水利建設(shè)工程管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

第一條為加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《**省農(nóng)村人飲項目建設(shè)管理辦法實施細則》，結(jié)合順慶實際，制定本辦法。

第二條解決農(nóng)村飲水不安全的范圍。主要解決已確立的農(nóng)村高、旱山村和缺水場鎮(zhèn)人口的生活用水困難和飲用水水質(zhì)嚴重超標問題。

第三條以在正常年份人均日生活供水量50-80升、干旱年份35升，水質(zhì)達到國家規(guī)定的飲用水標準為建設(shè)標準。根據(jù)水源、人口、地理位置和投資情況建設(shè)不同形式的飲水工程。

第四條解決農(nóng)村飲水安全問題，主要依靠農(nóng)(居)民自己的力量。堅持“國家補助、群眾自籌、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾參建、社會監(jiān)督”的原則分期分批解決。

第五條農(nóng)村飲水安全工程在區(qū)人飲辦(設(shè)在區(qū)水利局)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，整村推進。相關(guān)部門各司其職，各負其責。堅持規(guī)劃一處，建成一處，驗收一處，補助一處，解決一處。

第二章設(shè)計批復

第六條設(shè)計批復根據(jù)典型設(shè)計和技術(shù)要求，按集中供水、聯(lián)戶供水、分散供水、機井、大口井、水窖、水柜等多種模式進行。在水源有保障且農(nóng)戶居住相對集中的區(qū)域，盡量規(guī)劃建集中供水工程；在有地下水且蘊藏較深的地方，規(guī)劃建機井；在有地下水但蘊藏較淺，且農(nóng)戶分散的地方，規(guī)劃建大口井；對于既分散又無水源的個別農(nóng)戶，采用水窖供水；有水源條件，但水量較小的采用水柜供水。

第七條批復內(nèi)容包括取水地點、構(gòu)筑物、泵站、機電設(shè)備、輸配電線路、輸配水管網(wǎng)布置及附件項目。重點放在水源是否可靠、工程技術(shù)方案與概算是否合理等方面。

第八條工程批復后，將列入規(guī)劃解決的農(nóng)戶及人口情況在受益區(qū)域張榜公示，由受益農(nóng)戶、村主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字認可。

第三章招投標及材料采購

第九條凡小型集中供水工程、分散式供水工程、農(nóng)民自建的供水工程不選擇承包人的不實行招標。

第十條集中供水工程的土建、安裝部分，預算價在20萬人民幣(含20萬)以上200萬人民幣(不含200萬)以下的，按《**省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》的規(guī)定以比選方式選擇承包人，或經(jīng)區(qū)政府批準，參照市上有關(guān)應急工程項目招投標辦法，在公開媒體上資格審查公告，按強制性標準進行資格審查，審查合格的以抽簽方式確定中標單位。超過200萬人民幣(含200萬)的按公開招標方式選擇承包人。

第十一條飲水安全工程土建、安裝部分預算價在20萬人民幣以下的，在有關(guān)部門的監(jiān)督下采取競爭性談判方式選擇承包人。

第十二條機電設(shè)備、管材等大宗物質(zhì)采購按《政策采購法》及相關(guān)規(guī)定以詢價方式或其他法定方式實行集中采購。杜絕一味追求便宜價格而降低質(zhì)量標準，嚴禁使用再生塑管和有毒的管材(建議各地選用價格適中的PP-R管)。關(guān)鍵材料設(shè)備的采購，必須要有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。

第四章施工管理

第十三條嚴格執(zhí)行《**省農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法實施細則》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范(試行)》、《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水技術(shù)標準》、《**省農(nóng)村供水工程管理辦法(試行)》和《室外給水設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。

第十四條農(nóng)村飲水安全工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，場鎮(zhèn)飲水安全工程由區(qū)人飲辦負責組織實施。區(qū)人飲辦負責指導全區(qū)人飲工程建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)指導。

第十五條按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)工程質(zhì)量安全負總責，工程實行質(zhì)量終身負責制，對場鎮(zhèn)供水工程項目要聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，監(jiān)理費列入工程造價。

第十六條施工過程中，技術(shù)人員要嚴格按照設(shè)計施工，不得擅自修改，不得偷工減料。工程實行預留質(zhì)量保證金制度，待驗收合格后補給。如遇特殊情況須變動設(shè)計的，必須事先報請設(shè)計方同意。

第十七條建立健全施工檢驗制度，嚴格工序管理，施工人員(或技術(shù)人員)要認真作好施工記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。凡驗收不合格的工程一律返工，返工的一切費用由施工單位自行負責。

第五章補助標準及項目管理

第十八條農(nóng)村飲水安全工程土方開挖、設(shè)備搬運、到戶支管和室內(nèi)設(shè)備等均由受益農(nóng)戶自己承擔。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程項目及國家補助部分結(jié)算高于259元/人的，按人平259元補助。國家補助部分結(jié)算造價低于259元/人的，按實際造價補助(土建補助標準見附表)。

第二十條項目區(qū)農(nóng)戶自建工程驗收后，將驗收內(nèi)容和工程質(zhì)量認定結(jié)果在工程所在的村社公示，群眾無異議后，由受益農(nóng)戶或受益農(nóng)戶代表在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取農(nóng)村飲水安全工程補助款。

第二十一條對實行招投標承包的工程，先按工程進度支付70%工程款，待工程竣工驗收后，承包人開具稅務發(fā)票并附中標通知書、工程承包合同、審計意見書和區(qū)人飲辦驗收組出具的《順慶農(nóng)村飲水安全工程批復、驗收單》及區(qū)人飲辦審簽的《順慶區(qū)農(nóng)村飲水安全工程資金報帳結(jié)算單》，到區(qū)人飲辦辦理工程結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定質(zhì)量保證金。

第二十二條飲水安全資金實行縣級財政報帳制，由區(qū)人飲辦實行專戶存儲、專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得截留、擠占和挪用。

第二十三條飲水安全資金撥付堅持以下原則：一是資金使用按既定程序由區(qū)人辦主任“一支筆”審批；二是按工程進度和工程質(zhì)量撥付資金；三是堅持資金隨項目走，資金撥付必須與項目計劃相銜接，嚴格執(zhí)行項目資金計劃。

第二十四條強化過程監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、財政局要組織專門工作班子對整個飲水安全工程資金流向、使用情況進行監(jiān)管督查，確保工程陽光操作。

第二十五條各地應嚴格按照區(qū)農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導小組下達的計劃和批復的實施方案執(zhí)行，凡不按要求造成后果的，由當?shù)卣痛迳缱孕胸撠煛?/p>

第二十六條按照分級管理的原則，層層分解落實任務，簽訂目標責任書，并明確安全措施，確保項目順利實施。

第六章竣工驗收

第二十七條工程完成后，在自驗合格的基礎(chǔ)上，由村社寫出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，上報區(qū)人飲辦，由區(qū)人飲辦組織有關(guān)單位進行竣工驗收。驗收內(nèi)容主要包括工程質(zhì)量、資金、投入、工程效益運行情況和工程管理等方面。

第二十八條工程驗收后要以村或社為單位進行公示，并由受益農(nóng)戶、群眾代表、村社干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工程技術(shù)人員及驗收人員簽字認可，方可交付使用。

第二十九條對群眾不滿意、驗收不合格的工程，責令有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社限期整改，否則不予補助，并取消下一批項目計劃。

第七章工程運行管理

第三十條區(qū)水利局是農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)主管部門，負責研究、制定農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和規(guī)章制度。

第三十一條農(nóng)村飲水安全工程建成后，必須明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機構(gòu)，明確責任主體，明確管理責任，因地制宜地落實管理措施，制定切實有效的供水管理辦法。

