總體規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：總體規(guī)劃方案范文

>> 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中的實(shí)施評(píng)估思考 廣西土地利用總體規(guī)劃調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年） 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）的通知 中國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題及其完善路徑探究 對(duì)土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的思考 關(guān)于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的思考 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接 對(duì)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的思考 對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施的若干思考 市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的幾點(diǎn)思考 關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的思考和建議 關(guān)于縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思考 關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的思考 對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議 中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究綜述 我國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在的法律問(wèn)題及建議 新形勢(shì)下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.2008-10-24.

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第2篇：總體規(guī)劃方案范文

省委、省政府自年以來(lái)在全省開(kāi)展“建設(shè)平安，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)平安創(chuàng)建工作的總體要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，制訂規(guī)劃，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)平安創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。我鄉(xiāng)連續(xù)兩年順利通過(guò)省、市、縣三級(jí)考核驗(yàn)收，為了鞏固創(chuàng)建成果，提高創(chuàng)建質(zhì)量，深化創(chuàng)建內(nèi)容，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究將創(chuàng)建活動(dòng)延續(xù)開(kāi)展下去，特制訂平安創(chuàng)建工作規(guī)劃：

一、進(jìn)一步提高對(duì)平安創(chuàng)建活動(dòng)延續(xù)開(kāi)展重要性的認(rèn)識(shí)

平安創(chuàng)建工作不是短期工作，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，平安創(chuàng)建工作顯得尤為突出重要，決不能停留在現(xiàn)有的水平上，決不能滿足現(xiàn)狀，要通過(guò)深入的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高廣大干群對(duì)平安創(chuàng)建活動(dòng)重要性認(rèn)識(shí)，通過(guò)再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再提高、再深化，全面提高廣大干群參與平安創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，使廣大人民群眾真正成為平安創(chuàng)建活動(dòng)的主體。我們要把平安創(chuàng)建工作與綜合治理、法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在全鄉(xiāng)掀起新一輪平安創(chuàng)建工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平安創(chuàng)建工作的指導(dǎo)

平安創(chuàng)建工作是黨委、政府的重要工作，擺上黨委、政府工作的重要議事日程，平安創(chuàng)建工作能否深入持續(xù)的開(kāi)展好，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。鄉(xiāng)黨委每年初根據(jù)人動(dòng)情況，對(duì)平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行調(diào)整，平安創(chuàng)建工作人員確保穩(wěn)定性，沒(méi)有特殊情況不得變動(dòng)，平安創(chuàng)建工作辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)平安創(chuàng)建的日常工作，村、單位也要明確有三分之一的領(lǐng)導(dǎo)、三分之一的時(shí)間、三分之一的精力用來(lái)抓平安創(chuàng)建工作，真正使平安創(chuàng)建工作橫向到底、縱向到邊，環(huán)環(huán)緊扣，年年要有新目標(biāo)、新措施、新變化、新效果，人們?nèi)罕娫谄桨矂?chuàng)建活動(dòng)中得到新的實(shí)惠。

三、進(jìn)一步落實(shí)平安創(chuàng)建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

一是“大調(diào)解”機(jī)制得到進(jìn)一步發(fā)揮。建立鄉(xiāng)、村、組民事受理調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要工作，要以鄉(xiāng)社會(huì)矛盾調(diào)解中心為依托，村調(diào)委會(huì)為主體，組調(diào)解信息員為基礎(chǔ)，全面夯實(shí)大調(diào)解工作基礎(chǔ)，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮調(diào)解組織和廣大調(diào)解人員在平安創(chuàng)建工作中的重要作用，成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一支重要力量。

二是“大防控”體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行人防、技防、設(shè)防三位一體。在人防上以保安聯(lián)防隊(duì)人員為主，鄉(xiāng)24名保安聯(lián)防隊(duì)員，進(jìn)行晝夜值班巡邏，不斷擴(kuò)大治安志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮志愿者的作用。在技防上主要道路交叉路口、公共場(chǎng)所、金融機(jī)構(gòu)等地區(qū)安裝“電子眼”。在縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分界處設(shè)立治安卡口、查報(bào)站，制度健全，通訊工具配備到位，作用和功能得到發(fā)揮。在設(shè)施防上，單位、村民要增強(qiáng)防范意識(shí)，沿街門面房、門窗、陽(yáng)臺(tái)等要安裝防盜設(shè)施。

