安全生產(chǎn)法規(guī)全文(5篇)

[摘要]以新工科建設(shè)為視閾，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供新思路，而課程建設(shè)是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。思政教育是新形勢(shì)下幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀的重要途徑之一。其中將課程思政融入專(zhuān)業(yè)課也被越來(lái)越多地應(yīng)用到高校教育中。本文以《安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》課程為例，探討了新工科建設(shè)背景下，如何將安全工程專(zhuān)業(yè)課與課程思政有機(jī)結(jié)合，能夠發(fā)揮安全工程專(zhuān)業(yè)課程對(duì)大學(xué)生的價(jià)值取向的滲透和引導(dǎo)，幫助學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)到“發(fā)展不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線的內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]課程思政；新工科；安全工程專(zhuān)業(yè)；安全生產(chǎn)；法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這為教育改革提供了更多地動(dòng)力。也要求人才培養(yǎng)能夠匹配新時(shí)代、新形勢(shì)下的人才需求[1]。新工科建設(shè)與《華盛頓協(xié)議》相對(duì)應(yīng)，既符合人才培養(yǎng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也提供了新思路。借助于新工科建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，對(duì)高等學(xué)校安全工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、課程建設(shè)等提供了新思路。在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“高校立身之本在于立德樹(shù)人?！苯Y(jié)合這一論斷，高等院校在新工科背景下進(jìn)行人才輸出時(shí)，不僅要考慮如何將學(xué)生培養(yǎng)成具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，還應(yīng)該讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)時(shí)代責(zé)任，將個(gè)人理想融入國(guó)家和民族的事業(yè)中。通過(guò)將各類(lèi)課程尤其是專(zhuān)業(yè)課程與思想政治教育結(jié)合起來(lái)，能夠有效幫助高校教師實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”這個(gè)目標(biāo)[2-3]。安全工程專(zhuān)業(yè)隸屬于一級(jí)學(xué)科“安全科學(xué)與工程”，注重培養(yǎng)從事安全技術(shù)及工程、安全科學(xué)與研究、安全設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、安全教育與培訓(xùn)等方面的復(fù)合型高級(jí)工程技術(shù)人才。是一個(gè)涉及面極廣的綜合交叉學(xué)科。以《安全生產(chǎn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》課程為例，課程內(nèi)容蘊(yùn)含豐富的思政元素，并且工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)中也將學(xué)生的職業(yè)道德及學(xué)生在工程專(zhuān)業(yè)中實(shí)踐的內(nèi)容對(duì)社會(huì)、法律的影響作為衡量學(xué)生教育在的一個(gè)重要方面。安全生產(chǎn)是關(guān)系人民的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家展示了依法治理安全生產(chǎn)的決心，形成了較為完善的安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》更是要求企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的過(guò)程中，吃透安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的深層次內(nèi)涵[4]。借助于課程，能夠完美地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教授與“思政教育”相結(jié)合。

1《安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》課程概況

1.1課程背景與意義

安全工程專(zhuān)業(yè)的學(xué)生關(guān)注安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)重要途徑是通過(guò)該領(lǐng)域的法律法規(guī)體系的學(xué)習(xí)。我國(guó)的安全生產(chǎn)工作是通過(guò)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)，而一套完善的法律法規(guī)體系是幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效抓手及基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)》課程是常熟理工學(xué)院安全工程專(zhuān)業(yè)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)選修課程，其設(shè)置在大學(xué)四年級(jí)第一學(xué)期。課程的設(shè)置充分考慮到法律法規(guī)的重要性，一方面需要學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有一定地積累，才能夠更好地對(duì)課程知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)；另一方面，考慮到課程知識(shí)點(diǎn)的實(shí)用性，能夠幫助學(xué)生提前了解到安全工程專(zhuān)業(yè)所從事的工作內(nèi)容。

1.2教學(xué)內(nèi)容與目標(biāo)

安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)是公共安全的組成部分，是社會(huì)安定和諧的重要因素，安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）施行以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)依法行政工作取得了豐碩成果，在推動(dòng)安全發(fā)展、施行依法治安、實(shí)現(xiàn)依法興安、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，起到了十分重要的促進(jìn)和保障作用。目前，涉及安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及國(guó)家部門(mén)規(guī)章已有100多件，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件逐步完善，約有幾百件之多，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步建立。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)依法行政工作，制定和健全了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，基本實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)職責(zé)依法確立，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，安全保障能力日益增強(qiáng)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定、明顯好轉(zhuǎn)提供了重要的制度保障。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)推進(jìn)依法行政工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

