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面對這一豐厚的文化遺產(chǎn),保護(hù)管理的責(zé)任非常重大,同時,如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè),也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下,古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后,國家、省、市各級對古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。年,全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中,將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上,將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。年晉中市開始實施雙百項目,古城旅游業(yè)項目和縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目,主要內(nèi)容有:古城旅游綜合開發(fā)項目,包括8大類46項工程,總投資為4.58億元;城市集中供熱供氣項目,總投資2.27億元;康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目,總投資15000萬元;污水處理廠項目,總投資4300萬元;古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目,總投資3200萬元;中學(xué)新校建設(shè)項目,總投資1.3億元;麗澤苑大酒店新建項目,總投資3100萬元。從年之后,國家、省、市三級計劃部門加大了對發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,共給予投資8150萬元,其中國家4850萬元,省2820萬元,市480萬元。所有這些支持,都對這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征,積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗,堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念,從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手,走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子,最終實現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間,古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀,成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地,旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。如今的古城,已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館,成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力,成為全省的旅游龍頭。年,古城共接待國內(nèi)外游客63萬人,門票收入4800萬元,旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元,分別是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展,大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護(hù)為主的原則,全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。
縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程,始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針,始終遵循保護(hù)文物就是對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)的思想,始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念,全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
一是實施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下,年11月30日,山西省人大常委會頒發(fā)了《古城保護(hù)條例》,這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級立法,這一條例成為縣保護(hù)古城的法律依據(jù),成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護(hù)條例》,經(jīng)山西省政府批準(zhǔn),先后出臺了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》;年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》;針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題,縣政府制定出臺了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來,以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》,得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,省長親自做出批示,副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺,使文物保護(hù)工作更具操作性,更加具體化,促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來,根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定,堅持“修舊如舊、以存其真”的方針,縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實施了維修,拆除了不協(xié)調(diào)建筑,有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè),保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。
二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。年以前,古城內(nèi)有近5萬常駐人口,多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi),人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍,超負(fù)荷的人口密度對保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力,縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措,做為市政建設(shè)的重點(diǎn),持續(xù)予以推進(jìn)。年底,縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城,至年共帶動80余個機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城,累計投資2億多元,直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷,古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人,為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作并重的原則,大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中,縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時,積極運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)法則,引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游,二者互為補(bǔ)充,互相促進(jìn),大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點(diǎn)保護(hù)實施政府主導(dǎo)。古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同,有它的特殊性,是文化內(nèi)涵性旅游城市,是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi),既是居住區(qū),也是旅游區(qū),是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體,因而,旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此,文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來,縣政府先后投資4000余萬元,對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修,實施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程;采取股份制、合作制的形式,完成投資5000多萬元,對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù),如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放,成為古城的骨干景點(diǎn)。