第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水行政主管部門、工程管理單位及受益區(qū)群眾都有依法保護農(nóng)村飲水水源不受破壞的義務。以庫塘、河流、泉水等地表水為供水水源的，當?shù)厝嗣裾畱谌∷c設(shè)置明顯標志和固定告示牌，水源周圍100米內(nèi)不得修建可能對水源造成污染的工礦企業(yè)和廁所等；以地下水為水源的，取水建筑物應設(shè)置保護措施，并以井的影響半徑范圍為水源保護地。

第三十三條供水構(gòu)筑物和輸水管道應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定保護范圍設(shè)置明顯標志，在保護范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等活動。

第三十四條為確保供水質(zhì)量，集中供水工程應有消毒設(shè)備，區(qū)防疫部門應定期對飲水水質(zhì)進行檢測，飲用水水質(zhì)必須符合國家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水標準》(GB5749—85)的規(guī)定。

第三十五條凡因開礦、建廠或進行其它生產(chǎn)建設(shè)活動的造成水源變化、水質(zhì)污染、工程損壞、人畜飲水困難的，應按“誰污染誰負責、誰損壞誰補償”的原則，由破壞、污染的單位或個人及時處理，賠償損失。

第三十六條堅持“以水養(yǎng)水”原則，集中供水工程實行有償供水，計量收費。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。水費標準由區(qū)級以上物價部門核定。

第三十七條水費收入必須用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等開支，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。

第三十八條有下列行為之一者，供水工程管理單位(個人)要依法制止其行為，限期改正，直至追究法律責任。

(一)私自接水竊水者；

(二)拒不交納水費者；

(三)擅自拆遷供水設(shè)施者；

(四)毀壞供水設(shè)備者；

(五)私自切斷電源、水源，影響供水設(shè)施運行者；

(六)破壞水源、污染水質(zhì)者。

第三十九條供水管理人員凡有下列情形之一者，視其情節(jié)，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，直至追究法律責任。

(一)撤離崗位，無故停水斷水者；

(二)，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟損失者；

(三)貪污挪用水費，或者；

(四)對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成嚴重后果者。

第四十條集中供水工程應設(shè)置永久性標志(碑)。

第七章職能職責

第四十一條區(qū)人飲辦抽調(diào)的水利技術(shù)干部要認真堅持各種技術(shù)規(guī)范和標準，加強技術(shù)指導，完善技術(shù)服務，并自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村民組織及群眾的監(jiān)督，凡出現(xiàn)、弄虛作假等行為，一律嚴懲不怠。

第四十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)處理好缺水人口的認定、工程受益范圍、群眾的組織發(fā)動、建設(shè)過程中的占地、苗木賠償、工程質(zhì)量、建設(shè)進度、安全生產(chǎn)等工作。

第四十三條區(qū)目標辦、農(nóng)工辦、人飲辦負責對工程質(zhì)量、工程進度等的督促檢查，并定期通報。

第九章附則

第2篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水利工程 招投標現(xiàn)狀 問題及對策

中途分類號：TV5文獻標識碼：A

近幾年來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導認真貫徹落實《招投標法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設(shè)項目招投標工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：

一、水利工程招投標的現(xiàn)狀和問題

水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強。

《招投標法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設(shè)項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設(shè)項目招投標工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題：一是行政干預太多，招標主體錯位。二是編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一。三是資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人。四是評委組成不規(guī)范，評標嚴重違反規(guī)定。五是制度不鍵全，監(jiān)督不到位。

二、強化水利工程招投標監(jiān)督工作的對策

為了規(guī)范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：

（一）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。

第一、建立“水利工程建設(shè)項目管理中心”。把所有水利建設(shè)工程招投標行為都納入這個中心來管理。在服務形式上：要有服務場所、固定地點、設(shè)施條件。在服務內(nèi)容上：對工程的項目報建、招投標、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報告實行全方位服務。在服務性質(zhì)上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設(shè)招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。

第二、實行政企分開、機構(gòu)分設(shè)、職能分離?？辈煸O(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標等中介服務機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領(lǐng)導無權(quán)壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。

第三、完善健全招投標的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標法》和《建設(shè)工程招投標管理條例》，盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，為實施招投標行為進入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>

（二）推廣無標底招標，實行低價中標

第一、借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗以及個別地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，加強企業(yè)內(nèi)部管理。

第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設(shè)計、施工標底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預算規(guī)定》進行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標底。

第三、標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析標價是否合理等情況的參考。

（三）、強化招投標管理，嚴格依法招投標

第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

第二、嚴格依法招投標。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應通過競爭擇優(yōu)確定。

（四）、加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為

第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。

第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。

參考文獻：

[1]北沙.我眼中的招投標[J].建筑.2004 (8) :45-49.

[2]張芳，土曉華，卓平.構(gòu)筑工程項目“雙贏”平臺[J].中國石油企業(yè).2004 (5):22-23.

[3]閻磊.淺談建設(shè)工程招標中的低價中標[J]

第3篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：

新疆地區(qū)的水利基建工作正進入了飛速發(fā)展的階段，為了保證水利建設(shè)的順利進行，財務管理工作必須緊跟其上。本文分析了當前新疆地區(qū)水利基建工作對財務工作要求，并在此基礎(chǔ)上進行了完善財務管理工作進行探索。

1.新疆地區(qū)水利基建工作對財務工作要求

1.1水利基建工作的廣泛性要求財務管理的跟進

隨著水利發(fā)展思路的不斷完善和國家經(jīng)濟實力的不斷增強，許多過去不曾想、不敢想或者想了也做不了的大項目大工程，在經(jīng)國家和自治區(qū)重大決策部署后相繼上馬。從阿勒泰草原到昆侖山上，從伊犁河谷到博斯騰湖畔，天山南北到處擺開了改造山河，為民造福的水利建設(shè)火熱戰(zhàn)場。如今，塔里木河流域近期綜合治理初見成效，更為廣泛的水利樞紐建設(shè)政治進行中。在這樣的形式下，水利基礎(chǔ)建設(shè)工作必須有相適應的財務管理根進，如果財務管理工作還處于解放初期的管理模式，必然會影響對整體水利基建工作。財務工作的不完善會使得水利建設(shè)缺少必備的管理，影響了水利工程的連續(xù)作業(yè)的性質(zhì)，為工作的完整性和長久性提出了調(diào)整，而且財務控制能夠發(fā)揮出水利建設(shè)資金的最大效益，保證水利基本建設(shè)能夠為新疆經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的水資源保障。[高鑌. 論治水興蜀的思路和對策措施[D]. 西南財經(jīng)大學，2001.1-55.]