三是深入開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)治安秩序的穩(wěn)定加大對(duì)“兩搶”、盜竊等侵財(cái)性案件的打擊和偵破力度，深入開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)公共場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館、車站、洗浴中心、網(wǎng)吧、錄相廳、游戲廳的整治力度，對(duì)出租房屋、流動(dòng)人口進(jìn)行登記造冊(cè)，安排人員管理，對(duì)影響治安穩(wěn)定的行業(yè)、單位進(jìn)行排查，制定整改措施，在平安創(chuàng)建工作發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的重要作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是按照省公安廳、司法廳關(guān)于基層派出所、司法所規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，本著缺什么、補(bǔ)什么、少什么、添什么的原則，做到設(shè)備齊全、裝備一流、功能完善、效率顯著，實(shí)現(xiàn)硬件要硬、軟件要軟、人員精良、快速反應(yīng)敏捷。

二是切實(shí)加強(qiáng)綜治辦、創(chuàng)建辦建設(shè)，綜治辦、創(chuàng)建辦作為常設(shè)工作部門，按照標(biāo)準(zhǔn)、配備專職工作人員，添置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，完善各種臺(tái)帳資料、規(guī)章制度健全，各種工作開(kāi)展正常。

第3篇：總體規(guī)劃方案范文

Abstract: Discussed the significance of land use general planning's environmental impact assessment in theory and practice,focused on land use general planning's environmental impact assessment methods. Then use multi-indicate synthetical evaluation and "zero indicate" to assess the envirment impact of Lijiang, analyze land use change of Lijiang environmental impact. Through the results,gave same suggestion and its applying and adjustment.

關(guān)鍵詞： 土地利用總體規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法

Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）21-0112-02

0 引言

最近幾年才開(kāi)始的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，即土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的意義。開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容是科學(xué)合理的確定該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系對(duì)全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響及其程度具有非常重要的作用。可是，我國(guó)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面起步較晚，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響比較復(fù)雜，尤其是在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建還存在一些問(wèn)題。由于土地利用總體規(guī)劃主要針對(duì)區(qū)域的空間布局和土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，所以，對(duì)“土地利用方式變化”引起的環(huán)境變化，成為規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境影響。進(jìn)而對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)理論，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法和“零方案”法對(duì)麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，期許對(duì)相關(guān)研究有一些值得借鑒的地方。

1 數(shù)據(jù)出處及評(píng)價(jià)方法

1.1 數(shù)據(jù)出處 《麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》提供了土地?cái)?shù)據(jù)，麗江市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為我們提供了人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法 本規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行。通過(guò)評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃方案對(duì)所在區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境和自然資源三個(gè)方面的主要影響，并與“零方案”進(jìn)行比較，進(jìn)而得到本規(guī)劃方案是否可實(shí)施的結(jié)論。

零方案，即規(guī)劃基期方案，也即無(wú)行動(dòng)方案，它體現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境的原始狀態(tài)，通過(guò)規(guī)劃方案的土地利用綜合環(huán)境影響度值與零方案之間的比較，若規(guī)劃的綜合環(huán)境影響度值大于零方案，那么規(guī)劃就可以實(shí)施。

2 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法

把對(duì)被評(píng)價(jià)事物多個(gè)不同方面且量綱不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)化成無(wú)量綱的相對(duì)評(píng)價(jià)值，并綜合這些評(píng)價(jià)值來(lái)得出對(duì)該事物的一個(gè)整體評(píng)價(jià)方法稱為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。一般思路包括：①選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系；②明確指標(biāo)權(quán)重；③將指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量化處理；④對(duì)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值進(jìn)行合成。

2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系 考慮到麗江市土地利用特點(diǎn)，確定麗江市土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系如表1所示。指標(biāo)分為3個(gè)層次，第一層次為土地利用綜合環(huán)境影響度A1，第二層次為生態(tài)指標(biāo)B1、環(huán)境指標(biāo)B2和自然資源指標(biāo)B3，第三層次是具體評(píng)價(jià)指標(biāo)C。

2.2 明確指標(biāo)權(quán)重 本文的指標(biāo)權(quán)重是通過(guò)參差分析法與專家咨詢法來(lái)確定的，請(qǐng)對(duì)該區(qū)域的社會(huì)情況和自然環(huán)境比較了解的專家進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)重要性的評(píng)價(jià)，并進(jìn)行一致性的核對(duì)。

