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一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,特別是視察重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神,全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中、五中,六中全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的理念,以衛(wèi)生清潔、秩序規(guī)范、村容美觀、環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo),全民動(dòng)員,鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng),深入推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)解決臟、亂、差現(xiàn)象,改善全鄉(xiāng)環(huán)境面貌,展現(xiàn)新時(shí)期發(fā)展形象。
(二)基本原則
堅(jiān)持綠色發(fā)展,改善人居;堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)負(fù)責(zé);堅(jiān)持全民參與,村民主體;堅(jiān)持整體統(tǒng)籌,全域推進(jìn);堅(jiān)持標(biāo)本兼治,長(zhǎng)效管理。
(三)行動(dòng)目標(biāo)
1.村莊:村內(nèi)無(wú)散放垃圾、無(wú)糞便、無(wú)殘?jiān)珨啾?;房前屋后無(wú)草(柴)堆、無(wú)玉米秸稈、無(wú)土堆、無(wú)糞堆、無(wú)散養(yǎng)畜禽;村容村貌整潔,墻體無(wú)亂寫亂畫、無(wú)亂設(shè)廣告;農(nóng)宅外墻、屋面整潔;庭院無(wú)流淌污水,畜禽圈養(yǎng)。
戶有分類垃圾收集容器、組有垃圾收集箱,村有垃圾收集車輛,有柴草堆放場(chǎng)所,有村規(guī)民約,有村莊清潔制度和穩(wěn)定的保潔人員。
2.農(nóng)田:無(wú)廢舊農(nóng)膜、無(wú)秸稈、無(wú)垃圾;有機(jī)肥料堆放有序、覆蓋整齊。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域無(wú)亂堆亂放;有垃圾、肥料、生產(chǎn)資料專門堆放場(chǎng)所,遮擋、覆蓋整齊;生產(chǎn)區(qū)衛(wèi)生整潔、棚面干凈。
3.主干道路:路面整潔、無(wú)破損,周邊無(wú)垃圾,林帶無(wú)枯樹;路邊廣告牌內(nèi)容合規(guī)合法,路標(biāo)牌設(shè)置安全美觀;強(qiáng)弱電各類桿線設(shè)置整齊;道路有養(yǎng)護(hù)、保潔有制度、有人員。
4.鄉(xiāng)屬各單位:環(huán)境整潔優(yōu)美,路面硬化平整,墻面屋面干凈,排水設(shè)施通暢,物品堆放整齊,各種標(biāo)志醒目規(guī)范,無(wú)亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫現(xiàn)象;衛(wèi)生設(shè)施清潔完好,垃圾定點(diǎn)密閉管理,定時(shí)拉運(yùn),日產(chǎn)日清,無(wú)暴露垃圾和雜物,無(wú)蠅蛆和異味;室內(nèi)窗明幾凈,樓梯、走廊及屋頂墻壁潔凈,無(wú)墻皮破損脫落,無(wú)積塵吊灰、蛛網(wǎng),燈具清潔,地面無(wú)痰跡、煙蒂和廢棄物;樓道內(nèi)整潔,無(wú)亂堆、亂貼、亂畫現(xiàn)象,門窗無(wú)破損;廁所有專人管理,干凈無(wú)異味且通暢;會(huì)議室等公共場(chǎng)所有禁煙標(biāo)志;食堂嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)規(guī)定要求。
5.集鎮(zhèn):全面清理白色垃圾及各種生活垃圾,清理亂搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停、亂占道、亂倒垃圾、亂潑污水、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂涂亂畫、亂設(shè)廣告牌的行為,確保商鋪周邊干凈整潔。
6.其他區(qū)域:水源地周邊、溝渠河道、河灘荒地等無(wú)非正規(guī)垃圾堆積點(diǎn)、無(wú)垃圾,嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決禁止在河道兩側(cè)傾倒垃圾,禁止在河道兩側(cè)500米區(qū)域內(nèi)修建廁所、養(yǎng)殖場(chǎng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)長(zhǎng)期開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治
1.集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。嚴(yán)格落實(shí)“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制,清理白色垃圾及各種生活垃圾,確保商鋪周邊干凈整潔,全面清理亂搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停、亂占道、亂倒垃圾、亂潑污水、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂涂亂畫、亂設(shè)廣告牌的行為。轄區(qū)各單位要堅(jiān)持每周星期五環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)與每日清潔相結(jié)合,徹底清理單位內(nèi)部及周圍環(huán)境衛(wèi)生,努力創(chuàng)造整潔舒適的工作和生活環(huán)境。
