政治建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：政治建設(shè)論文范文

學(xué)生是學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體，從思想政治教育相關(guān)的學(xué)風(fēng)因素入手，科學(xué)準確地分析歸納影響學(xué)風(fēng)建設(shè)的主要問題，才能有的放矢地探尋培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的途徑和方法。從目前情況看，大學(xué)生學(xué)風(fēng)問題主要在于學(xué)習(xí)動機不端正、學(xué)習(xí)動力不足、抗挫折能力差以及誠信等問題。

1.學(xué)習(xí)動機不端正，自覺規(guī)劃學(xué)習(xí)意識匱乏。市場經(jīng)濟高速發(fā)展，在給人們帶來巨大福利的同時，也帶來一些問題。在日益開放的校園環(huán)境中不斷滲透著個人主義、拜金主義等不良思想，不斷沖擊著學(xué)生的大腦，嚴重影響著學(xué)生正確地認識自己、了解自己，從而影響他們學(xué)習(xí)方向的明確，學(xué)習(xí)動機的端正、學(xué)習(xí)動力的充足，造成學(xué)生片面地追求物質(zhì)享受和精神需求，無心學(xué)業(yè)、忙于戀愛、沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲等，缺乏競爭意識和危機意識，學(xué)習(xí)急功近利、投機取巧現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。同時，學(xué)生不知道如何安排學(xué)習(xí)時間，對所學(xué)專業(yè)興趣不濃，學(xué)習(xí)依賴性突出，自主學(xué)習(xí)能力較低等問題，常常把自己學(xué)習(xí)方面存在問題歸咎于教師講課水平、學(xué)校教學(xué)條件等等。這些問題嚴重影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，阻礙了高校優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成。

2.心理素質(zhì)偏差，逆商能力不強。優(yōu)良學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成，必須重視學(xué)生心理素質(zhì)的培養(yǎng)。一些學(xué)生時常感到學(xué)習(xí)壓力大、就業(yè)前景不光明、交際面臨障礙，心理經(jīng)常充滿了焦慮、無助甚至恐懼，以至于整天精神恍惚，學(xué)習(xí)興趣不濃，對未來沒有目標，缺乏踏實進取的刻苦學(xué)習(xí)精神，遇到挫折困難容易消沉氣餒，不肯接受別人幫助和批評指導(dǎo)。造成這些問題，一方面是因為有些學(xué)生是先天心理承受能力不強，但是更多學(xué)生是因為成長環(huán)境和認知能力存在著問題。因此，如何增強學(xué)生的自信心、克服心理焦慮、管理好自己的情緒、協(xié)調(diào)好人際關(guān)系、提高抗壓能力等問題，避免學(xué)生走彎路，增強逆商能力，成為思想政治教育工作的重要內(nèi)容，困擾學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要問題。

3.誠信意識不足，德育教育缺位。目前，在高校中時常出現(xiàn)考試作弊、論文抄襲等學(xué)風(fēng)及學(xué)術(shù)道德問題。一些學(xué)生畢業(yè)論文或課程報告出現(xiàn)造假和抄襲的情況，學(xué)生曠課和遲到的現(xiàn)象比較嚴重，學(xué)生考試作弊、弄虛作假問題層出不窮，甚至有不斷蔓延的趨勢。即使在就業(yè)環(huán)節(jié)上，有些學(xué)生在就業(yè)材料、簽訂就業(yè)協(xié)議等方面，虛造信息、違約情況日甚，導(dǎo)致用人單位對學(xué)生失去信任。這些問題表面看是誠信問題，說到底是道德品質(zhì)問題，嚴重影響了學(xué)風(fēng)建設(shè)，影響了社會風(fēng)氣，削弱了高校在社會中象牙塔的正面形象。

二、思想政治教育在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的作用

對于目前高校學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)所存在的問題，高校思想政治教育工作者應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)風(fēng)建設(shè)也應(yīng)是高校思想政治教育的題中之意和永恒主題，要充分發(fā)揮高校思想政治教育工作在學(xué)風(fēng)建設(shè)中具有重要地位和作用。

1.思想政治教育在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中具有推動作用。思想政治教育營造的良好環(huán)境，能夠?qū)W(xué)風(fēng)建設(shè)提供很好的推動力量。濃厚的校園文化氛圍對大學(xué)生長久的熏陶，能夠使受教育主體的思想與行為發(fā)生潛移默化的變化。同時，良好的外部環(huán)境可以激發(fā)人們對良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的向往和追求，提高大學(xué)生參與學(xué)風(fēng)建設(shè)的主動性和積極性，成為學(xué)生努力學(xué)習(xí)工作的原始動力。因此，營造良好的外部思想氛圍環(huán)境是思想政治教育工作的內(nèi)容，這對于學(xué)風(fēng)建設(shè)具有重大價值。

2.思想政治教育在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)中具有協(xié)調(diào)作用。在高校思想政治教育中，可以通過各種途徑和方式收集有效的反饋信息，及時掌握學(xué)風(fēng)建設(shè)中的廣大師生的思想、意見建議，增進彼此之間的了解與信任，通過溝通化解矛盾，減少學(xué)風(fēng)建設(shè)中的一些負面情緒和影響，同時能夠促進學(xué)風(fēng)建設(shè)制度的完善。另一方面，高校思想政治教育通過各種形式的工作，能夠幫助大學(xué)生克服學(xué)習(xí)中的認識偏差和生活中的心理偏差，促進其不斷進行自我調(diào)節(jié)和自我定位。高校思想政治教育有利于高校大學(xué)生從整體角度考慮問題，克服對學(xué)習(xí)狹隘的理解和認識，幫助學(xué)生深層次地理解學(xué)風(fēng)建設(shè)與個人成長成才的關(guān)系，從而化解心理矛盾以及各種外界的干擾。

三、以思想政治教育為著力點推動學(xué)風(fēng)建設(shè)的對策

在高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的過程中，應(yīng)把思想政治教育理論與高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實際情況相結(jié)合，以有效的思想政治教育載體，推動學(xué)風(fēng)建設(shè)的開展，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的成才觀和價值觀，培養(yǎng)學(xué)生自我管理、自我學(xué)習(xí)、自我提高、自我發(fā)展的能力，促進學(xué)生全面發(fā)展。

1.開展職業(yè)規(guī)劃教育，增強學(xué)生學(xué)習(xí)動力。職業(yè)規(guī)劃教育有利于當代大學(xué)生的準確定位，促進他們樹立正確的擇業(yè)觀，養(yǎng)成積極向上的學(xué)習(xí)內(nèi)動力，保證自身的全面發(fā)展。高校應(yīng)從理論和實踐兩個方面，加強學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃教育，以促進學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)規(guī)劃和目標。一方面，高校應(yīng)分階段、有針對性地對學(xué)生進行職業(yè)規(guī)劃理論教育，把不同階段不同類型的職業(yè)規(guī)劃教育內(nèi)容傳授給學(xué)生，有針對性地把職業(yè)規(guī)劃知識分階段地對學(xué)生進行教育，這樣有利于大學(xué)生能夠更好地樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀念。另一方面，高校思想教育工作者應(yīng)該幫助學(xué)生，在各個時間點不斷調(diào)整自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其更加符合本階段實際，并督促其實現(xiàn)各個結(jié)點的目標和任務(wù)。同時，要創(chuàng)造專業(yè)教育講座、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等各種條件，讓學(xué)生把學(xué)業(yè)目標與職業(yè)目標結(jié)合，促進大學(xué)生了解職業(yè)環(huán)境，幫助他們實現(xiàn)自身的職業(yè)目標。

2.營造良好育人環(huán)境，促進良好學(xué)風(fēng)養(yǎng)成。高校應(yīng)大力開展校園文化建設(shè)，傳揚本校優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)，營造和諧向上的文化環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境育人的作用，從而有效地促進高校優(yōu)良學(xué)風(fēng)的建設(shè)。通過定期開展學(xué)術(shù)講座和文化交流活動，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的思想認識和學(xué)術(shù)水平；通過舉辦和組織學(xué)生參加科技創(chuàng)新活動，將所學(xué)知識運用于實踐，提高學(xué)生的動手實踐能力；通過利用微博、微信等熱門網(wǎng)絡(luò)互動平臺，開展豐富的網(wǎng)絡(luò)文化教育，用健康的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地；通過鼓勵學(xué)生讀書交流，開拓學(xué)生的視野，提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和文化內(nèi)涵。總之，搭建一切有益于學(xué)生成長成才平臺，促進校園良好育人環(huán)境的營造，使“要我學(xué)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

3.樹立學(xué)生先進典型，發(fā)揮模范帶頭作用。高校建設(shè)優(yōu)良學(xué)風(fēng)過程中，應(yīng)樹立學(xué)生先進典型，形成良好的激勵措施，鞭策后進。要積極樹立學(xué)生身邊的典型事跡和先進個人，培育濃厚的學(xué)習(xí)先進氣氛，感染、激勵和熏陶學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)和努力上進，形成積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，以此達到潛移默化的教育效果。要通過組織學(xué)生支部開展各種理論學(xué)習(xí)活動，提高學(xué)生黨員的思想素質(zhì)，發(fā)揮學(xué)生黨員的模范帶動作用，形成比學(xué)趕超的良好學(xué)習(xí)氛圍。要充分選拔好用好學(xué)生骨干的先鋒示范作用，使學(xué)生黨員的思想認識成為學(xué)風(fēng)建設(shè)重要推動作用，調(diào)動廣大同學(xué)學(xué)習(xí)的能動性。