1.2水利基建的政策要求財務技術(shù)的創(chuàng)新

協(xié)調(diào)落實有關(guān)水利政策和措施的作用有兩個方面：一是爭取繼續(xù)加大對新疆水利建設(shè)的投入，在現(xiàn)有投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加中央預算內(nèi)水利投資規(guī)模和財政專項資金，專項用于新疆水利工程建設(shè)，同時爭取中央對新疆中型水庫建設(shè)予以投資補助。全面加強新疆水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是以骨干水利工程建設(shè)為重點，科學配置水資源。加快在建骨干工程建設(shè)，盡快開工建設(shè)一批控制性水源工程。這些政策協(xié)調(diào)措施都需要有財務技術(shù)進行扶持，對水利資金的預算、規(guī)模資金評估都需要有水利財務體制的創(chuàng)新來進行管理；對水利重點工作的建設(shè)需要有財務管理作為信譽的保證，以此來爭取更多的輔助資金和建設(shè)工程的支持。

2.新形式下水利基建財務管理工作的優(yōu)勢探索

目前，新疆水利工程建設(shè)中存在的問題還是很多的，如：招投標過程中的中標單位情況不穩(wěn)定問題；水利工程監(jiān)理不夠完善，影響了水利建設(shè)質(zhì)量的問題；既定的水利建設(shè)項目變更過多，導致竣工決算編制隨意造成資產(chǎn)價值失真等問題。這些問題迫使水利基建工作必須盡快尋求一種好財務管理辦法，同財務管理的方式來進行相關(guān)的財務工作輔助。通過對財務情況的分析，對現(xiàn)有的財務先進手段進行探索可以發(fā)現(xiàn)，完善的財務管理工作是建設(shè)工程全面、有效控制的重要手段，對加強招投標控制、監(jiān)理控制、項目變更、竣工決算、資產(chǎn)價值失真等問題有一定的控制作用。其中，財務決算報表是財務管理工作成果的體現(xiàn)，包括：財務情況說明書、報表附注、資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、應交稅金表等主表，其他副表根據(jù)主管上級部門的要求制表。其核心內(nèi)容為報表組成的具體內(nèi)容可以反映公司財務狀況。通常是指年終結(jié)束后，根據(jù)上級部門的要求編制的報表。由資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、應上交稅金表等組成的一套報表。這些報表內(nèi)容對反應各類水利基建工作有著重要的作用。[李艷. 省水利廳召開2009年度全省水利財務決算報表編制工作會議[J]. 安徽水利財會， 2009， (04)：47-48.]

3. 水利基建財務管理工作的開展

3.1財務報表對工程管理的報告

在招投標工作中標底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設(shè)工程預算的期望值，也是評標的參考中準價。標底需要經(jīng)過建設(shè)系統(tǒng)的招標辦的審查，以保證其準確性和權(quán)威性。中標單位對標底必須有足夠的認同性，但是在實際的施工過程中，水利基建單位的財務管理必須要明確中標單位對每個施工步驟的財務支付情況，這就要通過決算財務報表來體現(xiàn)，要對項目施工的現(xiàn)金流量進行明確說明，而且對施工的突發(fā)事件也必須做出實現(xiàn)的財務損益報告，保證中標單位有足夠的應變能力和資金控制能力。

3.2財務管理工作對工程管理工作的報告

財務管理能夠發(fā)揮對工程決策參考作用，完善的財務管理成果不僅是加強金融財務會計管理的重要手段，也是政府部門進行宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。運用財務數(shù)據(jù)，結(jié)合新疆水利基建的運行情況，對各種問題進行明確的審計，保證建設(shè)資金的安全性和穩(wěn)定性。這樣一來，財務管理的內(nèi)容就對水利工程的監(jiān)理工作提出了新的要求，要求監(jiān)理工作從施工設(shè)計階段開始對財務投資情況進行監(jiān)理，同時也避免了出現(xiàn)項目變更的情況，因為工程財務管理目標已經(jīng)明確指出了項目的資金投入，如果出現(xiàn)較大的變更情況，變更單位就必須付出一定的資金投入。當然這種報表要求也就對施工設(shè)計提出了更為嚴峻的考驗，因為施工圖一但通過相關(guān)部門的審批就不能變更。如果一項范圍變更被要求并得到批準，希望能夠?qū)︻A算和時間進度加以修改，以適應變更的要求。不應對它抱著和非范圍變更相同的期待，不能指望這項變更會改變已得到批準的項目時間進度和預算。作為一名項目經(jīng)理，應當集中精力確保對范圍變更進行有效管理，因為它是造成項目問題的主要罪魁禍首。

3.3財務決算報表對竣工決算和評估的報告

財務決算報表對竣工決算和評估的報告包括：（1）工程概況情況。（2）財務決算總表；（3）財務決算明細表；（4）資金來源情況表；（5）應核銷投資及轉(zhuǎn)出投資明細表；（6）建設(shè)成本和概算執(zhí)行情況表；（7）外資使用情況表；（8）交付使用財產(chǎn)總表；（9）交付使用財產(chǎn)明細表。這些表格的報告能夠?qū)⒖⒐Q算問題進行全面的整理，尤其是明細表的報告甚至可以將所有的支出項目進行整理，這樣就避免了決算財務舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。同時，這些決算報表也是對基建單位資產(chǎn)進行評估的一項手段，是建立資產(chǎn)評估信息系統(tǒng)的主要信息來源，能夠完善評估行業(yè)標準體系，建立規(guī)范的評估準則制度，建立獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)體系。

目前，在新疆水利基本建設(shè)決算報表編制中存在，報表編制較隨意，費用分攤不合理，交付的資產(chǎn)價值不真實等問題。解決這些問題要通過提高財務人員素質(zhì)，完善竣工財務決算編制程序，加強竣工財務決算審計等方式來完成。

總之，完善的水利基 本建設(shè)財務管理制度對招投標工作、監(jiān)理工作、竣工決算和評估工作的促進作用是十分明確的，這種財務管理體制的建立能夠為水利財務管理帶來新的血液，使得需要大踏步發(fā)展的新疆水利工程建設(shè)進入新的歷程。

【參考文獻】

第4篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：基層水利項目；工程建設(shè)；資金管理；建議

中圖分類號：TV51；F426.93 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

由于我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速發(fā)展，水利建設(shè)發(fā)展速度之快，跟國家對于水利工程建設(shè)的扶持和資金注入是分不開的。大量資金的投入，致使水利項目在資金管理環(huán)節(jié)，往往存在著投資規(guī)模大以及投資周期長等方面的特點。針對很多地區(qū)在水利建設(shè)管理方面存在的問題，我們應該找到其中的利弊，本文通過對現(xiàn)實中存在的問題，展開討論并且總結(jié)了一下問題的實施方案。

一、基層水利項目工程建設(shè)資金管理存在的問題

1.缺乏專門管理機構(gòu)

水利是關(guān)乎民生的重點，浩大的工程量不僅耗費了大量的人力物力，也要耗費較長的時間。因此對于工程建設(shè)的資金需求量也是比較大的。此時，資金的管理至關(guān)重要，由于沒有專門的資金管理機構(gòu)，在工程項目的建設(shè)中，資金利用率低下，沒有做到物盡其用，周轉(zhuǎn)以及使用方向沒有明確的落實到實際。在水利工程建設(shè)中甚至會出現(xiàn)私自挪用資金的行為，使工程建設(shè)缺乏資金，不利于水利項目及時完工使用，也一定程度的影響了工程質(zhì)量等方面。不僅如此，資金鏈的斷裂，也會影響施工人員工資福利等的發(fā)放，導致施工工人的恐慌或是集體罷工，增加工程的施工周期，工程的成本和利用率就會受到直接影響。

2.使用要點不明確

在當前的水利工程施工建設(shè)中，存在嚴重的資金分配不合理現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生就是因為在工程資金的運行過程中，沒有一個明確的資金使用重點和規(guī)劃，從而使資金過多的適用于非重點環(huán)節(jié)，使資金的運作很難滿足工程建設(shè)各方面的需求，對于重點建設(shè)工程，假如缺乏資金，就會導致整個工程的建設(shè)質(zhì)量和效率的低下。在一個工程建設(shè)中，工程建設(shè)重點的質(zhì)量和進程是整個工程資金中用錢最多的地方。重點工程建設(shè)如果沒有足夠的資金支出，不僅嚴重的影響了工程的進度還使資金不能及時的循環(huán)使用。