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑,縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手,探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子,通過政府出政策、定規(guī)劃,利用社會力量實施了明清街修復(fù),形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī),采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法,先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了公開拍賣,拍賣之后,按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃,統(tǒng)一制定維修方案,并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用,先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措,不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足,而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元,建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街,發(fā)展了400余輛旅游車輛,建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧,開辦了80余家旅游購物店鋪,形成了20個景點(diǎn),旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人,在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。
三是旅游配套建設(shè)依靠市場運(yùn)作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素,但由于古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱,在旅游快速發(fā)展的同時,顯露出配套不健全、要素不完善的問題,這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此,縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法,發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面,縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶,積極投資旅游接待設(shè)施,發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),年以來,全縣新建成了3家星級以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館,其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標(biāo)準(zhǔn),年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營;還有在建的4家星級賓館預(yù)計年投入運(yùn)營。另一方面,為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平,創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色,經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核,通過了《古城民俗客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)》,這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標(biāo)準(zhǔn),對縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用,目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。年年底,縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位,開始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計年8月份完成,該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。
三、堅持改革創(chuàng)新的原則,全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。
古城是世界文化遺產(chǎn),為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌,并利用好它造福后人,發(fā)展旅游業(yè),縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強(qiáng)對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理,年撤消原房管所,成立房管局;為了加強(qiáng)對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理,撤消原市容辦,成立環(huán)衛(wèi)局;同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革,旅游運(yùn)行管理邁上了一個新的臺階。縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊,將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中,執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來,充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢,組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑,在古城保護(hù)、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用;古城股份旅游有限公司組建成立以來,發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用,已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項目貸款,開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧;古城門票實行“一票制”以來,有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。
年12月份,縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求,徹底理順了文物保護(hù)管理體制,成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護(hù)管理委員會”,由縣長擔(dān)任委員會主任,全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作;委員會下設(shè)辦公室,為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu),辦公室主任由文物局局長兼任。目前,古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作,旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作,旅游公司進(jìn)行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作,執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源,加快古城保護(hù)和新城建設(shè),縣實行了國有土地集中儲備制度,創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式,把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn),拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地,為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅年以來,利用市場運(yùn)作的方式,鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程,政府投入鋪開了三大類40余項文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時,將城市公交線路運(yùn)營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣,城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅持綜合整治的原則,全面改善古城環(huán)境。
