城鎮(zhèn)化建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；產(chǎn)業(yè)

一、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展態(tài)勢，能不能持續(xù)？如果能，那么中國將會出現(xiàn)一個非常大的飛躍。如果不能持續(xù)，那也可能會陷入一場非常大的危機。從目前來看，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在諸多問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)變。

（一）城鎮(zhèn)化水平滯后

目前，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率一般都在80％以上，而我國城鎮(zhèn)化率則只有50％多點，相比之下，我國落后了30多個百分點。就連人均收入相近的菲律賓、馬來西亞等國城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)在60％以上，我國相比較也落后了10多百分點。就一般規(guī)律而言，一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率在30％～70％之間，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。我國1996年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％以后，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，年平均增長1．25百分點，到2020年，預(yù)計城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％左右，才接近目前人均收入相近的菲律賓、馬來西亞等國的城鎮(zhèn)化水平。又據(jù)國家人口計生委預(yù)測，2016年前后，我國15～59歲勞動年齡人口達(dá)到9．3億峰值后開始減少，到2025年將降到9億以下，如不改變目前城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑和模式，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平將會繼續(xù)受到影響。又有專家預(yù)計，到本世紀(jì)中葉，也就是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，我國的城鎮(zhèn)化率也只是可能達(dá)到70％左右①［1］103。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

從城鎮(zhèn)居民構(gòu)成分析，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為農(nóng)民工沒有真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過了51％，但這是按常住人口數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計的，也就是我國目前的城鎮(zhèn)化率51％以上是名不符實的。國家統(tǒng)計局2013年5月27日的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到26261萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人。也就是說2．6億多農(nóng)民工作為一個整體已經(jīng)變成城鎮(zhèn)居民的一部分，而實質(zhì)上這部分群體并沒有真正融入城鎮(zhèn)，他們雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻被城市邊緣化，并沒有享受到城鎮(zhèn)居民的待遇。中國社會科學(xué)院的2013年《城市藍(lán)皮書》認(rèn)為，中國真實的完全城鎮(zhèn)化率只有42．2％。而這一數(shù)據(jù)比國家統(tǒng)計局公布的2012年常住人口城鎮(zhèn)化率52．6％，低了10．4百分點。看來，2．6億多農(nóng)民工是被城鎮(zhèn)化了，他們的偽城鎮(zhèn)化提高了我國城鎮(zhèn)化率的10．4百分點。處于城鄉(xiāng)“兩棲”生活的農(nóng)民工，他們要真正融入城鎮(zhèn)，還有相當(dāng)長的路要走，政府還有大量工作要做，這也就是我國城鎮(zhèn)化留下的巨大欠賬。農(nóng)民工及其家屬沒有真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，既影響城鎮(zhèn)化經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略功能發(fā)揮，又導(dǎo)致一系列城鄉(xiāng)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)社會發(fā)展失衡和不穩(wěn)定問題。如農(nóng)村“空心化”與城市“空城化”并存。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進(jìn)，農(nóng)村常住人口逐漸減少，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)迅速變老（剩下老人）、變?。ㄊＯ潞⒆樱Ｄ壳拔覈r(nóng)村留守老人達(dá)5000萬，農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6000萬。很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，出現(xiàn)了越來越多的新規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市新區(qū)，新建了大量樓盤，造成了嚴(yán)重的供過于求。那些被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工進(jìn)城后發(fā)現(xiàn)，變不了身份（還是農(nóng)民），買不起房，尷尬的身份、巨大的壓力，其造成的結(jié)果先是老家村鎮(zhèn)空心化，接著是所在居住城市空城化。加之國家對房地產(chǎn)業(yè)實行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致樓盤銷售困難，無人居住，因此三四線城市出現(xiàn)空城化也就不可避免。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展集約性不夠

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，這種粗放式發(fā)展模式造成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展難以為繼。主要表現(xiàn)在：不顧客觀條件和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律盲目擴張，盲目攀比；不加控制地開發(fā)土地；能源資源高消耗高浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境污染持續(xù)惡化，造成了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的失衡。直面全國各地存在程度不同的城鎮(zhèn)化粗放式發(fā)展的問題，早在2000年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展若干意見》中就已明確警示，問題在沒有適時出臺相關(guān)政策與法規(guī)。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國城鎮(zhèn)地域單位面積的產(chǎn)出水平也不高。深圳是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)高的城市，但平均每平方公里的GDP僅為4億元，而我國香港地區(qū)是14億元，新加坡是18億元，差距非常之大。這說明，即使我國不再擴大現(xiàn)有城鎮(zhèn)的面積，通過提高集約化程度，經(jīng)濟增長也還有非常大的發(fā)展空間。

（四）整體布局不合理

從城鎮(zhèn)形態(tài)分析，不同規(guī)模和層級城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：過度依賴超級和特大城市；城市群數(shù)量不足，質(zhì)量又不高；中小城市人口密度低，潛力沒有充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，陷入脫離實體經(jīng)濟支撐的“空心城”陷阱，服務(wù)功能又不到位，吸納農(nóng)村人口有限，1．9萬個建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均僅為7000多人。不同規(guī)模和層次城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。如以土地資源浪費為例，2012年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)人均占地高達(dá)219平方米，是設(shè)市城區(qū)人均占地的2．23倍和縣城的1．92倍。我國百萬人以上的50座主要城市，由于人口過度集中造成空氣污染、交通擁擠、資源能源緊缺等諸多“大城市病”已越發(fā)顯現(xiàn)。我國北上廣等大城市則出現(xiàn)了嚴(yán)重的“大城市病”，且已出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家才有的“逆城市化”趨勢，而中西部大多數(shù)地區(qū)則顯然與之相反。由于資金、項目向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高度集中，中西部地區(qū)的人口就不斷流向這些地區(qū)。在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的很多地方，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載能力。中國的城鎮(zhèn)化畢竟已不是初級工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)實的國情迫使我們不能照搬別國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，必須與新型工業(yè)化道路相結(jié)合。當(dāng)前，我們必須要高屋建瓴、擺脫只以一地一城、一市一鎮(zhèn)的局限胸懷，走一條中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路———大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

從空間分布分析，東部、中部、西部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為“東高西低”。城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力差距也大，東部地級以上城市經(jīng)濟總量分別是中部和西部的3．6倍和4．7倍。全國綜合發(fā)展水平“千強鎮(zhèn)”中的95．4％分布在東部。不改變區(qū)域差距大的現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致差距進(jìn)一步擴大，社會成本居高不下，空間布局與資源環(huán)境承載能力不匹配，影響國家經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我們必須要用全局眼光和戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化問題，做好城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局。

（六）城鎮(zhèn)化路徑和方法不可持續(xù)

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度能這么快，除了一些客觀歷史因素之外，與低成本有很大關(guān)系。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：土地成本低；勞動力成本低；基礎(chǔ)設(shè)施不到位；社會保障體系不完善；公共服務(wù)水平低等。應(yīng)該說，這都是歷史欠賬。如果按照內(nèi)在規(guī)律推進(jìn)，到目前這個水平后，城鎮(zhèn)化速度會逐步減慢。強行降低農(nóng)村土地、勞動力的“成本”來解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地和資金（土地財政、土地融資）等問題，這是我國目前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要路徑和方法?！?012年中國城市競爭力藍(lán)皮書》指出：土地過度城市化，10年城市人口增長50％，建成區(qū)面積卻增加了一倍。與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化土地資源消耗比，我國是保護(hù)耕地口號最漂亮、消耗率卻是最高的國家之一。同時，“低成本”大量圈地擴張，以地生財加劇了對土地的侵蝕，大量占用耕地，還會導(dǎo)致農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰敗、威脅國家糧食安全，農(nóng)民被“邊緣化”。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，可以歸結(jié)為兩個核心問題：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以人為本，反之，以犧牲農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村利益為代價，城鎮(zhèn)化將注定不可持續(xù)發(fā)展；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，反之，不認(rèn)清我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，操之過急或者消極作為都必將導(dǎo)致社會矛盾激化，影響社會和諧與穩(wěn)定。

（一）深化改革，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展

1．土地與戶籍聯(lián)動改革

我國在城鎮(zhèn)化過程中面臨的不是建設(shè)用地絕對量的短缺，而是如何避免像迄今這樣，一方面城市擴張不斷占用優(yōu)質(zhì)耕地，一方面由于農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土，甚至賺錢后回村蓋房又不居住，造成村莊占地不降反增，增加的面積相當(dāng)于我國全部城鎮(zhèn)建成區(qū)的一半。顯然，這才是在建設(shè)用地指標(biāo)與常住戶籍人口掛鉤的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的真正問題。建設(shè)用地指標(biāo)與常住戶籍人口掛鉤，這一做法可以發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用，這一做法會促使地方政府竭盡所能地去增加本地城鎮(zhèn)戶籍人口。因為，哪個城鎮(zhèn)吸納城鎮(zhèn)戶籍人口越多，哪個城鎮(zhèn)就能分配到更多的建設(shè)用地指標(biāo)。這是以正向激勵機制，但是地方政府也必須考慮自身的承受能力。因為，新增城鎮(zhèn)戶籍人口多了，相應(yīng)的住房、教育、社保、就業(yè)等民生工程問題也多了。建設(shè)用地指標(biāo)與常住戶籍人口掛鉤，這一做法形成了一種內(nèi)在平衡機制，能夠抑制土地城鎮(zhèn)化的不合理膨脹，形成人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的良好局面。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)住房保障對象主要限于本地城市戶籍人口。1．6億多外出農(nóng)民工則在體制之外，而這些外出農(nóng)民工對高房價、高房租都是難以承受的。他們是真正需要住房保障的，而由于體制原因，他們沒能享受到。他們大多在城市努力打拼，賺錢后回家鄉(xiāng)蓋房，蓋好的新房平時又不居住只是過年回家住。他們在城市找租金相對低點的“城中村”和“城郊村”暫時租住。筆者認(rèn)為，在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，可以允許流入人口較多的發(fā)達(dá)城市的“城中村”與“城郊村”的農(nóng)民以及農(nóng)村集體組織參與城市出租房的開發(fā)。對于宅基地相對畸零狹小的，可以通過置換分合來做大規(guī)模的重建與新建，并確認(rèn)權(quán)利歸屬。這樣一來，可謂實現(xiàn)了多贏。外來流動人口住上了廉價的出租房，“城中村”和“城郊村”的本地農(nóng)民，因此也可以收獲房租收入，也一定程度上彌補了政府功能的缺位。政府可以考慮在“城中村”和“城郊村”地段配套建設(shè)一些接納外來務(wù)工子女的學(xué)校。外來人口住房問題和子女教育問題解決了，戶籍制度改革就實現(xiàn)了實質(zhì)性的突破。