3.資金運轉(zhuǎn)監(jiān)管存在弊端

缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，為了保證資金周轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率，應該設(shè)立嚴格的監(jiān)管控制部門。資金周轉(zhuǎn)管理不嚴是當前水利工程項目中普遍存在的現(xiàn)象，政府投入了大量的資金，以確保水利工程建設(shè)的正常實施和運轉(zhuǎn)，雖然絕大多數(shù)的工程項目是由國家投入資金建設(shè)實施的，由于現(xiàn)在市場競爭激烈也出現(xiàn)了很少一部分的投機行為。因為沒有嚴格的監(jiān)管機制和相關(guān)的規(guī)定，不能及時核算資金的投入，監(jiān)察相關(guān)資金的落實可行性，使得一部分人員私自使用水利建設(shè)的資金，以公充私。因而影響了工程資金的提供，加大了施工過程以及交付使用的時間，并且嚴重影響了各方面的交付使用和資金回籠。

4.資金周轉(zhuǎn)利用率低

原材料的使用是資金的重點支出方面，其次，工作人員薪資福利的發(fā)放以及安全設(shè)施等支出也是主要的資金支出。假設(shè)，采購人員在購買材料過程中，只考慮自身的眼前利益，以次充好，不僅影響工程建設(shè)的施工質(zhì)量，增加了工程成本，對以后的使用周期也有深遠的影響。

二、基層水利項目工程建設(shè)資金管理及使用的建議

1.成立相關(guān)資金管理機構(gòu)

對工程的資金進行專門的管理和檢查，由于水利工程建設(shè)的復雜性和長期性，相關(guān)單位應當建立健全工程建設(shè)的資金管理機構(gòu)，從而加大對資金運作的管理。健全管理機構(gòu)，提供資金管理的專業(yè)人員、機構(gòu)設(shè)置辦公設(shè)備、規(guī)章制度等，這必然能夠為工程建設(shè)資金運作管理提供強有力的組織保障，想要嚴格把關(guān)資金的運轉(zhuǎn)和使用，提高資金的使用效率，工程建設(shè)項目緊張有序的進行，成立相關(guān)的資金管理機構(gòu)至關(guān)重要。

2.明確資金使用方向

為了使工程建設(shè)緊張有序的進行，資金合理的運用到每一處，首先應該明確工程項目施工的重點，確保資金的使用重點和支出方向。這樣資金投入才能夠合理分配。水利項目是一項利國利民的深遠影響的項目，在項目實施過程中，一定要嚴格按照現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，責任到人，明確項目法人，簽訂正式的合同以便于管理和后期的責任認定。首先，項目法人是整個水利項目的責任主體。項目負責人一定要明確資金使用重點，落實好自己的管理職能。同時，項目負責人要明確整個工程的重點要點，做到每一分錢花到實處，對工程資金的使用有一個嚴格合理的把控和管理。

3.資金管理度的加強

資金使用的質(zhì)量和效率的高低跟資金監(jiān)管有直接的關(guān)系，資金監(jiān)管力度大，質(zhì)量和效率就會普遍的提高，為了資金安全運行，在工程項目的施工過程中，資金監(jiān)管力度是重中之重。首先應該加強財政部門對于相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，建立健全相關(guān)的核算機構(gòu)，其次是確保相關(guān)部門的職能。

4.提高資金使用效率

第5篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水利工程；項目管理；問題；策略

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

1、前言

水利建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有重要地位。水利工程具有很強的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性，是關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的一項戰(zhàn)略工程。然而，在水利事業(yè)高速發(fā)展，投資規(guī)模不斷擴大的大背景下，如何健全水利工程建設(shè)方面的管理制度，是擺在我們面前的一項重大課題。我國水利建設(shè)目前還存在著技術(shù)含量低，管理水平落后等狀況。因此，從確保工程質(zhì)量，節(jié)約投資角度上講，必須加強對水利項目建設(shè)的重視和管理。

2 當前水利工程管理存在的主要問題

2．1 建設(shè)管理關(guān)系不順

在大規(guī)模水利建設(shè)質(zhì)量管理工作中，由于受人員隊伍和工作精力的限制，監(jiān)督檢查的深度和及時性難以保證，同時，工程的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業(yè)保護，不利于質(zhì)量管理工作的到位。還有部分水利項目法人組建不規(guī)范，責任主體不明確。建設(shè)單位為了自身的利益，違反建設(shè)的正規(guī)程序，只抓工期，不考慮質(zhì)量。這些都給工程質(zhì)量埋下了隱患，嚴重影響水利工程的使用，直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟效益，進而影響我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2．2 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴

水利工程大多數(shù)為公益性項目，一般沒有直接的經(jīng)濟效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分．爭取到建設(shè)資金后，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，匆匆開工建設(shè)，甚至不辦理立項審批手續(xù)，以致完工后無法驗收，對整體工程質(zhì)量無法評價。同時，一部分項目法人不具備實質(zhì)條件，責、權(quán)、利分離，難以承擔起應有的責任。

2.3招標和投標管理中存在的問題

在水利工程建設(shè)之初，有很多工程項目在招標的過程中，根本沒有經(jīng)過公平的競爭，而是靠著關(guān)系委托一些沒有資質(zhì)的隊伍參與工程的建設(shè)。招標的工作不規(guī)范，違反操作的規(guī)定，虛假招標或者直接發(fā)放承包工程致使一部分工程存在轉(zhuǎn)包以及違法分包的現(xiàn)象。水利工程建設(shè)施工單位、監(jiān)理部門屬于同一個行政管理部門進行管理，這樣的監(jiān)理部門形同虛設(shè)，根本起不到真正的監(jiān)理作用。還有設(shè)計單位的設(shè)計人員，責任意識不強，拿出來的圖紙往往不符合實際，施工單位在施工的時候也就不按照圖紙進行，而是隨意的更改，這樣不僅影響工程質(zhì)量，還大大增加了投資，浪費了材料。

2．4 施工過程控制不嚴

一是精細化管理不足，施工過程工藝作風比較粗糙，缺乏精耕細作，質(zhì)量缺陷較多。二是措施落實缺位，雖然制定了作業(yè)指導書、施工措施等，但未能嚴格執(zhí)行并落到實處。三是基礎(chǔ)管理薄弱，質(zhì)量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差；生產(chǎn)性試驗結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進的資料不全。

2．5 人員隊伍素質(zhì)偏低

近幾年，水利行業(yè)加大了人員培訓和隊伍建設(shè)力度，施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等隊伍和機構(gòu)建設(shè)大大加強．但質(zhì)量管理專職人員力量仍較薄弱，專業(yè)素質(zhì)難以滿足工程要求。少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責任心不強，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等。

2.6監(jiān)督檢查力度小

在農(nóng)村的水利工程建設(shè)管理中，普遍存在的現(xiàn)象是監(jiān)督的影響范圍相對比較小，而且針對性還不強，質(zhì)量管理職能責任也不明確，質(zhì)量監(jiān)督人員配備不足，監(jiān)督?jīng)]有規(guī)范，有的時候就是簡單的走走形式，這樣監(jiān)督檢查工作就會出現(xiàn)很多的漏洞，對工程的質(zhì)量就難以保證。

3 提高水利工程質(zhì)量管理的對策措施

3．1 完善質(zhì)量管理體系

要做好質(zhì)量管理與控制，管理體系是基礎(chǔ)。有了體系，就有了程序，有了管理的措施、內(nèi)容，有了管理的部門和管理的責任人。 是要健全質(zhì)量管理組織機構(gòu)。首先，業(yè)主單位要設(shè)置管理工程質(zhì)量的分管領(lǐng)導和具體管理工程質(zhì)量的部門，分別給予他們管理工程質(zhì)量、處理質(zhì)量事故的權(quán)利和職責。監(jiān)理單位應設(shè)立專職質(zhì)量副總監(jiān)和質(zhì)量技術(shù)保證部，分別確定相應的職責和要求。施工單位從班組到施工隊到項目部要形成“三檢” 組織機構(gòu)，約定各自的職責，形成施工單位的質(zhì)保體系。三方并舉，相互制約，相互監(jiān)督。二是要完善質(zhì)量管理制度體系。首先，要制定質(zhì)量管理辦法，從總體上約定參建各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責、權(quán)限和義務。其次，要制定工程質(zhì)量管理實施細則，對施工單位的施工工藝、工序、環(huán)節(jié)，以及抽檢結(jié)果、外觀質(zhì)量等各個細節(jié)作出獎罰的規(guī)定，通過獎懲激勵措施確保工程質(zhì)量，營造良好的施工質(zhì)量管理氛圍。

