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一、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)作。
1.加強(qiáng)金融經(jīng)濟(jì)的信息互通。區(qū)金融辦依每月及時(shí)把錫山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息情況以及我區(qū)年銷售1億以下的中小企業(yè)基本情況及時(shí)向銀行傳遞,以供銀行發(fā)展信貸業(yè)務(wù)作參考性的基礎(chǔ)資料;同時(shí)積極為銀企合作發(fā)展做好銀行與企業(yè)的溝通工作,給予相關(guān)銀行必要的支持與幫助,極大地改善和提升我區(qū)金融環(huán)境。
2.組織駐區(qū)行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。為充分發(fā)揮每季一次的行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議作用,做好銀、政、企的合作對(duì)接,一是向各銀行通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,并把有融資需求的企業(yè)以及我區(qū)擬上市改制的企業(yè)名單向各銀行作了推薦介紹;二是共商《區(qū)20__年度金融工作要點(diǎn)》的主要工作。三是積極把我區(qū)投資項(xiàng)目及進(jìn)展情況積極提供給各銀行。
二、銀政企合作機(jī)制有效加強(qiáng)。
1、銀企對(duì)接活動(dòng)取得實(shí)效。今年以來(lái),針對(duì)當(dāng)前企業(yè)急需融資的問(wèn)題,區(qū)金融辦牽頭建立企業(yè)融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成條塊結(jié)合、快速反映、即時(shí)協(xié)調(diào)解決單個(gè)企業(yè)融資困難的綠色通道,建立了企業(yè)融資服務(wù)工作機(jī)制,搭建起“銀政企”合作的新平臺(tái)。積極組織開展了一系列金融推介授信活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作,今年以來(lái),分三批累計(jì)為37家企業(yè)落實(shí)新增授信13.762億元:
第一批:為無(wú)錫圣貝爾機(jī)電有限公司等4戶“三有一缺”(有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)、缺資金)中小企業(yè)三月初解決落實(shí)新增授信1.1億元。
第二批:三月份在了解到大東格雷工程技術(shù)有限公司等13家急需融資的中小企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)后,區(qū)金融辦通過(guò)多方溝通銜接,有效解決無(wú)錫東方國(guó)際輕紡集團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司等5戶企業(yè)的資金需求,落實(shí)新增授信金額1.06億元。
第三批:在前兩次的基礎(chǔ)上,再次對(duì)我區(qū)企業(yè)融資需求情況進(jìn)行了認(rèn)真的摸底調(diào)查,并向中國(guó)人民銀行無(wú)錫市中心支行推介了40家“三有一缺”企業(yè),經(jīng)過(guò)市區(qū)14家金融機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)查和信貸審查,其中,無(wú)錫力揚(yáng)纖維有限公司等28家企業(yè)于九月底獲得了銀行11.602億元的授信額度。
2、“銀政農(nóng)”共建活動(dòng)深入推進(jìn)。為解決我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展資金難題,提高金融支農(nóng)的創(chuàng)新能力。根據(jù)駐區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、錫州農(nóng)商行及郵政儲(chǔ)蓄銀行推行小額、簡(jiǎn)便的涉農(nóng)信貸特點(diǎn),我區(qū)農(nóng)辦、發(fā)改局、農(nóng)林局和上述三家銀行積極推行“銀政農(nóng)”共建活動(dòng),把我區(qū)有融資需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖戶的名單進(jìn)行了調(diào)查摸底。排查出我區(qū)有融資需求的農(nóng)民專業(yè)合作社6家,農(nóng)業(yè)企業(yè)5家,種養(yǎng)殖戶53家,并向銀行作了積極的推介。目前,共有4家農(nóng)民專業(yè)合作社,家農(nóng)業(yè)企業(yè),家種養(yǎng)殖戶與錫州農(nóng)商行達(dá)成了貸款意向1411萬(wàn)元。其中:羊尖鎮(zhèn)水產(chǎn)專業(yè)合作社50萬(wàn)、綠羊花卉苗木專業(yè)合作社500萬(wàn)、嚴(yán)家橋水產(chǎn)專業(yè)合作社100萬(wàn)、新峰苗木專業(yè)合作社100萬(wàn)、綠羊溫泉農(nóng)場(chǎng)500萬(wàn)、綠羊園林有限公司100萬(wàn)、羊尖花卉園藝場(chǎng)50萬(wàn)、蝦蟹養(yǎng)殖專業(yè)戶5萬(wàn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬(wàn)、蔬菜養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬(wàn)。農(nóng)業(yè)銀行向東亭農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡5000余張,郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款500萬(wàn)元。
三、企業(yè)信貸危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制有效構(gòu)建。
1、動(dòng)態(tài)掌握我區(qū)授信企業(yè)的信貸綜合情況。為真實(shí)反映我區(qū)信貸企業(yè)的綜合情況,區(qū)金融辦加強(qiáng)與銀行之間的信息溝通,每個(gè)季度對(duì)我區(qū)授信企業(yè)的信貸情況及時(shí)進(jìn)行匯總,全面掌握情況。對(duì)我區(qū)部分經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定的信貸企業(yè)加強(qiáng)預(yù)警,重點(diǎn)關(guān)注。
2、建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)絡(luò)員周報(bào)制度。為切實(shí)維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定,建立了金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)絡(luò)員周報(bào)制度,由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)出現(xiàn)并引發(fā)區(qū)域金融運(yùn)行不穩(wěn)定的有關(guān)事項(xiàng),包括企業(yè)信貸突發(fā)事件、企業(yè)逃廢債、非法集資、集體退保、理財(cái)產(chǎn)品大額虧損引發(fā)群體性投訴等情況,密切監(jiān)控并及時(shí)匯總上報(bào),力求在第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)情況,積極采取措施。
3、做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)神羊集團(tuán)貸款事宜。對(duì)神羊集團(tuán)及下屬貸款企業(yè)提出暫停付息的申請(qǐng),我區(qū)加強(qiáng)與市金融辦、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行以及債權(quán)銀行的協(xié)調(diào)溝通,配合牽頭銀行組織神羊集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)銀行協(xié)調(diào)會(huì)議,充分商討神羊集團(tuán)目前面臨的市場(chǎng)、資金和債務(wù)問(wèn)題,為其他企業(yè)重組和恢復(fù)生產(chǎn)贏得時(shí)間,為下一階段工作奠定基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)明特化纖貸款擔(dān)保事宜。我區(qū)自6月份接到華夏銀行懇請(qǐng)錫山區(qū)人民政府協(xié)調(diào)“無(wú)錫市中億化纖有限公司”銀行貸款外部擔(dān)保的函后,區(qū)金融辦積極做好協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)與市銀監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府、信貸企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、擔(dān)保企業(yè)等的溝通協(xié)調(diào),取得了較為圓滿的成效。同時(shí),對(duì)雙益紡織因受明特?fù)?dān)保影響貸款被壓縮,影響了企業(yè)正常生產(chǎn),及時(shí)向市銀監(jiān)分局協(xié)調(diào)交流,由銀監(jiān)分局出面做好農(nóng)業(yè)銀行和中信銀行的工作,使雙益紡織的貸款維持現(xiàn)狀而不受壓縮。通過(guò)總結(jié)我區(qū)神羊集團(tuán)、明特化纖集團(tuán)
財(cái)務(wù)危機(jī)經(jīng)驗(yàn),建立了企業(yè)信貸突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制,明確了處理信貸突發(fā)事件的責(zé)任主體、程序和措施等,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融安全提供機(jī)制保障。四、農(nóng)村小額貸款試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