4.加強師德師風(fēng)建設(shè)，以教風(fēng)促進學(xué)風(fēng)。良好教風(fēng)要靠所有教師共同的努力。“教風(fēng)是廣大教師思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)能力和為人師表的具體體現(xiàn)?！备咝Ｒ罅訌娊處熉殬I(yè)道德教育和教學(xué)風(fēng)格養(yǎng)成，以抓好師德師風(fēng)教育促進教師教風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮教師在課堂上思想政治教育的主導(dǎo)作用。高校要大力整頓教學(xué)秩序，強化教師的工作規(guī)范和行為規(guī)范，組織老教師進課堂聽課，開展學(xué)生評教學(xué)，做好教師教學(xué)的監(jiān)督和保障工作，從而提高教師的教學(xué)質(zhì)量，保證學(xué)校的教學(xué)秩序良性健康地運行。高校要建立教學(xué)工作評價機制，獎優(yōu)罰劣，獎勵教學(xué)工作突出、學(xué)生評價高的教師，給其榮譽和適當報酬；懲罰教學(xué)不認真、學(xué)生評價不好的教師，暫時退出講臺，甚至退出教師序列。高校要充分調(diào)動教師在課堂上對學(xué)生思想教育和專業(yè)教育的開展，使學(xué)生對專業(yè)感興趣、樹目標，改變學(xué)生學(xué)習(xí)動機不端正、上課習(xí)慣不規(guī)范、缺課逃課行為。從而使優(yōu)良師德師風(fēng)教風(fēng)帶動學(xué)風(fēng)的進步，使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握專業(yè)知識脈絡(luò)，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

四、總結(jié)

第2篇：政治建設(shè)論文范文

企業(yè)的文化建設(shè)離不開思想政治工作的參與和協(xié)助，思想政治工作能夠保證文化建設(shè)的順利開展，和推進企業(yè)文化建設(shè)的進程[3]。因此，企業(yè)要通過多種渠道，從各個方面加強對思想政治工作的宣傳，鼓勵企業(yè)職工主動地了解國家發(fā)展的動態(tài)，深入學(xué)習(xí)思想政治教育的研究理論，豐富知識，培養(yǎng)較高的思想覺悟能力，樹立正確的思想價值觀念。企業(yè)要切實將思想政治工作做到位，發(fā)揮其核心價值的作用，為企業(yè)文化的建設(shè)發(fā)展提供重要的支持。在企業(yè)的文化建設(shè)中，要積極使用思想政治的理論對企業(yè)職工加以塑造，提高他們的綜合素質(zhì)以及思想政治道德，從而，協(xié)調(diào)職工與企業(yè)的關(guān)系，促進企業(yè)的和諧發(fā)展[4]。貫徹落實黨和國家的思想政治方針，防止腐敗等不良現(xiàn)象的發(fā)生，營造良好的企業(yè)風(fēng)氣，確保企業(yè)文化建設(shè)方向能夠符合社會主義的性質(zhì)和目標。要積極培養(yǎng)企業(yè)文化的建設(shè)骨干，樹立先進模范，著重表彰有突出貢獻的建設(shè)人員，進而起到示范的作用。使企業(yè)職工能夠重視企業(yè)文化的建設(shè)，積極投入到建設(shè)行列，帶動企業(yè)文化建設(shè)的發(fā)展，同時也能夠幫助企業(yè)職工樹立正確的價值追求，朝著正確的理想道路實現(xiàn)自身的價值。要提高企業(yè)黨員的先進引導(dǎo)作用，主動分享實踐的經(jīng)驗，帶頭搞好思想政治工作，定期組織交流，強化溝通，采取分區(qū)負責(zé)的方法，加大宣傳的力度。通過集體的智慧，發(fā)揚創(chuàng)新精神，努力豐富企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵，使其細節(jié)更加生動，進而達到深入人心的效果，激發(fā)企業(yè)職工的自覺性。

二、貫徹思想政治理念，科學(xué)建設(shè)企業(yè)文化

建設(shè)企業(yè)文化不是一朝一夕的事情，這需要用科學(xué)發(fā)展觀來培育企業(yè)的文化，要充分尊重事物的發(fā)展規(guī)律，做到科學(xué)地管理企業(yè)，促進企業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀下不斷地自我提升[5]。離開了科學(xué)的規(guī)劃、合理的建設(shè)、平衡的構(gòu)架等，企業(yè)文化就不可能真正地建設(shè)起來，實現(xiàn)其在企業(yè)中應(yīng)有的價值，所以，企業(yè)要綜合考慮，加強企業(yè)文化的科學(xué)化建設(shè)。企業(yè)文化的建設(shè)必須在企業(yè)各個方面貫徹思想政治的核心價值理念，結(jié)合理論精髓，結(jié)合黨的先進思想，結(jié)合當前的發(fā)展形勢，在思想政治工作上加以具體分析，找出有利的建設(shè)因素，探索正確的發(fā)展道路。要在企業(yè)的發(fā)展目標上貫徹思想政治理念，塑造企業(yè)形象，提煉企業(yè)精神，充分體現(xiàn)社會主義的核心價值，使其與我國當前的法律、文化等相協(xié)調(diào)[6]。這樣，能夠展現(xiàn)企業(yè)的精神風(fēng)貌，豎起強大的精神支柱，為企業(yè)的生存奠定良好的基礎(chǔ)。企業(yè)文化建設(shè)要遵循一切從實際出發(fā)的行動原則，充分把握事物發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合企業(yè)實際情況和文化建設(shè)特點，綜合各項因素，按照科學(xué)的方法進行合理建設(shè)水平。要避免企業(yè)文化建設(shè)的泡沫化，扎扎實實地、有步驟地、有條理地進行各項工作的開展，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，合理調(diào)度資源，以實現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)的預(yù)期目標。按照科學(xué)發(fā)展觀的理論精神，要集思廣益，發(fā)揮集體的創(chuàng)造能力，改進建設(shè)方法，創(chuàng)新建設(shè)好方式，全方位地積極探索有益的途徑，增強企業(yè)文化的建設(shè)效果，提高合理化的建設(shè)水平。要善于發(fā)現(xiàn)問題，做到及時處理，以防止留下文化建設(shè)的隱患，對企業(yè)發(fā)展造成惡劣的影響。

三、注重規(guī)范管理，營建良好的企業(yè)環(huán)境

企業(yè)文化的建設(shè)必須要求企業(yè)能夠提供強有力的管理支持，同時企業(yè)各項管理制度又是企業(yè)文化的重要內(nèi)容和企業(yè)文化的重要體現(xiàn)，在企業(yè)文化建設(shè)結(jié)構(gòu)中起著非常重要的基礎(chǔ)性作用[7]。所以，要搞好企業(yè)文化的建設(shè)，保證文化建設(shè)能夠規(guī)范化、秩序化地進行，企業(yè)需要在運作環(huán)節(jié)加強管理。要結(jié)合企業(yè)實際，根據(jù)現(xiàn)代管理的發(fā)展動向，及時修訂企業(yè)已有的管理條例，完善各項制度內(nèi)容，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)制度的制定要充分考慮思想政治的成分，并加以應(yīng)用，將企業(yè)核心價值理念注入其中，提高思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的核心價值作用。與此同時，要加強企業(yè)管理團隊的打造，提高他們的執(zhí)行能力，在企業(yè)的文化建設(shè)當中，要嚴格按照企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度進行規(guī)范管理，避免企業(yè)文化建設(shè)出現(xiàn)混亂、無序等現(xiàn)象，積極配合企業(yè)文化建設(shè)的開展。注重人力資源制度的創(chuàng)新，積極吸引人才投入企業(yè)的建設(shè)，豐富企業(yè)文化的內(nèi)容，努力營造良好的企業(yè)環(huán)境。要從多方面豐富文化活動，加大活動開展的力度，提高企業(yè)職工的待遇，引入企業(yè)的競爭機制與績效考核，強化職工的文化建設(shè)意識。加強思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的核心地位，通過完善企業(yè)管理、增強企業(yè)制度文化建設(shè)、引入企業(yè)競爭機制、完善激勵措施等方法，發(fā)揮思想政治的價值作用，使企業(yè)職工將個人價值與企業(yè)價值相結(jié)合、個人追求與企業(yè)追求相結(jié)合，達到社會效益的最大化[8]。并且通過企業(yè)模式的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)運作方式，改善各項條件，營造良好的企業(yè)環(huán)境，本身就豐富了企業(yè)文化的建設(shè)，使得思想政治工作能夠更好地發(fā)揮核心作用，為企業(yè)的發(fā)展提供強大的原動力。

四、結(jié)語

第3篇：政治建設(shè)論文范文

1、就目標而言，兩者具有高度的一致性。良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣又和學(xué)生的健康成長有著密切的關(guān)系，能夠幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。而思想政治教育工作的主要目標是對大學(xué)生進行思想道德等意識層面的科學(xué)教育，通過思想教育工作，學(xué)生不僅能夠更加堅定理想信念，還能夠培養(yǎng)高尚的思想道德和嚴謹?shù)膶W(xué)習(xí)態(tài)度。

2、學(xué)風(fēng)建設(shè)與思想政治教育在內(nèi)涵方面具有高度的耦合性。思想政治教育教育的內(nèi)容主要是世界觀、價值觀和人生觀，是意識層面的教育;；學(xué)風(fēng)建設(shè)是要教會學(xué)生如何學(xué)習(xí)，以何種態(tài)度對待學(xué)習(xí)，以及如何更好地做人做事，兩者均反映了一種科學(xué)務(wù)實的優(yōu)良態(tài)度。

3、思想政治教育是學(xué)風(fēng)建設(shè)的可靠保障。高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)屬于學(xué)生思想層面的建設(shè)，能夠幫助大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。思想政治教育工作能夠有效地激發(fā)大學(xué)生潛在的學(xué)習(xí)動力。通過思想政治的教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，幫助他們沿著科學(xué)的政治方向前進，從而促使他們早日實現(xiàn)遠大理想，在這個角度講，思想政治教育工作能夠為學(xué)風(fēng)建設(shè)提供夯實的思想基礎(chǔ)，為學(xué)風(fēng)建設(shè)的實際應(yīng)用提供強有力的思想保障。