3．2 提高質(zhì)量觀念意識

水利工程建設(shè)投資大、工期長、涉及面廣，工程質(zhì)量是直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大社會問題，是水利事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系設(shè)計、施工、業(yè)主的效益和形象，水利工程建設(shè)過程就是質(zhì)量的實現(xiàn)過程，質(zhì)量管理“沒有最好，只有更好”。因此，應樹立“大質(zhì)量”觀念，即工程質(zhì)量既包括內(nèi)在質(zhì)量(講求“內(nèi)實”)，也包括外在的質(zhì)量(講求“外光”)；既包括工程的實體質(zhì)量，也包括形成實體質(zhì)量的工作質(zhì)量。同時，廣泛開展“質(zhì)量教育”，提高全員質(zhì)量意識，使每個崗位真正地認識到“質(zhì)量是建設(shè)工程永恒的主題”．“質(zhì)量是企業(yè)的生命線”、“今日的質(zhì)量是明日的市場”，企業(yè)良好質(zhì)量信譽、合理的質(zhì)量成本是依賴于各崗位的優(yōu)質(zhì)工作，使員工明確崗位質(zhì)量工作特點、范圍，使員工具有團結(jié)合作的精神，維護企業(yè)質(zhì)量信譽，通過常抓不懈的教育、培訓，使企業(yè)員工對施工質(zhì)量必須達標、創(chuàng)優(yōu)形成共識。

3.3規(guī)范招標投標的工作

工程進行招標是為了讓投標單位進行公平的競爭，也是為了給工程建設(shè)提供更多的選擇，讓投標單位有競爭意識，提高施工質(zhì)量，保證工程的質(zhì)量。所以這個環(huán)節(jié)一定要嚴格控制。首先，要選擇有施工資質(zhì)，并且有一定水利工程施工經(jīng)驗的單位；其次，要嚴格落實招投標制度，避免出現(xiàn)關(guān)系單位，遏制違法分包以及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

3．4加強圖紙的設(shè)計與審查，嚴格質(zhì)量控制過程

在設(shè)計過程中，要嚴格的按照勘察設(shè)計的相關(guān)條例進行設(shè)計，提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，建立健全的施工圖紙的審查制度，防止隨意的變更設(shè)計圖紙。設(shè)計人員在設(shè)計的過程中要和施工負責人相互配合。因為設(shè)計人員往往缺乏實際施工的經(jīng)驗，所以有時候設(shè)計出來的圖紙是不合實際的，給施工帶來了很大的難度，所以要求設(shè)計人員和施工負責人進行討論，保證設(shè)計出來的圖紙切實可行又標新立異。

嚴格質(zhì)量控制過程，就是要嚴格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質(zhì)量，做到質(zhì)量不留后患，工程不留遺憾。

3.4.1、事前控制精細化，做到預警防范、準備到位。包括建立預警制度，并結(jié)合工程特征對重點復雜部位及重點工序制定相應的施工導則；嚴格控制檢查施工用原材料，從采購、進貨、貯存等環(huán)節(jié)進行層層抽樣檢查，嚴格把關(guān)。

3.4.2要強化事中控制，做到規(guī)范糾偏、責任到位。包括嚴格實行“三檢”制度，即施工隊技術(shù)員進行“初檢”，專業(yè)施工隊質(zhì)檢員負責“復檢”，質(zhì)量辦專職質(zhì)檢工程師負責“終檢”，并向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量檢查記錄；推行“無縫交接” 制度，堅持工序傳遞卡及節(jié)點工序會簽，保證施工工序間傳遞時不留質(zhì)量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路”，帶動其他員工、其他部位的進步和提高；實行重點工序質(zhì)檢員旁站監(jiān)督制度、施工過程獎罰制度等。3.4.3事后控制要做到督促檢查，落實到位。包括嚴格執(zhí)行檢查制度，及時檢查處理已發(fā)現(xiàn)或懷疑可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少后期處理難度；堅持分析制度，定期召開質(zhì)量月例會，分析施工中存在的問題，提出預防措施或限期整改，并在其后的施工中督促檢查、落實；堅持考核制度，實施質(zhì)量“季考核、年評比”，施工質(zhì)量與經(jīng)濟利益掛鉤，并對重點量工程實施質(zhì)量特別獎，保證施工質(zhì)量管理優(yōu)質(zhì)。

3.5提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，加大監(jiān)理力度

工程監(jiān)理的主要任務就是對項目工程的工期、質(zhì)量以及投資進行監(jiān)督和管理，以確保工程的施工質(zhì)量。首先，監(jiān)理人員要具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，有一定的監(jiān)理經(jīng)驗，在監(jiān)理過程中，制定詳細的監(jiān)理制度，對整個工程進行定期的檢查，并明確項目工程中的一些施工難點以及弱點，知道哪些環(huán)節(jié)是比較容易出現(xiàn)疏漏，需要加強檢查的，一旦在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時勒令施工單位加以整改，如果問題嚴重就要重新施工。只有這樣才能保證工程質(zhì)量。

4 結(jié)束語

隨著我國的水利建設(shè)的高速發(fā)展，各流域水利開發(fā)呈現(xiàn)你追我趕、齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。大規(guī)模水利建設(shè)過程中，如何采取有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾與問題，這既是水利戰(zhàn)線工作者所面臨和經(jīng)常思考的課題，又是關(guān)系國計民生的焦點問題，更是確保工程建設(shè)質(zhì)量、提升整體建設(shè)管理水平的關(guān)鍵問題。

參考文獻：

[1]建設(shè)工程項目管理.作者：本叢書委會.出版社：中國建材工業(yè)出版社.2004-08-01.

第6篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標；上海市

1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標231個標段，設(shè)計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室，負責水利建設(shè)項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。設(shè)立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的，為水務建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局，業(yè)務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關(guān)服務的社會中介組織。

第二，國務院《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責對各類工程建設(shè)項目招標業(yè)務的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導，水利工程招標機構(gòu)服務質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務質(zhì)量。因此，應建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構(gòu)為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

第7篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

（一）全面完成州縣政府確定的各項水利建設(shè)發(fā)展任務指標

1、新建和改造支、斗防滲渠63.64公里，修建配套渠系建筑物598座，分別完成計劃任務數(shù)40公里、300座的159%和199%；完成了中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金項目昆得侖牧場恰克提、哈日布呼鎮(zhèn)布朗特2個小型灌區(qū)改造工程，清理維修防滲渠394公里，“一事一議”自主建設(shè)斗農(nóng)渠13.87公里，籌集補助村級渠道建設(shè)水泥近700噸。

2、修建永久性防洪壩5.2公里，完成計劃任務3公里的173%；維修加固防洪壩2.4公里，挖筑導洪防洪土石壩4.7公里，完成了自治區(qū)重點防洪項目縣城應急防洪工程建設(shè)，基本完善了縣城防洪工程體系。

