施工道路管理全文(5篇)

摘要：水利工程施工道路的防護(hù)與排水是工程建設(shè)的重要組成部分，它不但需要滿足道路自身功能，而且還是工程外在形象的具體體現(xiàn)。為了使水利工程施工道路防護(hù)與排水工程施工質(zhì)量得到保障，在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)各個(gè)工序及時(shí)做好檢查與驗(yàn)收，這樣才能提高施工道路防護(hù)與排水工程的施工質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工道路；防護(hù)與排水；質(zhì)量控制

一、施工道路的防護(hù)與排水工程的重要性

水利工程中施工道路由于長(zhǎng)年承受車輛的荷載作用，再加上露天在外，被雨水、烈日、泥石流、洪水等自然現(xiàn)象侵蝕，若不加強(qiáng)防護(hù)與排水工程的質(zhì)量一定會(huì)影響其外觀與使用壽命。為確保施工道路具有良好的使用壽命，保證行車安全，防護(hù)與排水工程質(zhì)量的好壞對(duì)道路結(jié)構(gòu)保護(hù)有著非常重要的作用，若沒(méi)有一個(gè)質(zhì)量合格的防護(hù)與排水工程，就容易滋生一系列施工道路質(zhì)量問(wèn)題。因此提高施工道路防護(hù)與排水工程施工質(zhì)量是保障道路使用壽命延長(zhǎng)的前提與重要基礎(chǔ)。

二、施工道路的防護(hù)工程施工質(zhì)量控制

1．漿砌石選材對(duì)于挖方段看得見(jiàn)范圍內(nèi)的漿砌石防護(hù)工程，砌筑所用的塊石或片石全部選擇就近質(zhì)量最好的石材，顏色要統(tǒng)一，深淺要均勻，不容易出現(xiàn)風(fēng)化，抗壓強(qiáng)度滿足設(shè)計(jì)要求，無(wú)裂紋。砌筑砂漿強(qiáng)度不低于M10。2．砂漿與混凝土的攪拌除了對(duì)原材料進(jìn)行正常檢驗(yàn)之外，同時(shí)按規(guī)范要求還需對(duì)原材料進(jìn)行抽檢，抽檢不合格，再次進(jìn)行復(fù)檢，若還不合格，該批原材料將不得用于工程中，做廢料處理。砂漿及混凝拌和，必須采用強(qiáng)制攪拌機(jī)按照施工配合比進(jìn)行拌和，對(duì)砌筑用的砂漿與混凝土應(yīng)隨機(jī)取樣進(jìn)行檢驗(yàn)，確保砂漿與混凝土配合比的穩(wěn)定性[1]。3．混凝土預(yù)制塊在預(yù)制過(guò)程中注意事項(xiàng)混凝土預(yù)制塊在預(yù)制過(guò)程中要對(duì)相關(guān)模具、壓制機(jī)械設(shè)備及原材料均要檢測(cè)，檢測(cè)合格才可以開(kāi)始生產(chǎn)使用。其規(guī)格、強(qiáng)度、外觀均要與設(shè)計(jì)要求相符，特別是混凝土配合比嚴(yán)禁隨意進(jìn)行更改。4．防護(hù)工程質(zhì)量的控制措施防護(hù)工程的砌筑要層次分明，所有的防護(hù)砌筑工程必須掛線施工，保證線形順直。砌筑墊層與回填的材料規(guī)格要與設(shè)計(jì)要求一致，隨墊隨砌。砌筑前將砌塊灑水潤(rùn)濕。所有砌塊均座于新拌的砂漿上，在砂漿凝固前將所有縫隙填滿，縱橫搭疊錯(cuò)縫，水泥砂漿充足飽滿，按照設(shè)計(jì)要求勾凸縫或凹縫，勾縫前要將縫內(nèi)松散砂漿和其他雜物清理干凈，并灑水濕潤(rùn)。

三、施工道路排水工程施工質(zhì)量控制

近年來(lái)，廣東省珠海市作為粵港澳大灣區(qū)的交通樞紐，道路施工項(xiàng)目日益增多，涉及占道施工道路的交通擁堵、交通事故問(wèn)題逐漸凸顯。如何做好占道施工管理工作、緩解施工道路交通擁堵、預(yù)防施工道路交通事故，促進(jìn)珠海市道路安全協(xié)調(diào)與發(fā)展，成為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文對(duì)占道施工管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出解決對(duì)策。