二、思想政治教育工作在高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)中的作用

學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)屬于學(xué)生的思想教育工作，而思想政治方面的教育是思想層面的基礎(chǔ)教育，因此，在高效的學(xué)風(fēng)建設(shè)中融合進思想政治教育工作，對學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)起到了基礎(chǔ)性的促進作用。另外，學(xué)風(fēng)建設(shè)是在大學(xué)生中開展思想政治教育工作的主要載體與突破點，可以為加強大學(xué)生的思想政治教育工作提供一個切實有用的平臺。

三、學(xué)風(fēng)建設(shè)與大學(xué)生思想政治教育有機結(jié)合的實現(xiàn)途徑

加強思想政治教育工作是形成優(yōu)良學(xué)風(fēng)的重要前提，學(xué)生的思想政治素養(yǎng)是學(xué)風(fēng)建設(shè)成功與失敗的重要表現(xiàn)，因此，要在大學(xué)的學(xué)風(fēng)建設(shè)中，切實做好學(xué)生的思想政治教育工作，具體工作可以在以下幾個方面著手:

1、讓學(xué)生明確“以學(xué)為主”的觀念，在此基礎(chǔ)上形成奮發(fā)學(xué)習(xí)、誠實守信、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，從而提高綜合素質(zhì)，兼顧學(xué)習(xí)成績與其他素質(zhì)的提高。

2、將大學(xué)生的學(xué)術(shù)教育與誠信教育有機結(jié)合起來。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，將兩者結(jié)合起來是發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)，中華文化博大精深，將中華文化作為思想政治教育的內(nèi)容融入到大學(xué)生的學(xué)風(fēng)建設(shè)中去具有非常重要的意義。

3、將校園內(nèi)的各種文化活動與大學(xué)生的自我教育有機結(jié)合起來。學(xué)風(fēng)是一種校園文化，是學(xué)校內(nèi)涵的積淀，而校園內(nèi)文化活動是學(xué)風(fēng)的外在表現(xiàn)。校園文化活動可以作為學(xué)生學(xué)習(xí)的的第二課堂，包含了非常豐富綜合的內(nèi)容，比如：文體活動、科創(chuàng)活動、社會實踐等多種形式。校園的文化活動也是學(xué)校進行學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要載體。在精心布置與完成每一項校園活動的過程中都是使學(xué)生接受校園文化熏陶的過程。學(xué)生在參與的過程中能夠逐漸修正自身為人處世的態(tài)度與做法。

四、總結(jié)

第4篇：政治建設(shè)論文范文

通過深入連云港港口基層一線進行認真調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)了職工思想現(xiàn)狀從整體情況看，當前職工思想積極向上、不斷進取仍然是主流，職工對企業(yè)的前途和經(jīng)營狀況更加關(guān)心，對企業(yè)改革措施大多數(shù)表示支持或理解，對個人收入是最為關(guān)心的焦點。大致情況可以歸納為這樣幾點：一是愛崗敬業(yè)精神不斷增強。面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和國際金融市場的影響，進一步增強了職工的危機感和壓力感，使得絕大多數(shù)職工對現(xiàn)有崗位更加珍惜，更關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展狀況以及企業(yè)的經(jīng)濟效益。將愛崗敬業(yè)、誠實守信和遵守企業(yè)規(guī)章制度以及履行工作職責(zé)列入到主要工作指標，清醒地認識到企業(yè)發(fā)展與自身生存之間息息相關(guān)的聯(lián)系，并有依靠企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)自身價值的強烈愿望。二是提升素質(zhì)需求更加強烈。能夠充分認識到自身素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能完全適應(yīng)，希望通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)來不斷增長知識，進一步擴大認識視野，通過提高技能來實現(xiàn)自身價值，發(fā)揮自身在企業(yè)中的有效作用，不斷鞏固自身在企業(yè)中的生產(chǎn)地位。三是品牌形象建設(shè)普遍認同。普遍認為企業(yè)發(fā)展必須要打造特有的企業(yè)服務(wù)品牌，不斷增強企業(yè)的市場競爭力來提高經(jīng)濟效益。必須要通過提供優(yōu)質(zhì)良好的服務(wù)來樹立企業(yè)形象，獲得良好的社會聲譽，提高企業(yè)的知名度和美譽度，進而增強企業(yè)駕馭市場和自主創(chuàng)新發(fā)展能力。這樣的思想現(xiàn)狀對于企業(yè)發(fā)展來說無疑是一個很好的信號，但透過這種表面現(xiàn)象，我們深度思考存在的問題，就會發(fā)現(xiàn)正是這種空前高漲的愛崗敬業(yè)熱情、提升素質(zhì)需求和戰(zhàn)略策略認同反映了職工思想根源的一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是危機感反映了職工思想的不穩(wěn)定。企業(yè)轉(zhuǎn)型期間的改革措施導(dǎo)致的就業(yè)壓力，使得職工對企業(yè)經(jīng)營狀況高度關(guān)注，同時“大鍋飯”、“鐵飯碗”用工制度的改革在提高職工工作積極性的同時也為企業(yè)用工帶來了不穩(wěn)定因素。而企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展需要技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人支撐，企業(yè)改制的就業(yè)壓力導(dǎo)致了員工思想的波動，反映到具體工作實踐中，就難免會在觀望、等待的錯誤思想的支配下，降低了工作效率。使得企業(yè)發(fā)展由于缺乏激情的創(chuàng)新而無法實現(xiàn)服務(wù)品牌的提檔升級，遲緩的工作效率無法滿足快節(jié)奏的客戶需求而影響到行業(yè)服務(wù)形象。二是期待強反映了職工素質(zhì)的不適應(yīng)。員工對于提高素質(zhì)的強烈需求體現(xiàn)出，除了員工想把握住現(xiàn)有的工作機會的主觀期盼外，也充分說明了現(xiàn)在大部分職工的技術(shù)能力、專業(yè)素質(zhì)已經(jīng)滯后于企業(yè)發(fā)展的速度，對于企業(yè)品牌和形象戰(zhàn)略已經(jīng)形成了內(nèi)在的阻礙，企業(yè)解決這一問題已經(jīng)迫在眉睫。

二、存在問題的主要原因

細致分析存在以上兩個問題的主要原因，首先是經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境的影響，近幾年來經(jīng)濟的普遍快速發(fā)展對企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)思維沖擊很大，生產(chǎn)思維方式的創(chuàng)新已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，所以導(dǎo)致職工在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)思維和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式上很難與社會發(fā)展總體趨勢同步。其次是企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致了傳統(tǒng)用工方式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變使得職工在生產(chǎn)過程中背負了很重的思想負擔(dān)，有了一定的工作壓力。在外部表現(xiàn)上就體現(xiàn)出了強烈的求知需求，有了很大的危機感，這也直接造成了職工工作思想的極度不穩(wěn)定。第三是企業(yè)教育培訓(xùn)機制的影響，企業(yè)教育培訓(xùn)機制還沒有完全適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展和企業(yè)改制的需求，在員工的思想政治教育和專業(yè)技能培訓(xùn)上存在缺陷，不能及時解答職工思想的困惑，不能很好滿足職工提高技能的基本需要。綜合分析存在問題的原因，最主要的根源還在于企業(yè)思想政治工作沒有充分發(fā)揮作用，因而導(dǎo)致了職工思想上沒有對企業(yè)產(chǎn)生依附感和信任感，因此在生產(chǎn)工作過程中思想分散，缺失了凝心聚力、共謀發(fā)展的工作信心，直接影響到企業(yè)品牌的創(chuàng)建。企業(yè)思想政治工作就是要正確來引導(dǎo)員工端正工作態(tài)度、教育培養(yǎng)員工不斷提高素質(zhì)、塑造良好的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和文化發(fā)展氛圍。其根本任務(wù)就是用先進的思想教育啟發(fā)每個員工，解決員工的思想認識問題，以達到轉(zhuǎn)變員工思想、提高員工素質(zhì)、激發(fā)員工積極性的目的，使每個員工的聰明才智得到充分發(fā)揮。只有不斷加強和改進企業(yè)思想政治工作，教育和引導(dǎo)廣大員工樹立科學(xué)發(fā)展觀，才能有效地調(diào)動廣大員工的工作積極性，才能夠促使廣大員工齊心合力、凝思聚力地投入到企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)的戰(zhàn)略策略中來，才能夠推動企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

三、對策和建議

要穩(wěn)步推進港口服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)的戰(zhàn)略策略，就要積極倡導(dǎo)“以人為本”的港口用人管理理念，因為人才是促動港口經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的根本，是打造服務(wù)品牌和樹立行業(yè)形象的載體。而人的根本說到底就是思想和素質(zhì)問題。由此看來，員工思想和素質(zhì)就是企業(yè)發(fā)展的根本，而企業(yè)發(fā)展又會反過來促動員工思想素質(zhì)的提高。員工思想素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展是互為前提，相輔相成的，沒有員工思想素質(zhì)作為前提的企業(yè)發(fā)展就是無源之水，沒有企業(yè)發(fā)展作為前提的員工思想素質(zhì)便是無本之末。要穩(wěn)步推進港口服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)的戰(zhàn)略策略，就要不斷加強和改進新時期企業(yè)思想政治工作，充分了解和分析當前港口員工的思想狀況，知道他們在想些什么，有什么訴求和愿望；目前思想政治工作中存在的問題，從而找準思想政治工作的著力點，有針對性地開展工作。一是要建立完善的教育機制。要采取不同的形式和方法，對員工開展思想政治教育，穩(wěn)定員工思想情緒，以美好的企業(yè)發(fā)展愿景激發(fā)員工工作積極性，增強員工主人翁責(zé)任感和使命感。用科學(xué)的思想武裝廣大員工的頭腦，幫助廣大員工樹立正確的思想政治信念，教育和鼓勵廣大員工正確對待現(xiàn)實，清醒認識自己，積極進取來不斷增強自信和提高工作能力以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。要建立健全培訓(xùn)教育和思想宣傳的機構(gòu)、制度，為廣大員工提供良好的思想教育和技術(shù)提高平臺，使之能夠結(jié)合自身實際來進行學(xué)習(xí)交流活動。二是要建立完善的激勵機制。企業(yè)思想政治工作要把做好員工的思想政治工作與堅持嚴格的制度管理有機地結(jié)合起來，形成員工自覺遵守規(guī)章制度的良好氛圍。認真研究和制定適應(yīng)新形勢并具有鮮明特點的激勵措施，積極鼓勵廣大員工切實參與到企業(yè)的管理經(jīng)營中來，積極踴躍地表達內(nèi)心想法，對為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議的給予表彰和獎勵，充分挖掘并最大限度發(fā)揮員工的內(nèi)在潛能，集思廣益地推動服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)戰(zhàn)略。三是要建立完善的文化體系。企業(yè)文化是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營實踐中形成的，并且成為企業(yè)員工普遍遵守和奉行的一種共同價值觀念，具有導(dǎo)向、凝聚和激勵作用。特別是連云港多年來發(fā)展積淀了濃厚的區(qū)域文化、工業(yè)文化和港口文化，以這些文化形式為載體大力開展豐富多彩的文體活動，以活動的形式來陶冶員工情操、鼓舞員工士氣、塑造健康人格和激發(fā)工作熱情，這對于增強員工的責(zé)任感和使命感都將發(fā)揮不可估量的作用。