主要表現(xiàn)在：一是法制體系缺乏科學(xué)性和完整性?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)立法，是體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的安全生產(chǎn)立法。安全監(jiān)管體制幾經(jīng)變化，立、改、廢等立法活動(dòng)頻繁，安全生產(chǎn)法律法規(guī)穩(wěn)定性較差，法律、法規(guī)及規(guī)章之間銜接不夠、內(nèi)容有重復(fù)交叉現(xiàn)象。行政法規(guī)、規(guī)章的制定應(yīng)急性、臨時(shí)性較多，尚未全面落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和政府決策相結(jié)合的法制建設(shè)機(jī)制，無(wú)形中降低了法規(guī)質(zhì)量及其適用性，缺乏法律體系的整體設(shè)計(jì)和完整性。二是執(zhí)行法律不嚴(yán)問(wèn)題比較突出。在嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律方面仍存在兩個(gè)問(wèn)題，一方面是理解和把握安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章精神不全面、不到位，導(dǎo)致寬嚴(yán)不一、主客體偏差，“重實(shí)體輕程序”、超過(guò)法定時(shí)限的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至用“下位法”頂替“上位法”，使法律的規(guī)制作用降低；另一方面，該制訂規(guī)范性文件的不按程序制訂，怕麻煩、圖省事，甚至用上級(jí)指導(dǎo)性文件、一般性文件作為法律法規(guī)加以運(yùn)用，主次顛倒、本末倒置。三是行政執(zhí)法工作任務(wù)艱巨。一方面責(zé)任意識(shí)淡薄，工作不嚴(yán)作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)安全監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)淡薄，沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一”法治意識(shí)，工作嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去，各項(xiàng)規(guī)章制度更多是寫(xiě)在紙上，掛在口頭上，落實(shí)不到行動(dòng)上，責(zé)任意識(shí)淡薄。安全檢查流于形式，即便對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，也有時(shí)以口頭或書(shū)面形式責(zé)令整改，沒(méi)有對(duì)整改情況跟蹤監(jiān)督，更沒(méi)有采取果斷措施消除安全隱患。另一方面，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位、執(zhí)法違法甚至徇私枉法的情況也時(shí)有發(fā)生。在執(zhí)法監(jiān)察和事故調(diào)查處理中，違反規(guī)定濫用行政裁量權(quán)，對(duì)該處罰的不處罰或處罰過(guò)輕、該移交刑事司法的用行政處罰，或妨礙事故調(diào)查處理和不執(zhí)行事故處理決定的行為；個(gè)別具有行政許可審批權(quán)的監(jiān)管人員在審查行政許可、頒發(fā)許可征以及前置審批過(guò)程中違規(guī)收取企業(yè)或安全中介機(jī)構(gòu)的好處或費(fèi)用，接受企業(yè)提供的財(cái)物或宴請(qǐng)等違法違紀(jì)行為，從而放松發(fā)證條件，亂發(fā)安全生產(chǎn)行政許可，或在培訓(xùn)考核發(fā)證方面把關(guān)不嚴(yán)，存在亂發(fā)證、亂收費(fèi)現(xiàn)象；干預(yù)插手安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、中介活動(dòng)等行為；違反統(tǒng)一市場(chǎng)原則和國(guó)家或省規(guī)定，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻或搞地方保護(hù)等問(wèn)題。這些問(wèn)題雖不帶普遍性，但有代表性。四是法制素養(yǎng)有待提高。一些安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法律手段解決安全生產(chǎn)工作突出矛盾和重大問(wèn)題的能力不強(qiáng)，有些行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，依法辦事的水平和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性仍有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象，損害了公眾利益特別是廣大人民群眾的合法利益，直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其實(shí)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域法紀(jì)松弛由來(lái)已久，社會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作也有一些批評(píng)，認(rèn)為失之于寬、失之于軟。這種情況，固然與全社會(huì)安全法制意識(shí)較為淡漠，現(xiàn)行安全法律法規(guī)不健全、某些法律條文較為寬松等有關(guān)，但根本上還是執(zhí)法主體，包括政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)，依法履行職責(zé)存在不到位現(xiàn)象，特別是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和法制意識(shí)欠缺，需要繼續(xù)解決好工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，因素復(fù)雜。我國(guó)目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)又處在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)以及從業(yè)人員整體法制意識(shí)較差的特殊時(shí)期，嚴(yán)格實(shí)施并全面落實(shí)安全生產(chǎn)依法行政工作顯得尤為緊迫和重要。為此，安全生產(chǎn)依法行政工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)中心工作，著力創(chuàng)新法制體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