一、施工項(xiàng)目及施工道路交通事故情況

為進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升道路通行能力，自2017年起，珠海市先后推進(jìn)一批優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的交通工程和一系列民生工程建設(shè)，占道施工審批數(shù)量逐年增長(zhǎng)，2019年，經(jīng)珠海市公安局交警支隊(duì)審批的占道施工有265處，2020年約有400處，增長(zhǎng)率為50.9%。與此同時(shí)，施工道路交通事故安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。如香海大橋支線(105國(guó)道段)工程從2019年7月開(kāi)始施工建設(shè)至今，發(fā)生傷亡交通事故10起，共致3人死亡、9人受傷；黃楊大道災(zāi)毀重建工程從2020年3月開(kāi)始建設(shè)至今，發(fā)生傷亡交通事故6起，共致1人死亡、5人受傷，其中1起涉及施工單位責(zé)任。

二、占道施工道路管理問(wèn)題

涉及占道施工的交通事故增多，暴露出的各種管理問(wèn)題和安全隱患制約著珠海交通建設(shè)與發(fā)展，主要體現(xiàn)在施工單位和政府職能部門兩方面。施工單位對(duì)占道施工的交通組織方案設(shè)計(jì)、申請(qǐng)審批以及施工期間的管理等均存在諸多方面問(wèn)題。一是交通組織方案設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，一些施工單位提交的交通組織方案與施工方案混淆、弄虛作假、與實(shí)際施工情況不一致，方案參考標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施布設(shè)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通影響缺乏客觀評(píng)估。二是交通安全設(shè)施設(shè)置不規(guī)范，施工單位安全責(zé)任意識(shí)淡薄，隨意設(shè)置交通安全設(shè)施、未按規(guī)范落實(shí)交通安全設(shè)施及加強(qiáng)施工道路巡查維護(hù)，造成已經(jīng)損壞、失效的交通安全設(shè)施未能及時(shí)修復(fù)，不及時(shí)清理道路上的施工障礙物，形成交通安全隱患。三是違法占道施工，一些施工單位未經(jīng)審批擅自占道、開(kāi)挖道路，不按方案施工等普遍存在，在施工過(guò)程中超范圍、超期施工，為節(jié)省施工時(shí)間對(duì)管線、管網(wǎng)不提前勘查或勘查不仔細(xì)，野蠻開(kāi)挖致路口信號(hào)燈及管線癱瘓，造成交通擁堵。部分企業(yè)管理單位對(duì)施工單位要求不高、管理不嚴(yán)、放任而為，對(duì)交管部門發(fā)出的交通安全整改意見(jiàn)不落實(shí)。在涉及占道施工的規(guī)劃審批、巡查監(jiān)管及執(zhí)法處罰等方面，政府職能部門管理工作也存在一些問(wèn)題。一是缺乏統(tǒng)籌施工規(guī)劃，重復(fù)開(kāi)挖施工，如“香洲區(qū)前山河流域綜合整治提升”工程項(xiàng)目開(kāi)工后，把原來(lái)已升級(jí)改造的道路再次開(kāi)挖，甚至有些道路升級(jí)還未到半年被重新開(kāi)挖，造成政府資源浪費(fèi)和居民生活體驗(yàn)感差。二是巡查監(jiān)管缺位，監(jiān)管職責(zé)不清，占道施工涉及多部門審批，存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清等情況，一些部門存在“審批通過(guò)了就是監(jiān)管到位”的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，對(duì)占道施工事中、事后的監(jiān)管缺位。此外，現(xiàn)有的城管執(zhí)法隊(duì)伍資源有限，難以完成快速增長(zhǎng)的施工巡查監(jiān)管工作。三是違法過(guò)錯(cuò)成本低，配套法律缺位。按照現(xiàn)有規(guī)定，珠海市擅自開(kāi)挖道路將被處以最高2萬(wàn)元罰款，這相對(duì)部分上億的交通項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，處罰力度微乎其微?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)占道施工交通安全設(shè)施設(shè)置不到位等問(wèn)題沒(méi)有明確的管理細(xì)則和處罰指引，相關(guān)職能部門無(wú)法可依。