2．推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

基于我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的現(xiàn)狀，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建多元化農(nóng)村公共服務(wù)供給機制，加大以工促農(nóng)力度尤為重要。在農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村非農(nóng)化來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸納農(nóng)村富余勞動力的主要方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)又將會極大地提升我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)和依托。既要發(fā)展餐飲業(yè)、旅店業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融保險、信息咨詢、交通通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們要重點發(fā)展金融保險、信息咨詢、文化旅游、交通通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、功能完善、輻射力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，使以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟的重要支撐和新的增長點。

3．實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的空間載體；城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為動力、相互促進(jìn)的。區(qū)分工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，因時制宜，合理確定工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的速度與質(zhì)量，通過雙方的互動發(fā)展來加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)合理布局，改變民營企業(yè)高度分散現(xiàn)象。設(shè)立工業(yè)園區(qū)，老企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)，新企業(yè)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，同步推進(jìn)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)人居環(huán)境的城鎮(zhèn)化

1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)載體以及城市經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步的前提條件，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著產(chǎn)業(yè)競爭力、人力資源的吸納、城鎮(zhèn)空間布局乃至整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度和質(zhì)量。為此，我們必須堅持以人為本，節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃約束力。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點布局總體框架，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。注重文化傳承與保護(hù)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

2．改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境

在國家實行宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)格用地管理的大形勢中，應(yīng)適時調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，維護(hù)和提高城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。既改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，也增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)崗位。從而實現(xiàn)部分就業(yè)非農(nóng)化、部分生活城鎮(zhèn)化、部分社會城鎮(zhèn)化。以人為本，圍繞人的全面發(fā)展、安居樂業(yè)和實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來建設(shè)好城鎮(zhèn)，管理好城鎮(zhèn)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)以及社區(qū)文化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村人口的集中居住，改善農(nóng)村人口的生活環(huán)境。

3．創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制

政府對城市的管理，要以城市規(guī)劃為依據(jù)，突出職能管理規(guī)范化、運行機制多元化兩大重點，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確和以塊為主、條塊結(jié)合、全面參與的城鎮(zhèn)管理長效機制，把城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化和法治化軌道。建立城鎮(zhèn)管理目標(biāo)責(zé)任制，把城鎮(zhèn)管理任務(wù)分解落實到街辦和社區(qū)，充分發(fā)揮街辦、社區(qū)和相關(guān)職能部門的積極性，齊抓共管，形成合力。加強城鎮(zhèn)管理，推動數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理和運行效率，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平，實現(xiàn)政府部門從具體管理轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管［3］68。通過招投標(biāo)引入市場競爭機制，探索市政、園林、環(huán)衛(wèi)的企業(yè)化管理模式，用品牌形象贏得市民的理解和支持，形成符合城市精神的城市管理品牌，真正形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的城鎮(zhèn)管理機制。

三、結(jié)語

十報告提出了推動“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的要求，從報告內(nèi)容來看，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。這是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”?！俺擎?zhèn)化將是中國最大的紅利”，總理在多個場合提到。新一屆政府已經(jīng)明確新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，而新型城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化。這樣就明確了城鎮(zhèn)化的核心和重點。實際上，只要我們真正抓住了“人”這個新型城鎮(zhèn)化的核心，“農(nóng)民工市民化”這個城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化的道路就不會走偏。如何實現(xiàn)讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”，這將是任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳甬軍．中國城市化道路新論［M］．北京：商務(wù)印書館，2009．

［2］夏鋒．規(guī)模效應(yīng)、人口素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略考量［J］．改革，2013（3）．

第2篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

密集的政策會不會引來又一次的盲目跟風(fēng)？特色小鎮(zhèn)會不會毫無特色、“千鎮(zhèn)一面”？如何避免這些情況？近日，《經(jīng)濟》記者就上述問題采訪了該領(lǐng)域的相關(guān)專家。

城鎮(zhèn)化的新探索

《經(jīng)濟》：國家提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景是什么？

鄭新立（中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長）：我國正處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的最大動力源泉。2015年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%。迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產(chǎn)要素、帶動經(jīng)濟發(fā)展、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，也帶來了一些新的矛盾和問題，有3點較為突出：一是部分大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房價畸高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，既不利于培育穩(wěn)定、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等；三是城市結(jié)構(gòu)、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業(yè)機會多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢、數(shù)量偏少，中西部地區(qū)尤為明顯。在城市群內(nèi)，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，造成經(jīng)濟發(fā)展的巨大落差。

針對上述問題，根據(jù)的批示，最近，國家相關(guān)部委聯(lián)合召開了鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)的會議，各地介紹了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，住建部提出了第一批127個示范性特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計劃。建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大新動能。

《經(jīng)濟》：當(dāng)前形勢下，推進(jìn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)有何重大意義？

趙弘（北京市社會科學(xué)院副院長）：國家提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是對中國城市化道路的一種積極探索。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，一方面讓農(nóng)村更多的優(yōu)質(zhì)資源就近向特色小鎮(zhèn)集中，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，讓更多的農(nóng)民就近就業(yè)，就近生活，就近購房置業(yè)，縮短就業(yè)和居住的空間距離，讓他們有更多的條件和機會關(guān)注家庭，關(guān)注老人和孩子，享受應(yīng)有的家庭生活，提高他們的生活質(zhì)量。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于緩解過多人口和資源進(jìn)入大城市的現(xiàn)象，減少和避免“城市病”，進(jìn)而實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下我國加快區(qū)域發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效路徑，是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手，具有實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和破解“大城市病”的雙重功效。

肖金成（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員）：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的一條重要途徑。通過對特色小鎮(zhèn)的打造，可以更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和帶動周邊農(nóng)民致富。從目前我國城市化的現(xiàn)狀來看，大城市的吸引力比較大，很多人口爭相涌入大城市。而小城鎮(zhèn)只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并不理想，承載力不強，就業(yè)崗位跟不上就業(yè)需求，發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于增加就業(yè)崗位，這也是發(fā)展特色小鎮(zhèn)最重要的作用體現(xiàn)。

景朝陽（國家發(fā)改委國際合作中心區(qū)域合作與開放研究所所長）：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。除此之外，發(fā)展特色小鎮(zhèn)還是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。

有特色，而非新建設(shè)

《經(jīng)濟》：在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)避免哪些誤區(qū)？

肖金成：特色小鎮(zhèn)并不是說要新規(guī)劃新建設(shè)一批城鎮(zhèn)，而是以已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)進(jìn)行試點，比如浙江烏鎮(zhèn)、江蘇周莊。全國有很多人口在10-20萬左右并且已經(jīng)發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)，依托這些已經(jīng)發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)，通過進(jìn)一步規(guī)劃和提升品質(zhì)，讓特色產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展，對其他地區(qū)形成榜樣和示范作用，這才是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要目標(biāo)，也是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點所在。目前，有些地方對特色小鎮(zhèn)的理解有偏差，新批一塊土地，規(guī)劃新的商業(yè)住宅區(qū)，比照歐式建筑風(fēng)格新建一批住宅，以某某小鎮(zhèn)來命名小區(qū)并對大城市高收入人群進(jìn)行售賣，而周邊農(nóng)村的低收入人群又消費不起，這是對特色小鎮(zhèn)理解的一個扭曲。

景朝陽：培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅持市場主導(dǎo)，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅持深化改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)秉持四大發(fā)展理念：一是產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質(zhì)競爭，錯位發(fā)展，保證獨特個性；二是功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；三是城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成一鎮(zhèn)一風(fēng)格，多維展示地域文化特色；四是制度設(shè)計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區(qū)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機遇，體現(xiàn)制度供給的“個性化”。

《經(jīng)濟》：在推動建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，最關(guān)鍵的是什么？

侯永志（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長）：城鎮(zhèn)化的進(jìn)程一定要有序。城市生產(chǎn)能力、創(chuàng)造能力的增長一定要和城市人口的增長匹配起來。如果城市無法提供足夠多的就業(yè)機會，那么勢必造成大量無業(yè)城鎮(zhèn)人口的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化肯定會出問題。而城鎮(zhèn)就業(yè)機會的增長還是靠投資、靠積累。資本投入到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，才能創(chuàng)造就業(yè)崗位。經(jīng)濟增長決定于技術(shù)進(jìn)步和財富的積累，而這些都要落到產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展上，公共服務(wù)的提供也需要依靠社會財富的增長來支撐。