構(gòu)建判斷矩陣XnXn。因?yàn)橛绊懸蛩豖，對(duì)目標(biāo)層A的影響程度不同，所以，采用成對(duì)比較，即每次選取兩個(gè)因素，用0-1數(shù)字標(biāo)度表示其相對(duì)重要程度，得出對(duì)目標(biāo)I相對(duì)重要性的各個(gè)影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。

其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。

根據(jù)專家對(duì)各影響因素Xi相對(duì)于目標(biāo)I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。

2.3 無(wú)量綱化指標(biāo)值 進(jìn)行無(wú)量鋼化處理是因?yàn)楦鱾€(gè)指標(biāo)的單位、數(shù)量級(jí)和量綱不一樣。有益指標(biāo)（即越大越好）和成本指標(biāo)（即越小越好），通常同時(shí)出現(xiàn)在指標(biāo)層中，效益指標(biāo)Xij一般用成本指標(biāo)的倒數(shù)表示。

2.4 各級(jí)指標(biāo)的綜合集成 是通過(guò)所屬下級(jí)指標(biāo)層指標(biāo)值進(jìn)行加權(quán)運(yùn)算求得，即指標(biāo)層指標(biāo)值和準(zhǔn)則層指標(biāo)值是一種加權(quán)求和的關(guān)系。

3 實(shí)例分析

3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區(qū)域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。海拔高差在四千米以上。獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，造就了該地區(qū)氣候類型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來(lái)隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，市域重點(diǎn)水域得以保護(hù)、水質(zhì)趨穩(wěn)定；重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)基本功能基本穩(wěn)定，自然生態(tài)環(huán)境總體情況優(yōu)良。

3.2 指標(biāo)值的確定 麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的各個(gè)指標(biāo)值，是經(jīng)過(guò)篩選、計(jì)算、專家評(píng)分和提取規(guī)劃文本中的各項(xiàng)發(fā)展和保護(hù)目標(biāo)得出。見(jiàn)下表：

3.3 評(píng)價(jià)分析過(guò)程 本論文層次分析法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，得到結(jié)果如下：

以下結(jié)果（表8）是對(duì)指標(biāo)層進(jìn)行無(wú)量綱化處理后得到的。

下述結(jié)果（表9）即為對(duì)各指標(biāo)依據(jù)其組合權(quán)重進(jìn)行逐層加權(quán)求和得到的。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

3.4.1 評(píng)價(jià)結(jié)果 由以上數(shù)據(jù)結(jié)果與零方案進(jìn)行的對(duì)比可以得出，麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的實(shí)施方案可行，并對(duì)規(guī)劃區(qū)域的綜合環(huán)境有明顯的改善作用。

3.4.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析 針對(duì)麗江市規(guī)劃方案，我們?cè)O(shè)立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)各指標(biāo)定量分析得到，麗江市評(píng)價(jià)體系中準(zhǔn)則層——生態(tài)（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態(tài)環(huán)境，使麗江市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了麗江市生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，同時(shí)也改善了麗江市的環(huán)境狀況。這說(shuō)明了規(guī)劃的實(shí)施對(duì)麗江市的環(huán)境有正面影響?？墒菧?zhǔn)則層——環(huán)境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，工業(yè)和人口也會(huì)相應(yīng)的增加，隨之而來(lái)的是工業(yè)廢氣排放量的增長(zhǎng)，這將會(huì)對(duì)麗江市的水和大氣環(huán)境總體質(zhì)量帶來(lái)相對(duì)的負(fù)面影響。

綜上所述，規(guī)劃期間，重點(diǎn)開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾，適度進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，是不會(huì)造成新的土地退化；居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)在規(guī)模和布局上需要進(jìn)行節(jié)約集約布置，要想環(huán)境得到有效控制，還需在建筑過(guò)程中嚴(yán)格按照環(huán)保要求實(shí)施。

4 結(jié)論

本論文利用多因素綜合評(píng)價(jià)法，結(jié)合了麗江市當(dāng)?shù)氐幕緺顩r，對(duì)麗江市進(jìn)行了土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)在使環(huán)境質(zhì)量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用，還保證了麗江市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

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第4篇：總體規(guī)劃方案范文

以服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)”原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)，整體與局部，長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，促進(jìn)土地集約利用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，最大限度地利用土地資源。以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。