第一，進(jìn)一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。堅(jiān)持以人為本，遵循社會(huì)管理的一般規(guī)律和普遍要求，進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制與有效實(shí)現(xiàn)形式。倡導(dǎo)安全生產(chǎn)陽(yáng)光法治、法治惠民的準(zhǔn)則，繼續(xù)探索建立與國(guó)情和艱巨繁重安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作格局。牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)切實(shí)”：切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益落實(shí)到監(jiān)管監(jiān)察全過(guò)程；切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；切實(shí)把“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”實(shí)施到安全生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，拓寬訴求表達(dá)渠道，健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的安全生產(chǎn)問(wèn)題，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的制度化、程序化、法制化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力與水平。

第二，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視用法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方各國(guó)工業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，傷亡事故顯著增加，立法也進(jìn)一步加快，并由單一的安全生產(chǎn)立法逐步過(guò)渡到綜合性的、適用范圍廣泛的職業(yè)安全健康立法。美國(guó)于1970年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法》，日本于1972年頒布了《勞動(dòng)安全健康法》，英國(guó)于1974年10月、1975年1月和4月分三批頒布了《職業(yè)安全與健康法》。其后德國(guó)、加拿大等國(guó)也分別制定并頒布了職業(yè)安全健康法律。研究表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法監(jiān)察，是國(guó)家干預(yù)的基本途徑，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等，都可以對(duì)安全生產(chǎn)起到積極作用。2006年3月27日，總書(shū)記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法制建設(shè)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要保障，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法治秩序”。因此，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》等要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、保穩(wěn)定”為核心、提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平為中心、完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為手段、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣教工作為基礎(chǔ)、推進(jìn)依法科學(xué)決策為重要任務(wù)、加強(qiáng)勞動(dòng)者尤其是弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)為基點(diǎn)，在暢通民意反映渠道、擴(kuò)大安全生產(chǎn)立法的透明度和公眾參與度、保證監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象的意見(jiàn)得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

第三，在法律貫徹執(zhí)行上要?jiǎng)诱鎻膰?yán)。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效”。普遍的違法行為一旦得不到糾正和懲處，則可能導(dǎo)致法不責(zé)眾的后果，使法律形同虛設(shè)。2006年1月23日，總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出：“做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓緊修改完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，要加強(qiáng)安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況”。一方面，要牢固樹(shù)立依法治國(guó)、依法治安、依法監(jiān)管、法治興安的理念。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，爭(zhēng)做推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)的表率，依法辦事、依法決策，并將依法行政工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的主要內(nèi)容之一；安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要牢記職權(quán)法定、程序法定、責(zé)任法定的法制原則，依法辦事，把“預(yù)防事故、拯救生命、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”作為天大的責(zé)任，時(shí)刻把人民利益裝在心中，把維護(hù)群眾利益、保障安全穩(wěn)定作為執(zhí)法的唯一目標(biāo)，以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為最高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要加強(qiáng)法律執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到依法決策、民主決策和科學(xué)決策，預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。要注重把握安全生產(chǎn)依法行政的內(nèi)涵和要求，自覺(jué)防止偏差，尤其要防止和糾正行政不作為、亂作為現(xiàn)象以及監(jiān)管不力、執(zhí)法不到位問(wèn)題。同時(shí)要繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，做好行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，建立公正透明行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的安全生產(chǎn)知情權(quán)。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制。一方面，要切實(shí)增強(qiáng)制度供給能力，不斷完善法定職責(zé)與實(shí)際安全監(jiān)管力量相匹配的履職方式，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得作出影響監(jiān)管對(duì)象權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，凡是通過(guò)教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用強(qiáng)制和處罰手段。同時(shí)要根據(jù)依法決策、民主決策和科學(xué)決策的原則，建立健全重大決策的程序規(guī)則，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對(duì)各方反映強(qiáng)烈的擬決策事項(xiàng)，要按照隸屬關(guān)系，報(bào)本級(jí)人民政府審批。另一方面，要健全決策后評(píng)估制度和責(zé)任追究制度。首先要建立健全重大決策執(zhí)行情況后評(píng)估制度，在決策執(zhí)行過(guò)程中，定期通過(guò)多種途徑了解決策實(shí)施情況，評(píng)估決策執(zhí)行效果。其次，對(duì)于違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究行政責(zé)任。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)單位發(fā)生重大責(zé)任事故等，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。尤其對(duì)出現(xiàn)違法、違紀(jì)執(zhí)法行為，以及在行政管理中出現(xiàn)的失職瀆職及貪贓枉法等問(wèn)題，要嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政監(jiān)察法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，從嚴(yán)追究行政和法律責(zé)任，維護(hù)法律權(quán)威、強(qiáng)化社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)。