肖金成：特色小鎮(zhèn)并不是指要建設(shè)特色住宅區(qū)，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中要注意兩點。一是重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，打造有吸引力、有特色、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。依托原有基礎(chǔ)，不斷提升品位，造就特色小鎮(zhèn)獨特的吸引力。二是防止將特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化、泛地產(chǎn)化。如果只是片面地新建商業(yè)住宅，僅僅能夠維系和房地產(chǎn)相關(guān)的租賃、物業(yè)行業(yè)，服務(wù)對象僅僅局限于本地常駐居民，而更多的外地購房者又不在本地長期居住，這將導(dǎo)致住宅周邊的超市、餐飲等服務(wù)行業(yè)難以穩(wěn)定經(jīng)營。既浪費土地，又浪費公共資源。

趙弘：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵是要解決好“錢”、“地”、“人”的問題。

“錢”的問題主要是投資建設(shè)主體的問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量投入，政府不可能“大包大攬”，必須解決好誰來投錢、誰來建設(shè)的問題?？偟闹v，就是要發(fā)揮好政府投入的“杠桿”作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，吸引更多的社會資本參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。要探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資運營模式，鼓勵采取PPP等模式，允許社會資本包括農(nóng)民出資參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，采取多種形式拓寬投融資渠道。

第3篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

（一）加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要求有更符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融產(chǎn)品的不斷推出來解決在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民個人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難的問題。針對這一問題，澤州聯(lián)社根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”金融需求，不斷加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，及時開發(fā)適合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的業(yè)務(wù)新品種。積極開發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品，推出了諸如“農(nóng)戶通”“商戶通”“白領(lǐng)通”“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款”“婦女創(chuàng)業(yè)貸款”等多種類型的信貸產(chǎn)品，努力滿足城鎮(zhèn)多元化信貸需求和小微企業(yè)信貸需求。

（二）嚴(yán)格防范城鎮(zhèn)化信貸風(fēng)險。當(dāng)前，全國農(nóng)村城鎮(zhèn)化信貸市場正處于發(fā)展初期，在這樣的一個大形勢下，給地方農(nóng)村金融帶來了良好的發(fā)展前景，但伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的一些潛在風(fēng)險也不容忽視?？梢钥吹降氖?，目前全國城鎮(zhèn)中小企業(yè)不計其數(shù)，其中相當(dāng)一部分有可能在兩三年內(nèi)就會被淘汰。在城鎮(zhèn)化信貸風(fēng)險面前，澤州聯(lián)社制定一系列相應(yīng)的配套措施和方法，不斷強化其信貸監(jiān)管力度，從而確保農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款投向合理、風(fēng)險可控。

（三）強化產(chǎn)品營銷推廣力度。澤州聯(lián)社根據(jù)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)信貸市場的特點和客戶需求，以及自身所處的地理位置，在抓好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時，不斷推進(jìn)融城戰(zhàn)略，對內(nèi)提升營銷理念，對外加大宣傳力度，為農(nóng)村信用社在當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)市場的競爭中發(fā)展不斷增添新的活力，有效拓展農(nóng)村在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信貸市場，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

第4篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；金融環(huán)境

中圖分類號：F299．21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1007－4392（2006）07－0020－03

一、玉田縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)初步調(diào)查，2005年末，玉田縣14個建制鎮(zhèn)區(qū)域面積達(dá)到14371平方公里，人口為199790人，全縣城鎮(zhèn)化總水平達(dá)到28．61％，比2001年提高了16個百分點。2005年末，建制鎮(zhèn)人口在萬人以上的4個，4000人至1萬人的5個，4000人以下的為5個。近幾年來，這些建制鎮(zhèn)的資金投入不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，近三年累計投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近10億元，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，吸引了近5萬人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與就業(yè)。

小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境不斷得到改善。一是小城鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃開始起步。目前，按照河北省創(chuàng)建文明生態(tài)村的要求已有342個自然村編制了創(chuàng)建文明生態(tài)村規(guī)劃，占全縣自然村總數(shù)的46％。二是創(chuàng)建文明生態(tài)村的人居環(huán)境治理初見成效。改造街道，綠化村莊，建設(shè)環(huán)村林等措施正在推廣，45．6％的村莊達(dá)到了柴草不進(jìn)村、街道無糞堆土堆、街道整潔的要求。三是給排水功能逐步健全。215個集中供水的村莊水質(zhì)達(dá)到了國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，占村莊總數(shù)的28．7％；修建排水溝的村莊有342個，占村莊總數(shù)的45．6％

具有地域特色的專業(yè)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系初具雛形。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了明確定位，其中，鴉鴻橋鎮(zhèn)是國家重點小城鎮(zhèn)；林南倉鎮(zhèn)是以煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工礦城鎮(zhèn)；窩洛沽鎮(zhèn)是以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，省級重點鎮(zhèn)；彩亭橋鎮(zhèn)以塑料、化工、農(nóng)副產(chǎn)品為主；亮甲店鎮(zhèn)以塑料、農(nóng)副產(chǎn)品為主；虹橋鎮(zhèn)以冶金、建材工業(yè)為主；石臼窩鎮(zhèn)以服裝、塑料及皮毛生產(chǎn)為主。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，工業(yè)化水平提高。目前，全縣小城鎮(zhèn)初步形成了以鋼鐵深加工、電子原器件生產(chǎn)、印刷機械生產(chǎn)、水泥建材、造紙、啤酒飲料、化肥及農(nóng)用生產(chǎn)資料為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以生豬、雞規(guī)模養(yǎng)殖及深加工、大棚蔬菜及藥材種植及加工為特色的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2005年全縣工業(yè)占比26．7％，第三產(chǎn)業(yè)占比36．9％，分別比2001年提高2和3個百分點。

金融機構(gòu)信貸支持小城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度加大，貸款投放增多。一是貸款投放總量增加。2005年末，全縣金融機構(gòu)貸款余額為30億元，比2001年末增加5億元，增長20％，2001年至2005年累計貸款投放128億元。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了金融機構(gòu)的參與。如正縣內(nèi)正在建設(shè)的污水、供水的“兩水”項目，其資金缺口1．35億元由工商銀行縣支行貸款解決，三是信貸對城鎮(zhèn)居住環(huán)境的投入力度繼續(xù)加大。2006年第一季度，金融機構(gòu)新增房地產(chǎn)開發(fā)貸款8700萬元，為全金融機構(gòu)新增貸款額的109％。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展速度慢，水平低

統(tǒng)計資料表明，2000年唐山市八個縣（市）的城鎮(zhèn)化水平差異較大，玉田縣水平排名在最后，為9．05％，低于全市城鎮(zhèn)化率23個百分點，低于全省城鎮(zhèn)化率17個百分點，低于全國城鎮(zhèn)化率27個百分點。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小，配置不合理，輻射功能差

國內(nèi)經(jīng)驗表明，一個城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人時，才能發(fā)揮經(jīng)濟中心對鎮(zhèn)或經(jīng)濟的集聚和擴散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬人則對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到龍頭帶動作用。玉田縣的發(fā)展現(xiàn)實也是如此，縣城的城鎮(zhèn)人口超過三萬人，形成了全縣的政治、經(jīng)濟、文化的中心；鴉鴻橋鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口超過2萬人，以商養(yǎng)工，以工促商，帶動了各項事業(yè)的快速發(fā)展，綜合實力不斷提高；城鎮(zhèn)人口4千人以下的鎮(zhèn)，整體功能未能得到發(fā)揮，帶動和吸收農(nóng)村人口的能力明顯不足。小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)配置不合理主要表現(xiàn)為：一些鎮(zhèn)政府設(shè)在交通不便、人口稀少的位置，使鎮(zhèn)區(qū)沒有吸引力，失去建制鎮(zhèn)的應(yīng)有功能；有的鎮(zhèn)注重了交通便利和工業(yè)發(fā)展，對商貿(mào)重視不足，從而形成鎮(zhèn)沒有真正功能的鎮(zhèn)區(qū)，沒有形成鄉(xiāng)村人口的集中。

（三）金融對支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)滯后

主要表現(xiàn)：一是金融機構(gòu)信貸服務(wù)能力趨于弱化。銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理貸款業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)占機構(gòu)總數(shù)的比重低，全縣98家銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點有貸款業(yè)務(wù)的網(wǎng)點占35％，并且主要集中在縣城。同時金融機構(gòu)存多貸少，存貸比例拉大，信貸資金“富余”現(xiàn)象趨于突出。2005年末，四家國有商業(yè)銀行存貸款比例為32％，與2001年末基本持平，到2006年3月末，存貸比例僅為28．65％，較年初又下降了3．3個百分點；農(nóng)村信用社存貸款比例為54％，比2001年末下降4個百分點。二是銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資金外流趨勢加劇。2005年末，四家國有商業(yè)銀行上存資金余額為24億元，占全縣金融機構(gòu)各項存款余額的32％，比2001年末增長58％；農(nóng)村信用社投資各種債券余額89505萬元，占各項存款余額的27％，比2001年末增長68倍；郵政儲蓄存款余額79695萬元，占全縣金融機構(gòu)各項存款余額的比重11％，比2001年末增長76％。三項資金合計為409200萬元，占全縣金融機構(gòu)各項存款余額的54％，比2001年末增長6．6倍。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的主要原因

（一）發(fā)展基礎(chǔ)參差不齊，起步點差異較大

一是歷史上形成的人口相對集中、工商貿(mào)相對發(fā)達(dá)的原始中心鎮(zhèn)少。而原有的中心鎮(zhèn)的發(fā)展也極其不平衡，部分鎮(zhèn)不僅發(fā)展速度慢，甚至由于沒有抓住再發(fā)展的機遇，還失去了原有的優(yōu)勢。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中對政治中心建設(shè)最為重視，其次是工業(yè)中心建設(shè)，對商貿(mào)中心的建設(shè)重視不足，而商業(yè)正是吸收鄉(xiāng)村人口最強的行業(yè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)分散