三、解決占道施工管理問(wèn)題的對(duì)策

政府主導(dǎo)部門加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。由道路主管部門牽頭各單位建立一套完備的占道施工的管理體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排，科學(xué)審批各項(xiàng)施工項(xiàng)目。城管部門同步做好施工的前期調(diào)研工作評(píng)估，在保證對(duì)交通和廣大市民生產(chǎn)生活影響最小的前提下安排施工。對(duì)于交通出行及市民生活影響較大的市政工程，財(cái)政部門應(yīng)加大財(cái)政投入預(yù)算，提升占道施工的建設(shè)技術(shù)，減少道路開(kāi)挖施工方案。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制建設(shè)。相關(guān)政府部門應(yīng)著眼完善占道施工管理的地方性法律法規(guī)，統(tǒng)籌配置涉及占道施工領(lǐng)域的行政處罰職能和執(zhí)法資源，解決占道施工違法行為的法律空白、多頭管理、處罰權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法主體不集中的問(wèn)題。城管、交管部門要形成工作合力，加強(qiáng)對(duì)占道施工的監(jiān)督管理，對(duì)擅自占用挖掘道路、不按審批施工、超期施工及不按規(guī)范設(shè)置交通安全防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行依法查處。道路建設(shè)部門和交通設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)單位要主動(dòng)加強(qiáng)施工路段的巡查監(jiān)管，保障施工期間道路交通安全。此外，由城管部門牽頭，會(huì)同住建、交通、公路、交管、安監(jiān)、供水、供電、燃?xì)獾认嚓P(guān)部門成立“聯(lián)合小組”，整合資源，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)巡查方案，定期對(duì)占道施工開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，形成協(xié)同合作、齊抓共管的監(jiān)管新局面。完善工程建設(shè)信用體系。把施工道路巡查維護(hù)、野蠻施工、高峰期施工、違規(guī)施工列入監(jiān)督事項(xiàng)，建立施工單位記分的紅線失信機(jī)制，將觸犯紅線失信機(jī)制的施工單位列入失信“黑名單”，限制、約束或者取消其招投標(biāo)的準(zhǔn)入條件。同時(shí)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)市民意見(jiàn)、交通測(cè)評(píng)、管理單位評(píng)價(jià)等多渠道選樹(shù)誠(chéng)信典型的“紅名單”施工單位，并對(duì)其給予優(yōu)惠政策支持，建立行政審批“綠色通道”和“容缺受理”機(jī)制，實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策。此外，定期通過(guò)微信、微博、政府網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公布誠(chéng)實(shí)守信典型和曝光違法失信案例及單位，并依托建設(shè)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)強(qiáng)化信用信息常態(tài)化歸集，實(shí)現(xiàn)與公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)共享。交管部門探索占道施工監(jiān)管新模式。交管部門聯(lián)合施工道路主管、建設(shè)、管養(yǎng)單位，統(tǒng)一規(guī)范交通組織方案設(shè)計(jì)要求，以符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為前提，明確方案內(nèi)容包括施工道路現(xiàn)狀、圍蔽施工范圍及時(shí)間、施工影響評(píng)估、管線保護(hù)措施、臨時(shí)交通設(shè)施布設(shè)圖、施工注意事項(xiàng)、文明施工保證以及應(yīng)急預(yù)案等。加強(qiáng)對(duì)施工道路巡查管控，強(qiáng)化施工道路交通擁堵疏導(dǎo)響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)平衡周邊路網(wǎng)交通流量。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立占道施工交通安全監(jiān)管系統(tǒng)。定期記錄跟蹤占道施工的交通隱患及整改情況，對(duì)未履行巡查監(jiān)管職責(zé)或未落實(shí)整改的施工單位進(jìn)行提醒，并以道安辦名義對(duì)多次提醒或整改不落實(shí)的單位進(jìn)行督辦。真正意義上確保施工道路交通安全，減少施工道路交通事故及交通擁堵。加大交通安全宣傳力度。交管部門定期對(duì)企業(yè)管理、施工人員開(kāi)展交通安全宣傳教育，通過(guò)以案說(shuō)法、以案帶訓(xùn)等方式，提高交通安全意識(shí)、摒棄交通陋習(xí)，讓施工人員從思想上重視交通安全，遵守交通規(guī)則。積極推廣媒體宣傳，利用現(xiàn)有的廣播電臺(tái)、微信、微博、路內(nèi)LED電子顯示屏等平臺(tái)進(jìn)行交通安全宣傳教育。提前對(duì)外通告施工道路信息和施工時(shí)間，讓駕駛?cè)思皶r(shí)了解施工路況和繞行方案，正確引導(dǎo)駕駛?cè)诵睦眍A(yù)期，減少交通事故和擁堵的發(fā)生。