由我區(qū)紅豆集團(tuán)作為牽頭股東組建的阿福小額貸款公司自4月份正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái),已累計(jì)發(fā)放貸款1.61億元,其中小企業(yè)貸款1.1億元,農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款4575萬(wàn)元。另外,根據(jù)省、市金融工作辦公室根據(jù)小額貸款試點(diǎn)工作安排,我區(qū)雅迪科技有限公司順利通過(guò)市農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的嚴(yán)格評(píng)標(biāo),于九月份中標(biāo)組建我區(qū)小額貸款公司的資格,經(jīng)上報(bào)省農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過(guò),于十一月三日正式批復(fù)同意籌建無(wú)錫市錫山裕民農(nóng)村小額貸款有限公司,經(jīng)一個(gè)多月的籌備,12月份已通過(guò)省金融的開業(yè)驗(yàn)收,至此,我區(qū)農(nóng)村小額貸款公司增至2家。另外,我區(qū)東方鋼材城也通過(guò)評(píng)標(biāo),上報(bào)省金融辦審核報(bào)批通過(guò),正在籌建中。
五、加強(qiáng)對(duì)金融政策的推介宣傳。
前期主要針對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)方面的有關(guān)政策、農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)的組建(如小額貸款公司、財(cái)務(wù)公司、典當(dāng)?shù)龋┫嚓P(guān)的組織優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)上的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行的收集歸類,并加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的對(duì)接。
同時(shí),根據(jù)近期無(wú)錫市出臺(tái)《關(guān)于幫助企業(yè)解決續(xù)貸過(guò)程中暫時(shí)性資金困難的意見》,以解決中小企業(yè)續(xù)貸過(guò)程中出現(xiàn)的“資金真空”難題,被稱為“過(guò)橋資金”。以及無(wú)錫人行今年初動(dòng)員各商業(yè)銀行研究、制定并報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,大幅降低相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)公推票選方式,確定16家企業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告通用評(píng)估機(jī)構(gòu)。今后這些通用評(píng)估機(jī)構(gòu)所出具的評(píng)估報(bào)告,將被錫城所有銀行認(rèn)可的相關(guān)精神通過(guò)各種渠道向基層進(jìn)行宣傳。
20__年工作計(jì)劃:
、繼續(xù)深化銀企合作機(jī)制。力爭(zhēng)年內(nèi)貸款不低于去年水平,存貸比達(dá)到全市平均水平。為確保上述任務(wù)完成,年底將組織對(duì)全區(qū)企業(yè)(特別是中小企業(yè))20__年的融資需求全面調(diào)查摸底,為開展多層次、多批次銀行與企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接活動(dòng)提供依據(jù),切實(shí)緩解我區(qū)中小企業(yè)融資難問(wèn)題。力爭(zhēng)20__年存貸比水平不低于全市平均水平。
、加大對(duì)農(nóng)村小額貸款公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)阿福小貸公司監(jiān)管,督促落實(shí)好農(nóng)機(jī)貸款,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。指導(dǎo)裕民小貸公司做好各項(xiàng)籌建運(yùn)營(yíng)工作,力爭(zhēng)在20__年春節(jié)前開業(yè)。繼續(xù)加大我區(qū)小貸公司的申報(bào)力度,爭(zhēng)取20__年能再成立2-3家小貸公司。
(一)發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)精神,推動(dòng)企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合,抓好醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作,不斷擴(kuò)大重組規(guī)模。二是強(qiáng)化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定,通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口,力爭(zhēng)1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作,進(jìn)一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作,促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn),加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限,推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中,向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中,重點(diǎn)扶持發(fā)展*燃化集團(tuán)、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團(tuán)。大力實(shí)施出城入園,積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。(責(zé)任單位:市國(guó)資委、市經(jīng)委)
(二)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系,提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,積極推行國(guó)有資本收益收繳管理辦法和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,選擇部分企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系,開展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。(責(zé)任單位:市國(guó)資委)
(三)繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn),加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。有條件的單位,可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),采取出租、租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式放開搞活,逐步形成國(guó)有、私營(yíng)、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局。(責(zé)任單位:市國(guó)資委、市建管委、市執(zhí)法局)。
(四)加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺(tái)集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策,推動(dòng)全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。(責(zé)任單位:市國(guó)企辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局)
(五)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策,消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,推動(dòng)非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)(自然人),通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式,參與國(guó)有企業(yè)的改制、改組和改造。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作,著力營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度,加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。(責(zé)任單位:市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局)
二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計(jì)劃,深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
(一)抓好農(nóng)村綜合改革(省列)試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)整合資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,加大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入,努力縮小城鄉(xiāng)差別(責(zé)任單位:市財(cái)政局)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作(責(zé)任單位:市發(fā)改委)。實(shí)施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個(gè)市列小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。(責(zé)任單位:市建管委)
(二)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法。逐步探索推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式,加大財(cái)政對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度,建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革,切實(shí)保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作,研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法,探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。(責(zé)任單位:市編辦、市財(cái)政局)