【內(nèi)容摘要】《安全法規(guī)》課程既涉及法理學(xué)的知識(shí)，又涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，具有多學(xué)科交叉性、綜合性和較強(qiáng)的工程應(yīng)用性等特點(diǎn)。本文結(jié)合學(xué)校安全工程專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)思路及特色———以核為特色，按照我國(guó)工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊(cè)安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，從教學(xué)內(nèi)容的組織、教學(xué)方法及考核方式的優(yōu)化等方面進(jìn)行了改革探索與實(shí)踐，以期提高該課程的教學(xué)效果。

【關(guān)鍵詞】核特色;安全工程;安全法律法規(guī);教學(xué)改革

一、課程的性質(zhì)、任務(wù)及特點(diǎn)

《安全法規(guī)》是安全工程專(zhuān)業(yè)本科生的一門(mén)重要專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程。通過(guò)教學(xué)使學(xué)生了解法的基礎(chǔ)知識(shí)，了解安全生產(chǎn)立法的重要意義及必要性、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則;熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;掌握安全生產(chǎn)主要法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及基本要求，并能綜合運(yùn)用于對(duì)安全實(shí)際問(wèn)題的分析，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用安全法律法規(guī)知識(shí)來(lái)解決安全工程實(shí)際問(wèn)題的能力。南華大學(xué)安全工程本科專(zhuān)業(yè)自2004年創(chuàng)辦以來(lái)，建設(shè)過(guò)程中一直以“核”為特色，培養(yǎng)熟悉輻射防護(hù)與核安全相關(guān)知識(shí)，具備安全工程扎實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的安全技術(shù)與管理專(zhuān)業(yè)人才［1］，主要為核工業(yè)企業(yè)及核電建設(shè)企業(yè)等輸送人才?！栋踩ㄒ?guī)》課程既涉及法理學(xué)的知識(shí)，又涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，具有多學(xué)科交叉性、綜合性和較強(qiáng)的工程應(yīng)用性等特點(diǎn)。為提高該課程的教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合專(zhuān)業(yè)方向和辦學(xué)特色，按照我國(guó)工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊(cè)安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為核心任務(wù)，聚焦學(xué)生解決復(fù)雜工程問(wèn)題能力的培養(yǎng)，教學(xué)過(guò)程中從教學(xué)內(nèi)容的把握、教學(xué)方法及考核方式的優(yōu)化等方面進(jìn)行了改革探索與實(shí)踐。

二、課程教學(xué)改革實(shí)踐

(一)精心組織、及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊。課程教學(xué)要達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，首先必須選擇合適的教材，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精選，科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容。目前南華大學(xué)安全工程專(zhuān)業(yè)采用的《安全法規(guī)》課程教材《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》(2011版)是由中國(guó)大百科全書(shū)出版社出版的注冊(cè)安全工程師考試教材，其中部分內(nèi)容已經(jīng)陳舊，部分法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是需要更新的。因此，在教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，必須利用好網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)教學(xué)內(nèi)容更新。該教材教學(xué)信息量大，且與《安全管理學(xué)》《職業(yè)衛(wèi)生與防護(hù)》《建筑安全工程》等課程教材存在內(nèi)容交叉和重復(fù)。全書(shū)共七章內(nèi)容，而教學(xué)課時(shí)有限(24學(xué)時(shí))，因此必須依據(jù)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)系室教研活動(dòng)與相關(guān)課程進(jìn)行銜接，避免內(nèi)容的重復(fù)，同時(shí)結(jié)合專(zhuān)業(yè)方向和辦學(xué)特色加以補(bǔ)充完善。課程講授的主要內(nèi)容包括:第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)，主要介紹法的概念、特征、分類(lèi)和基本內(nèi)容、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義、我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架等;第二章《安全生產(chǎn)法》，主要介紹安全生產(chǎn)法立法的必要性、立法的宗旨、貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的意義、安全生產(chǎn)法的基本框架以及重要條款內(nèi)容等;第三章安全生產(chǎn)單行法律，主要介紹《礦山安全法》和《消防法》;第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律，重點(diǎn)介紹《刑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任以及《職業(yè)病防治法》;第五章安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)，主要介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;第六章安全生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)規(guī)章和第七章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系以及第一至第五章未在在課堂上講授的內(nèi)容要求學(xué)生自學(xué)。在介紹完上述內(nèi)容后，根據(jù)學(xué)校安全工程專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)方向和辦學(xué)特色增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊，即增加一章內(nèi)容:第八章核安全法律法規(guī)體系，講授的內(nèi)容主要包括:國(guó)際主要核能源國(guó)家的核安全法律法規(guī)體系;我國(guó)現(xiàn)行的核安全法律法規(guī)體系的發(fā)展歷程、國(guó)家核安全局歷史沿革和職責(zé);我國(guó)核安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架、范圍;我國(guó)目前有關(guān)核安全方面的法律、法規(guī)和導(dǎo)則以及核安全與輻射安全監(jiān)督管理依據(jù)的主要法律和法規(guī);核安全國(guó)際公約及有關(guān)文件;核與輻射安全有關(guān)的重要國(guó)際組織等，重點(diǎn)介紹《核安全法》和《放射性污染防治法》。