1城市給排水工程施工中的常見(jiàn)問(wèn)題

監(jiān)理不到位。在給排水工程管理中，監(jiān)理的作用十分重要。但在城市給排水工程中，一些企業(yè)卻利用不同借口對(duì)監(jiān)理管理拒絕接受。這對(duì)城市給排水工程施工管理產(chǎn)生嚴(yán)重影響，也導(dǎo)致給排水工程產(chǎn)生各類質(zhì)量問(wèn)題。

2提高給排水工程的施工管理水平的幾點(diǎn)措施

2.1落實(shí)施工質(zhì)量管理的責(zé)任

建立施工質(zhì)量管理制度應(yīng)嚴(yán)格，對(duì)于提高工程質(zhì)量管理水平具有重要作用。建立質(zhì)量管理責(zé)任制需要施工時(shí)，無(wú)論工程規(guī)模，政府及有關(guān)管理部門都要安排人員負(fù)責(zé)具體管理工作，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將責(zé)任對(duì)具體的人進(jìn)行分解落實(shí)。若工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，可對(duì)責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行追究。

2.2加強(qiáng)給排水工程施工管理

1）施工前準(zhǔn)備。給排水工程施工前應(yīng)進(jìn)行編制施工計(jì)劃、劃分施工任務(wù)、會(huì)審施工圖紙、編制質(zhì)量計(jì)劃及組織施工設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不可忽視或隨意應(yīng)付，保證工程準(zhǔn)備與有關(guān)行業(yè)條文規(guī)定相符。

一、水土保持方案設(shè)計(jì)

1．水土流失現(xiàn)狀分析

工程建設(shè)產(chǎn)生的水土流失量由擾動(dòng)地貌和破壞植被引發(fā)土壤侵蝕加劇而造成的水土流失量和由棄渣不合理堆放而造成的水土流失量組成，42團(tuán)蓋孜河防洪工程地點(diǎn)為疏勒縣巴合齊鄉(xiāng)轄區(qū)河段，工程區(qū)內(nèi)水土流失侵蝕類型以風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕為主，前者危害主要受自身環(huán)境因素影響，項(xiàng)目區(qū)以西北風(fēng)為主，春季風(fēng)速較大，灌區(qū)表層土壤干燥，常有沙塵天氣，且天然植被無(wú)法得到充足的地下水補(bǔ)給，生長(zhǎng)緩慢，因此風(fēng)蝕加劇，加之不合理的人為活動(dòng)也會(huì)增加水土流失量；后者因河道防洪工程多為土堤，抗沖能力差，因此也容易產(chǎn)生水土流失。根據(jù)對(duì)主體工程報(bào)告的評(píng)估，對(duì)其工程施工過(guò)程中可能造成的水土流失進(jìn)行前瞻預(yù)測(cè)，由于工程建設(shè)臨時(shí)施工道路等原因，項(xiàng)目區(qū)原地貌植被會(huì)遭到不同程度的破壞，使水土保持功能降低，再有，對(duì)于施工料場(chǎng)和生活區(qū)，也應(yīng)采取有針對(duì)性的水土保持措施，以防止出現(xiàn)水土流失。

2．水土流失防治分區(qū)