3、更新改造骨干輸水工程7公里，完成計劃任務5公里的140%;完成了大型灌區(qū)骨干輸水工程昆得侖“五一”干渠防滲改造工程，結(jié)束了縣境最后一條骨干輸水干渠自然土渠運行的歷史。

4、推廣標準化溝、畦灌面積40.2萬畝,達到當年播種灌溉面積的76%；首次建設(shè)2850畝河水自壓滴灌工程和800畝機井加壓滴灌工程分別用於沙棘和玉米的大面積田間種植灌溉技術(shù)推廣示范，新建了1400畝河水自壓噴灌工程用於牧區(qū)草場人工灌溉改良試驗。將常規(guī)節(jié)水技術(shù)普及使用與高新節(jié)水工程技術(shù)試驗推廣相結(jié)合，在全縣保持灌溉面積達到52.8萬畝，當年春季播種灌溉面積達到47.7萬畝的歷史最高灌溉保持保障記錄和嚴重的凍旱之年，沒有一畝地因旱撂荒，因旱絕收，并基本實現(xiàn)計劃550立方米/畝以內(nèi)的節(jié)水控制定額要求。

5、開展水土保持建設(shè)和管理，實施人工噴灌草原退化草場試驗，實現(xiàn)有效治理水土流失面積3.25平方公里，完成計劃任務3平方公里的108%。

6、解決和改善0.52萬人和2.36萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，完成計劃任務0.5萬人的104%。新建、改擴建飲水安全工程7處，完成了國家飲水安全項目呼和托哈種畜場、昆得侖牧場2個集中供水工程，擴建完善了2個州級新牧區(qū)定居點和1個縣級新農(nóng)村新村建設(shè)示范點自來水入戶工程，新建了2個牧區(qū)定居、半定居截潛流自壓供水人畜飲水工程；共新建了2座水廠、2座高位水池，鋪設(shè)管道59.3公里，閘井32個。

7、引導扶持農(nóng)牧民人工養(yǎng)殖冷水魚，爭取協(xié)調(diào)發(fā)放冷水魚養(yǎng)殖貼息貸款60萬元，新增養(yǎng)殖戶22戶，累計達到44戶，完成計劃新增20戶的110%。

8、全縣完成水利建設(shè)總投資2541萬元;當年，經(jīng)縣水利局開展各類前期工作積極爭取到我縣建設(shè)的國家、自治區(qū)水利建設(shè)補助資金1728萬元，其中由縣水利局管理實施的國家、自治區(qū)項目資金達到1228萬元，均達歷史最好成績。

（二）水利前期工作扎實有效

一是自主勘設(shè)為主完成了今年實施建設(shè)的10個項目18個單項工程實施方案勘設(shè)編制，保證了相關(guān)方案更符合我縣實施的實際，也節(jié)約了請設(shè)計單位勘設(shè)的近50萬元設(shè)計費用。二是按縣領(lǐng)導安排完成了銅源礦業(yè)新建選廠（干尸溝）和鑫泉礦業(yè)新建選廠（阿爾夏提）的供水工程勘測設(shè)計方案編制。三是為了給下一年工作打下基礎(chǔ)，作好項目儲備，已先后完成了《*縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》、《*縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造規(guī)劃》、《*縣級農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃》、《*縣牧區(qū)水利規(guī)劃（修編）》等規(guī)劃的編制、評審和上報工作；協(xié)助州水利局、水管處完成了《*縣30萬畝河水加壓滴灌節(jié)水工程規(guī)劃》、《博河大型灌區(qū)三期工程*部分可研》等規(guī)劃的編制、評審和上報工作；完成了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點工程規(guī)劃》和《烏拉斯臺自壓噴灌牧區(qū)水利試點工程可研》以及2個小農(nóng)水小型灌區(qū)改造工程可研及標準文本、3個國家飲水安全供水工程可研及實施方案、*縣2009年高效節(jié)水工程實施方案、博格達爾水電站增容實施方案等項目的編設(shè)、評審、申報等工作，協(xié)助州水利局統(tǒng)一開展編設(shè)的博河防洪治理工程、鄂南總干渠加固改造工程的規(guī)劃和實施方案年內(nèi)可完成。以上爭取2009年立項實施的項目工程申請國家、自治區(qū)補助資金將超過2000萬元，已為2009年水利建設(shè)與發(fā)展打下了基礎(chǔ)。四是正在開展的牧區(qū)水利骨干工程——蘇庫雅克牧區(qū)水利工程、水土保持重點建設(shè)工程——博河第一潛滲帶水土保持工程等初步確定的符合國家水利投資政策的7類12個項目的前期勘測、編設(shè)工作，已全面展開，項目工程申請補助資金超過5000萬元，為今后幾年描繪了美好前景。

（三）進一步規(guī)范水利工程建設(shè)與管理

一是全縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的縣級規(guī)劃建設(shè)管理模式制度化、規(guī)范化。二是工程建設(shè)采取縣級質(zhì)量監(jiān)督管理、鄉(xiāng)級施工監(jiān)督管理、村級參與建設(shè)管理和縣級統(tǒng)一合同監(jiān)督、鄉(xiāng)村農(nóng)戶現(xiàn)場監(jiān)督的“三級管理四級監(jiān)督”的方式，既體現(xiàn)了工程建設(shè)管理“四制”要求，更兼顧了小型農(nóng)田水利工程點多面廣規(guī)模小和形式多隨意性大的特點。三是多部門協(xié)調(diào)配合，重民生、共投入，保質(zhì)量、促廉政，政府統(tǒng)籌涉水工程項目規(guī)劃建設(shè)投資機制、人大政協(xié)建意議案與視察監(jiān)督機制、紀檢監(jiān)察工程建設(shè)廉政聯(lián)席會議監(jiān)察機制、工程規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)理與管理廉政責任書機制等機制，形成了項目牽頭、多方聯(lián)動、全縣一盤棋的共謀共促水利建設(shè)發(fā)展的良性機制。四是水利工程建設(shè)資金多方籌措，財政性資金專戶專帳，按項目管理實行縣級財政國庫集中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊、行業(yè)單位籌集資金，實行財政計劃牽頭、集中驗收和結(jié)算審定；農(nóng)牧民投勞籌資，開展“一事一議”管理；社會投入資金實行縣級審批準入；農(nóng)民工工資實行預存專戶和建設(shè)管理單位結(jié)算審核管理，實現(xiàn)了項目、資金、工程和使用安全有序。

（四）扎實開展防汛抗旱工作

一是防汛抗旱責任制、預案制、公示制、值班制、巡查制等防汛抗旱管理和工作機制在縣、鄉(xiāng)、村三級得到全面落實和強化；二是搶險抗災的措施、物料、人員、資金準備充分有力；三是山洪災害防御治理和節(jié)水型農(nóng)業(yè)管理全面啟動；四是大旱之年進一步強化行政強制管理措施和行業(yè)科學管理服務措施，確保有旱無災；五是利用超常的洪旱氣候形勢，加大全民全社會防汛抗旱，與自然和諧相處，建設(shè)生態(tài)及環(huán)境友好型的節(jié)水型社會意識，啟動相關(guān)方案、措施、制度的編印、宣傳實施工作。

（五）水利改革工作不斷深入

水利工程管理體制改革工作自2003年從內(nèi)部機制改革開始，已全部完成各項各層面改革任務，實現(xiàn)了水管行業(yè)良性運行可持續(xù)發(fā)展的目標；迎接自治區(qū)驗收的各項準備工作已全面完成，列入財政預算補助的“兩項經(jīng)費”測算及方案制定正在進行。明晰末級水利工程產(chǎn)權(quán)到村（協(xié)會）、農(nóng)戶，農(nóng)牧民參與末級渠系及飲水工程、機電井等小型農(nóng)田水利工程管理的合作、協(xié)會式管理改革模式已經(jīng)確定，制定出臺了管理辦法和相關(guān)配套制度措施，運行和管理進一步完善規(guī)范。全行業(yè)完成定崗定編方案編報，開展了工作和崗位責任制管理雙考核探索，服務和行政效能水平不斷提高。