(二)精選事故案例，采用案例討論式教學(xué)法。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是“滿堂灌”，教師講、學(xué)生聽(tīng)，聽(tīng)沒(méi)聽(tīng)、聽(tīng)懂多少要到最后的測(cè)試時(shí)才能見(jiàn)分曉，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性較差。在人們生產(chǎn)、生活及生存的空間領(lǐng)域中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。大量的事故案例統(tǒng)計(jì)分析表明:事故原因大多都是“三違”所引起的，其中很重要的一個(gè)原因就是沒(méi)有按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求去做?！栋踩ㄒ?guī)》課堂理論教學(xué)都是單純的法律條文，如單純采用“說(shuō)教”式的教學(xué)方法，學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)比較枯燥，易產(chǎn)生疲勞心理，教學(xué)效果難以保證。教學(xué)中如果把法律條文與具體案例結(jié)合起來(lái)，則學(xué)生對(duì)法律條文就會(huì)有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，才更能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。案例討論式教學(xué)法是在該課程教學(xué)中采用的很重要的一種教學(xué)方法。教學(xué)過(guò)程中先由主講教師講授具體的法律法規(guī)條款，然后通過(guò)精選國(guó)內(nèi)外典型案例，并以課堂討論的形式來(lái)展開(kāi)，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解。選擇案例時(shí)注重案例的真實(shí)性、典型性和價(jià)值性，可選擇中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部網(wǎng)站上通報(bào)的安全生產(chǎn)事故案例，這樣學(xué)生查找起來(lái)也比較方便。如介紹《安全生產(chǎn)法》時(shí)，對(duì)一些重要條款則結(jié)合具體案例來(lái)學(xué)習(xí)，并配以適量課堂練習(xí)題，由學(xué)生討論后回答，邊學(xué)習(xí)邊消化，加深了學(xué)生對(duì)法律條文的理解與記憶，教學(xué)效果較好;介紹《消防法》時(shí)，精選《天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故》案例［2］，運(yùn)用安全管理學(xué)的原理、方法和手段，分析事故產(chǎn)生的原因，并對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《消防法》指出違法之處，即分析討論各方責(zé)任主體，包括事故直接責(zé)任方瑞海公司、相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)———如安全評(píng)價(jià)公司等，具體違反了《安全生產(chǎn)法》和《消防法》哪些條款?應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?介紹《職業(yè)病防治法》時(shí)，通過(guò)精選國(guó)內(nèi)典型塵肺職業(yè)病危害事故案例，如“張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺塵肺事件”、“深圳塵肺門(mén)事件”等，讓學(xué)生依據(jù)安全管理學(xué)的知識(shí)來(lái)分析其事故產(chǎn)生的原因，并對(duì)照《職業(yè)病防治法》指出違法之處，提出預(yù)防控制措施。加深學(xué)生對(duì)《職業(yè)病防治法》的認(rèn)識(shí)和理解，從而重視對(duì)職業(yè)病危害的防治，并增強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害防治的能力。又如介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，教學(xué)過(guò)程中結(jié)合身邊發(fā)生的事故案例———“湖南衡陽(yáng)特大建筑火災(zāi)事故”，分析事故產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任方的違法之處及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。采用案例討論式教學(xué)法時(shí)，教師提前一周將案例布置給學(xué)生，讓學(xué)生先就案例進(jìn)行消化，要求學(xué)生查閱相關(guān)法律法規(guī)及文獻(xiàn)資料，加深對(duì)理論知識(shí)的理解，然后采用課堂討論的形式，由教師進(jìn)行啟發(fā)式提問(wèn)，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)事故產(chǎn)生的原因及存在的違法問(wèn)題進(jìn)行思考，緊接著由學(xué)生發(fā)言，分析其事故產(chǎn)生的直接原因和間接原因，分清事故責(zé)任，指出事故各方責(zé)任主體有哪些違法之處?即具體違反了哪些法律、法規(guī)的哪些條款?并提出預(yù)防對(duì)策及措施，最后由教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)，加深了學(xué)生對(duì)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的理解。通過(guò)對(duì)案例教學(xué)法和討論式教學(xué)法的有機(jī)融合，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，教學(xué)效果明顯提高。