2.村組環(huán)境衛(wèi)生。(1)清理陳年垃圾。以G30、312線、韓古公路沿線、通村主干道路沿線、河渠溝道和村莊周邊、房前屋后、集鎮(zhèn)、田間地頭為重點(diǎn),全面開展垃圾清理活動(dòng),集中整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn),2017年底前徹底清理陳年垃圾。(2)以村組為單元,以清理居民巷道、農(nóng)戶院落環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn),廣泛發(fā)動(dòng)群眾,清理“四堆”(土堆、糞堆、草堆、垃圾堆),消除房前屋后亂搭亭棚、亂堆柴草、木料的現(xiàn)象,消除白色垃圾,消除衛(wèi)生死角,拆除殘?jiān)珨啾?,?yán)厲制止亂倒垃圾、亂扔臟物的不衛(wèi)生行為。(3)采取聘請(qǐng)衛(wèi)生保潔員、農(nóng)戶輪流保潔相結(jié)合的方式,建立穩(wěn)定的村莊保潔管理隊(duì)伍。落實(shí)村莊日常保潔制度,動(dòng)員全體村民參與,制定落實(shí)村規(guī)民約,劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任網(wǎng)格,簽訂房前屋后環(huán)境衛(wèi)生“三包”責(zé)任書,推行垃圾日清日運(yùn),切實(shí)做到主體上全參與、空間上全覆蓋、時(shí)間上全天候,以全民、全天、全村推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全村、全鄉(xiāng)、全域無(wú)垃圾目標(biāo)。(4)建立每周星期五環(huán)境衛(wèi)生集中整治與日常保潔相結(jié)合的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)機(jī)制和動(dòng)員全體村民參與的環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制,逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
3.道路沿線環(huán)境衛(wèi)生。(1)以G30、312線、韓古路、通村主干道路為重點(diǎn),清理公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的“四堆”、白色垃圾、雜草雜物等,鏟除地表以上的雜草,確保道路沿線環(huán)境干凈整潔,無(wú)暴露垃圾、無(wú)亂堆亂放現(xiàn)象。拆除公路沿線可視范圍內(nèi)的殘?jiān)珨啾?、破舊房屋和違法違章建筑,凈化周邊環(huán)境。徹底清理沿線玉米秸稈、麥草亂堆亂放現(xiàn)象,嚴(yán)禁焚燒秸稈、麥草,采取青(黃)貯、粉碎袋裝、打捆壓塊等措施,合理解決柴草秸稈堆放問題,制止牲畜亂栓散養(yǎng)。(2)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)和清潔,嚴(yán)禁在水泥路面上攤場(chǎng)曬谷,保證路面整潔、無(wú)破損。(3)全面整治道路標(biāo)識(shí)牌、廣告牌,有破損的維修,內(nèi)容不合規(guī)、不合法的要及時(shí)移除,有安全隱患和過期不用的必須拆除,要保證標(biāo)識(shí)牌、廣告牌設(shè)置規(guī)范、內(nèi)容合法、整潔美觀。
4.河道溝渠衛(wèi)生。整治清理河道、河塘及溝渠內(nèi)外垃圾,及時(shí)清理河道、溝渠兩側(cè)亂堆亂放及飄散的雜物、白色垃圾等,堅(jiān)決制止河塘內(nèi)亂倒垃圾現(xiàn)象。
5.田園環(huán)境衛(wèi)生。(1)主要清理滯留在農(nóng)田的秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物和其它雜物,各村及早規(guī)劃好玉米秸稈堆放點(diǎn),大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、粉碎、壓捆等技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全部回收和飼料化加工利用。到2010年農(nóng)膜回收率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到80%和90%以上。(2)切實(shí)落實(shí)好“五禁”決定。嚴(yán)禁在農(nóng)田焚燒秸稈、雜草和其它雜物。(3)整治日光溫室周邊環(huán)境衛(wèi)生,杜絕秧苗、殘枝敗葉亂堆亂放、占道堆放等臟亂差現(xiàn)象。(4)加大養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度,消除亂堆糞土、亂倒污物、污水橫流等現(xiàn)象。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)
1.加快完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村密閉式垃圾收集點(diǎn)、自然村垃圾收集屋,配置轉(zhuǎn)運(yùn)、收集車輛、清掃工具等設(shè)施,建立“農(nóng)戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)(處理)、區(qū)級(jí)集中處理”的長(zhǎng)效機(jī)制,確保垃圾及時(shí)清運(yùn)處理。2018年村莊垃圾收集點(diǎn)、收集車輛覆蓋率達(dá)到100%,90%的村莊垃圾得到全面治理。2019年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)全域無(wú)垃圾目標(biāo),并達(dá)到有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障等農(nóng)村垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,100%的村莊垃圾得到全面治理。
2.大力推行“廁所革命”。加快鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、村委會(huì)新建改建“生態(tài)廁所”工程,2017年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、村委會(huì)水廁改造。加快農(nóng)村改廁及廁所污水治理,推廣廁所污水堆肥無(wú)害化處理,推動(dòng)改廁及廁所污水治理專業(yè)化,改造農(nóng)村旱廁。
三、實(shí)施步驟
(一)準(zhǔn)備宣傳階段(2017年8月底前)。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、梳理問題、制定工作方案和整治任務(wù)清單。各黨支部、村委會(huì)、各單位要結(jié)合整治任務(wù),扎實(shí)開展摸底排查,列出整治問題清單,報(bào)鄉(xiāng)政府備案,召開專題會(huì)議,分解工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,確定責(zé)任人員,迅速開展整治工作。
(二)集中整治階段(2017年9月至2018年12月)。各村、各單位要嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求,根據(jù)各自實(shí)際和職能職責(zé),緊盯重點(diǎn)區(qū)域和衛(wèi)生死角,大力開展全域無(wú)垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。加大農(nóng)村衛(wèi)生和村容村貌整治,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2017年底全面清理陳年垃圾。