(三)探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式,促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)??偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn),積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對(duì)象和程序,建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系,努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行土地適度規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。加快對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序,逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制,妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問(wèn)題。(責(zé)任單位:市農(nóng)辦)
(四)推動(dòng)和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)為引導(dǎo),大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作,著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策條件,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu),加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制,加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo),加快市、縣聯(lián)社體制改革,組建統(tǒng)一法人社,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。(責(zé)任單位:市政府金融辦)
(五)推動(dòng)農(nóng)村其他改革。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施,大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有序發(fā)展(責(zé)任單位:市農(nóng)牧局)。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革(責(zé)任單位:市水利局)。深化糧食流通體制改革,認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》,夯實(shí)糧食安全體系,提高糧食宏觀調(diào)控能力,培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系,加快焦家灣糧油物流中心項(xiàng)目建設(shè),繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策(責(zé)任單位:市糧食局)。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見,加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系(責(zé)任單位:市農(nóng)牧局)。貫徹省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)(責(zé)任單位:市林業(yè)局)。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。(責(zé)任單位:市農(nóng)牧局)
三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,加快行政管理體制改革
(一)加快改革和完善政府機(jī)構(gòu)職能,積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的要求,按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則,積極推進(jìn)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和管理職能,合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限,逐步建立起市、縣區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制,從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。(責(zé)任單位:市編辦、市人事局)
(二)繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開。切實(shí)減少政府對(duì)企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù),完善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的形式與手段,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,充分落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社會(huì)組織發(fā)展制定具體目標(biāo),納入到每年的工作計(jì)劃之中。同時(shí),賦予社會(huì)團(tuán)體相應(yīng)職能,消除不利于社會(huì)組織發(fā)展的體制障礙,完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)的改革,按照市場(chǎng)化、政企分開、政事分開的原則,推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開,加快社會(huì)團(tuán)體的改革與發(fā)展。(責(zé)任單位:市民政局)
(三)進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》,繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng),建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,做好市級(jí)行政審批項(xiàng)目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可(審批)項(xiàng)目目錄的公開,加強(qiáng)審批監(jiān)督,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化新一輪行政審批制度改革,擴(kuò)大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能,減少審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市政府辦公廳)
(四)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保民生為目標(biāo),全面深化部門預(yù)算改革,改進(jìn)預(yù)算編制方法,逐步將各類專項(xiàng)資金納入部門預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革,增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點(diǎn)工作。改革政府采購(gòu)制度,擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍,健全市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)稅制改革,進(jìn)一步完善稅收征管體制,全面落實(shí)《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),財(cái)政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)傾斜。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)
(五)推進(jìn)區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展,深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用,全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè),加快*銀行增資擴(kuò)股步伐,進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu),拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展空間,加快探索建立地方中小企業(yè)評(píng)估、放貸和監(jiān)測(cè)的高效運(yùn)行機(jī)制,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系,積極爭(zhēng)取光大銀行、民生銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券,擴(kuò)大資本市場(chǎng)籌資規(guī)模。(責(zé)任單位:市政府金融辦、市國(guó)資委)
(六)繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求,完善政府投資項(xiàng)目的決策程序和機(jī)制,逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度,建立咨詢?cè)u(píng)估論證制度,重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實(shí)《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等六個(gè)專項(xiàng)辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,完善重大項(xiàng)目稽察制度,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。(責(zé)任單位:市發(fā)改委)