玉田縣處于“村村建廠、戶戶冒煙”的比較傳統(tǒng)的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)村人口就村轉(zhuǎn)化現(xiàn)象普遍，沒有形成以建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心的工業(yè)園區(qū)建設(shè)格局，制約了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的集中。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展起步晚，影響城鎮(zhèn)發(fā)展速度

從全縣看，即使是城鎮(zhèn)人口最多的縣城的城鎮(zhèn)建設(shè)是從上世紀(jì)九十年代開始的。其余的鎮(zhèn)中，除鴉鴻橋鎮(zhèn)、窩洛沽鎮(zhèn)、彩亭橋鎮(zhèn)、亮甲店鎮(zhèn)、林南倉鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)等發(fā)展較快外，其余的鎮(zhèn)由于種種原因還無法進(jìn)行較大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不健全。

（四）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理滯后，缺乏吸引力

一是玉田縣城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計深度不夠。目前已創(chuàng)建的342文明生態(tài)村均有了建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃設(shè)計深度一般不夠，只有部分村由有資質(zhì)的設(shè)計單位完成，造成規(guī)劃對村莊建設(shè)指導(dǎo)意義不強。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理整體水平不高，專業(yè)人才缺乏，依法管理和建設(shè)的意識淡薄，城鎮(zhèn)建設(shè)管理力度欠缺。三是許多鎮(zhèn)的建設(shè)存在過于偏向單方面的問題，沒能把政治、經(jīng)濟、文化中心統(tǒng)一結(jié)合起來，使鎮(zhèn)區(qū)沒有活力，也沒有吸引力。許多鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村人口的進(jìn)入還沒有準(zhǔn)備，形成即使有吸引力也留不住入。四是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相對薄弱，骨干企業(yè)少、產(chǎn)品檔次偏低、經(jīng)營分散、經(jīng)濟效益低，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少經(jīng)濟依托，發(fā)展緩慢。五是建設(shè)資金不足是小城鎮(zhèn)發(fā)展最突出的問題，目前多數(shù)鎮(zhèn)財政還拿不出過多的資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，國家和金融部門投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也十分有限，社會集資和個人投資近幾年雖有啟動，但主要用于自建門店和住宅，公共設(shè)施投入較少。

（五）金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境有待改善

一是基層國有商業(yè)銀行貸款實際投放的領(lǐng)域窄。主要表現(xiàn)為：個人住房和汽車消費貸款所占比重高。2005年末，四家國有商業(yè)銀行個人住房和汽車消費貸款余額為31495萬元，占各項貸款余額的31％。企業(yè)貸款集中于極少數(shù)幾家企業(yè)。如工行2005年末貸款余額為28604萬元，正常的企業(yè)貸款主要集中在3戶，合計1．9億元，占貸款余額的65％。二是國有商業(yè)銀行的信貸管理政策與小城鎮(zhèn)發(fā)展所需信貸支持不匹配。主要表現(xiàn)為：按上級要求的貸款投放條件，縣域缺乏貸款支持的對象；上級行對基層行發(fā)放貸款控制過于“僵化”，使貸款投放“不順”；新發(fā)放企業(yè)貸款的權(quán)限集中上收，審批環(huán)節(jié)過多，制約了企業(yè)有效的貸款需求。三是基層政策性銀行拓展企業(yè)貸款業(yè)務(wù)受到制約。按照上級確定的2006年信貸政策，貨款主要投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而目前在縣內(nèi)可供貸款支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)很難尋找，貸款營銷處于十分困難的境地。四是貸款投資的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。重點貸款建設(shè)項目不能按設(shè)計要求的進(jìn)度建設(shè)和竣工投產(chǎn)，將會影響銀行貸款投放的積極性。

四、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平的建議

（一）強化規(guī)劃，抓好小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

一是堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，拉動小城鎮(zhèn)發(fā)展。要堅持規(guī)劃的先行性，做到規(guī)劃走在建設(shè)前。進(jìn)一步完善各城鎮(zhèn)的規(guī)劃，使其更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求。要堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，必須認(rèn)真落實《城市規(guī)劃法》，切實做到按法律程序編制規(guī)劃，以法律的制約保證規(guī)劃的實施。要解決好保護(hù)耕地和建設(shè)用地的矛盾，強化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展留有余地；二是突出抓好重點鎮(zhèn)建設(shè)，以點帶面，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。本著合理、節(jié)約的原則對重點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，按照發(fā)展和需要進(jìn)行新的規(guī)劃。同時要做好鎮(zhèn)區(qū)的工商貿(mào)小區(qū)的規(guī)劃，提高吸納鄉(xiāng)村人口的能力，做好對鎮(zhèn)區(qū)居民生活區(qū)域的規(guī)劃，建設(shè)適合城鎮(zhèn)居民生活習(xí)慣的居住小區(qū)，并完善社區(qū)服務(wù)業(yè)。在此基礎(chǔ)上要認(rèn)真研究和挑選出幾個在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較大、各項設(shè)施較為齊全、發(fā)展前景好、在縣內(nèi)分布合理的鎮(zhèn)作為發(fā)展重點，集中有限的財力、物力盡快抓出典型，總經(jīng)經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上有所突破；三是打破小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的瓶頸。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，廣辟投資融資渠道，按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，大力吸引社會資金、民營資本、外資投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，從根本上改變政府單一投入的建設(shè)機制；四是提高小城鎮(zhèn)管理水平。要加大村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，切實履行好貫徹落實村鎮(zhèn)建設(shè)的各項法律法規(guī)和規(guī)章制度。要完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可和竣工驗收備案制，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量。要認(rèn)真做好村鎮(zhèn)建筑工匠隊伍的管理工作，全面提高村鎮(zhèn)建設(shè)工匠素質(zhì)；五是要積極轉(zhuǎn)變工作思路。要跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過體制改革和政策扶持，降低農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度、資金、技術(shù)、生活等障礙和成本。逐步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、地市反哺農(nóng)村的力度，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；六是抓好政策的制定和完善，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供保障。制訂可行的小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入政策，加快人口的流入。制訂合理的土地使用政策，為小城鎮(zhèn)各項建設(shè)用地提供政策傾斜。制定有利于小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，增強城鎮(zhèn)吸納鄉(xiāng)村人口的能力。同時，要建立健全各項安民政策，確保他們進(jìn)得來、留的住、生活好。

（二）深化金融體制改革，建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是應(yīng)進(jìn)一步明確縣級農(nóng)發(fā)行職能定位，逐步辦成貫徹國家宏觀調(diào)控政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，重點支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)政策性銀行，逐步延伸支農(nóng)領(lǐng)域，增加金融產(chǎn)品，擴大金融服務(wù)范圍，同時，要建立和完善利益補償機制，在財政和稅收政策上給予優(yōu)惠。二是改革國有商業(yè)銀行縣支行的信貸管理機制，擴大縣支行的貸款審批權(quán)限，賦予貸款利率上下浮動的權(quán)利。對縣支行貸款實行存貸款比例、新增存貸款比例管理，提高信貸資金的運用能力。加強國有商業(yè)銀行縣支行與農(nóng)村信用聯(lián)社的協(xié)作，國有商業(yè)銀行縣支行可將“富余”的資金移存到農(nóng)村信用聯(lián)社，增加農(nóng)村信用聯(lián)社信貸資金來源。三是加快郵政儲蓄改革進(jìn)程，增強縣域郵政儲蓄機構(gòu)資金自主運用的能力。四是深化農(nóng)村信用社

改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強信貸支農(nóng)的能力。

第5篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

根據(jù)新的發(fā)展形勢和*縣的實際，*縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，按照“地縣共建，以縣為主”的總體思路，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的，能最大限度促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的布局合理、等級協(xié)調(diào)、職能明確、組合效益最佳的城鎮(zhèn)體系。提高*縣城鎮(zhèn)化水平，應(yīng)做到六個結(jié)合。

1、與超前規(guī)劃相結(jié)合，以法治化定位城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。*縣城市總體規(guī)劃將*縣城定位為*地區(qū)的政治、文化中心，*市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是立足當(dāng)前、著眼發(fā)展的城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，也是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中心，必須依法認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一個良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。目前，我縣已完成新一輪《*縣城市總體規(guī)劃》修編，并通過省建設(shè)廳組織的專家論證，已逐級上報省政府，待批準(zhǔn)后實施。在今后的規(guī)劃工作中，我們要圍繞《*縣城市總體規(guī)劃》，發(fā)揮城市規(guī)劃建設(shè)評審委員會的作用，認(rèn)真編修《*縣*科技生態(tài)園概念性規(guī)劃》、《*縣城游憩綠地規(guī)劃》、《*路明清建筑景觀的修建性規(guī)劃》和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。要認(rèn)真修編，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。要對建筑總體考慮，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結(jié)合新頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，強化規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對穩(wěn)定性。要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，尤其是縣城城中村的農(nóng)房管理，實施*鎮(zhèn)、土管局、城建局三級聯(lián)審聯(lián)批，嚴(yán)格控制亂建莊廓、亂占耕地的現(xiàn)象。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，搞好縣城城中村的新農(nóng)村建設(shè)的選址，認(rèn)真抓好批后管理。