(三)鞏固提高階段(2019年1月至2019年6月)。查漏補(bǔ)缺、鞏固提高。各村、各單位要對(duì)照《實(shí)施方案》整治內(nèi)容,逐項(xiàng)自查自驗(yàn)。鄉(xiāng)上對(duì)各村、各單位完成各項(xiàng)工作任務(wù)情況進(jìn)行定期和不定期檢查,對(duì)檢查存在的問題建立整改臺(tái)賬,限期整改,防止反彈,對(duì)整改不力的村組、單位在全鄉(xiāng)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2019年7月至2019年12月)。
對(duì)全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié),形成長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)長(zhǎng)效保障階段(2019年12月至2020年)。
各項(xiàng)整治工作步入常態(tài)化,管理網(wǎng)格化,落實(shí)程序化,常抓不懈。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)上成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)的全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各黨支部、村委會(huì)、各單位要充分認(rèn)識(shí)開展全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總體安排部署上來,廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與,扎實(shí)開展整治活動(dòng),集中精力,集中時(shí)間,集中人力,努力營(yíng)造干凈、整潔、文明、有序的環(huán)境。
(二)明確職責(zé),靠實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)政府對(duì)全鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行巡查,建立紅黑板制度,每周星期一通報(bào)上一周對(duì)各村及駐鄉(xiāng)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生的巡查情況,建立整改臺(tái)賬,跟蹤督促落實(shí)。各村、駐鄉(xiāng)單位及各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)照存在的問題及時(shí)領(lǐng)取任務(wù)進(jìn)行銷號(hào)辦結(jié),同時(shí)積極查找自身存在的問題,動(dòng)員一切動(dòng)員的力量,突破難點(diǎn)、徹底改善自身環(huán)境衛(wèi)生中存在的問題。
(三)加大投入,保障經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,支持全面推進(jìn)全域無(wú)垃圾生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。要保障好2017年全面清理陳年垃圾的經(jīng)費(fèi)和村組環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)置、禪樹村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及保潔人員工資等經(jīng)費(fèi)。
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府有關(guān)精神,經(jīng)研究,決定從2013年12月開始至2015年底,在全鄉(xiāng)廣泛開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”三年行動(dòng)。為有序推進(jìn)此項(xiàng)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)作如下通知:
指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“建設(shè)美麗、打造幸福家園”總體目標(biāo),以“三起來”(綠起來、亮起來、快起來)為具體目標(biāo),以“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”為抓手,著力實(shí)施設(shè)施提質(zhì)、鄉(xiāng)村整治、全民綠化、淳化民風(fēng)四項(xiàng)工程,開展交通秩序、集鎮(zhèn)秩序、治安秩序三項(xiàng)秩序整治,深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作,著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),提升居民素質(zhì),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,形成鄉(xiāng)村面貌改觀、環(huán)境管理有序、形象提升的良好局面,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),打造繁榮和諧秀美幸福的新。
基本原則
(一)堅(jiān)持以人為本、共享和諧。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,注重培養(yǎng)提高人民群眾的文明素養(yǎng),大力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理,干部指導(dǎo)示范并引導(dǎo)群眾參與,讓群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
(二)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、有序推進(jìn)。綜合治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境,把專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、改善環(huán)境與提高素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來,推動(dòng)綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。