第5篇：政治建設(shè)論文范文

要發(fā)揮廣播、電視臺、報刊等新聞媒體輻射面廣的優(yōu)勢，舉辦專題節(jié)目，開展電視講座，創(chuàng)辦法制專欄，抓好面上宣傳，擴大社會影響。要發(fā)揮基層財政所的宣傳作用，通過張貼、懸掛標語，出動宣傳車，制作公益廣告等多種形式進行廣泛深入宣傳。要堅持理論與實踐相結(jié)合，力求以最小的投入產(chǎn)生最大的社會效益，堅持開展專項宣傳活動。例如：利用“12•4”法制宣傳日以及政府網(wǎng)站等形式進行廣泛宣傳《會計法》、《政府采購法》，提高各行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法采購的意識；利用“5•18”法制廣場集中宣傳、送法送政策下基層等活動，宣傳財政惠企惠民政策，做到“家喻戶曉，婦孺皆知”。

二、完善財政法規(guī)制度是基礎(chǔ)，建設(shè)“法治財政”要有法可依

要通過一整套完善的法律制度設(shè)計，使財政行為在法律規(guī)范內(nèi)正常運轉(zhuǎn)，做到主體合法、范圍合法、內(nèi)容合法、程序合法和形式合法。

（一）要加強財政立法建設(shè)

要圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，立足于財政立法與財政改革相適應(yīng)，不斷建立規(guī)范、完備的財政法律體系。要加強財政立法預(yù)測，制定中長期立法規(guī)劃和年度立法計劃。要加強立法項目制定的調(diào)研、論證工作，有序擴大財政立法工作的公眾參與程度。要探索建立財政立法項目成本效益分析制度，探索建立制度建設(shè)評價評估機制，提高財政法律制度建設(shè)質(zhì)量。

（二）要加強規(guī)范性文件管理

要嚴格規(guī)范規(guī)范性文件立項、起草、審核、公布、清理、備案等管理程序，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件事前法律審核和備案審查制度，文件制發(fā)前要由法制機構(gòu)進行法律審核，文件制發(fā)后要及時報政府法制部門備案審查，做到有件必審，有件必備；要按照上級統(tǒng)一要求，組織開展規(guī)范性文件清理工作，確保財政管理依據(jù)統(tǒng)一、合法，并將規(guī)范性文件審核備案和清理情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為是重點，建設(shè)“法治財政”要有法必依規(guī)范財政行政執(zhí)法行為，保證財政部門依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，是全面推進依法理財?shù)母疽蟆?/p>

（一）要規(guī)范財政重大決策程序

按照推進決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，逐步建立健全財政重大決策程序。要完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。要建立完善風(fēng)險評估工作機制，科學(xué)預(yù)測、綜合研判各種決策風(fēng)險。重大決策事項應(yīng)交由財政法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)財政部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。

（二）要推行行政執(zhí)法責(zé)任制

要加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，制定完善行政執(zhí)行責(zé)任制，界定執(zhí)法范圍，明確執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法權(quán)限，細化執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)行流程。要規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。要切實做好行政應(yīng)訴工作，落實主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。要探索建立行政指導(dǎo)工作制度，建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險防范機制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險。

四、健全監(jiān)督檢查機制是保證，建設(shè)“法治財政”要違法必究加強財政監(jiān)督，推進依法理財，對于促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)范財政分配秩序以及防止腐敗都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）要依法實施財政監(jiān)督

要積極開展日常財務(wù)檢查和財政專項資金檢查，加強對重大基建工程項目的立項管理、財務(wù)監(jiān)督及跟蹤檢查，節(jié)約財政資金，確保支出效益。要加大會計執(zhí)法力度，嚴格把好會計從業(yè)準入關(guān)，加強會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)、誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，促進提高會計工作質(zhì)量。

（二）要加強財政績效評價

要按照全面考核經(jīng)濟性、效率性、效用性和指標科學(xué)、簡便易行、操作性強的要求，逐步建立和完善財政支出績效評價體系。要以財政外部評價為主、財政內(nèi)部評價為輔，提高財政績效評價工作質(zhì)量。要強化評價結(jié)果在財政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時充分運用績效評價結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和解決財政管理中存在的各種問題，完善財政管理制度。

第6篇：政治建設(shè)論文范文

一、為什么要制定《行政許可法》，以法律規(guī)范行政許可？

制定《行政許可法》可能有很多理由，很多必要性，但最重要的有下述三點：

（一）行政許可是市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟、社會和文化的重要手段，對于建立社會主義市場經(jīng)濟有著極為重要的和不可替代的作用

現(xiàn)在人們在宣傳《行政許可法》時，往往把行政許可說得劣跡斑斑，數(shù)落其許多不是和種種弊端。這種宣傳是片面的，如果行政許可真的是一種“惡”制，我們?yōu)槭裁催€需要立法加以確立和規(guī)范呢，干脆通過立法加以廢除不更好嗎？事實上，行政許可是對人類很有用處、很有益處的一種制度。實踐中出現(xiàn)種種弊病，產(chǎn)生種種劣跡，是人們沒有用好這種制度，或者說，是運用這種制度的人不好，所以我們今天要立法規(guī)范人的行為，規(guī)范人設(shè)立行政許可、實施行政許可的行政許可行為。行政許可的用處和益處主要有：

1、實行行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府回歸政府角色的需要

計劃經(jīng)濟體制下的政府不需要或者較少需要行政許可，因為企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體直接依附于政府，政企不分、政事不分、政社不分，政府直接經(jīng)營企業(yè)，直接管理事業(yè)單位，直接干預(yù)社會。在這種體制下，政府直接向管理對象發(fā)號施令，從而無需通過行政許可規(guī)范相對人的行為。而在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)有了經(jīng)營自，事業(yè)單位和社會團體有了活動自，政府不能“越位”、“錯位”不能直接經(jīng)營企業(yè)，直接管理事業(yè)單位和直接干預(yù)社會，政府必須回歸政府的角色，行使政府應(yīng)行使的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。為此，政府即必須運用行政許可等間接管理手段管理經(jīng)濟、社會、文化，規(guī)范行政相對人的行為，以既保障市場自由，又維護市場秩序。

2、實行行政許可制度是保障人的生命、健康和財產(chǎn)安全的需要

市場具有雙重作用，既能促進經(jīng)濟發(fā)展，給社會帶來財富，為人類提供文明幸福生活的基礎(chǔ)；同時市場由于具有“外部性”和“信息不對稱”的特點，其又可能給社會帶來風(fēng)險、危害，如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，制造出侵害人們健康，甚至危及人們生命的各種事故、事件，如聞名全國的山西假酒案、河南假醫(yī)案及各地不時發(fā)生的特大交通事故、火災(zāi)事故、礦難事故案等。因此，在市場經(jīng)濟下，必須對涉及人們生命、健康的行業(yè)、產(chǎn)品實行市場準入，建立行政許可制度。試想，如果沒有行政許可，什么人都可以行醫(yī)，什么人都可以制藥，人們還敢看病吃藥么？人們的安全還能有保障么？

3、實行行政許可制度是建構(gòu)和維護市場經(jīng)濟秩序，保證市場有序運作的需要

市場經(jīng)濟秩序的構(gòu)建必須具備三項基本要件：一是規(guī)則，二是許可，三是監(jiān)管。這三個基本要件是相互聯(lián)系的：規(guī)則確定市場主體的資格、條件、行為規(guī)范及生產(chǎn)場地、生產(chǎn)產(chǎn)品等的質(zhì)量和技術(shù)標準、要求等；許可則依據(jù)規(guī)則確定的資格、條件、行為規(guī)范、質(zhì)量和技術(shù)標準、要求等把住市場入口關(guān)；監(jiān)管則是在市場主體進行市場活動過程中對市場主體的行為進行監(jiān)督檢查，糾正和查處違反規(guī)則的行為。由此可見，行政許可與規(guī)則、監(jiān)管一樣，對于市場秩序均是不可或缺的。試想，如果沒有行政許可把住市場準入關(guān)，讓各種不具備基本資格、條件的個人、組織任意進入市場，市場秩序還能不大亂么？市場還可正常運作么？

4、實行行政許可制度是維護社會公共安全、國家安全和利益的需要

社會公共安全和國家安全的維護、保障取決于多種因素，其中很重要的一個因素是對可能危及社會公共安全和國家安全的人和物的事前控制，如通過入出境許可防止國內(nèi)外、國外、境外間諜可能的破壞活動；通過對有關(guān)武器、爆炸物及其他危險物品的生產(chǎn)、運輸、保管、銷售的許可，防止這些危險物品對公共安全和國家安全可能的危害。試想，一個國家，如果沒有入出境許可，任憑和國外、境外間諜入出國境，沒有危險物品管制許可，任憑人們生產(chǎn)、運輸、保管、銷售武器、炸藥及其他危險物品，社會公共安全和國家安全還能有保障么？人們還能安寧地生產(chǎn)、生活么？

