養(yǎng)、基地建設(shè)等方面提供專項(xiàng)資金資助；政府采用“購買服務(wù)”的方式支持社會(huì)力量開辦高質(zhì)量的職業(yè)教育；企業(yè)舉辦職業(yè)教育的教育附加費(fèi)可以返還等。

作者：陳吉彥 梁軍 單位：寧波工程學(xué)院國家職業(yè)技能鑒定所