(三)堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主。以村為責(zé)任主體,在各自轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施環(huán)境綜合治理工作,落實(shí)工作責(zé)任。其他企事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與環(huán)境綜合治理工作,承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。
工作措施
(一)實(shí)施四個(gè)工程。設(shè)施提質(zhì)工程。全面完成鄉(xiāng)村主干道升級(jí)改造和硬化工程,鄉(xiāng)村兩級(jí)將出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施,加速組級(jí)道路硬化建設(shè);逐步爭(zhēng)取配套完善公交、排污排水、綠化、路燈等公共設(shè)施。鄉(xiāng)村整潔工程。建立因地制宜、以戶分類分散焚燒填埋漚肥等方式處理模式;逐步取消目前“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理模式;規(guī)范禽畜養(yǎng)殖排污管理,整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染,組織開展“最美村莊”評(píng)選,積極開展長(zhǎng)沙市“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、和?。ㄊ校┬l(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)。全民綠化工程。集中三年時(shí)間每年植樹5萬(wàn)棵,突出集鎮(zhèn)綠化建設(shè)和三邊(塘邊、路邊、水邊)造林綠化,大幅提高綠化面積。淳化民風(fēng)工程。創(chuàng)新社會(huì)管理,廣泛開展“文明村莊”、“文明單位”、“書香家庭”、“文明家庭”“道德模范”“優(yōu)秀企業(yè)”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)和“文明志愿者”服務(wù)活動(dòng),倡導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,提高社會(huì)公德水準(zhǔn),提升全民素質(zhì)。
(二)整治四項(xiàng)秩序。整治交通秩序。整治機(jī)動(dòng)車違章行駛、超限超載、亂停亂放和行人亂穿馬路,提高村民安全出行意識(shí)。整治集鎮(zhèn)秩序。明確鄉(xiāng)城建所和村級(jí)建設(shè)與管理職責(zé),落實(shí)門前“三包”責(zé)任制,逐步建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,從根本上消除衛(wèi)生管理死角。規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)、戶外廣告、門店招牌設(shè)置,美化集鎮(zhèn)環(huán)境。建立流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)管理機(jī)制,規(guī)范攤點(diǎn)設(shè)置。整治經(jīng)營(yíng)秩序。規(guī)范管理集鎮(zhèn)及周邊環(huán)境秩序,徹底改變“臟、亂、差”現(xiàn)象,取締馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)等行為。整治治安秩序。加大投入,提高人防、物防、技防水平,開展“安全文明村”創(chuàng)建活動(dòng),提高群眾安全感。
(三)健全四個(gè)機(jī)制。多元投入機(jī)制。建立鄉(xiāng)財(cái)政環(huán)衛(wèi)工作專項(xiàng)預(yù)算機(jī)制,從2012年起鄉(xiāng)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于環(huán)境綜合治理工作;各村、各企事業(yè)單位都要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于環(huán)境綜合治理工作。要建立分區(qū)域包干機(jī)制,村包轄區(qū)內(nèi)村組道路養(yǎng)護(hù)與管理、公共區(qū)域和農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生;根據(jù)受益最大化原則,企業(yè)包相應(yīng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生;事業(yè)單位實(shí)行門前“三包”。市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。全面配合市政府推行的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔有償化服務(wù)和市場(chǎng)化管理和“異地綠化、貨幣領(lǐng)養(yǎng)、集中栽種”的辦法,實(shí)行全民義務(wù)綠化,建立健全社會(huì)公共資源有償使用的管理機(jī)制。全民參與機(jī)制。響應(yīng)“美麗鄉(xiāng)村大家建”的號(hào)召,廣泛宣傳動(dòng)員,引導(dǎo)群眾積極參與環(huán)境綜合治理,切實(shí)營(yíng)造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、人民群眾為主體的治理氛圍,形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。督導(dǎo)考核機(jī)制。建立督查問責(zé)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度。把群眾監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來,構(gòu)建全方位、多層次的動(dòng)態(tài)督導(dǎo)機(jī)制,采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機(jī)復(fù)查相結(jié)合的方式,查找問題、督促整改,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處(具體考評(píng)辦法見附件)。
工作步驟
(一)全面展開階段(2013年12月至2014年12月)