另外，實行行政許可制度還有助于加強國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和適時地調(diào)整國家進出口貿(mào)易，維護國內(nèi)、國外經(jīng)濟貿(mào)易秩序，保障國家的經(jīng)濟利益。在實踐中，世界各國，特別是發(fā)展中國家，在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面實行一定的有限制的許可制度，是國際通例，。試想，如果沒有此種行政許可，完全敞開國門，一些關(guān)系國計民生的民族產(chǎn)業(yè)、行業(yè)任其受到?jīng)_擊，國家經(jīng)濟利益還能得到保障么？

5、實行行政許可制度是保護環(huán)境和生態(tài)，保證人與自然、經(jīng)濟與社會的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要

價值規(guī)律和經(jīng)濟利益是刺激經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，但這種強大動力如果沒有一定的規(guī)制，可能導(dǎo)致對社會平衡和自然平衡的破壞，威脅經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。例如，一些企業(yè)、組織、個人對土地、森林、草原、水資源等進行掠奪性開采，造成對環(huán)境和生態(tài)的嚴重破壞。為此，在人口、資源、環(huán)境方面實行一定的有限制的許可制度是必須的。否則，人類自己將摧毀、破壞自己的生存條件，導(dǎo)致經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的困難或障礙，進而危及子孫后代的生存發(fā)展。

（二）行政許可是現(xiàn)代政府經(jīng)常和廣泛運用的一種強制性行政權(quán)力。此種權(quán)力如不加以控制和規(guī)范，則極易被濫用，而行政許可的濫用對于公民、社會和國家均具有極大的危害性

1、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致規(guī)制過度，窒息市場的生機與活力

市場需要規(guī)制，沒有規(guī)制的市場必然失靈，這是為市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗，特別是為二十世紀前期西方所發(fā)生的經(jīng)濟危機的歷史經(jīng)驗所證明了的。但是，規(guī)制過度，政府對市場管得過多、過死，則會窒息市場的生機與活力，不利于市場的發(fā)展。這一點可以從我國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗得到證明：凡是政府規(guī)制過多的時期、政府規(guī)制過多的地區(qū)、政府規(guī)制過多的領(lǐng)域，市場活力就不夠，發(fā)展速度就慢；反之，市場就充滿生機，發(fā)展就展現(xiàn)希望。例如，我們比較一下二十世紀九十年代之后與之前的時期，比較一下經(jīng)濟特區(qū)、東部地區(qū)、沿海地區(qū)與中西部地區(qū)，比較一下商品市場與勞務(wù)市場、資金市場，即可看出這種差別。行政許可是規(guī)制的重要手段，而此種手段的利用可以給行政機關(guān)帶來權(quán)和利。因此，行政機關(guān)有盡量多用、濫用的傾向，如不加以規(guī)范和限制，則必然導(dǎo)致行政規(guī)制過度，窒息市場的生機與活力。

2、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致壟斷盛行，妨礙公平競爭

行政許可的重要功能之一是為市場提供秩序，保障市場運作的順暢。但是，行政許可如果缺乏規(guī)范，此種功能將被異化：即它不再是為市場提供秩序，保障市場運作的順暢，而是被人們用于制造地方壟斷和部門壟

斷，阻礙市場主體的公平競爭，人為地分割市場和妨礙市場流通。如目前一些地方利用行政許可阻止外地啤酒、汽車等商品到本地銷售，阻止外地商人到本地收購羊毛、棉花等；一些部門利用行政許可搞行業(yè)壟斷、行政壟斷，不許民營企業(yè)、個體企業(yè)涉足其世襲領(lǐng)域等。地方壟斷和部門壟斷的結(jié)果是保護落后，維護效率低下、價格昂貴、質(zhì)量惡劣的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)。

3、行政許可不規(guī)范，將導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗

行政許可是一種“公共物品”，本是應(yīng)為社會、為公眾服務(wù)的。但是，在其缺乏規(guī)范的條件下，它可能異化成為某些政府機關(guān)和政府工作人員謀取私利的工具。例如，一些政府機關(guān)利用行政許可（如“饅頭許可”、“許可”、“通行許可”等）亂收費；一些政府機關(guān)工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部（如、、等）利用行政許可受賄、索賄，將行政許可作為一種“設(shè)租”、“尋租”，獲取暴利的途徑和工具。行政許可權(quán)力被濫用，一些政府機關(guān)和政府工作人員利用行政許可搞腐敗是導(dǎo)致行政許可為世詬病，以至許多人否定行政許可正面和積極作用的重要原因。

4、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致盛行，效率低下，市場交易成本增加，影響經(jīng)濟效益和社會效益

這方面的例子很多，舉不勝舉，老百姓對之意見最多，怨氣最大?！度嗣袢請蟆?002年9月23日報道，在連云港，以前辦一個房地產(chǎn)開發(fā)項目，相對人要跑18個部門，經(jīng)過69個環(huán)節(jié)，蓋67個公章，辦理時間要8個月；在浙江，珠光集團辦理2項國家機電產(chǎn)品出口許可，其中一個項目（墨西哥項目）的許可辦了2年多；另一項目（巴西項目）的許可辦了3年多?！赌戏街苣?001年10月11日報道，武漢一家企業(yè)申請審批一個危房改造擴建項目，花了2年多時間，跑了市區(qū)70多個單位，蓋了800多個（次）圖章。像這樣的行政效率，哪個投資者能忍受？一個項目的審批、許可要花上一兩年時間，與之合作的伙伴可能等不及，走了，市場可能被人家占了，你投下幾千萬、上億元資金，很可能就泡湯了。

5、行政許可不規(guī)范，導(dǎo)致公民與政府主仆關(guān)系顛倒，為行政權(quán)力侵犯公民權(quán)益提供了機會和條件

在一個民主國家，人民是國家的主人，政府和政府工作人員應(yīng)該是人民的公仆。但是一些政府機關(guān)和政府機關(guān)工作人員由于受傳統(tǒng)官民關(guān)系思想的影響，總是把自己當成主人，把人民當成管理客體。在行政許可領(lǐng)域，由于長期以來缺乏法律對行政許可行為的規(guī)范，更使這種顛倒了的政府和人民的關(guān)系明顯化：行政相對人要想申請一項行政許可，往往要向政府工作人員請客、送禮、求人、托人找關(guān)系等，即使這樣，政府辦事人員還不一定熱情給你辦，還要面對和忍受“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的境遇。公民在這些政府工作人員面前，哪還有半點“主人”的氣勢，主仆關(guān)系整個給顛倒了。

（三）我國行政許可實踐中出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)發(fā)展到不立法加以規(guī)范不足以阻止行政許可功能進一步異化的勢頭，不立法加以規(guī)范不足以保障我國社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序，從而影響我國經(jīng)濟和社會正常發(fā)展的程度

原國務(wù)院法制辦主任楊景宇在《關(guān)于行政許可法（草案）的說明》中指出，目前我國行政許可存在過多、過濫的問題，究其原因有六：設(shè)定權(quán)和設(shè)定主體不明確；設(shè)定事項不規(guī)范；實施程序繁、環(huán)節(jié)多、時限長；重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管；利用許可“尋租”；許可機關(guān)有權(quán)無監(jiān)督，有權(quán)無責(zé)。在這六項原因中，很顯然隱含一個最重要的原因，就是行政許可缺乏立法規(guī)范。無論是行政許可設(shè)定過程中發(fā)生的種種問題，還是行政許可實施過程中發(fā)生的種種問題，很大程度上都源于法律對行政許可范圍、條件、程序等缺乏完善和嚴密的規(guī)定。

也許有人會問，在國外，一般都沒有統(tǒng)一的行政許可法，行政許可領(lǐng)域為什么沒有產(chǎn)生我國這樣多的問題呢？這有兩個原因：其一，在國外，許多國家制定了統(tǒng)一的行政程序法，行政許可行為受統(tǒng)一的行政程序法規(guī)范和調(diào)整；其二，國外許多國家在各種單行的行政管理法中，對相應(yīng)的具體行政許可通常都規(guī)定了較詳細的實體規(guī)則和程序，從而沒有像我國一樣制定專門行政許可法的必要性。

在我國，由于單行行政管理法對行政許可的規(guī)范很不完善，行政程序法在短時期內(nèi)又制定不出來，行政許可領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又這么多，以至對市場經(jīng)濟和社會發(fā)展均產(chǎn)生了嚴重的消極影響，再加之我國已加入WTO，就行政許可規(guī)范問題已向各成員國作了承諾，因此，在我國今天的條件下，制定和出臺行政許可法，不僅具有了極大的必要性，而且具有了極大的迫切性。

二、《行政許可法》確立了哪些基本原則和重要制度

（一）《行政許可法》確立的行政許可基本原則

《行政許可法》為行政許可行為確立了一系列原則，其中最重要的基本原則有下述5項：

1、行政法治原則

行政法治原則是整個行政法的基本原則，所有行政行為都必須遵守行政法治原則。在行政許可領(lǐng)域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：

其一，行政許可依法設(shè)定，依法實施?！缎姓S可法》第4條規(guī)定，“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。

其二，行政許可權(quán)受法律控制。控權(quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。事前限權(quán)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第12條至第17條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有限政府的要求。事中制約主要體現(xiàn)在《行政許可法》第19條至第57條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了正當法律程序和透明政府的要求。事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在《行政許可法》第60條、第71條至第77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任政府的要求。