古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名,同時,也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題,成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn),成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期,古城內(nèi)建筑破舊不堪,道路坑凹不平,街上電桿如林,空中線纜如網(wǎng),新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題,縣從年開始,按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路,一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治,經(jīng)過幾年的努力,取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷,按照先大后小的順序,投資7000余萬元,對古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化,部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造,極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強(qiáng)。年以前,古城內(nèi)只有3個消防栓,目前已達(dá)到45個,并結(jié)合古城內(nèi)道路改造,對部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購置了一部小型消防車,解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造,對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理,不僅美化了環(huán)境,而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。
三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè),近幾年共投資5000余萬元,建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街,東城區(qū)新建了東關(guān)大街,古城繞城墻新建了環(huán)城路,新城外新建了外環(huán)路,構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間,加快了新城開發(fā)。目前,東部形成了以中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū),西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū),南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元,對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈,古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈,現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程,別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時,積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè),建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地,30余個單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化,縣城綠化面積由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米,城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設(shè)取得突破。古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低,是游客和社會群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,年,縣投資300余萬元,新建了7處星級廁所,改造了500余處居民旱廁,不僅方便了廣大游客,而且凈化了古城空氣。
多年來,縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索,取得了一定的成效,較好地保護(hù)了古城這一世界文化遺產(chǎn),弘揚(yáng)了漢民族文化,促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是,縣在發(fā)展旅游的同時,也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑,年久失修,耐火等級低,而且古城內(nèi)沒有消防站,供水管網(wǎng)壓力不夠,電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重,需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來,古城內(nèi)主要街道得到全部硬化,部分已經(jīng)纜化,但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造,嚴(yán)重影響到古城的旅游環(huán)境。
三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷,其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重,改制難度大,直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張,無力新建,搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào),需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求,但多數(shù)游客反映,古城缺少娛樂項目,缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場,滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。
基于以上問題,建議省政府從保護(hù)古城不僅僅是人民的責(zé)任,也是全省人民乃至全社會的共同責(zé)任的角度出發(fā),舉全省之力,保護(hù)古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi),通過適當(dāng)提高古城門票價格,確定一個合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實行??顚S?,嚴(yán)格用于古城的保護(hù),其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù),人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對凡到投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目,省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧,簡化審批手續(xù),簡化辦事程序,促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份,在城維費(fèi)提取比例上,應(yīng)該享受地市級標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式,在城內(nèi)設(shè)立街道辦事處,加強(qiáng)對社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi),省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢,集中人力物力財力,幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級管理人才;文物部門傾斜文保項目資金,幫助對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè);建設(shè)部門逐年加大對縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度;省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn),享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼;勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策,幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造;交通部門對城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持;水利部門把古城防汛工作列入重要日程,尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補(bǔ)助資金;林業(yè)部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金,以加快古城及新城綠化建設(shè)步伐,盡快改善生態(tài)環(huán)境;電力部門對古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持,幫助在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進(jìn)行硬化改造,對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋,上下水全部配套,切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。
一、警鐘長鳴 認(rèn)真安排
今年春節(jié)黃金周,是我國實行黃金周制度以來的第十八個黃金周。各旅游企業(yè)對做好黃金周工作已形成了一套工作方法、制度和習(xí)慣。大部分旅游企業(yè)對抓好黃金周旅游安全工作十分重視,但仍有少數(shù)旅游企業(yè)抱有僥幸心理,思想麻痹,工作不細(xì)。因此,各有關(guān)單位,要警鐘長鳴,從思想上引起高度重視,堅持“安全第一,預(yù)防為主”,貫徹落實 “精心組織,周密安排,落實責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的方針,要召開專題會議,完善應(yīng)急預(yù)案,落實安全責(zé)任,認(rèn)真搞好事故排查,把旅游安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。
二、抓好培訓(xùn) 掌握技能