開展以集鎮(zhèn)“五要”(環(huán)境衛(wèi)生要整潔、空坪隙地要綠化、交通秩序要暢通、建筑施工要文明、廣告招牌要規(guī)范)和鄉(xiāng)村“五抓”(一)抓清潔、清垃圾、清雜物、清“牛皮癬”;二抓綠化,抓道路綠化、河岸綠化、庭院綠化;三抓拆建,拆舊建新、拆違規(guī)廣告招牌、拆違規(guī)晴雨棚;四抓改建,改水、改廁、建沼氣池;五抓治污,治理禽畜養(yǎng)殖排污、治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染、治理農(nóng)村工業(yè)污染)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理活動(dòng),力爭(zhēng)在集鎮(zhèn)面貌、村莊環(huán)境衛(wèi)生治理、普及衛(wèi)生和文明常識(shí)方面取得明顯成效。
(二)推進(jìn)深化階段(2014年1月至12月)
集中開展集鎮(zhèn)面貌治理、鄉(xiāng)村環(huán)境提質(zhì)和農(nóng)莊庭院美化等專項(xiàng)工作,持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理“八進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭),著力提高村民文明、衛(wèi)生意識(shí),加強(qiáng)管理人員和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),努力營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。
(三)鞏固提高階段(2015年1月至12月)
重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理規(guī)范化、常態(tài)化,形成鄉(xiāng)村面貌整潔、環(huán)境改善、管理有序、集鎮(zhèn)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”三年行動(dòng)是建設(shè)美麗、打造幸福家園的重要內(nèi)容,也是創(chuàng)新社會(huì)管理、錘煉干部作風(fēng)的有力抓手。各村各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)推進(jìn)全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的責(zé)任感、使命感和緊迫感,突出重點(diǎn)、攻艱克難,以更大的力度,更高的目標(biāo),更實(shí)的成效來推動(dòng)全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
威海市的生態(tài)市建設(shè)工作在省生態(tài)辦的正確指導(dǎo)下,在市委、市政府的高度重視領(lǐng)導(dǎo)下,按照省市長(zhǎng)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書和《威海*-*年生態(tài)市建設(shè)工作計(jì)劃》的有關(guān)要求,全面完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有了新發(fā)展,并涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。實(shí)踐證明,生態(tài)市建設(shè)已成為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng),成為推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體,成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。
(一)努力探索,扎實(shí)推進(jìn),生態(tài)市建設(shè)工作取得顯著成效。
*年是我市生態(tài)市建設(shè)的關(guān)鍵年,生態(tài)市建設(shè)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,被列入威海市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)中。圍繞生態(tài)市建設(shè)這一中心,*年主要做了三個(gè)方面的工作:
一是充分發(fā)揮生態(tài)辦作用,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。在奪取05年創(chuàng)建生態(tài)市先進(jìn)市榮譽(yù)稱號(hào)的基礎(chǔ)上,06年我市生態(tài)市創(chuàng)建工作上又上了一個(gè)新臺(tái)階。一年來,生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)辦先后下發(fā)18個(gè)文件,12期簡(jiǎn)報(bào),使生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室職責(zé)、分工、會(huì)議制度、生態(tài)市建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度更加明確、更加切實(shí)可行。針對(duì)06、07兩年的生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)下發(fā)了《生態(tài)市建設(shè)*-*年工作計(jì)劃》,對(duì)生態(tài)市建設(shè)工作進(jìn)行了全面的細(xì)化和部署。一年來,我們多次籌備召開生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究布部署生態(tài)市建設(shè)有關(guān)工作,多次召開生態(tài)市建設(shè)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,部署生態(tài)市建設(shè)及國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作任務(wù),指導(dǎo)各市、區(qū)、市直各部門修改制定生態(tài)市建設(shè)階段性工作方案,對(duì)生態(tài)市兩年計(jì)劃、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行全面推進(jìn)落實(shí)。*年7月份會(huì)同污控科開展了三市三區(qū)市直有關(guān)部門等23個(gè)單位的生態(tài)市建設(shè)責(zé)任書進(jìn)行了中期調(diào)度檢查工作。通過抓督導(dǎo)促創(chuàng)建、抓考核促落實(shí),全市生態(tài)市建設(shè)工作取得了整體快速的推進(jìn)。