其三，行政許可相對人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護和侵權(quán)救濟三個方面。對行政許可相對人（包括許可申請人、持證人和其他利害關(guān)系人）的人格尊重主要體現(xiàn)在《行政許可法》第1、11、26、29－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了基本人權(quán)的要求。對行政許可相對人的權(quán)益保護主要體現(xiàn)在《行政許可法》第8、26－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了程序正義的要求。對行政許可相對人的侵權(quán)救濟主要體現(xiàn)在《行政許可法》第7、60、71－77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有權(quán)利必有救濟的要求。

2、“三公原則”

“三公原則”包括公開、公平、公正三項基本內(nèi)容?！缎姓S可法》第5條確立了該原則和該原則的基本內(nèi)容：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。”

公開主要是針對“暗箱操作”而規(guī)定的。內(nèi)容包括許可規(guī)定公開、許可實施公開、許可結(jié)果公開。

公平主要是針對“歧視”（如身份歧視、性別歧視、民族歧視等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對待，不同情況不同對待，不厚此薄彼，對行政許可相對人一視同仁。

公正主要是針對“偏私”（如地方保護主義、部門保護主義、等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關(guān)因素和應(yīng)考慮相關(guān)因素。所謂“不相關(guān)因素”，是指超越法律的地方利益、部門利益、個人利益和各種“關(guān)系”等；所謂“相關(guān)因素”，是指法定條件、政策要求和社會正義等>

3、便民原則

行政許可便民是執(zhí)法為民，執(zhí)法以人為本的要求。行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政程序法》關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定。《行政許可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設(shè)定了“相對集中管轄權(quán)”、“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”、“政府超市”等應(yīng)采行或可采行的便民措施；《行政許可法》第29－50條就行政許可的申請、受理、審查、決定以及變更、延續(xù)等全過程確立了一系列便民的程序。

4、效率原則

行政許可是政府調(diào)控市場的重要手段，而對于市場來說，時間就是金錢，效率就是生命。有時，一個企業(yè)正是因為一項許可，審批久辦不下，生意被他人搶去或市場被他人占領(lǐng)而破產(chǎn)。因此，行政許可辦理的效率對于市場經(jīng)濟的發(fā)展有著極為重要的意義。也正因為如此，效率原則成為《行政許可法》的基本原則之一。行政許可效率原則主要通過《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言，《行政許可法》第42—45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長，也分別不能超過30日和60日。就程序而言，《行政許可法》第29—41條確立的程序規(guī)則無疑是效率原則得以實現(xiàn)的保障。這里需要指出的是，效率原則和便民原則二者有著密切的聯(lián)系：在很多情況下，高效即是為了便民，便民則必須高效。

5、信賴保護原則

信賴保護原則是現(xiàn)代行政法的一項非常重要的基本原則。其重要性首先在于保障行政相對人的權(quán)益不受政府反復(fù)無常、行為的侵犯，其次在于維護政府的信用，維護人民對政府誠信的信心。誠信是市場經(jīng)濟運作的基本條件，而政府誠信是市場誠信、社會誠信的基礎(chǔ)?！缎姓S可法》第一次在我國法律中明確確立了信賴保護原則，即政府誠信原則。該法第8條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償”。

（二）《行政許可法》確立的行政許可基本制度

1、行政許可事項范圍設(shè)界制度

《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項范圍設(shè)定了兩條界限：一是外限；一是內(nèi)限?！巴庀蕖笔强稍O(shè)定行政許可事項的范圍（共6類）：“內(nèi)限”是在可設(shè)定行政許可事項的范圍內(nèi)排除可通過其他方式予以規(guī)范的部分（共4種情形）后剩下的部分，即應(yīng)該或必須設(shè)定行政許可的部分。當然，這兩條界限都不是很明晰的，都具有較大的“彈性”，如“外限”中的“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動”，這類事項中的每一項（“直接涉及國家安全”的事項、“直接涉及公共安全”的事項、“直接關(guān)系人身健康”的事項等）幾乎都具“彈性”?！皟?nèi)限”中的條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。

我國《行政許可法》為什么要對行政許可事項設(shè)定這種不甚明晰，有相當彈性的界限呢？因為這種界限在法律上是很難明確的。在國外，法律一般不會設(shè)定這種普遍性的界限。我國立法之所以要設(shè)定這種界限，是為了解決我國行政許可設(shè)定實踐中較為嚴重的亂、濫現(xiàn)象。盡管所設(shè)定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。

2、行政許可設(shè)定權(quán)限相對集中制度

《行政許可法》第14－17條規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)的分配，確立了行政許可設(shè)定權(quán)限相對集中的制度，即行政許可一般由法律設(shè)定；尚未立法的，行政法規(guī)方可設(shè)定行政許可；尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法規(guī)方可設(shè)定行政許可；除此以外，僅有省級政府規(guī)章可設(shè)定一年期限的臨時性許可，其他地方政府規(guī)章、所有部門規(guī)章、所有其他規(guī)范性文件都無權(quán)設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》之所以要確立這種許可設(shè)定權(quán)相對集中的制度，目的無疑在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場，消除各種形式的部門保護和地方封鎖。

3、許可實施方式多樣化制度

《行政許可法》在第25條和第26條規(guī)定了行政許可實施的多種方式，如一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理等?！缎姓S可法》為什么要規(guī)定行政許可實施的多種方式，理由有三：其一，我國地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，許可方式不宜“一刀切”；其二，各部門、各領(lǐng)域的行政許可有很多特殊性，許可方式不宜“一刀切”；其三，我國行政管理體制和管理方式正處在改革和探索時期，有關(guān)許可方式尚處于試驗階段，其利弊尚未充分顯現(xiàn)，不能和不宜作出統(tǒng)一的法律強制性規(guī)定。

4、許可告知與說明理由制度

《行政許可法》在第30、32－33、36、38、40、42、45－47、53－54、55條等諸多條款里均規(guī)定了許可告知與說明理由制度。告知與說明理由制度是行政法的基本制度，是正當法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對人權(quán)益的行為，特別是作出對其權(quán)益不利的行為（如拒絕許可申請人的申請），必須告知相對人其所作出的決定、相應(yīng)決定所基于的事實根據(jù)和法律根據(jù)、相對人不服決定的申辯和救濟途徑。行政主體違反此種告知與說明理由義務(wù)，將導(dǎo)致相應(yīng)決定的無效或可撤銷。

5、許可聽證制度

《行政許可法》第46－48條規(guī)定了許可聽證制度。許可聽證不完全同于行政處罰聽證，許可聽證包括兩種類型：行政機關(guān)主動進行的聽證和應(yīng)行政相對人申請舉行的聽證（《行政處罰法》僅規(guī)定了后一種聽證）。前一種聽證適用的條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對相應(yīng)許可事項規(guī)定了應(yīng)當聽證的要求；相應(yīng)許可事項為涉及公共利益的重大事項，且行政機關(guān)認為需要聽證。后一種聽證適用的條件是：相應(yīng)許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，且申請人或利害關(guān)系人提出了聽證申請。聽證制度的目的主要在于保障行政許可申請人和利害關(guān)系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的合法性、合理性，實現(xiàn)行政許可的“三公”原則。

6、許可期限制度

《行政許可法》第42－45條規(guī)定了許可期限制度。許可期限制度的意義主要有三：其一，保障行政效率，防止“一個審批半年難見音訊，一個許可兩年不見回復(fù)”的現(xiàn)象；其二，保障申請人的權(quán)益，防止無限期的許可把市場主體拖垮、拖死；其三，減少許可成本。無限期的許可可能加大行政和行政相對人兩方面的成本，特別是相對人的成本，除了時間、精力和正常費用的成本外，相對人往往還要支出各種“活動”成本。因此，《行政許可法》設(shè)定許可期限制度對于實現(xiàn)行政許可立法目的具有極為重要的意義。

7、監(jiān)督檢查制度

《行政許可法》第60－69條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查制度。行政許可的監(jiān)督包括三類：對許可機關(guān)的監(jiān)督；對被許可人（持證人）的監(jiān)督；對其他公民、法人和其他組織的監(jiān)督。監(jiān)督的方式包括核查（通過報表和計算機聯(lián)網(wǎng)方式等）、抽查、實地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。監(jiān)督主體通過對被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違法行為，可以對其采取責(zé)令改正、撤銷許可、注銷許可等監(jiān)督措施。很顯然，《行政許可法》設(shè)定許可監(jiān)督檢查制度對于糾正我國行政許可領(lǐng)域目前存在著的重許可、輕監(jiān)管甚至只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象，保證行政許可真正發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用有著極為重要的意義。

8、法律責(zé)任制度

《行政許可法》第71－81條規(guī)定了行政許可法律責(zé)任制度。行政許可法律責(zé)任分為六類：一是許可設(shè)定機關(guān)（包括有權(quán)設(shè)定機關(guān)和無權(quán)設(shè)定機關(guān)）違法設(shè)定許可的責(zé)任；二是許可實施機關(guān)違法實施許可的責(zé)任；三是行政機關(guān)工作人員違法辦理行政許可的責(zé)任；四是行政許可申請人申請許可時隱瞞情況或提供虛假材料的責(zé)任；五是被許可人違法取得許可或違法實施被許可行為的責(zé)任；六是其他公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可，違法從事應(yīng)經(jīng)許可方能從事的活動的責(zé)任。行政許可法律責(zé)任的形式包括責(zé)令改正、撤銷許可、行政處罰（對于行政相對人）、行政處分（對于行政機關(guān)工作人員）、行政賠償（對于行政機關(guān)）和刑事責(zé)任（對于行政相對人和行政機關(guān)工作人員）。《行政許可法》確立許可法律責(zé)任制度對于行政許可法治原則的實現(xiàn)和整個《行政許可法》的實施無疑均具有重要意義。

9、權(quán)利救濟制度

第7篇：政治建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：政治文明/價值取向/根本利益原則/公共利益原則/效率原則