2、與項目建設(shè)相結(jié)合，以經(jīng)濟發(fā)展項目化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段平安經(jīng)濟比較落后，自身財力有限，然而抓住了項目就抓住了機遇，抓住了項目就抓住了發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心問題。我們應(yīng)牢固樹立項目發(fā)展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮(zhèn)化為著眼點，以規(guī)劃為龍頭，以區(qū)域開發(fā)為突破口，爭取項目、整合項目，大力實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為出發(fā)點推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。實施南拓北進(jìn)戰(zhàn)略，通過建設(shè)*路、*路擴展城市框架。20*年，要認(rèn)真實施好以下項目：投資*萬元的新平大道西延道路、投資*萬元的城市排水管網(wǎng)改造一期工程、投資*萬元的*三期道路擴建工程、投資*萬元的*縣城*路東側(cè)綠地及明清建筑景觀項目、投資*萬元的石林園建設(shè)、投資*萬元的*東湖建設(shè)、投資*萬元的*大道西延道路，積極爭取實施投資*萬元*路(北段)道路與排水、投資2122.6萬元的縣城南環(huán)路道路與排水一期、投資*萬元的*路道路與排水、投資1*4萬元的*一橋建設(shè)等工程項目。要認(rèn)真研究省地縣上的投資政策導(dǎo)向，實行項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織精干力量，全力進(jìn)行項目攻堅。積極爭取省交通廳代建投資*萬元的*三橋建設(shè)項目和投資570.5萬元的*橋加寬改造工程。同時，要發(fā)揮項目建設(shè)的杠桿效應(yīng)，撬動民間資本在市場建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為*縣今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要方面來抓，拓寬籌資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)方面，明年計劃完成總投資*億元的*房地產(chǎn)開發(fā)項目一期工程，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元*房地產(chǎn)開發(fā)項目，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元的*房地產(chǎn)開發(fā)項目，建筑面積*萬平方米。

3、與科學(xué)管理相結(jié)合，以增強服務(wù)功能支撐城鎮(zhèn)化。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與科學(xué)管理城市結(jié)合起來，既要重規(guī)劃建設(shè)，更要重科學(xué)管理。高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要突出抓好“門前三包制度”的落實，加大對“三隨六亂”的監(jiān)管力度。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；我們要抓住“地縣共建”這個大好機遇，繼續(xù)做好“穿衣戴帽”、“拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進(jìn)一步美化亮化城市。要加強對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。要加強媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營造人人參與的城市管理氛圍。

4、與市場化建設(shè)相結(jié)合，以市場化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟的發(fā)祥地和載體，而市場發(fā)展起來以后反過來會形成城鎮(zhèn)的磁場效應(yīng)，會使農(nóng)村人口自覺地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。若重“城”輕“市”，則城鎮(zhèn)建設(shè)只會成為簡單的造城運動，無益于社會經(jīng)濟的發(fā)展。要充分發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，在已建成各類市場的基礎(chǔ)上，著力打造有規(guī)模、有檔次、有品牌的專業(yè)交易市場，重點完善以牛羊為主的牲畜交易市場，同時積極修建與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農(nóng)產(chǎn)品市場；在重點集鎮(zhèn)規(guī)劃修建農(nóng)產(chǎn)品、牲畜交易市場和綜合性市場，在全縣逐步建立完善的市場體系，從而活躍商貿(mào)流通，使市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展。同時，要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的新理念，以市場化的機制運作城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機制。要把土地作為經(jīng)營城鎮(zhèn)的主要載體，采取政府高度壟斷國有土地一級市場，通過市場運作的方法，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對城鎮(zhèn)原存量部分土地進(jìn)行收購儲備，以供應(yīng)和調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，并且要建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，實行城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)和土地有償出讓；經(jīng)營性國有土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；對新建部分市政公用設(shè)施建設(shè)項目，可按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，通過招商引資，由個人或單位投資建設(shè)并管理，從而拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融籌資渠道，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

第6篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；供需缺口；金融創(chuàng)新

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年1月28日

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。

金華市金融業(yè)增加值不斷增長，金融機構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問題。一是資金運用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場，擠占實體企業(yè)和個人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問題突出。由于規(guī)模、財務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用在減弱。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購房等消費和伴隨這些消費的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。如何在后金融危機時代突破經(jīng)濟增長的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過程中亟待解決的金融需求有以下幾個方面：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進(jìn)。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營風(fēng)險的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對巨額保險的需求大大提高。然而由于初始保險成本和風(fēng)險過大，現(xiàn)在很多金融機構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。

二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。

三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國的推進(jìn)，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長。在此過程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔(dān)保需求。

四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財需求。隨著計算機信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機構(gòu)網(wǎng)點和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財規(guī)劃需求。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)政策建議

從金華市目前的金融發(fā)展水平和供給狀況來看，和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程的金融需求相差甚遠(yuǎn)。巨大的供需缺口，需要政府部門、金融機構(gòu)、民間資本共同協(xié)作努力來滿足消除，對此筆者提出以下幾點政策建議：

1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。普惠金融就是以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)?shù)?、有效的金融服?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對象。加大政策扶持引導(dǎo)，大力建設(shè)城鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強新型金融體系建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代經(jīng)濟改革的成果。

2、以市場主導(dǎo)，財政引導(dǎo)，拓展城鎮(zhèn)企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，多渠道推動股權(quán)投資和融資。建立城鎮(zhèn)企業(yè)互助基金，加大中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。積極發(fā)揮政策性金融作用，為一地區(qū)、一產(chǎn)業(yè)量身定制專項政策。鼓勵金融機構(gòu)大力開展個性化城鎮(zhèn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低中小企業(yè)信貸成本。放寬城鎮(zhèn)金融準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定民營經(jīng)濟的資本支持。鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、借力互聯(lián)網(wǎng)，推動智慧金融發(fā)展。智慧金融是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融緊密結(jié)合形成的新興模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來了大數(shù)據(jù)時代的到來。而互聯(lián)網(wǎng)金融成本低、效率高，然而互聯(lián)性強、風(fēng)險也很大。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必然要抓住網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和金融發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)抓緊制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立客戶身份識別和交易記錄保存制度，建設(shè)好金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府部門要積極探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管與服務(wù)。

4、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化特色金融產(chǎn)品。各大金融機構(gòu)，尤其地方性商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究產(chǎn)業(yè)形勢和企業(yè)發(fā)展需求，有針對性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立專項信貸計劃。根據(jù)金華市各縣各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，實施差異化發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)的特色投融資平臺。完善城鎮(zhèn)區(qū)域合作機制，推動區(qū)域經(jīng)濟資本要素的順暢流動。金融機構(gòu)應(yīng)在做好傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的同時，努力拓展資產(chǎn)配置、財務(wù)管理、保險等新型金融服務(wù)形式。

5、建設(shè)適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融風(fēng)險防范機制和金融監(jiān)管模式。政府部門要做好宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于社會信用環(huán)境優(yōu)化，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展機制構(gòu)建。抓緊土地、戶籍、財稅、行政管理體制改革，推動城鎮(zhèn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。對于微觀主體，要完善金融機構(gòu)內(nèi)部控制制度、構(gòu)建風(fēng)險管理體系等，約束管理，防范金融風(fēng)險。金融監(jiān)管部門則應(yīng)該組織設(shè)立專職部門，調(diào)查研究獲取新型城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域的最新金融創(chuàng)新信息，監(jiān)控城鎮(zhèn)金融發(fā)展?fàn)顩r，不斷提升監(jiān)管創(chuàng)新能力。針對城鎮(zhèn)金融創(chuàng)新及潛在金融風(fēng)險特征，采用功能監(jiān)管模式對金融風(fēng)險進(jìn)行日常監(jiān)控與管理。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]符永鑫，邢蘇穎.城市包容性發(fā)展與中國新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的文獻(xiàn)綜述[J].商，2012.8.

第7篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；進(jìn)程；綠化建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：TU986.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944(2011)04013102

1 引言

隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟的不斷進(jìn)步,人們對于今天的生活與生存環(huán)境的質(zhì)量要求越來越高。由于局限于城鎮(zhèn)化中的空間限制,所以在城鎮(zhèn)化中的綠化建設(shè)就顯得尤為重要。通過綠化建設(shè)強化人們的生活環(huán)境等,讓綠化生態(tài)環(huán)境能夠全面的改善現(xiàn)代人生活的居住環(huán)境,這是當(dāng)代城鎮(zhèn)綠化建設(shè)的根本。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)程度,既反映該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平又反映其精神文明的總體程度,同時也反映我國總體的小康水平社會的進(jìn)程。因此,城鎮(zhèn)化的綠化建設(shè)工程的主體就是“植樹造林、生態(tài)綠化”。經(jīng)由我國推出的《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》中,可以明確地了解到,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點,必須圍繞著提高城鎮(zhèn)化的整體綠化水平而展開。搞好綠化建設(shè)工程,既是完善我國的城鎮(zhèn)化的總體進(jìn)程,也是改善與構(gòu)建全新的人民生活水平、社會生活環(huán)境,具有深遠(yuǎn)的影響與意義。

針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)的速度正在不斷地加快,相適應(yīng)的造林、植樹、綠化的工程從某種角度上是缺乏很大的動力與機制約束。這樣就會造成城鎮(zhèn)化的農(nóng)田、綠地等大幅度減少,整體的環(huán)境自凈能力全面下降,城鎮(zhèn)化內(nèi)部原有資源被損害,其綠化的質(zhì)量全面降低。這就嚴(yán)重地影響到了我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步,阻礙了城鎮(zhèn)化綠化建設(shè)的積極性。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)的特點

2.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高

從我國整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)目標(biāo)上看,其綠化面積與植被覆蓋的情況具有較明顯的轉(zhuǎn)變。通過近10年的努力,基本上綠化建設(shè)現(xiàn)已達(dá)到9%以上,全民人均占有公共綠地面積達(dá)到10m2以上。所以不難看出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠化建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)及實施力度,都在逐步的提升,整體的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的尺度,始終處于不斷提高趨勢。