二是集中力量全面發(fā)動(dòng),積極做好系列生態(tài)創(chuàng)建工作。
國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作順利通過驗(yàn)收。*年上半年,我們組織三市三區(qū)、市直各有關(guān)部門、市局相關(guān)科室站隊(duì)齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)協(xié)作,開展了生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作,通過近一年的精心準(zhǔn)備和不懈努力,于*年6月份申請(qǐng)省環(huán)保局組織專家對(duì)我市生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行初審,我們順利通過了初審并經(jīng)省環(huán)保局推薦至總局申請(qǐng)驗(yàn)收。*年9月,我市順利通過了國(guó)家生態(tài)示范區(qū)考核驗(yàn)收組對(duì)我市中心城市及榮成市、文登市、乳山市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的考核驗(yàn)收工作,實(shí)現(xiàn)生態(tài)示范區(qū)全市一片紅,生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作是生態(tài)市建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,對(duì)我市建設(shè)生態(tài)市具有重要意義,國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成功標(biāo)志著我市生態(tài)市建設(shè)工作取得了階段性勝利,為我市*年基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、2010年全面達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)入全國(guó)生態(tài)市建設(shè)第一方陣打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),這次驗(yàn)收工作我們共準(zhǔn)備工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、材料匯編、重點(diǎn)工程匯編、檔案資料等400余卷,準(zhǔn)備重點(diǎn)工程及現(xiàn)場(chǎng)幾十處。
環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得歷史性突破。2005年以來,我們會(huì)同各市環(huán)保局、市局各分局、全市各鎮(zhèn)積極組織做好優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料的推薦上報(bào)工作,*年6月份制定下發(fā)了《關(guān)于鞏固全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果,加快推動(dòng)生態(tài)市建設(shè)工作的通知》,先后共組織全市49個(gè)鎮(zhèn)申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),占全市建制鎮(zhèn)總數(shù)的98%,10月份我市14個(gè)鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建第六批全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料已報(bào)至總局,國(guó)家總局于12月15日又批準(zhǔn)公示了8個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),全市到*年年底共有43個(gè)鎮(zhèn)被總局命名為“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,占全市建制鎮(zhèn)總數(shù)的87.7%,超額完成了市局年初制定的申報(bào)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保達(dá)到50%、力爭(zhēng)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到80%的工作目標(biāo),這項(xiàng)工作得到了省局的充分肯定。于7月17日至18日省局《全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議》在我市圓滿召開。國(guó)家環(huán)保總局生態(tài)司助理巡視員李遠(yuǎn)、省局副局長(zhǎng)車純?yōu)I及17市分管局長(zhǎng)、生態(tài)科長(zhǎng)參加了會(huì)議,市政府劉茂德副市長(zhǎng)親自到會(huì)致辭并陪同會(huì)議全過程,國(guó)家局、省局領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)人員對(duì)我市的生態(tài)建設(shè)及環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作給予了高度評(píng)價(jià),對(duì)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)給予了大力的推廣,對(duì)威海的生態(tài)市建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)我們還組織全市35個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)京參加全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)授牌儀式,組織全市各鎮(zhèn)拍攝優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮點(diǎn)照片70余幅報(bào)送總局的環(huán)境科學(xué)出版社,對(duì)我市優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)市進(jìn)行宣傳,在*年9月份的全市環(huán)保工作大會(huì)上,市委、市政府代表國(guó)家環(huán)??偩峙e行全市35個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的授牌儀式。