一、政治文明的價值論視角

在價值論看來，價值是客體對主體的意義，是以主體為尺度的主體和客體相統(tǒng)一的關(guān)系態(tài)。凡屬“人作為主體，以自己的本性、需要、能力及其發(fā)展為尺度，去接近、認識、理解、評價并適應(yīng)和改造客體，從而實現(xiàn)自己的生存和發(fā)展”性質(zhì)的活動，亦即一切旨在實現(xiàn)功利、道德、審美等社會和文化價值，追求真、善、美的活動都是人的價值活動[1]。在本質(zhì)上，政治就是掌握國家政權(quán)的階級或集團，按照其所代表的集團的利益，整合社會和協(xié)調(diào)各種關(guān)系和矛盾，以使社會秩序得以穩(wěn)定的社會活動。因此，政治作為社會活動本身是“人的價值”活動，而且是對社會的存在和發(fā)展有直接影響的，因而是與社會有價值關(guān)系的現(xiàn)象，是相對于社會的價值事實。

在論及政治對社會發(fā)展的價值時，我們將符合歷史發(fā)展趨勢、推動社會進步的政治，看作是進步和開化的政治，人們稱之為政治文明。因此，政治文明與政治一樣，仍然是一個價值事實，而且仍然是對于社會的價值事實。

作為價值事實，政治文明有別于客體性事實，是一種主體性事實，即是與主體相關(guān)聯(lián)的有特定質(zhì)的事實。主體性事實總是客體對主體的肯定或否定，是價值關(guān)系的現(xiàn)實狀態(tài)?？隙ɑ蚍穸ǖ馁|(zhì)的界限在于主體自身的規(guī)定性、結(jié)構(gòu)、利益和需要，即主體的內(nèi)在尺度。主體的內(nèi)在尺度作為客觀的價值標準使客體自身作為對主體的作用和影響顯示出肯定性或否定性。

“肯定性”是一個表達價值關(guān)系的范疇，其內(nèi)涵就是客體合乎了主體自身的規(guī)定性、結(jié)構(gòu)和利益，滿足了主體的需要，通俗的表達就是“好”。政治文明就是在一定的社會歷史條件下產(chǎn)生的，在實際的價值關(guān)系中，對社會產(chǎn)生肯定性的作用和影響，即對社會歷史起推動、促進作用的政治系統(tǒng)，是肯定性的社會價值事實。

肯定性的社會價值事實在人們頭腦中的反映形式就是肯定性的社會價值評價?！斑M步”和“開化”作為范疇，是肯定性的價值評價范疇，亦即對價值關(guān)系的肯定性反映。因此，政治文明又是對于政治的肯定性的社會價值評價范疇，即從一定的社會的角度來考察、評定政治現(xiàn)象的社會價值，判明政治現(xiàn)象對社會作用的美、善、功及其程度。

任何價值評價都需要評價標準。確定政治文明的評價標準是理解政治文明的核心。既然社會評價是以社會的身份反映現(xiàn)象的社會價值，評價主體就要站在社會整體的立場上，以該社會的價值標準來評價標準對社會現(xiàn)象進行社會評價。從社會整體立場出發(fā)，就是從這個社會中占統(tǒng)治地位的那些人們及其群體的根本利益和需要出發(fā)，因為它們反映一個社會的根本利益和需要。對于政治文明的社會價值評價，最根本的標準只能是社會歷史和人類生活實踐本身。因為，政治歸根結(jié)底是一定的社會經(jīng)濟狀況和人的生存發(fā)展活動狀況本身的產(chǎn)物。從整個社會歷史的高度看，一個政治體系是否文明，首先看它所依據(jù)和維護的實際的經(jīng)濟基礎(chǔ)是否合理、有無存在的歷史必然性；然后要看它的實際效果，即能否滿足反映、維護合理的、先進的經(jīng)濟基礎(chǔ)及其他的社會關(guān)系的需要。因此，最終的標準就是產(chǎn)生和造就具體的政治形態(tài)的根據(jù)——人們的生產(chǎn)生活方式及其條件和需要本身。這個標準集中為一點就是：要以是否適合生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的狀況和發(fā)展要求，從而最終有助于人的徹底解放和全面發(fā)展為標準，以衡量判斷一切政治是否文明。

二、政治文明的價值特征及其價值取向

從質(zhì)的特征上看，政治對于社會的價值表現(xiàn)為肯定性和否定性兩種性質(zhì)。從具體的內(nèi)容說，政治對于社會的價值則表現(xiàn)出三個特征：其一，政治是主體價值。所謂主體價值，是指一種社會現(xiàn)象的“……產(chǎn)生和存在，永遠與主體的存在、主體權(quán)益的存在、主體社會關(guān)系的存在相聯(lián)系，是為主體的生存發(fā)展所必需的?！盵2]作為社會歷史發(fā)展中的特殊現(xiàn)象，政治是為社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，政治從來都是反映、代表和實現(xiàn)一定集團的根本利益的，它總是事關(guān)全局利益或公共利益的重大問題，總是與社會中的階級、階層、集團、國家、民族、政黨、派別等群體的利益分配密切相關(guān)，與政治活動的主體確立和維護自身地位、維持自身生存和發(fā)展密切相連，也就是說，政治價值是主體價值。其二，政治是工具價值。政治是掌握政權(quán)的階級或集團運用國家政權(quán)對國家進行階級統(tǒng)治和對社會進行公共管理的工具。在當代政治學(xué)中，國家政權(quán)是政治的核心。恩格斯在《家庭、私有制與國家的起源》中指出，當社會發(fā)展到一定階段的時候，社會便分裂為矛盾和沖突不可調(diào)和的階級。為了使這樣的階級不至于在無謂的矛盾和沖突中把自己和社會消滅，這時候就需要一種“凌駕于”社會之上的力量，來把這種矛盾和沖突保持在秩序的范圍內(nèi)。這個力量就是國家，就是社會的公共權(quán)力[3]。國家的出現(xiàn)，解決了人類政治生活的最為根本性的問題，即有效地將基于對生產(chǎn)資料占有上的差別而形成的階級對立的社會維持在一個秩序的范圍內(nèi)。這表明，人類在出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品、產(chǎn)生了階級之后，迎合社會發(fā)展的歷史必然，在新的社會現(xiàn)實中找到了維持現(xiàn)存社會生產(chǎn)關(guān)系和社會秩序的最有力的工具。國家的出現(xiàn)，不僅實現(xiàn)了階級統(tǒng)治，而且實現(xiàn)了以整合社會、協(xié)調(diào)各種關(guān)系和解決各種矛盾、以維持社會穩(wěn)定為目的的社會公共管理。其三，政治是目的價值。政治是伴隨著社會進步而發(fā)展的，政治發(fā)展是政治的應(yīng)有含義和追求目標。人們通過政治發(fā)展而實現(xiàn)人的自由、民主、人權(quán)、平等。政治發(fā)展的最高目標是增強人們的自由、民主、人權(quán)、平等等理性意識，更大程度地實現(xiàn)公共利益的公平、公正的分配和確保社會成員的充分自由的實現(xiàn)。

第8篇：政治建設(shè)論文范文

土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)性體現(xiàn)在所實現(xiàn)目標的一致性和沖突性兩個方面，即土地整治對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等要素及相關(guān)生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或不利的影響，并由此帶來正向或負向效益。從當前土地整治所涵蓋的土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)三大組成部分來看，通過對農(nóng)用地、零星建設(shè)用地、未利用地等進行綜合整治，一方面可以提高整治區(qū)耕地質(zhì)量，提高農(nóng)田集中連片程度，實現(xiàn)凈化空氣、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)景觀等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能，另一方面可以促進農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，補充和預(yù)留生態(tài)用地，為提高區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能預(yù)留空間；通過對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀等造成破壞、廢棄的工礦廢棄地進行整治，可以恢復(fù)原土地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀功能，有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；通過工程、生物或綜合的措施，將宜農(nóng)未利用地或低效利用土地開發(fā)為耕地，可以改良土壤條件，提高植被覆蓋率，防治風(fēng)沙和水土流失，改善地表景觀。

我國目前開展的土地整治活動中，農(nóng)田水利設(shè)施等工程建設(shè)會改變地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對水文結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響；土地平整工程對土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大擾動，不合理的整治措施易引起土壤退化、土壤肥力下降、土壤污染等生態(tài)問題；道路溝渠硬化設(shè)計致使原有的完整生物環(huán)境分割成若干個孤立的嵌塊體棲息地，降低了景觀多樣性，對生物多樣性產(chǎn)生嚴重威脅；對水面、荒草地、灘涂、沙地、裸地等自然保留地盲目開發(fā)破壞野生動植物的生長環(huán)境，使得自然群落的發(fā)展演替過程受到干擾和破壞等。

二、土地整治與生態(tài)文明的協(xié)同

為實現(xiàn)土地整治工作與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的主旨和理念貫穿于土地整治的全過程。

1.強化生態(tài)化土地整治的理念

要從土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度充分認識開展土地整理的重要意義。通過土地整治可實現(xiàn)對土地資源的有效保護，保持和提高土地的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能，提高耕地質(zhì)量，降低土地利用可能帶來的風(fēng)險。在土地整治過程中應(yīng)兼顧區(qū)域生態(tài)平衡的維護和生物多樣性的保護，實現(xiàn)土地整理由單純注重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者并重轉(zhuǎn)變。

2.提高規(guī)劃設(shè)計水平，實施前饋控制

在可行性研究階段，應(yīng)對土地整治可能產(chǎn)生的生態(tài)影響進行預(yù)評價，設(shè)計或制定相應(yīng)的預(yù)防措施或者減緩措施。在此基礎(chǔ)上科學(xué)開展土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計，包括整合土地利用布局和調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全和鄉(xiāng)村休閑旅游等。

3.嚴格項目實施要求，實施過程控制

要實現(xiàn)土地整治的生態(tài)目標，關(guān)鍵在于實施過程中對規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)中生態(tài)安全預(yù)防措施以及生態(tài)影響減緩等措施的落實，包括工程實施技術(shù)標準的制定和完善、施工管理規(guī)章制度的建立、項目資金的運營管理、項目驗收環(huán)節(jié)中實施行為和實施過程的管控。