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及主體工程報(bào)告，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然條件、主體工程布局及工程建設(shè)用地范圍，劃分水土保持分區(qū)，主要分為河道護(hù)岸工程區(qū)、料場(chǎng)區(qū)、臨時(shí)生產(chǎn)生活區(qū)和施工道路區(qū)共4個(gè)防治類型區(qū)。42團(tuán)蓋孜河防洪工程本身是一項(xiàng)具有水土保持功能的項(xiàng)目，其水土保持方案應(yīng)在水土保持防治分區(qū)內(nèi)，即將主體工程布置設(shè)計(jì)包括的水土保持功能的工程也視為水土流失防治措施，對(duì)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的水土流失做出防治安排，各分區(qū)措施布局如下：①河道護(hù)岸工程區(qū)。該區(qū)域水土流失防治措施主要針對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的河道護(hù)岸工程，采用單排井柱加格賓石籠防沖順壩護(hù)岸形式，對(duì)紊亂的河進(jìn)行調(diào)整道，穩(wěn)定主槽流路并減少河岸坍塌，進(jìn)而有效防治水土流失。②料場(chǎng)區(qū)。從專業(yè)料場(chǎng)購(gòu)買河道護(hù)岸工程所需的卵石，本方案設(shè)計(jì)并不包括砂石料場(chǎng)進(jìn)。③臨時(shí)生產(chǎn)生活區(qū)。該區(qū)分布于河道工程區(qū)外，包括施工單位臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)、房屋、施工場(chǎng)地和材料堆放地，占地0.26hm2，在工程建設(shè)完成后應(yīng)予以拆除，產(chǎn)生的棄渣應(yīng)就近回填到河道兩岸的凹地，并對(duì)土地進(jìn)行平整。④臨時(shí)施工道路區(qū)。該去主要分布在河道堤防上和堤防外圍，在施工期間應(yīng)對(duì)經(jīng)常路面進(jìn)行灑水，確保路面不起塵土，嚴(yán)禁過(guò)往車輛隨意碾壓周邊土地，在工程建設(shè)完成后，應(yīng)按照路面要求對(duì)路面進(jìn)行找平處理，原有植被主要依靠自然力量恢復(fù)。

3．水土保持措施總體布局

根據(jù)各水土流失防治類型區(qū)的水土流失的特點(diǎn)，依據(jù)水土保持措施的三原則（治理與防護(hù)相結(jié)合、植物措施與工程措施相結(jié)合、防治水土流失與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則）統(tǒng)籌布局各水土流失防治類型區(qū)的水土保持措施，構(gòu)建系統(tǒng)的水土流失防治體系該體系應(yīng)以工程措施為先導(dǎo)，在各永久建筑物周邊、塊石料場(chǎng)和道路沿線建立邊坡防護(hù)工程，在棄渣場(chǎng)建立攔渣工程，充分利用工程措施的速效性和控制性，使新出現(xiàn)的水土流失得以有效攔蓄和集中控制，并在此基礎(chǔ)上對(duì)料場(chǎng)、渣場(chǎng)的工程棄土進(jìn)行表土回填和覆土，完成土地整治工程后，采取植物措施，主要是植樹(shù)造林來(lái)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行綠化，臨時(shí)施工區(qū)、廠區(qū)、公路沿線以及庫(kù)區(qū)周圍的綠化，也是先進(jìn)行土地整治工程，然后采取植物措施，以保護(hù)新生地表，改善生態(tài)環(huán)境，并能夠使綠化工程的觀賞性和后效性得以展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)水土流失由被動(dòng)控制向主動(dòng)開(kāi)發(fā)治理的轉(zhuǎn)變。蓋孜河防洪工程建設(shè)過(guò)程中及投產(chǎn)運(yùn)行后的水土保持工作均由42團(tuán)負(fù)責(zé)，并根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則進(jìn)行管理，工作內(nèi)容主要有：施工過(guò)程中工程占地范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)測(cè)，防止水土流失工作等。

摘要:隨著風(fēng)電技術(shù)的越來(lái)越成熟，風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)也進(jìn)入白熱化階段，各大發(fā)電集團(tuán)都在全國(guó)尋找風(fēng)資源好的區(qū)域進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，從西北的荒漠地區(qū)到南方的山地地區(qū)。在一些南方地區(qū)比如云南、廣西、貴州、湖南等，雖然總體屬于風(fēng)能資源貧乏區(qū)，但局部地形對(duì)風(fēng)速的顯著影響使得部分山區(qū)的風(fēng)能資源具有一定的開(kāi)發(fā)價(jià)值。然而在南方山地地區(qū)大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目占用森林和林地面積大幅上升，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)森林生態(tài)功能、森林景觀等造成較大損害。為防止生態(tài)環(huán)境受到破壞，國(guó)家林業(yè)和草原局相繼多項(xiàng)政策來(lái)規(guī)范山地風(fēng)電場(chǎng)的用林手續(xù)。這就導(dǎo)致部分企業(yè)因?yàn)轱L(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地問(wèn)題得不到解決，使得項(xiàng)目停工，投產(chǎn)時(shí)間拖后。我想通過(guò)這篇文章，對(duì)部分風(fēng)電企業(yè)如何擺脫面臨的林地困境起一點(diǎn)指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞:山地風(fēng)電場(chǎng);林地;用林手續(xù)