生態(tài)縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在省生態(tài)辦大力支持下,經(jīng)過努力,文登市、榮成市、乳山市先后被爭(zhēng)取列為全省生態(tài)縣建設(shè)示范縣。我們積極發(fā)揮生態(tài)辦宣傳引導(dǎo)督促作用,組織三市生態(tài)辦有關(guān)人員赴江蘇、浙江等省市考察生態(tài)市縣建設(shè),兩次組織三市生態(tài)辦有關(guān)人員參加省局生態(tài)市、縣建設(shè)培訓(xùn)。*年10月份市生態(tài)辦組織召開了專門會(huì)議,部署生態(tài)縣驗(yàn)收工作。根據(jù)南方創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市實(shí)際,擬定下發(fā)了創(chuàng)建生態(tài)縣檔案編制工作指南,制作了專門的生態(tài)縣講義,對(duì)三市進(jìn)行了認(rèn)真的創(chuàng)建培訓(xùn)。11月8日至10日,組織生態(tài)辦、生態(tài)科工作人員赴三市針對(duì)生態(tài)縣驗(yàn)收準(zhǔn)備工作進(jìn)行指導(dǎo)和研究。經(jīng)過全市上下各部門、單位的不懈努力,目前三市已進(jìn)入創(chuàng)建生態(tài)縣工作于12月6日至12日經(jīng)省生態(tài)辦組織省級(jí)考核驗(yàn)收組對(duì)榮成、文登、乳山創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市進(jìn)行為期五天的考核,三市順利的通過創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市省級(jí)考核,并于12月下旬將相關(guān)修改完善后的資料按程序上報(bào)省局推薦申報(bào)國(guó)家總局考核驗(yàn)收。這項(xiàng)工作的開展尚屬全省首次首批,在全省縣級(jí)市中我們威海市達(dá)到了縣級(jí)市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市省級(jí)考核一片紅。
積極配合有關(guān)部門,開展部門生態(tài)創(chuàng)建工作。會(huì)同市文明辦、市農(nóng)業(yè)局下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建威海市文明生態(tài)村活動(dòng)的通知》,并制定了《文明生態(tài)村的申報(bào)程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等文件,全面啟動(dòng)我市*年文明生態(tài)村創(chuàng)建工作,全市共評(píng)選文明生態(tài)村152個(gè),占全市行政村數(shù)5.8%,超額完成了任務(wù),為*年生態(tài)市、縣驗(yàn)收打下基礎(chǔ)。配合市旅游局開展了省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建等工作,共推薦申報(bào)省級(jí)旅游示范區(qū)8家。會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的推動(dòng)工作,于*年5月份發(fā)了《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作的通知》,完成對(duì)我市雙超(總量超標(biāo)、濃度超標(biāo))、雙有(使用有毒有害原材料)工業(yè)企業(yè)即實(shí)施清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)的摸底調(diào)查工作,對(duì)我市四家企業(yè)以文件公布強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn),會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委發(fā)文公布*年度全市24家重點(diǎn)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單,發(fā)文公布威海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)10個(gè)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)10個(gè)的名單,這些文件和名單的公布將有力促進(jìn)威海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作的開展。
三是以山東省第二屆綠博會(huì)為載體和平臺(tái),大力宣傳威海生態(tài)市建設(shè)。主持了威海市“十五期間”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)市建設(shè)成就展展廳的設(shè)計(jì)和制作工作,并組織了全市11家工廠企業(yè)參加了會(huì)展。威海市展廳采用聲、光、電的立體音響效果,運(yùn)用圖片展示、文字說明相結(jié)合的多種表現(xiàn)手法,突出威海地方特色,營(yíng)造出和諧、優(yōu)美、現(xiàn)代時(shí)尚的綠色生態(tài)城市的氛圍,受到了參觀者的好評(píng)。國(guó)家總局、省政府、省環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)親臨展廳參觀了綠博會(huì),劉茂德副市長(zhǎng)率我市代表團(tuán)參加了開幕式,參觀了綠博會(huì)并受了齊魯電視臺(tái)的采訪,有力地宣傳了我市生態(tài)市建設(shè),樹立了我市生態(tài)精品城市的形象。
(二)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展