(七)加快落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作,穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的,強(qiáng)化公益屬性,整合資源,加強(qiáng)政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù),實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí),逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,完善相關(guān)財(cái)政政策(責(zé)任單位:市人事局)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位:市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局)
四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
(一)健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制。加快垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程,穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,實(shí)施征收污水處理費(fèi),逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。(責(zé)任單位:市物價(jià)局)
(二)健全節(jié)能減排降耗體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法,將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系,實(shí)行節(jié)能減排降耗問(wèn)責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制,加大對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。(責(zé)任單位:市經(jīng)委、市財(cái)政局)
(三)探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照省、市政府對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能區(qū)建設(shè)的要求,充分利用國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)政策的優(yōu)勢(shì),積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制,努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。(責(zé)任單位:市發(fā)改委)
(四)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制,健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系,明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力,提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。(責(zé)任單位:市政府應(yīng)急辦)
五、圍繞解決民生問(wèn)題,加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革
(一)深化收入分配制度改革。完善收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序,加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管(責(zé)任單位:市國(guó)資委)。貫徹落實(shí)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革,進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。(責(zé)任單位:市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局)
(二)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,推進(jìn)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作,逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接,整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源,加快建立高效的管理平臺(tái)。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(責(zé)任單位:市勞動(dòng)和社會(huì)保障局)。繼續(xù)建立健全廉租住房制度,改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展,完善住房公積金管理制度。(責(zé)任單位:市房產(chǎn)局)
(三)繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則,大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會(huì)公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn),逐步推進(jìn)股份制改革。勘察設(shè)計(jì)單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革,逐步改變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。(責(zé)任單位:市科技局)
(四)進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向,完善現(xiàn)代教育體系,深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,探索民主管理機(jī)制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實(shí)施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作,落實(shí)工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。(責(zé)任單位:市教育局)
(五)繼續(xù)深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化單位的改制。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快資源整合,積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離,把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實(shí)23個(gè)文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本投資,加快培育建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系,發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌,年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。(責(zé)任單位:市文改辦)
(六)加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo),堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的原則,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系,進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生局)
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),努力構(gòu)建和諧*的體制保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見,即將市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,定期召開會(huì)議,分析改革形勢(shì),研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室,國(guó)企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變,設(shè)在市國(guó)資委;體改辦設(shè)在市發(fā)改委,全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作??h區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。(責(zé)任單位:市委辦公廳,市政府辦公廳)
(二)積極完善深化改革的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門要努力適應(yīng)新時(shí)期改革工作的要求,繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策,做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合,形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國(guó)家、省列專項(xiàng)改革和綜合配套改革方案的試點(diǎn)工作,及時(shí)為市委、市政府提供全市改革動(dòng)態(tài)及意見建議。
(三)加強(qiáng)改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專項(xiàng)改革方案的研究論證,注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題,以穩(wěn)妥的方式積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí),要認(rèn)真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,做好改革實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制,確保改革順利進(jìn)行。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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