2.2 綠化地帶色彩鮮明

我國城鎮(zhèn)中的綠化建設(shè)具有較強的地域、區(qū)域的劃分。其整體的綠化地帶的建設(shè)部分情況都會依據(jù)各自不同情況而設(shè)立。主要是以大的自然環(huán)境為主,輔助后期的添加、再規(guī)劃、設(shè)計、實施等,將城鎮(zhèn)中的道路、橋梁等鋼筋混凝土建筑物全部融入到大的綠化建設(shè)實施綱要中去,建立色彩分明、獨具風(fēng)格的綠化地帶。

2.3 綠化建設(shè)景觀的全面性

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè),始終具有其部分園林景觀建設(shè)的特點。與此同時,還融入了人文自然特色景觀風(fēng)貌。在建設(shè)實施的過程中,始終會以整體的城市風(fēng)貌加上自然景觀的雙重組合來完成綠化建設(shè),讓整體的綠化建設(shè)景觀具有全面性、高覆蓋性。其城市生活的特點與整體的風(fēng)景區(qū)的風(fēng)貌、景觀等有機的相融合,全力打造完善的、富有觀賞價值的城鎮(zhèn)化的綠化建設(shè)特點。

2.4 綠化建設(shè)投資全面擴大

從2006年以來,我國為了快速加強城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)的進(jìn)程,因此,在綠化建設(shè)中的投資不斷的增加。通過購進(jìn)、投資、擴展等,全面的將我國城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)的進(jìn)程推向階段。從綠化投資的50多萬元,升級到1 700多萬元,在經(jīng)濟投入上具有較大幅度的提升。其整體的綠化建設(shè)具有多樣性,強而有力的改善著當(dāng)今人民的總體生活、居住水平、環(huán)境質(zhì)量等。其城鎮(zhèn)化的綠化建設(shè)進(jìn)程也因此從曾經(jīng)的“以草坪為主、喬灌花為輔”的模式,改變?yōu)椤皢棠緸橹?、灌木花草為輔”的路子。這樣,既可充分的發(fā)揮綠化生態(tài)的效益,還能夠全面改善城市的小氣候,為人們的生活提供大量新環(huán)境、新風(fēng)景、新空氣、新鮮感。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)存在的問題

3.1 綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程與實際的發(fā)展需求的沖突

針對于我國現(xiàn)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看,整體的城鎮(zhèn)綠化建設(shè)起步還較晚于其他國家,整體的綠化基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱,綠化的涉及范圍并沒有做到全面普及,只是從中國快速發(fā)展中的城市開始向經(jīng)濟能力較弱的地區(qū)擴散。這樣,經(jīng)濟較弱地區(qū)的綠化建設(shè)就明顯的低于大城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程、發(fā)展需求,讓整個的城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展進(jìn)程與實際的總發(fā)展模式、面積存在一定的差異化沖突。

3.2 技術(shù)人才匱乏

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)的基礎(chǔ)資源――人才,還是相對匱乏。目前,我國綠化建設(shè)隊伍的專業(yè)技術(shù)人才,沒有完整的專業(yè)知識、職業(yè)操守。只是單一的依靠個人經(jīng)驗、感覺等進(jìn)行綠化建設(shè)。這樣會嚴(yán)重的影響到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)腳步,遏制了其發(fā)展的動力。

3.3 綠化建設(shè)中的生態(tài)建設(shè)有待加強

在當(dāng)代的綠化建設(shè)中,應(yīng)注重生態(tài)綠化建設(shè)。我國的城鎮(zhèn)化的生態(tài)建設(shè)還處在于初級階段,在實施、監(jiān)管上存在極大的缺陷。沒有嚴(yán)謹(jǐn)、完善、健全的綠化建設(shè)管理方法、制度,這樣生態(tài)建設(shè)主導(dǎo)的綠化建設(shè)還存在一定的滯后性。不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程――生態(tài)綠化的建設(shè)。

4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠化發(fā)展建設(shè)的對策

4.1 廣泛宣傳提高對綠化建設(shè)的認(rèn)識

通過讓我國的人民群眾進(jìn)一步的了解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)意義與目的,應(yīng)擴大宣傳力度,通過讓廣大人民群眾了解改善生活環(huán)境、豐富綠化能夠為他們帶來的益處,讓全民都參與到綠化建設(shè)中來,這樣就能夠在“質(zhì)”上推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綠化建設(shè)。

4.2 健全管理綠化建設(shè)的機構(gòu)

通過完善、豐富城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠化建設(shè)的實施細(xì)則,讓整體的管理力度、治理方式等能夠引領(lǐng)綠化建設(shè)有效實施。落實好每一步的綠化建設(shè),讓責(zé)任、建設(shè)、結(jié)果等能夠進(jìn)行明確的責(zé)任承擔(dān)。在管理力度上具有可監(jiān)督性,從綠化建設(shè)的考核中,明確城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.3 注重聘用高品質(zhì)的規(guī)劃師

從綠化建設(shè)的源頭抓起,通過提升綠化建設(shè)的整體人員隊伍,讓綠化建設(shè)的實施、品味都能夠進(jìn)一步的幫助我國城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過聘請具有園林設(shè)計、生態(tài)林業(yè)規(guī)劃管理的高端規(guī)劃師來完成綠化建設(shè)的規(guī)劃工作,再通過聘請高素質(zhì)、高專業(yè)知識的人才,來完善綠化建設(shè)中的高要求。根據(jù)各個城鎮(zhèn)的不同點,進(jìn)行規(guī)劃管理,為每一個城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)都提供相應(yīng)的指引,讓其完善、豐富的設(shè)計通過自身城鎮(zhèn)的特色反映出高品質(zhì)的城鎮(zhèn)綠化進(jìn)程。

4.4 創(chuàng)新綠化建設(shè)機制監(jiān)管力度

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化管理,要通過開展全方位、高品質(zhì)、高監(jiān)管性的機制來完善其監(jiān)管力度,以此確保綠化建設(shè)的質(zhì)量與城鎮(zhèn)化的總體綠色進(jìn)程。通過強化綠色苗木、花卉等管理,堅持運用優(yōu)良種苗進(jìn)行綠化建設(shè)。采用招投標(biāo)的方式,進(jìn)行綠化建設(shè)管理；通過將綠化工程分包給高專業(yè)性、高素質(zhì)的綠化團隊所要實施的合同監(jiān)管制度要不斷的細(xì)化、完善。以此,為綠化建設(shè)尋找出良好的實施團隊與實施方案。通過結(jié)合其管理制度,強化其監(jiān)管力度,讓高技能綠化建設(shè)人員能夠?qū)τ谡w的建設(shè)實施工程監(jiān)督,確保其綠化的質(zhì)量。

4.5 加強綠化建設(shè)成果的保護(hù)

通過進(jìn)一步的結(jié)合城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,加強整體綠化成果的管理與保護(hù),保證其實際的效果與成活率、日后的監(jiān)管等方面成效。全方位的提升綠化植被的成活率、保存率,讓綠化的規(guī)模全面擴大。為此,應(yīng)聘請專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍來進(jìn)行綠化建設(shè)的養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管,為廣大人民群眾提供良好的、高品質(zhì)的綠化環(huán)境而不斷努力。

5 結(jié)語

通過進(jìn)一步地了解我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠化建設(shè)的現(xiàn)狀,了解其固有的特點,對相應(yīng)的綠化建設(shè)中會存在的問題進(jìn)行淺析以克服阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素。針對于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綠化建設(shè)與發(fā)展提供解析與對策參考,為未來我國的整體城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提供強有力的發(fā)展能動性,幫助我國城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)全面擴展。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 馬忠玲.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與對策［J］.四川林業(yè),2001(12)：61~62.

第8篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

一、著力構(gòu)建三級城鎮(zhèn)體系，形成新型城鎮(zhèn)化的空間布局

近幾年，丹陽市按照“新市區(qū)一新市鎮(zhèn)―新社區(qū)”三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，構(gòu)建分工有序、功能互補、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

狠抓“新市區(qū)”建設(shè)，做大城市。按照城市規(guī)劃建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新市區(qū)，以“待遇市民化、居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化、保障社會化、受益多元化”為基本方向，合理確定空間和功能布局，在原有建成區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將丹陽開發(fā)區(qū)、練湖開發(fā)區(qū)的全部區(qū)域以及云陽鎮(zhèn)、司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)的部分區(qū)域納入城市發(fā)展規(guī)劃圈內(nèi)，因地制宜規(guī)劃拆除城市紅線范圍內(nèi)的村莊，建成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、交通便利、功能齊全、生態(tài)優(yōu)美的新市區(qū)。2009年丹陽城市建成區(qū)面積從16.3平方公里增加到20.5平方公里，城市總?cè)丝趶?4.6萬人增加到27.2萬人。

狠抓“新市鎮(zhèn)”建設(shè)，做美集鎮(zhèn)。該市搶抓被列為國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤首批試點市的機遇，優(yōu)化區(qū)域土地布局，強勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全力打造新市鎮(zhèn)。作為新市鎮(zhèn)建設(shè)的試點鎮(zhèn)，界牌鎮(zhèn)經(jīng)過幾年努力，新建農(nóng)民集中居住房40幢15萬平方米，安置農(nóng)戶650戶，一個水、電、氣等全面配套，集居住、娛樂、休閑、購物、醫(yī)療等功能為一體的智能化管理小區(qū)已經(jīng)建成，12幢5.6萬平方米的二期工程已封頂裝修，三期工程也已開工。力爭到2012年將全鎮(zhèn)178個自然村、3900多戶農(nóng)民全部集中居住到“界牌新村”，置換土地6500畝，建成總投資20億元、占地1500畝、可容納5萬人的“新市鎮(zhèn)”。同時，該市將試點鎮(zhèn)擴大至云陽、皇塘、呂城、新橋、界牌、后巷等6鎮(zhèn)，按照建設(shè)“十個一”的目標(biāo)要求，把試點鎮(zhèn)建設(shè)成為就業(yè)充分、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的可持續(xù)發(fā)展的新市鎮(zhèn)。