一、山地風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的林業(yè)困境和難題

主席多次在公開(kāi)場(chǎng)合提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)中必須加強(qiáng)環(huán)境的治理與生態(tài)的修復(fù)工作，重新恢復(fù)綠水青山。這使得山地風(fēng)電場(chǎng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中遇到越來(lái)越多環(huán)保、水保和林地使用等環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，特別是林地使用問(wèn)題尤其突出，由于施工工程中風(fēng)場(chǎng)的施工道路和吊裝平臺(tái)占用林地面積大，對(duì)森林生態(tài)功能可能造成較大的損害，使得國(guó)家對(duì)辦理林地使用手續(xù)上越來(lái)越規(guī)范，為的是堅(jiān)決杜絕在風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中未批先建、少批多建、野蠻施工破壞林地、林木等違法違規(guī)行為。2019年2月27日國(guó)家林業(yè)和草原局了林資發(fā)〔2019〕17號(hào)文《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》，該文進(jìn)一步規(guī)范了風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。文中不僅規(guī)定自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥(niǎo)類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿?；闪謳Ш拖肆謳В瑸轱L(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)。而且規(guī)定風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林(竹林)地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地和二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地。該《通知》下發(fā)之前已經(jīng)核準(zhǔn)但未取得林地手續(xù)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地和一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地，避讓二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中有林地集中區(qū)域。對(duì)于山地風(fēng)電場(chǎng)選址來(lái)說(shuō)，往往都是在海拔較高的山脈地區(qū)，因?yàn)楹０屋^高的區(qū)域前后方無(wú)障礙物遮擋，風(fēng)能資源好，然而這些海拔較高的地區(qū)大部分都是些人煙稀少的天然林區(qū)，當(dāng)?shù)卣桶堰@些人煙稀少地區(qū)的有林地帶劃分成國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，并且每年有一定的公益林補(bǔ)助派發(fā)給農(nóng)民，來(lái)維護(hù)和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡和保護(hù)生物多樣性。林資發(fā)〔2019〕17號(hào)文出臺(tái)后，對(duì)年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、天然林和一、二級(jí)公益林的使用和其林區(qū)進(jìn)行的工程建設(shè)實(shí)行了限制，根據(jù)我國(guó)多年平均降雨量可知，南方大部地區(qū)都在位于年降雨量400毫米以上區(qū)域，“降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地”對(duì)南方地區(qū)山地風(fēng)電場(chǎng)影響不大，如下圖。文件對(duì)已經(jīng)在天然林和二級(jí)公益林區(qū)域選址的山地風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目影響很大。這可能導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)橛昧謫?wèn)題得不到解決而不得不使項(xiàng)目停工。

二、解決山地風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的林業(yè)困境的措施

(1)及時(shí)掌握國(guó)家、地方林業(yè)部門的相關(guān)政策和信息，正確解讀其政策信息內(nèi)容，堅(jiān)決貫徹和靈活運(yùn)用其相關(guān)政策。

(2)在初期風(fēng)電場(chǎng)選址階段，必須提前和地方相關(guān)林業(yè)部門接觸、溝通，風(fēng)場(chǎng)選址要根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局提供的“林地一張圖”避開(kāi)天然喬木林(竹林)地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地和二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地等國(guó)家禁止進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的區(qū)域。由于風(fēng)電場(chǎng)的林地使用批復(fù)手續(xù)是在風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)之后開(kāi)始辦理，所以一旦項(xiàng)目核準(zhǔn)卻又因?yàn)榱值嘏鷱?fù)無(wú)法取得而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工，會(huì)給風(fēng)電投資企業(yè)帶來(lái)很多大量的人力和物力損失。