二、工作任務(wù)

分析研究城鎮(zhèn)、村莊存量集約土地利用潛力，科學(xué)確定全區(qū)以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)和加強(qiáng)耕地保護(hù)為重點(diǎn)。進(jìn)行人口、耕地和各類農(nóng)業(yè)用地需求預(yù)測(cè)，搞好與相關(guān)規(guī)劃部門的銜接，確定城鎮(zhèn)、村莊用地控制范圍規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用地指標(biāo)，同時(shí)把礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃納入到土地利用總體規(guī)劃，并確定年和年的專項(xiàng)規(guī)劃用地項(xiàng)目，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供用地保障。變更詳查成果基礎(chǔ)上，更新各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件，繪制區(qū)級(jí)（125000鎮(zhèn)級(jí)（125000村級(jí)（110000土地利用規(guī)劃圖件，形成修編后的規(guī)劃大綱、規(guī)劃方案、規(guī)劃文本、專題報(bào)告等各項(xiàng)文字成果及電子圖件，報(bào)上級(jí)政府審核、批復(fù)。

三、規(guī)劃時(shí)限與規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃時(shí)限

以年為規(guī)劃目標(biāo)年，本次規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期。以年為近期目標(biāo)年。

（二）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃修編采用區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)規(guī)劃同步開(kāi)展的方式進(jìn)行。按照市里的安排。

1.區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的范圍為本區(qū)行政管轄范圍。

2.區(qū)負(fù)責(zé)編制區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)規(guī)劃。

3.包括：發(fā)改局、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、計(jì)生、交通、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、體育、衛(wèi)生、畜牧、教育、公安等。全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門專項(xiàng)土地利用規(guī)劃。

四、工作步驟與時(shí)間安排

1.前期準(zhǔn)備工作

結(jié)合區(qū)實(shí)際，組織成立規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。研究制定工作方案。確定專題研究?jī)?nèi)容、項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)，召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)。

2.調(diào)查研究、用地預(yù)測(cè)

采取上下結(jié)合方式，根據(jù)《區(qū)規(guī)劃修編工作方案》要求。區(qū)鎮(zhèn)同步開(kāi)展，由區(qū)政府統(tǒng)一組織部署，國(guó)土分局牽頭，搞好各部門、各行業(yè)的協(xié)調(diào)銜接。各部門要進(jìn)行土地利用需求量預(yù)測(cè)，分析土地利用現(xiàn)狀，確定重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)區(qū)規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組充分論證的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，各類用地的規(guī)模，空間布局建設(shè)用地控制范圍等。提出有代表性的專題報(bào)告和部門用地計(jì)劃。編制專題土地利用規(guī)劃報(bào)告，作為新一輪全區(qū)土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

3.規(guī)劃修編前期成果

進(jìn)行綜合評(píng)估，確定各部門用地計(jì)劃的前提下。編寫(xiě)規(guī)劃修編大綱，編制修編前期準(zhǔn)備工作報(bào)告、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告、土地利用規(guī)劃重大問(wèn)題研究報(bào)告及五大專題報(bào)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過(guò)后，聘請(qǐng)專家審定，上報(bào)上級(jí)政府。

五、成果要求

組織今后規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施指導(dǎo)全區(qū)土地利用的依據(jù)和準(zhǔn)則，區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編成果是新一輪規(guī)劃意圖與決策的體現(xiàn)。規(guī)劃修編主要成果包括：主件、附件、規(guī)劃依據(jù)等有關(guān)資料圖件。

主件：

（一）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)告文體

（二）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃文本說(shuō)明

（三）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖

（四）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖

（五）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)成果

附件：

（一）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保有量研究

（二）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃土地集約利用研究

（三）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用研究

第5篇：總體規(guī)劃方案范文

【 摘 要】：土地利用規(guī)劃是合理配置土地和安排土地空間結(jié)構(gòu)的必要手段，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。要以科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)待土地利用規(guī)劃，做好土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使資源可持續(xù)利用。本文闡述了現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域的基本情況，采用理論與實(shí)證相結(jié)合，綜合考慮選定區(qū)域，運(yùn)用指標(biāo)法對(duì)選定區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析，通過(guò)建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，從總體上評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響。