第8篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程項目;管理;誤區(qū) 

隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快,近年來,我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果輝煌,涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進、管理先進和科技成果先進的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,為加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐起到了推動作用[1]。然而,在水利建設(shè)項目實施過程中,項目管理存在的誤區(qū),不僅給國家?guī)砣肆?、物力和財力等資源的浪費,也嚴重制約了國家建設(shè)項目的健康、有序發(fā)展。

1管理的概念

管理就是針對某一件工作,人們?nèi)绾伟阉龊?就是用最科學、最經(jīng)濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程?！肮芾聿拍艹鲂б妗?在企事業(yè)單位、機關(guān)、工廠、學校、醫(yī)院,到處都在講管理,都提倡依靠管理來增加效益,國家也為此制定了門類較多的管理辦法,各大專院校也設(shè)立了許多管理方面的相關(guān)專業(yè),旨在通過這些管理辦法和專業(yè)學科,盡快將我國的行業(yè)管理和職能分工,提高整體素質(zhì)與管理水平。

2項目的管理的誤區(qū)

無論建設(shè)項目的規(guī)模大小,其項目管理誤區(qū)基本相似。通過對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目近6年的考察和研究,筆者發(fā)現(xiàn)存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下3個方面:

2.1業(yè)主方面

長期以來,在項目建設(shè)過程中,業(yè)主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區(qū)的涉及面較為廣泛,曾有專業(yè)人士呼吁有關(guān)部門引起重視,但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。

大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作的程序,能夠充分調(diào)動監(jiān)理的工作積極性,根據(jù)工程建設(shè)特點對監(jiān)理工作進行管理和協(xié)調(diào)。但也有不少業(yè)主對工程監(jiān)理的概念模糊,認識不清,他們認為監(jiān)理的服務費用是由業(yè)主支付,因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調(diào)遣,應該按照業(yè)主的意圖來處理各種問題。這樣一來,往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對雙重標準,即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求,如果這兩種標準和要求相互吻合,則有助于監(jiān)理積極開展工作;反之,用雙重標準來處理各類工程事務,最終必然會對項目的建設(shè)管理造成了較大的負面影響。

目前,國家尚未對監(jiān)理行業(yè)制定相對完善的管理制度和行業(yè)法規(guī),因此監(jiān)理基本上還屬于知識性打工群體,這就誤導了許多建設(shè)單位的業(yè)主,他們認為,對監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于同一種模式,都應由業(yè)主單位進行統(tǒng)一管理。其實,這是一個非常大的誤區(qū)。fidic條款明確規(guī)定,任何項目建設(shè)工程的招投標工作首先均應從監(jiān)理標開始,業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后,需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對設(shè)計、施工單位的招投標事務,協(xié)助業(yè)主對設(shè)計及施工單位進行把關(guān)。而現(xiàn)狀并非如此,大部分業(yè)主目前都是按照先設(shè)計、后施工、最終進行監(jiān)理招標這樣一個模式進行運作,這就制約了后期的項目管理。

有些建設(shè)單位的業(yè)主甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者。有的地區(qū)流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績,工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問題”,對于這句話,筆者認為前半句千真萬確,但后半句似乎缺乏說服力,有明顯推卸責任的意思。其實,工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計和工程施工與管理,工程管理則使業(yè)主能充分調(diào)動各參建單位的積極性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。

2.2監(jiān)理單位方面

目前,一些國家級重點或大型項目中的監(jiān)理工作開展較為正常,而一些地方中小型建設(shè)項目的監(jiān)理工作情況卻不同[3]。近年來,由于國家逐步加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,造成地方一級對相關(guān)項目建設(shè)管理的人員緊張,有些地方甚至可以說是奇缺,最終形成業(yè)主單位的部分項目管理人員專業(yè)水平低下,素質(zhì)參差不齊。而監(jiān)理單位通過招投標進入項目,他們在管理過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題,但是不能向業(yè)主如實反映或加強與業(yè)主的交流,因為他們認為如果這樣做就是與業(yè)主唱反調(diào),如此慢慢就形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯誤觀念。

2.3施工單位存在的誤區(qū)

在一些建設(shè)項目中,承包人雖然同監(jiān)理單位一樣,與業(yè)主也是合同關(guān)系,但承包人往往最終與業(yè)主的關(guān)系更近一些,這是因為:第一,承包人是工程項目的主要建設(shè)者,所有工程必須經(jīng)過承包人的雙手干出來,而不是由監(jiān)理單位監(jiān)理出來的;第二,承包人有著較為豐富的施工經(jīng)驗和涉世之道,而監(jiān)理單位人員混雜、更換頻繁,使得監(jiān)理單位的總體實力較施工單位相比,相差甚遠。這就形成了監(jiān)理單位最終在業(yè)主眼里成為專挑擔子的伙計,而并非是獨立的第三方,最終造成承包人也逐漸產(chǎn)生一個想法,那就是監(jiān)理也是伙計,最終也都要聽從業(yè)主的。

在具體項目建設(shè)過程中,承包人會逐漸發(fā)現(xiàn)有部分監(jiān)理人員的業(yè)務不夠精通,個人道德素質(zhì)低下,這就使承包人慢慢產(chǎn)生了一個念頭:只要把這些人搞定

,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。

3消除誤區(qū)的思路

工程項目在建設(shè)過程中,存在的任何問題都是制約工程項目最終能否實現(xiàn)既定目標的絆腳石[4]。其實,行政主管部門也清楚這些問題的存在,并積極制定了一些相關(guān)的管理辦法和措施,但往往收效不大,這主要是因為管理深度不夠,方法不當,要求不嚴,執(zhí)行不力。有的部門和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來遏制某些問題的出現(xiàn),使得各參建單位只顧接待檢查,從而沒有精力去搞生產(chǎn),抓質(zhì)量,趕進度。

對待一切事務時,都必須遵循實事求是的原則,對待各式各樣的問題,都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路,采取理性的做法去進行分析研究,根據(jù)問題的特征制定穩(wěn)妥的解決辦法,杜絕類似現(xiàn)象的重復出現(xiàn),這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因,客觀地面對,并消除各種人情關(guān)系的影響和困擾。不要搞形式主義,要真正做到廉潔奉公、務實求真和科學管理,這才是解決問題的最好方法,才是項目建設(shè)管理的最好出路。

4參考文獻

[1] 黃奕瑄.對施工企業(yè)加強工程項目管理的幾點思考[j].科學與管理,2009(5):115-116.

[2] 王國平,馬曉生.淺談施工企業(yè)從事受業(yè)主委托的工程項目管理[j].江蘇建筑,2009(1):95-97.