4.建立土地整治生態(tài)危害動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)后期控制

由于土地整治對區(qū)域環(huán)境影響的長期性和廣泛性。土地整治生態(tài)危害動態(tài)監(jiān)測機制建立，是促進區(qū)域資源的合理開發(fā)和運用，維護區(qū)域生態(tài)平衡、保護生物多樣性的前瞻性選擇。通過對土地整治生態(tài)危害進行動態(tài)監(jiān)測，便于及時掌握情況并做出調(diào)整，為后期進一步提高區(qū)域土地整治水平奠定基礎(chǔ)。

三、協(xié)同的障礙與解決途徑

1.戰(zhàn)略目標協(xié)同障礙

土地整治被作為實現(xiàn)耕地總量平衡與占補平衡目標的重要方式，其經(jīng)濟效益被過度強化，片面地追求增加耕地面積，容易忽視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的維護，對區(qū)域生態(tài)安全保護重視度不足，部分地區(qū)盲目推行土地整治甚至破壞了土地的生產(chǎn)能力，打破了區(qū)域生態(tài)平衡。土地整治的工作重心應(yīng)從單純增加耕地數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)移到更加注重耕地質(zhì)量和維護區(qū)域生態(tài)平衡。生態(tài)文明要求我們在土地整治工作中必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)土地整治經(jīng)濟可行性、社會可接受性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的目標。

2.區(qū)域特色協(xié)同障礙

土地整治是對區(qū)域土地利用格局的調(diào)整或變革，由于不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的差異性，客觀要求土地整治工作必須因地制宜地考慮地域水土資源、氣候條件、人文環(huán)境等的差異性。當前土地整治模式同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，部分地區(qū)過分注重“混凝土化”和“標準化”，破壞了地域生態(tài)景觀的多樣性。這要求土地整治規(guī)劃設(shè)計過程中，在遵循基本技術(shù)標準的前提下，需要充分考慮地域生態(tài)景觀特色和地域文化特點，促使土地整治與區(qū)域總體環(huán)境的匹配和協(xié)調(diào)。

3.短期效益與長期效益的協(xié)同障礙

第9篇：政治建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；行政倫理；體制；行政倫理規(guī)范

經(jīng)歷了三十多年的改革開放建設(shè)和發(fā)展中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型的重要階段。而在這樣一個大背景下，我國政府部門、行政人員以及行政構(gòu)件等方面的道德倫理建設(shè)對我國的建設(shè)發(fā)展有著深遠的影響。那么，對我國行政倫理規(guī)范和完善是必須首要著手解決的大問題。然而，行敗和行政倫理缺失規(guī)范以及行政執(zhí)行失衡等現(xiàn)象還普遍存在于我國大部分行政人員身上，從而延伸出很多社會問題。從現(xiàn)實角度來說，由于我國對行政倫理及法制建設(shè)的投入和力度不夠，才導(dǎo)致出這一系列的問題。而倫理道德不僅是衡量一個國家或社會文明程度的先進與否，也是制度在國家能夠無誤運行的陽光和土壤。所以，關(guān)于行政倫理法制化建設(shè)的研究，是對當前我國社會轉(zhuǎn)型的特定時期有很深遠的現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于行政倫理的規(guī)范

倫理一詞原意是源自古希臘語的ethika，原意是指動物經(jīng)常進出的地方或久居的地點。后來又代指人的習(xí)俗和習(xí)慣，或者由風(fēng)俗習(xí)慣養(yǎng)成的品行性格。因此，“倫理”主要是指人的行為的具體規(guī)范和原則。行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理法制化則是把行政主體必須遵守的基本的倫理規(guī)范上升為法律，使行政倫理同法律一般，在對行政人員的監(jiān)督和執(zhí)行上有等同的權(quán)威性和強制性。

二、加強行政倫理法制化建設(shè)的力度

加強我國行政倫理法制化建設(shè)的力度是我國現(xiàn)階段行政規(guī)范的必然選擇。對于在社會交際中的基本的道德準則，是從古至今在一切社會文明中都被賦予了強制性。然而這些道德準則的約束力，是通過將其轉(zhuǎn)變成法律法規(guī)來實現(xiàn)的。因此，在我國行政倫理中起決定性作用的倫理規(guī)范也必須上升為法律制度才能有效規(guī)范行政秩序，才能對行政行為起到有效的監(jiān)管和督促，進而對維護社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展起到積極作用。

三、我國行政倫理法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

當前我國處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，而行政倫理規(guī)范的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展不同步，行政倫理法制化建設(shè)還不足于對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求所平衡。所以在我國行政倫理法制化建設(shè)的進程上還存在著很多缺陷與不足。

1.與行政倫理的相關(guān)的系列尚未上升為法律效力。就目前而言，我國憲法僅在宏觀角度上規(guī)定了我國行政機關(guān)、行政人員和人民的關(guān)系，而沒有更詳細的規(guī)范行政倫理在行政主體進行行政管理的過程中所起的監(jiān)管和約束作用。如若我國憲法在對行政主體腐敗或行政行為規(guī)范上有明確性的規(guī)定，那么對于我國行政倫理立法、行政倫理法制化建設(shè)和執(zhí)法程序有了根本的法律保障。也對我國社會資源的有效整合利用起到了積極效應(yīng)。所以，當前我國明文規(guī)定的法律在對行政倫理道德建設(shè)的相關(guān)方面還有所缺失，而這一缺失所帶來的行政詬病是對我國社會轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會主義和諧社會的最重大的挑戰(zhàn)之一。

2.對行政人員的倫理價值觀建設(shè)。倫理價值觀是行政主體實施行政行為時的重要標準。那么對于行政人員的倫理價值觀建設(shè)，我們從三個方面來引導(dǎo)。首先是廉政，行政人員在行政行為過程中應(yīng)當時刻保持清廉守法。不假公濟私，不，不貪圖私利，從內(nèi)心對法律保持尊重和敬畏。這也是行政人員的最根本的底線。其次是勤政，是行政人員的工作態(tài)度和專業(yè)精神，時刻保持對工作的熱忱，對事業(yè)的熱愛，有高度的責(zé)任感。最后是良政，這是對行政人員高層次覺悟的要求，是對行政人員為國為民無私奉獻的精神追求，是塑造模范行政人員的無上限標準。

3.將行政人員的紀律、義務(wù)與行政倫理規(guī)范混合在一起。在現(xiàn)實的行政行為中，行政人員的紀律，應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任與義務(wù)以及行政倫理規(guī)范沒有統(tǒng)一而明確地規(guī)定，這使得在行政活動過程中這些方面既不全面，也不明確，極易引起行政主體對行政倫理規(guī)范的忽略，從而導(dǎo)致行政行為的偏向和行政效率的降低，如果不有所改觀將會影響行政人員和行政主體間的間隙，讓人民權(quán)益得不到合理的維護和保障，將會加大行政執(zhí)行難度。

四、加速行政倫理法制化建設(shè)有效方法

如今，世界各國在執(zhí)行行政管理工作時，行政倫理法制化已經(jīng)成為一個重要的趨勢。而在信息全球化，資源全球化的今天，行政倫理法制化已成為行政主體的行政行為規(guī)范的統(tǒng)一走向。那么借鑒國外先進的一些經(jīng)驗，再結(jié)合我國國情，在完善我國行政倫理法制化建設(shè)的進程中，有以下幾個方法值得考慮和借鑒：

1.強化行政倫理立法。規(guī)范我國行政管理過程中的倫理缺失情況，加強行政倫理道德觀念的建設(shè)，使行政主體或行政客體在心理或行為上對行政倫理規(guī)范有高要求和高標準。從而推進行政倫理法制化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和社會普遍認可度。然而，僅有社會認可對行政倫理道德的監(jiān)督和約束所用起不到根本的保障作用，在沒有以法律形式存在的規(guī)范準則都是容易被人違背和踐踏的。所用，除了我國憲法、行政法和刑法典等以外的現(xiàn)有行政倫理規(guī)范以外，應(yīng)當制定有針對性、強制性和約束性的關(guān)于行政倫理的法律法典以及具體實施細則，其中要涵蓋對行政人員的權(quán)利及義務(wù)，具體行為規(guī)范和行為合法性。

2.建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專門機構(gòu)。對行政主體的道德層次的提升是加強行政倫理建設(shè)重要條件，必須對行政主體的人才吸納和考核標準進行革新和監(jiān)管。政府應(yīng)當建立較完善的針對行政人員的道德規(guī)范的監(jiān)督體系并且不斷進行優(yōu)化完善。那么在擁有相關(guān)行政倫理法典的同時，也應(yīng)當建立與之匹配的行政倫理監(jiān)管體系，這樣才能使法律能更加有效地發(fā)揮它的作用。而目前我國缺失行政倫理監(jiān)管部門，這樣阻礙了行政活動的順軌進行，缺乏防患于未然的作用，達不到事后監(jiān)督和制約的效果。因此，設(shè)立專門的行政人員倫理道德檢查機構(gòu)是我國行政倫理法制化建設(shè)的必要選擇。

3.滿足行政人員的個體保障需求。行政人員不僅是人民的公仆，同時也作為獨立的個體存在，當然就需要一定的利益的滿足，這是不可避免的。因而，對于行政人員應(yīng)當樹立正確的行政倫理觀，建立一種適當?shù)墓礁偁帣C制，并把行政倫理作為行政人員任職、升降、獎懲的重要審核標準之一，從而促進其“權(quán)、責(zé)、利”的統(tǒng)一。我們還可以學(xué)習(xí)和借鑒新加坡“高薪養(yǎng)廉”的方法，從待遇和福利方面提高行政人員的工作積極性和責(zé)任感。

作者:白英平 單位:西南民族大學(xué)

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