【關(guān)鍵詞】：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；指標(biāo)法

【前言】：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)合我國(guó)的土地利用現(xiàn)狀，運(yùn)用指標(biāo)法對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。采用指標(biāo)法對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過(guò)建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，從總體上評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響[1]。

1有關(guān)概念

1.1土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

1.2土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）是指對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施， 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度， 其核心在于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[2]。

2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的原則和目的，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地保障和土地生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面提出了12項(xiàng)指標(biāo)。

2.1.1農(nóng)用地保護(hù)。選取了農(nóng)用地增長(zhǎng)適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農(nóng)田變化度（正向型）和補(bǔ)充耕地集中度（逆向型）4個(gè)指標(biāo)，分別用農(nóng)用地對(duì)人口的彈性系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、人均基本農(nóng)田面積和補(bǔ)充耕地縣級(jí)行政區(qū)個(gè)數(shù)來(lái)表征。

2.1.2建設(shè)用地保障。選取了建設(shè)用地增長(zhǎng)適宜度（逆向型）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化度（逆向型）、城鎮(zhèn)工礦用地集聚度（逆向型）和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理度（正向型）4個(gè)指標(biāo)，分別用建設(shè)用地對(duì)GDP的彈性系數(shù)、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增城鎮(zhèn)工礦用地片數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局吻合率來(lái)表征。

2.1.3土地生態(tài)建設(shè)。選取了生態(tài)服務(wù)功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護(hù)度（正向型）4個(gè)指標(biāo)，分別用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護(hù)區(qū)和濕地面積表征。

2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

通過(guò)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，從總體上評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響。

2.2.1 指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化

指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對(duì)應(yīng)指標(biāo)值、最大指標(biāo)值、最小指標(biāo)值，對(duì)于正向型指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對(duì)于逆向性指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化見(jiàn)表1。

2.2.2權(quán)重確定

采用特爾斐法確定指標(biāo)值的權(quán)重，遼寧省錦州市各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2。

2.2.3 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算結(jié)果

用M表示綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，Ai表示各項(xiàng)表征指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Ki表示各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的綜合權(quán)重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表3。

3評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評(píng)價(jià)指數(shù)是逐年增大的，說(shuō)明土地利用總體規(guī)劃方案的實(shí)施總體上有利于促進(jìn)錦州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合評(píng)價(jià)指數(shù)反映規(guī)劃方案對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，因此，該規(guī)劃方案的實(shí)施有利于錦州市生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]馮春濤.構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2004，20 （6）：416-420.

第6篇：總體規(guī)劃方案范文

可納入擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

1.已列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避讓耕地和基本農(nóng)田，不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃；

2.符合新一輪省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，或符合已通過(guò)部審查驗(yàn)收的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)和省級(jí)國(guó)土資源管理部門審核通過(guò)的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱（符合規(guī)劃是指規(guī)劃文本中包含其項(xiàng)目名稱，或規(guī)劃圖件中可標(biāo)識(shí)項(xiàng)目用地已納入規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)）；

3.項(xiàng)目占用地類情況按照第二次全國(guó)土地調(diào)查已取得的地塊現(xiàn)狀圖件審核真實(shí)。

二、進(jìn)一步加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編

各地要加快市級(jí)及以下土地利用總體規(guī)劃的編制報(bào)批工作。市級(jí)規(guī)劃大綱未經(jīng)審核通過(guò)的，各市應(yīng)抓緊修改完善，盡快上報(bào)審核，爭(zhēng)取在9月底完成大綱階段任務(wù)。市、縣級(jí)規(guī)劃大綱已經(jīng)審核通過(guò)的地區(qū)，應(yīng)按照審核通過(guò)的規(guī)劃大綱和《關(guān)于下達(dá)全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的通知》（浙政土審〔2009〕12號(hào)）的要求，加快市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃方案的編制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)分解、各類用地空間布局和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。要將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡拢鞔_具體項(xiàng)目名稱，優(yōu)先予以保障，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。

三、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整的報(bào)批程序和上報(bào)材料

（一）報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

按照法律規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的，有關(guān)縣（市、區(qū)）可按照省廳規(guī)定的報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目組織用地報(bào)件上報(bào)審批，其中與規(guī)劃大綱銜接的說(shuō)明可以納入建設(shè)項(xiàng)目用地情況說(shuō)明材料，在建設(shè)項(xiàng)目用地情況說(shuō)明材料中增加一節(jié)內(nèi)容以說(shuō)明是否列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單、是否符合新一輪省級(jí)、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱及規(guī)劃大綱批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)部門、“二調(diào)”地塊現(xiàn)狀圖件審核情況等。