一是全面強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù),大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以改善人居環(huán)境為目的,以中心鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)村為重點(diǎn),加大對(duì)亂堆垃圾柴草、亂占道路、亂擺攤點(diǎn)等臟、亂、差現(xiàn)象綜合整治力度,大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改灶,到2005年底,全市各鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率均達(dá)到100%以上,目前全市45%的村莊開展了環(huán)境綜合整治,鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生條件得到了極大改善。因地制宜地抓好村鎮(zhèn)綠化,先后組織開展了“全民綠化”、“村在綠中”、“綠化先進(jìn)鎮(zhèn)村”等鎮(zhèn)村綠化創(chuàng)建活動(dòng),重點(diǎn)實(shí)施了鎮(zhèn)區(qū)綠化、河流綠化、園區(qū)綠化和庭院綠化等綠化、美化工程,經(jīng)區(qū)的谷家洼村,榮成的鳳頭村、大山口村,文登的赤金泊村、澤庫(kù)村,環(huán)翠區(qū)的戚家夼村,乳山的打磨村等7個(gè)村榮獲“全國(guó)造林綠化千佳村”。同時(shí),還在全市積極開展了生態(tài)旅游示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建工作。加大投入力度,加快生態(tài)市(縣)建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè),到目前,生態(tài)市市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書確定的9項(xiàng)重點(diǎn)工程已完成了7項(xiàng),預(yù)計(jì)*年底9項(xiàng)重點(diǎn)工程可全部完成,投資總額達(dá)到6.1億元。通過一系列工作使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善,公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)得到顯著提升,為生態(tài)市(縣)創(chuàng)建夯實(shí)基礎(chǔ)。
二是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù),切實(shí)提高生態(tài)承載能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治并舉的原則,嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)防污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁。截至目前,全市共處罰環(huán)境違法企業(yè)41家,關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)28家,取締污染企業(yè)2家,搬遷選址不合理、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)18家,對(duì)33家排污企業(yè)進(jìn)行了限期治理,對(duì)13家排污企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦。在依法促治的同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。截至*年底,全市共審批建設(shè)項(xiàng)目1062個(gè),因環(huán)境因素?fù)?jù)批建設(shè)項(xiàng)目33個(gè),對(duì)15個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處和糾正,全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到了80%,同比提高了5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),全市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物排放總量分別削減了8%和1.2%,城市空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)達(dá)到了189天,同比增長(zhǎng)了39天,創(chuàng)歷史最好水平。
三是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,持續(xù)提高生態(tài)保護(hù)水平。圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力、有利于實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展,全市普遍加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步淘汰能耗物耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,到目前,已有4家企業(yè)被省環(huán)保局授予“全省環(huán)境友好企業(yè)”,4家企業(yè)被省環(huán)保局確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè),威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、威海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、劉公島景區(qū)分別通過ISO14001環(huán)境管理體系區(qū)域認(rèn)證,其中:高技區(qū)被國(guó)家局確定為全國(guó)ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)。同時(shí)根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃,加快工業(yè)布局調(diào)整,逐步把工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,為污染的集中控制打下了基礎(chǔ)。圍繞“以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地”建設(shè),積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),全市取得無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,基地面積達(dá)到了6萬(wàn)余公頃。依托千公里海岸線、昆崳山風(fēng)景區(qū)等自然資源優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),在增加農(nóng)民收入同時(shí)促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,持續(xù)提高我市生態(tài)保護(hù)水平,為我市生態(tài)市建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
二、存在問題及*年工作打算