摘要：筆者長(zhǎng)期在基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事安全生產(chǎn)監(jiān)管，經(jīng)常到企業(yè)開(kāi)展安全檢查、執(zhí)法工作。本文立足于企業(yè)安全管理情況的調(diào)查，分析了企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：安全管理；問(wèn)題；對(duì)策

“安全第一”是我國(guó)安全生產(chǎn)的重要方針，也是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。企業(yè)發(fā)展的前提是安全、健康。因此，無(wú)論企業(yè)還是政府，抓好安全生產(chǎn)尤為重要。企業(yè)安全管理不是一朝一夕的事情，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受到多種因素的制約。隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法的力度加大，安全管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的地位和作用愈發(fā)突顯出來(lái)。

一、正確認(rèn)識(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作

安全生產(chǎn)就是在保障工人生命安全和財(cái)產(chǎn)免受損失的前提下，企業(yè)所進(jìn)行的生產(chǎn)過(guò)程。從這個(gè)概念里我們可以看出影響安全生產(chǎn)的因素有三個(gè)：人、物和環(huán)境。盡管企業(yè)、單位的性質(zhì)不同，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況不同，但影響安全生產(chǎn)的因素都是相同的。在這三個(gè)要素里，由人實(shí)施監(jiān)督管理，操作機(jī)械，選擇、改善、控制環(huán)境，因此人是其中最能動(dòng)的、最重要的因素。安全生產(chǎn)管理就是消除生產(chǎn)過(guò)程中一切影響人的健康和安全的不利因素，進(jìn)而保障正常的生產(chǎn)運(yùn)行。安全生產(chǎn)管理的對(duì)象是影響安全生產(chǎn)的三個(gè)因素：人、物和環(huán)境。監(jiān)督管理的范圍是全員、全方位、全過(guò)程。只有全面正確地理解了安全生產(chǎn)管理的對(duì)象和范圍，才能找準(zhǔn)安全生產(chǎn)管理的著力點(diǎn)。

二、企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

（一）企業(yè)安全管理中存在的主要問(wèn)題

1加強(qiáng)電力工程施工安全管理的建議

1.1開(kāi)展全行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)

1.1.1進(jìn)行有針對(duì)性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)

對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，是提高員工安全素質(zhì)的最有效方式，也是做好安全生產(chǎn)的基本保障。對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和技能教育，使其遵守規(guī)章制度，按操作規(guī)程進(jìn)行施工。目經(jīng)理部在認(rèn)真審查各項(xiàng)安全技術(shù)措施，分析安全薄弱環(huán)節(jié)，尋找主要安全危險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的安全文明施工狀態(tài)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

1.1.2具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格

各類(lèi)施工人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格方可上崗，施工單位領(lǐng)導(dǎo)要站在戰(zhàn)略的高度重視施工操作的規(guī)范性問(wèn)題制定出符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際且可行的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編制好有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)施工方案。每一個(gè)招聘的員工都必須要有安全生產(chǎn)理念和安全合格證書(shū)。電力工程施工的特種作業(yè)人員，如電工作業(yè)、金屬焊接、切割作業(yè)，起重作業(yè)、登高作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛等人員，在檢查中，監(jiān)理及時(shí)指出有些工程施工項(xiàng)目部組織不落實(shí)，人員不到位，管理層、操作層脫節(jié)，勞務(wù)合作單位人員素質(zhì)不高，工序操作不熟練等現(xiàn)象新從業(yè)人員在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前要進(jìn)行公司、工區(qū)或項(xiàng)目部、作業(yè)班組的三級(jí)安全教育。

1.2嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)