（二）報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

對(duì)符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，按以下程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和用地報(bào)批：

1.各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真按照符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的要求核實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，填寫(xiě)2009年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目基本情況表（詳見(jiàn)附表），并上報(bào)市級(jí)人民政府，各市人民政府應(yīng)于9月15日前統(tǒng)一匯總上報(bào)至省政府。經(jīng)省政府審查同意后下發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，并由省國(guó)土資源廳將項(xiàng)目有關(guān)資料審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)國(guó)土資源部審查，并同時(shí)抄送國(guó)家土地督察上海局。

2.對(duì)于部審查通過(guò)的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局按照《關(guān)于改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修改申報(bào)工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號(hào)）要求，依法組織上報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。

3.土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目用地報(bào)件上報(bào)省政府審批。省政府批準(zhǔn)用地后，省國(guó)土資源廳將批準(zhǔn)文件報(bào)部備案，同時(shí)抄送國(guó)家土地督察上海局。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的規(guī)劃監(jiān)管工作

第7篇：總體規(guī)劃方案范文

 

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)，制定本條例。

 

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

 

第二條　下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

 

(一)城市市區(qū)的土地;

 

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;

 

(三)國(guó)家依法征收的土地;

 

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

 

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

 

(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

 

第三條　國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

 

土地登記資料可以公開(kāi)查詢。

 

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

 

第四條　農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

 

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

 

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

 

第五條　單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

 

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

 

第六條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

 

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

 

第七條　依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

 

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

 

第三章　土地利用總體規(guī)劃

 

第八條　全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

 

第九條　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

 

第十條　依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

 

縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

 

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

 

第十一條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

 

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)規(guī)劃目標(biāo);

 

(二)規(guī)劃期限;

 

(三)規(guī)劃范圍;

 

(四)地塊用途;

 

(五)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

 

第十二條　依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 

上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

 

第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

 

土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo);

 

(二)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo);

 

(三)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

 

第十四條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

 

土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)土地權(quán)屬;

 

(二)土地利用現(xiàn)狀;

 

(三)土地條件。

 

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

 

第十五條　國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

 

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。

 

第四章　耕地保護(hù)

 

第十六條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

 

第十七條　禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

 

開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。

 

第十八條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。

 

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

 

土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

 

第五章　建設(shè)用地

 

第十九條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

 

第二十條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

 

(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

 

第二十一條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

 

第二十二條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 

(三)供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。

 

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

第二十三條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。

 

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。

 

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

 

建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征收土地方案和供地方案。

 

第二十四條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 

第二十五條　征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

 

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

 

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

 

征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

 

第二十六條　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

 

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

 

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

 

第二十七條　搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

 

第二十八條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

 

第二十九條　國(guó)有土地有償使用的方式包括：

 

(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;

 

(二)國(guó)有土地租賃;

 

(三)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

 

第三十條　《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

 

第六章　監(jiān)督檢查

 

第三十一條　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

 

第三十二條　土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

 

(一)詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;

 

(二)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像;

 

(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;

 

(四)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);

 

(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

 

第三十三條　依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門作出。對(duì)于警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門可以直接作出;對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

 

第七章　法律責(zé)任

 

第三十四條　違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

 

第三十五條　在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第三十六條　對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第三十七條　阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

 

第三十八條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。

 

第三十九條　依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

 

第四十條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。

 

第四十一條　依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

 

第四十二條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

 

第四十三條　依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

 

第四十四條　違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

 

第四十五條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

第八章　附則

 

第8篇：總體規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問(wèn)題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對(duì)于不同級(jí)別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國(guó)到目前為止開(kāi)展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國(guó)家，地市，縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場(chǎng)。

2005年全鎮(zhèn)36個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯(cuò)位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。