狠抓“新社區(qū)”建設(shè)，做靚社區(qū)。該市根據(jù)各地自然地理環(huán)境、人文特色、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生產(chǎn)方式的不同情況，按照功能區(qū)塊清晰、人口集聚適度、服務(wù)半徑合理、功能配套齊全的要求，優(yōu)先選擇合并后的老集鎮(zhèn)中心區(qū)和有文化古跡、歷史底蘊、人口較多的中心村，積極開展農(nóng)民集中居住示范點建設(shè)。近年來，全市每年新開工農(nóng)民集中居住點22個左右，投入10億元，建成面積50多萬平方米，惠及農(nóng)民5000多戶，初步形成了鎮(zhèn)村主導(dǎo)型、園區(qū)推動型、村企共建型和項目帶動型四種類型的“新社區(qū)”。其中新橋鎮(zhèn)按照“新建一批、改造一批、拆遷一批”的思路，在集鎮(zhèn)南北兩邊先確定群樓、金橋兩個農(nóng)民集中居住點進(jìn)行重點建設(shè)，引導(dǎo)其他村莊逐步向兩個居住點靠攏，形成了相互支撐、相互聯(lián)動、相互發(fā)展的功能布局，既保留了江南水鄉(xiāng)優(yōu)美的風(fēng)景，又使農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果和現(xiàn)代文明，被譽為“新橋模式”在全省推廣。

二、加快推進(jìn)新型工業(yè)化，增強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

新型工業(yè)化的發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強大動力。丹陽把新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的“牛鼻子”來抓，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。近年來，該市將培育新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵緊抓不放，加快推進(jìn)恒神碳纖維、巍華合金、呈飛精密合金、阿波羅太陽城、芬蘭數(shù)字城、卡威消防車、魚躍新x光機等一大批高新技術(shù)項目建設(shè)，迅速壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，積極拉長傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進(jìn)視光學(xué)、汽車零部件、五金工具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，著力建設(shè)行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，爭創(chuàng)一批國家、省級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心、博士后流動站，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。2009年共培育實施新興產(chǎn)業(yè)項目89個，新興產(chǎn)業(yè)形成了競相發(fā)展的態(tài)勢，力爭用3--5年時間使新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到45％。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，該市堅持以工業(yè)集中區(qū)為載體不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。從2007年起就因地制宜確定了11個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，通過制定出臺優(yōu)惠政策，吸引新老企業(yè)入駐園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，并高起點打造先進(jìn)制造業(yè)、高端化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市工業(yè)集中度已達(dá)46％，部分鎮(zhèn)工業(yè)集中度已達(dá)70％以上。

培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“五大板塊”，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，走各具特色的發(fā)展道路。目前，逐步形成以沃得、宏運為核心的全國重點農(nóng)用機械生產(chǎn)基地；以天工、飛達(dá)為核心的全國最大的五金工具生產(chǎn)基地；以大亞木業(yè)、克諾雙鳳為核心的全國重要的木業(yè)加工基地。眼鏡產(chǎn)業(yè)力爭摘得行業(yè)協(xié)會授予的“中國眼鏡之鄉(xiāng)”稱號，柴油機曲軸、金剛石鋸片、光學(xué)元件、超薄鋁箔等產(chǎn)品爭創(chuàng)和保持全國的單打冠軍，使眼鏡之鄉(xiāng)、皮鞋之鄉(xiāng)、五金工具之鄉(xiāng)、汽摩配件之鄉(xiāng)和木業(yè)加工之鄉(xiāng)真正成為丹陽的五張城市名片。

三、深入推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”，打牢新型城鎮(zhèn)化“地基”

“萬頃良田建設(shè)工程”是當(dāng)前破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地難題、實施“三新”工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多贏舉措，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程。丹陽市在全省率先開展了“萬頃良田建設(shè)工程”試點，今年又把“萬頃良田建設(shè)工程”作為全市農(nóng)村工作的一號工程，作為丹陽未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)工程，制定出臺了《丹陽市“萬頃良田建設(shè)工程”三年行動計劃》，規(guī)劃工程項目區(qū)總面積13-3萬畝，總投資105億元。通過農(nóng)民向新市鎮(zhèn)、新社區(qū)集中居住，提高農(nóng)民生活水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地，并利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)儲備足量的用地指標(biāo)。同時強化用地管理，在省政府下達(dá)的年度用地計劃指標(biāo)內(nèi)，新增建設(shè)用地計劃安排向新市區(qū)傾斜，努力解決新市區(qū)、新市鎮(zhèn)的建設(shè)用地需求。

四、發(fā)展各項社會事業(yè)，完善新型城鎮(zhèn)化社會保障

第9篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 慢行城市 慢行交通

城鎮(zhèn)化與慢行城市

城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式根據(jù)不同發(fā)展階段和發(fā)展重點的不同，一般有兩種主要方式即人口轉(zhuǎn)移型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型。城市化發(fā)展的初期，多以人口轉(zhuǎn)移型為主，通過農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移而提升城市化水平，其發(fā)展動力是工業(yè)化。這種方式的弊端是城鄉(xiāng)差距被逐漸拉大。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型是現(xiàn)在各個國家都重視的城市化模式，工業(yè)化和信息化的發(fā)展使城市和鄉(xiāng)村的物質(zhì)條件差距逐步縮小，通達(dá)性提高，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)展圈的重要組成部分，農(nóng)村人口雖然仍舊向城市轉(zhuǎn)移，但速度已經(jīng)放緩，有的已經(jīng)開始就地城鎮(zhèn)化，而且城市的人員和企業(yè)也向周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在此過程中城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會、文化得到優(yōu)化，提高各自的城市性，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型模式也是目前我們國家倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。

在城鎮(zhèn)化過程中無論人口轉(zhuǎn)移型還是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型都涉及到城市空間的拓展和優(yōu)化問題。交通是城市的血脈，城市空間肌體的拓展是依托交通來完成的，隨著城市規(guī)模的擴大和功能的集中，城市交通的出行方式和系統(tǒng)構(gòu)建越來越成為影響城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)慢行城市，設(shè)立慢行交通系統(tǒng)勢在必行，這對于建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的和諧城市具有重要的意義。

所謂慢行城市指的是倡導(dǎo)慢行交通優(yōu)先的城市。慢行交通是指步行或自行車出行等以人力為空間移動動力的交通。城市慢行交通系統(tǒng)由步行系統(tǒng)與非機動車系統(tǒng)兩大部分構(gòu)成。慢行城市的結(jié)構(gòu)形式為通過慢行交通鏈接一系列慢行社區(qū)，最終結(jié)成城市空間結(jié)構(gòu)，形成“以人為本、慢行優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展城市。慢行城市旨在讓人們能夠體會文化、感受環(huán)境，享受著舒適、愉快而安全的高品質(zhì)生活，讓城市成為令人滿意的居住、工作和訪問的場所。

建設(shè)慢行城市的主要意義在于：一是緩解擁堵，高效出行。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市的人口和規(guī)模越來越大，經(jīng)濟的發(fā)展又使人員流動率和機動車的保有量迅速增加，快速的城市機動化與低水平的城市道路基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾、激增的人員出行量同落后的城市公交系統(tǒng)之間的矛盾，以及日益提高的生態(tài)環(huán)保要求和城市機動車尾氣污染之間的矛盾日益凸顯出來，城市交通擁堵、出行效率較低、空氣污染嚴(yán)重已成為各大城市的通病。發(fā)展慢行交通，構(gòu)建有機高效的城市慢行交通體系是目前解決出行難、緩解大城市擁堵的有效方式。目前，發(fā)展慢行交通已經(jīng)得到各大城市和地區(qū)的提倡。二是綠色環(huán)保，節(jié)能低碳。慢行交通以步行和非機動車方式出行，不用消耗汽油和柴油、天然氣等能源，可以節(jié)約能源， 同時也不會產(chǎn)生廢氣、噪聲。對城市環(huán)境不會造成任何污染，屬于綠色出行。慢行交通的管理和建設(shè)成本也低于快速交通，節(jié)約社會資源。慢行交通的綠色低碳出行方式，對建設(shè)低碳城市有著重要意義。三是慢節(jié)奏人性化。慢行交通使人們在出行過程中鍛煉身體、放松心情和舒緩工作壓力，滿足人們對慢生活的需求。慢不是速度意義上的慢，而是要回歸一種輕松自然的生活境界。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中慢行城市建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)慢行城市，設(shè)立慢行交通體系既面臨著良好的機遇，也存在著較大的挑戰(zhàn)。慢行城市建設(shè)面臨的機遇主要表現(xiàn)在城市容量的不斷增加，城市空間的繼續(xù)擴展很大比例表現(xiàn)在新區(qū)的建設(shè)上，而城市新區(qū)的建設(shè)用地條件制約因素較少，可以較理想的實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計意圖，較好地進(jìn)行慢行交通和慢行社區(qū)的建設(shè)。城市建設(shè)屬于百年大計，規(guī)劃建設(shè)有很強的慣性，一旦進(jìn)入實施階段再進(jìn)行調(diào)整難度非常大。目前很多城市由于在規(guī)劃階段就采用的是機動車和非機動車混和的機動交通優(yōu)先模式，在城市出現(xiàn)機動交通擁堵后，想要重新進(jìn)行慢行交通建設(shè)就非常困難，因而在城鎮(zhèn)化過程中，慢行交通體系的建設(shè)迎來了難得的建設(shè)機遇， 要在規(guī)劃建設(shè)的初期緊抓城市空間拓展的機會，統(tǒng)籌考慮慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計、空間布局、道路劃分、場所設(shè)置等方面先行考慮慢行交通、慢行社區(qū)的要求。