第9篇：水利建設(shè)工程管理辦法范文

關(guān)鍵詞:水利水電；工程造價;存在的問題；

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1 水利工程造價管理的定義

1．1 工程造價管理的定義及特點

工程造價管理是在工程建設(shè)的全過程中,全方位、多層次地運用技術(shù)、經(jīng)濟及法律等管理手段,解決工程建設(shè)中的造價預測、控制、監(jiān)督、分析等實際問題,其目的是以盡可能少的人力、物力和財力,獲取最大的投資效益。工程造價管理包括建設(shè)工程投資費用管理和工程價格管理。在目前市場經(jīng)濟條件下建設(shè)管理體制,工程造價管理具有以下特點:投資主體多元化、項目法人對工程造價全面負責、行業(yè)協(xié)會和中介服務機構(gòu)、政府的指導和宏觀調(diào)控作用。

1．2工程造價管理的基本內(nèi)容

工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。工程造價的合理確定,就是在建設(shè)程序的各個階段,合理確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。工程造價的有效控制,就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各個階段,采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和設(shè)計概算造價,用概算造價控制施工圖設(shè)計和預算。有效控制工程造價的3個原則:

以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制;實施主動控制,以取得令人滿意的結(jié)果，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

2加強水利工程造價管理的對策與措施

2．1加強全過程的工程造價管理力度

在項目建設(shè)的各階段中,投資決策階段影響工程造價程度最大,達到70%～90%,因此決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。該階段工程造價管理要做好詳實準確基礎(chǔ)資料的收集工作,在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,實事求是地進行技術(shù)和經(jīng)濟進行綜合評價,并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,投資估算要求工程內(nèi)容和費用構(gòu)成齊全,計算合理,不重復計算,不提高或降低估算標準,不漏項、不少算,投資控制精度應能滿足控制初步設(shè)計概算要求,編制1份具有真實性和科學性的可行性研究報告和投資估算報告。設(shè)計階段工程造價管理,一是進行設(shè)計招標,引進競爭機制。通過多種方案的競標,對設(shè)計方案進行技術(shù)與經(jīng)濟的分析、計算、比較和評價,從而選出技術(shù)上先進、結(jié)構(gòu)上堅固耐用、功能上適用、造型上美觀、環(huán)境上自然協(xié)調(diào)和經(jīng)濟合理的最優(yōu)設(shè)計方案。二是實行限額設(shè)計。在整個設(shè)計過程中,設(shè)計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合,做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一,設(shè)計人員在設(shè)計時考慮經(jīng)濟支出,作出方案比較,強化工程造價意識,優(yōu)化設(shè)計;經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算,為設(shè)計人員提供信息,使設(shè)計小組內(nèi)部形成有機整體,達到了動態(tài)控制投資的目的。三是認真做好設(shè)計概算(預算)的編制和審查工作。要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和設(shè)計概算造價;用概算造價控制施工圖設(shè)計和預算。

招投標階段的工程造價管理,一是要做好工程造價資料的收集整理工作,了解工程的實際情況,按照有關(guān)規(guī)定和定額,編制好招標文件和標底。二是堅持“公開、公平、公正”的原則,加強對招投標的監(jiān)督。三是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務素質(zhì),切實防止壓標及低價搶標。四是在評標過程中,應在合理低價中標的基礎(chǔ)上,充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定,以便選擇一個既能降低工程成本,又能保證工程按質(zhì)按時成的中標單位。施工階段的工程造價管理,一要按照建設(shè)進度安排上的資源均衡原則,進行優(yōu)化施工組織設(shè)計,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案。二要重視施工圖設(shè)計的審查,盡量減少設(shè)計變更和漏項。在工程建設(shè)中,有多方面原因造成設(shè)計變更,工程量增大,會使投資失控,更要嚴禁通過變更擴大設(shè)計規(guī)模,提高建設(shè)標準,增加建設(shè)內(nèi)容,提高造價。

2．2全面提高水利工程造價管理人員的綜合素質(zhì)

加強思想教育培訓,提高職業(yè)道德修養(yǎng)。廣大管理人員肩負著建設(shè)資金的合理使用,維護市場主體的合法權(quán)益的重要職責,他們工作的好壞,直接關(guān)系到水利建筑市場的秩序和工程造價事業(yè)的發(fā)展。因此,政府及行業(yè)協(xié)會加大培訓及監(jiān)管力度,將職業(yè)道德列入考核發(fā)證和年檢的一項指標,使他們成為廉潔、正派、公正、敬業(yè)、務實、進取的新時代造價事業(yè)的主人。加強水利工程造價管理人才培養(yǎng)。一是加強水利工程造價管理學科建設(shè),培養(yǎng)一批懂工程技術(shù)、懂經(jīng)濟、法律、善管理,同時精通計算機和外語的高素質(zhì)的工程管理人才,從源頭上保證造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。二是大力推行水利注冊造價師執(zhí)業(yè)制度,實現(xiàn)從建設(shè)項目立項至竣工驗收各階段推行水利造價工程師簽字制度。三是水利造價管理人員,要加強自身的學習,學習國外的工程造價的先進管理,科學管理經(jīng)驗,以不斷提高專業(yè)能力和技巧,適應市場經(jīng)濟條件下造價管理工作的需要,使工程造價管理與國際接軌。

3當前水利工程造價管理及存在的問題分析

3．1投資決策階段的工程造價管理不夠科學

投資估算準確性較差,同時許多建設(shè)單位項目管理人員不是投資估算和造價控制的專業(yè)人員,對水利工程的設(shè)計方案和經(jīng)濟評價缺乏認真研究;目前的一些水利工程項目都是圍繞中央、省、市政府提出的總體規(guī)劃目標要求而進行項目可行性研究,如城市防洪工程、清水河道、灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程等,在上報項目可行性研究報告中都是按分年實施計劃,一般時間較長,而可行性研究階段設(shè)計方案分析深度又較淺,整個項目投資估算統(tǒng)是按當時規(guī)定的概算定額、費用定額及材料價格的要求進行編制的,與實際的工程實施就有時間差,這樣就增加了投資估算的不準確性,經(jīng)發(fā)改委審查批準的投資估算成了該建設(shè)項目總投資的最高限額,又不得隨意突破。

3．2勘察設(shè)計階段的工程造價管理不夠重視

現(xiàn)階段的水利工程設(shè)計階段的造價管理措施較單一,主要是通過設(shè)計成果形成后的初審和會審進行,缺乏必要的中間控制和監(jiān)督,而且沒有提出明確的限額設(shè)計要求,也沒有確立造價控制指標的考核和獎懲制度,設(shè)計單位較重視技術(shù)上的可行性,對經(jīng)濟上的合理性重視不夠,隨意增加建設(shè)單位工程項目投資,造成概算超估算現(xiàn)象,造成許多不必要的資金浪費。在施工圖設(shè)計上,某些設(shè)計單位對圖紙內(nèi)部審查把關(guān)不嚴,設(shè)計深度不夠或設(shè)計質(zhì)量不高,造成在施工過程中設(shè)計變動較多,導致增加了建設(shè)單位的工程建設(shè)投資較多,造成結(jié)算超預算現(xiàn)象。

3．3招投標階段的工程造價管理不夠科學

我國出臺了許多關(guān)于水利工程招投標的管理辦法,為了防止招投標管理上的腐敗問題,目前水利工程項目招標基本上都是委托某家有資格的招標機構(gòu)在“陽光大廳”中進行公開招標,但還是存在投標資格審查過程簡單,只是認為符合招標文件的要求就可以了,沒有進行對該企業(yè)的信譽、業(yè)績、財務狀況等進行現(xiàn)場考察,在對待一個項目投標報名家數(shù)多的問題上,不是采用優(yōu)勝劣汰的方法,而是采用搖號或抽簽的辦法來確定投標單位,這樣對一些好的施工企業(yè)來說是不公平的,也不利于工程項目建設(shè)管理。在評標的方法上,目前基本上采用合理最低投標價法,用抽簽來確定合理最低價,也是不合理的,投標人為了中標多拿幾個投標單位,故意壓低投標報價,串通招標,串通投標,出買投標資格,投標報價不科學,沒有真正體現(xiàn)公平競爭的原則。這些因素的存在導致施工過程中承包單位為了彌補投標價低于企業(yè)成本價的狀況,而增加工程聯(lián)系單或降低工程質(zhì)量,增加了工程建設(shè)施工管理的難度。

4結(jié)束語