未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對(duì)城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒(méi)有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對(duì)用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來(lái)，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來(lái)越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國(guó)以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對(duì)于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)非常不利，為了落實(shí)上級(jí)規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無(wú)特色性可言。加上長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開(kāi)放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過(guò)問(wèn)，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足。對(duì)土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說(shuō)明規(guī)劃對(duì)未來(lái)土地利用趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過(guò)規(guī)劃調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，勢(shì)必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對(duì)較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識(shí)較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國(guó)土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時(shí)有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過(guò)程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面專家和公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見(jiàn)和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過(guò)召集各村主任，支書(shū)把各村情況收集，在實(shí)地對(duì)照?qǐng)D紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過(guò)聽(tīng)證會(huì)再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過(guò)土地變更調(diào)查來(lái)檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國(guó)第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目還原。對(duì)于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對(duì)各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對(duì)于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對(duì)于開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對(duì)“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯(cuò)的幾個(gè)問(wèn)題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個(gè)特別容易出錯(cuò)的概念與敏感的體系將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對(duì)的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對(duì)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒(méi)有低于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒(méi)有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒(méi)有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒(méi)有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)的土地利用總體規(guī)劃必將有越來(lái)越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。

參考文獻(xiàn)

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第9篇：總體規(guī)劃方案范文

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)規(guī)劃；城市規(guī)劃；總體；銜接；原因

中圖分類號(hào)：TM 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）34-0305-01

電網(wǎng)規(guī)劃有利于促進(jìn)我國(guó)電力事業(yè)更快的發(fā)展，但是在電網(wǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了與用地以及城市總體規(guī)劃之間的矛盾，為了保證城市規(guī)劃的合理性，需要保證電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間更好的銜接，是二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)更好的進(jìn)行。

1、電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

電網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)單項(xiàng)性的規(guī)劃，而城市規(guī)劃具有多項(xiàng)性，電網(wǎng)規(guī)劃是電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，當(dāng)兩種建設(shè)出現(xiàn)矛盾后，政府部門一般偏向于城市規(guī)劃，是將城市規(guī)劃作為工作的重心，這有時(shí)會(huì)制約電力事業(yè)的發(fā)展。兩種規(guī)劃的信息交流并不順暢，在規(guī)劃時(shí)，交流比較少，所以二者很難做到相互協(xié)調(diào)。電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)增加項(xiàng)目時(shí)，向政府部門審批時(shí)難度比大，這也暴露了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃時(shí)無(wú)計(jì)劃、比較隨意、組織性不強(qiáng)的問(wèn)題。兩種規(guī)劃無(wú)法做到有效的銜接，也說(shuō)明規(guī)劃方案科學(xué)性不強(qiáng)，在實(shí)施時(shí)難度比較大，而且政企關(guān)系處理的不好。電網(wǎng)規(guī)劃屬于行業(yè)性質(zhì)的規(guī)劃，其體現(xiàn)了電力行業(yè)的特點(diǎn)，具有區(qū)域性的特點(diǎn)。城市規(guī)劃是按照國(guó)家政策，對(duì)城市進(jìn)行綜合性的規(guī)劃。政府部門一般對(duì)城市規(guī)劃更加重視，這涉及到城市的布局以及城市的外觀形象，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)提升的有效方式。

2、電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

2.1編制的出發(fā)點(diǎn)不同

電網(wǎng)規(guī)劃一般是以電源規(guī)劃以及負(fù)荷預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃人員根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)對(duì)規(guī)劃的周期進(jìn)行調(diào)整，滿足城市對(duì)輸電能力的要求，規(guī)劃的過(guò)程中提出了電力技術(shù)指標(biāo)，還保證了輸電系統(tǒng)費(fèi)用的最小化。電網(wǎng)規(guī)劃主要是考慮到城市用電需求，對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行了合理的布局，從而解決城市供需電的矛盾。城市規(guī)劃包括電網(wǎng)規(guī)劃，其是綜合考慮城市性質(zhì)后，對(duì)整個(gè)空間的優(yōu)化布置，其規(guī)劃的目的是促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益的共同提升。

2.2規(guī)劃編制的起點(diǎn)不同

城市規(guī)劃產(chǎn)生比較早，在規(guī)劃的過(guò)程中，借鑒了其他城市的豐富經(jīng)驗(yàn)，而且參考了國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的規(guī)劃方案，吸收、借鑒了先進(jìn)的規(guī)劃理論與方法。城市規(guī)劃比較注重科學(xué)性以及協(xié)調(diào)性，在規(guī)劃的過(guò)程中，可以擴(kuò)大城市建設(shè)的規(guī)模，在對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行編制時(shí)，都是由專業(yè)的機(jī)構(gòu)完成的。電網(wǎng)規(guī)劃是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始的，在規(guī)劃的過(guò)程中，是由電力企業(yè)的工作人員編制的規(guī)劃方案，其主要是站在企業(yè)的角度，信息也比較有限，在規(guī)劃時(shí)容易忽略與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，考慮問(wèn)題不夠全面，所以，電網(wǎng)規(guī)劃還應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)以及用電的需求，避免電網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)滯后的問(wèn)題。