同時，在城鎮(zhèn)化過程中，慢行城市建設(shè)也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

一是慢行交通系統(tǒng)缺乏獨立性、系統(tǒng)性。城市慢行道路系統(tǒng)應(yīng)由城市干路、城市支路、獨立設(shè)置的專用路和居住區(qū)內(nèi)的道路等組成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，以便形成連續(xù)交通。但是在前期快速城鎮(zhèn)化過程中，由于大量人口涌入城市，交通壓力劇增，各大城市一味發(fā)展城市機動交通，增加車道，擴展道寬，優(yōu)先發(fā)展機動交通，把慢行交通當(dāng)作一個附屬系統(tǒng)來設(shè)計，沒能形成全城通達(dá)的獨立完善的慢行交通系統(tǒng)。對于慢行道的改造也多局限在老城區(qū)、商業(yè)中心區(qū)和城市景觀帶等局部地段，很少設(shè)置獨立的專用路，各個慢行道路之間缺乏銜接，住宅區(qū)內(nèi)的道路也大多不向社會開放而采用封閉式管理，因此目前城市的慢行交通網(wǎng)絡(luò)主要由城市干路和支路構(gòu)成，依附于機動車交通的特征明顯。這種機非混合的交通模式，機動車和非機動車在道路的交叉口的沖突點非常多，隨著城市交通量的增加這種矛盾會越來越嚴(yán)重。

二是慢行交通和城市公共交通銜接不完善。慢行交通是城市公共交通系統(tǒng)的重要輔助系統(tǒng)，在轉(zhuǎn)換過程中需要無縫銜接，才能更好發(fā)揮機非組合系統(tǒng)的優(yōu)勢，提高出行效率。由于歷史原因，長期以來，慢行交通和城市公共交通缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，銜接不完善。

三是慢行交通設(shè)施待完善，慢行出行質(zhì)量差。首先，過街天橋、過街地道等人行過街設(shè)施數(shù)量少，通行舒適度差。由于用地、造價、街道景觀等因素，很多城市都存在過街人行通道數(shù)量不足，間距太遠(yuǎn)，體力消耗大，自行車通過困難，天橋上安全和舒適性差的情況，明顯不能滿足市民使用要求，市民使用意愿不高。其次，自行車停放點少，缺乏專門的過街設(shè)施。中國是自行車大國，自行車是目前國內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要出行工具，相對于自行車的高保有量和出行率，停放自行車專用場地卻很少。專門的自行車過街設(shè)施幾乎沒有。再次，道寬被機動車道擠占嚴(yán)重。隨著城市機動車保有量增大，機動車道越來越擁擠，為了解決車行交通出現(xiàn)的擁堵，管理者往往采用擠占原有非機動車道擴展機動車道的做法，大量的上班族自行車被擠壓、限制在很窄的道路上，嚴(yán)重?fù)p害了出行公平原則。最后，不完善標(biāo)識等服務(wù)設(shè)施。城市道路標(biāo)識過多地體現(xiàn)了對機動車的指引，而針對非機動車和行人的標(biāo)識，如道路中的人行橫道、過街地道、過街天橋的位置標(biāo)識等卻非常少，這些都影響了慢行交通的暢通；另外，多數(shù)人行道缺乏必要的服務(wù)性設(shè)施配置，指路標(biāo)識、垃圾箱、休息椅、地圖的設(shè)置很少，缺少人性化考慮，在交通樞紐和換乘區(qū)域，由于換乘設(shè)施的不完善，也會使不同交通方式之間的銜接無法順利進(jìn)行。

慢行城市的建設(shè)思路

建立獨立的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，滿足全城的可達(dá)性。在城鎮(zhèn)化過程中，隨著人口的增加，原有的城市空間向周邊擴展形成新的市區(qū)，在新市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計時，根據(jù)“以人為本，安全平等”的原則，把慢行交通系統(tǒng)作為整個城市交通系統(tǒng)中與機動車交通系統(tǒng)有著同等重要地位的子系統(tǒng)來設(shè)計，給予慢行交通系統(tǒng)以足夠的城市空間，而不是作為機動車交通系統(tǒng)的一個附屬結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市的性質(zhì)和空間特色，慢行交通系統(tǒng)的設(shè)立可以依托居住區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、城市景觀綠化帶、城市濱水綠化帶等來設(shè)立。以慢行出行的發(fā)生點（如住宅區(qū)）為核心，形成城市慢行社區(qū)；以慢行出行的吸引點（如工作地、學(xué)校、商業(yè)中心區(qū)等）為核心營造城市慢行街區(qū)；以公共交通樞紐站為核心，形成慢行通道。各個功能區(qū)都通過慢行交通道路來連通，形成一個獨立的全城可通達(dá)的慢行網(wǎng)絡(luò)。慢行交通系統(tǒng)既可以設(shè)立獨立的道路，也可以與機動車道并行設(shè)立，但必須做好與機動車道的安全隔離，盡可能多的保證慢行出行的舒適、安全和便捷。市民在獨立慢行道上與最近機動車道的距離，控制在步行適宜距離范圍內(nèi)，即500米左右。

做好非機動交通與機動交通間的銜接換乘，引導(dǎo)居民采用慢行接駁公交的方式出行。據(jù)研究，有效的城市交通是集軌道交通、公交、自行車、步行一體化的綠色交通體系。做好慢行交通和機動交通的換乘銜接，處理好兩者之間的的關(guān)系，是整個城市交通系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，也是交通體系高效運作的保證。根據(jù)人的舒適步行距離，公共交通的站點與出行發(fā)生點（如居住區(qū)）或出行吸引點（如商業(yè)中心，娛樂健身場所等）的距離不宜過長，一般控制在200米以內(nèi)。自行車交通是城市慢行交通的主要方式，公共交通的重要輔助者，為實現(xiàn)慢行交通和公共交通的無縫銜接，站點附近優(yōu)先設(shè)置自行車存放場地，機動車停車場可以較遠(yuǎn)一些，引導(dǎo)居民采用慢行接駁公交的方式出行，提倡和促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的政策。

營造慢行街區(qū)，建立和諧、人性化的慢行空間。在城市新區(qū)內(nèi)沿慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，布置購物、健身、娛樂餐飲中心，營造慢行街區(qū)。街區(qū)內(nèi)城市建設(shè)以步行為尺度，街道間的間距、道路寬度、距離附近公共交通站點的距離等方面進(jìn)行人性化設(shè)計，倡導(dǎo)步行和自行車出行并減少長距離出行，提高慢行交通的出行率，在此區(qū)域內(nèi)慢行交通優(yōu)先，控制小汽車在慢行區(qū)域內(nèi)的行駛車速， 禁鳴喇叭，道路交叉口設(shè)立明顯的提醒標(biāo)志，實現(xiàn)穩(wěn)靜化，建立和諧、人性化的慢行空間。

完善慢行交通系統(tǒng)服務(wù)設(shè)施。慢行車道和機動車道發(fā)生交叉時，過街設(shè)計要體現(xiàn)以人為本、行人優(yōu)先的原則。機動車通過地下通道和高架橋要比行人靠體力移動容易的多，因此在城鎮(zhèn)化過程中，新區(qū)的交通擴展要力求優(yōu)先保證慢行交通的平面交通形式，把平行出行的空間讓給行人，而機動車則可以通過上橋或入地來通過交叉地段。人行過街設(shè)施完善休息椅、地圖、指路標(biāo)識、遮蔽風(fēng)雨棚蓋等設(shè)置，在交通樞紐和換乘區(qū)域，合理建設(shè)非機動車停放場地，使人們能夠方便地進(jìn)行自行車和公共交通的轉(zhuǎn)換，同時做好換乘的指導(dǎo)標(biāo)牌和休息服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。一些城市嘗試在城市內(nèi)建立自行車租用網(wǎng)絡(luò)，在出行的發(fā)生地和吸引點設(shè)立自行車租用網(wǎng)點，租借和歸還在任意一處網(wǎng)點都可以進(jìn)行，極大地方便了出行，整合了資源，是一個值得推廣的舉措。

慢行交通系統(tǒng)合理布局，突出城市空間的序列和層次。慢行交通系統(tǒng)的合理布局可以把城市綠地、濱水地區(qū)、城市廣場鏈接起來，城市的空間有了收放變化和豐富的視覺景觀，突出城市空間的序列和層次，使市民在出行過程中能達(dá)到心情放松、健身鍛煉、呼吸新鮮空氣，體會到輕松、愉悅的城市景觀和自然情趣。

綜上，在城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)慢行城市，設(shè)立慢行交通系統(tǒng)是解決城市擴容后出現(xiàn)的交通出行難題、提高城市運行效率的有效措施，體現(xiàn)了對交通弱勢群體的人文關(guān)懷，對促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會有著非常重要的意義。在對慢行交通系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，要從“以人為本”的角度出發(fā)，以城市交通實際情況為基礎(chǔ)，與城市整體規(guī)劃協(xié)調(diào)考慮，從而制定出切實可行的慢行城市建設(shè)策略。

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