2.3規(guī)劃區(qū)域范圍不同

電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域范圍一般比較多，其具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，在規(guī)劃的過(guò)程中，需要對(duì)整個(gè)供電區(qū)域的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化布置，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行總體的安排，對(duì)跨區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排。城市規(guī)劃需要結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，著重對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行全面綜合規(guī)劃，并建立同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，包括對(duì)城市電網(wǎng)建設(shè)用地和走廊做出安排。就規(guī)劃范圍而言，城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是點(diǎn)和面的關(guān)系。

2.4規(guī)劃編審程序不同

電網(wǎng)規(guī)劃的編制、審批原則上說(shuō)是電力企業(yè)行為，具有“行業(yè)性”特點(diǎn)。地市級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃編制主要由地市電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。而城市規(guī)劃的編制、審批都是政府行為。

3、如何實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效銜接

3.1建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

電網(wǎng)企業(yè)和政府相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息渠道的互通，形成兩個(gè)規(guī)劃間的常態(tài)溝通機(jī)制。具體組織兩個(gè)規(guī)劃的編制單位電網(wǎng)企業(yè)和規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相探討，建立兩個(gè)規(guī)劃間的長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)共同就規(guī)劃的指導(dǎo)思想目標(biāo)、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的技術(shù)方法、規(guī)劃的周期與編制、規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制等方面作進(jìn)一步探討協(xié)商。從變電站站址用地、線路走廊、電網(wǎng)布局等各個(gè)方面采取相應(yīng)的技術(shù)手段和管理措施，保證兩個(gè)規(guī)劃相互銜接。

3.2處理好兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接非常必要，關(guān)鍵是要處理好兩個(gè)規(guī)劃間的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長(zhǎng)的電力需求，提高總體社會(huì)效益，應(yīng)該說(shuō)電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)電網(wǎng)的科學(xué)合理布局，更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所作的一個(gè)綜合全面規(guī)劃，更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置。兩個(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo)，都涉及到城市建設(shè)用地控制和空間走廊。根據(jù)實(shí)踐，我們主要做法：一是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同步，確保規(guī)劃編制時(shí)間、年限的一致，并同步進(jìn)行修編與調(diào)整；二是提高規(guī)劃可操作性，電網(wǎng)企業(yè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同開(kāi)展城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)變電站和線路精確到地理坐標(biāo)點(diǎn)、廊道寬度和轉(zhuǎn)角位置，鄉(xiāng)村變電站與城市規(guī)劃有機(jī)銜接，作為電網(wǎng)建設(shè)和?。ㄊ校┯蚩臻g管制的重要依據(jù)和內(nèi)容。三是建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息暢通。

3.3共建資源節(jié)約型社會(huì)

電網(wǎng)規(guī)劃要求根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展需求進(jìn)行科學(xué)合理的電網(wǎng)網(wǎng)架布局，確定建設(shè)規(guī)模和方案，需要預(yù)留站址用地和線路走廊。而城市規(guī)劃建設(shè)則更側(cè)重科學(xué)合理布局和保護(hù)環(huán)境，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，兩者即相互聯(lián)系又相互制約。電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)與否，直接關(guān)系著兩個(gè)規(guī)劃能否順利實(shí)施、關(guān)系著城市能否健康發(fā)展?！耙?guī)劃節(jié)約才是最大的節(jié)約”。

4、結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃存在較多不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，在二者出現(xiàn)矛盾后，政府部門一般會(huì)偏向于城市規(guī)劃，為了保證兩種規(guī)劃可以相互促進(jìn)，應(yīng)做好二者的銜接。本文對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在的矛盾以及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，還對(duì)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接提出了建議與措施，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以更好的滿足人們的用電需求。在對(duì)城市規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整時(shí)，用做好土地與空間布局的優(yōu)化，促進(jìn)電網(wǎng)更快的建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可以順利的展開(kāi)。

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