各旅行社、星級飯店,要在春節(jié)黃金周前開展一次安全知識大培訓(xùn)。要認(rèn)真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)旅游安全監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件,提高旅行社、星級飯店員工做好旅游安全工作的認(rèn)識。旅行社要對導(dǎo)游、陪同人員、旅游汽車司機(jī)、計調(diào)以及辦公室財會人員進(jìn)行預(yù)防事故發(fā)生和發(fā)生事故后如何啟動旅游安全應(yīng)急預(yù)案,如何向有關(guān)部門報告、如何組織現(xiàn)場救援、如何進(jìn)行善后處理的專業(yè)知識和技能的培訓(xùn);旅游星級飯店,在組織員工進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)的同時,要抓好前廳、客房、廚房以及保安消防人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要按照《旅游星級飯店評定與劃分》標(biāo)準(zhǔn),逐項進(jìn)行演練考核,切實掌握有關(guān)知識和技能,確保游客住宿安全。
1 2三、認(rèn)真自查 排除隱患
各旅行社、星級飯店和旅游相關(guān)單位,要按照本《通知》的要求,認(rèn)真進(jìn)行自查,要從關(guān)鍵員工、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位進(jìn)行自查;要從旅游車輛包租、導(dǎo)游司機(jī)選擇、營運(yùn)線路考察、旅游景點(diǎn)游覽、餐飲住宿安排等五個方面進(jìn)行重點(diǎn)自查,旅行社要突出“導(dǎo)游·司機(jī)·車輛”三個主要環(huán)節(jié),星級飯店要抓住“前廳·客房·餐飲·消防安全保衛(wèi)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié),排除一切可能導(dǎo)致旅游安全發(fā)生的隱患,杜絕旅游安全事故的發(fā)生。
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對于即將升入大三的我們來說,實習(xí)是一次不可多得的集體活動。平時在學(xué)校,除了上課,也沒有實操的機(jī)會,通過這次實習(xí)使同學(xué)有更深互相了解的機(jī)會。我想學(xué)校和系里組織這次實習(xí)的主要目的也在于此,也為我們將來立足社會、發(fā)展自身積累一筆重要的資本。
七月八日我們一行人經(jīng)過長途的奔波,來到深圳國旅,開始了我們?yōu)槠诘陌藗€月的實習(xí)生活,醒目的橙黃色的國旅招牌在驕陽下特別顯眼,大家都是懷的忐忑的心來到這里,第二天我們來到掛滿榮譽(yù)的會議室里簽上實習(xí)協(xié)議后,我們的實習(xí)生涯就開始了。
已經(jīng)在深圳這塊充滿激情的土地上精耕細(xì)作55年的深圳國旅新景界,一直都是深圳旅游市場的領(lǐng)頭羊,參與和引領(lǐng)著深圳旅游市場的發(fā)展。循著深圳國旅發(fā)展的腳步,我們可以看到新景界走過的每一步,都是創(chuàng)新和值得自豪的。深圳國旅作為深圳旅游行業(yè)的龍頭,去年的營業(yè)額為5億,而我們的實習(xí)工作,機(jī)票操作是占旅游成本的一半,而深圳國旅票務(wù)中心在今年一月成立,是個新生的部門,我們擔(dān)負(fù)著學(xué)校給我們的任務(wù),同時,單位也給我們發(fā)下任務(wù),能夠及時融入單位,盡快為公司服務(wù)。
一、堅持把綜治工作作為一項重要工作來抓
縣旅游局高度重視社會治安綜合治理工作,堅持把綜治工作納入全年工作計劃,擺上重要位置,緊抓不放。年初,根據(jù)縣綜治委要求,成立了以胡冰彬局長為組長的綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實了綜合治理責(zé)任制,目標(biāo)管理責(zé)任制,建立健全了綜治工作的資料臺帳。
二、切實抓好全縣旅游行業(yè)綜治工作
在日常工作中,縣旅游局認(rèn)真落實了景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店、旅行社等旅游經(jīng)營單位的社會治安防范措施,將安全生產(chǎn)、安全防范提示做到常抓不懈。特別是節(jié)假日、五一小長假到來之前,縣旅游局都要集中部署各旅游經(jīng)營單位治安防范安全工作,重申“安全責(zé)任重于泰山”,要求各旅游經(jīng)營單位不得有絲毫的麻痹和松懈,思想上要認(rèn)識到位,措施上要落實到位。加強(qiáng)旅游治安防范和安全質(zhì)量檢查,并嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制。為實現(xiàn)“健康、安全、秩序、質(zhì)量四統(tǒng)一”的目標(biāo),我局要求各相關(guān)單位出臺有效措施,確保旅游安全生產(chǎn):
1、要切實做好應(yīng)對各類公共性突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作,要制定緊急救援工作預(yù)案,發(fā)生重大旅游安全事故后,要及時妥善處理,并按報告制度及時上報。
2、要認(rèn)真抓好交通安全工作,租用車輛時,必須選擇信譽(yù)好的車隊、技術(shù)性能合格的車輛和責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬的駕駛員,簽訂有關(guān)合同,明確事故責(zé)任追究制度和賠償處理辦法。要強(qiáng)化對駕駛員和旅行社陪同人員的安全防范教育,采取有效措施,杜絕司機(jī)違章駕駛、疲勞駕駛等行為,確保旅游行車安全。
3、對容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒以及群死群傷事故的人員聚集地(星級飯店、景區(qū)景點(diǎn)等場所)要進(jìn)行檢查,切實排除各種安全隱患。
4、組織人員對旅游區(qū)(點(diǎn))的步道、接待設(shè)施、娛樂設(shè)施等進(jìn)行檢查并及時維修,排除各種安全隱患。
三、加強(qiáng)基層聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和督查工作
湖村鄉(xiāng)大坂村是縣旅游局新農(nóng)村工作的聯(lián)系點(diǎn)。局里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到該村調(diào)研指導(dǎo)綜治工作,認(rèn)真分析并及時建立準(zhǔn)確的治安形勢分析評估機(jī)制。同時,指導(dǎo)該村創(chuàng)新農(nóng)村治安防范工作體系,大力推進(jìn)治安防控建設(shè),構(gòu)筑社會治安防控體系。
一、堅持把綜治工作作為一項重要工作來抓
縣旅游局高度重視社會治安綜合治理工作,堅持把綜治工作納入全年工作計劃,擺上重要位置,緊抓不放。年初,根據(jù)縣綜治委要求,成立了以胡冰彬局長為組長的綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實了綜合治理責(zé)任制,目標(biāo)管理責(zé)任制,建立健全了綜治工作的資料臺帳。
二、切實抓好全縣旅游行業(yè)綜治工作 三、加強(qiáng)基層聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和督查工作
湖村鄉(xiāng)大坂村是縣旅游局新農(nóng)村工作的聯(lián)系點(diǎn)。局里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到該村調(diào)研指導(dǎo)綜治工作,認(rèn)真分析并及時建立準(zhǔn)確的治安形勢分析評估機(jī)制。同時,指導(dǎo)該村創(chuàng)新農(nóng)村治安防范工作體系,大力推進(jìn)治安防控建設(shè),構(gòu)筑社會治安防控體系。
按照市旅游局《關(guān)于開展全市旅游廁所建設(shè)管理檢查工作的通知》要求,我局嚴(yán)格按照《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn),對轄區(qū)2018年已建設(shè)和正在建設(shè)的旅游廁所建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真自查,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、主要做法
(一)重視到位
按照鄭州市旅游局關(guān)于對旅游廁所建設(shè)工作的統(tǒng)一部署,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,周密部署,抓重點(diǎn),保質(zhì)量。首先確定建設(shè)范圍,將景點(diǎn)公園游客密集區(qū)納入建設(shè)重點(diǎn)。其次,對上報準(zhǔn)備建廁所的單位進(jìn)行摸底和篩選確定,由主管局長帶隊,實地查看,控制數(shù)量,三是開展標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極組織建設(shè)單位到其他建設(shè)的先進(jìn)區(qū)縣進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。
(二)明確責(zé)任
旅游廁所建設(shè)時間緊、任務(wù)重,為了保障建設(shè)工作能夠順利完成,我局制訂工作計劃,召開專題會議,明確責(zé)任分工。要求建設(shè)單位將任務(wù)逐一分解、落實到人,及時上報施工進(jìn)度,嚴(yán)格把握施工時間節(jié)點(diǎn)。
(三)督促指導(dǎo)到位
我局分管此項工作的副局長葛放同志親自到現(xiàn)場督促施工進(jìn)度,積極協(xié)調(diào)旅游廁所建設(shè)問題,對部分旅游廁所設(shè)計位置不夠明確、建設(shè)面積不夠準(zhǔn)確進(jìn)行了調(diào)整,對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所上報市局并進(jìn)行降級處理。
為深入推進(jìn)我區(qū)旅游廁所建設(shè)工作,我局確定了重標(biāo)準(zhǔn)、抓質(zhì)量、造精品、寧少勿濫的工作原則,繼續(xù)堅持重視到位、責(zé)任到位、督促到位的工作方法,嚴(yán)格落實旅游廁所等級標(biāo)準(zhǔn),切實將這件實事做實做好,圓滿完成旅游廁所建設(shè)任務(wù)。
二、中原區(qū)旅游廁所建設(shè)情況
(一)2018年旅游廁所建設(shè)情況
2018年,我區(qū)預(yù)計新建一座、改建兩座,其中新建一座主體基本完工,現(xiàn)在進(jìn)行內(nèi)部裝修,改建兩座截止目前沒有動工,我局已責(zé)令建設(shè)單位7月底前動工,務(wù)必在9月底完工。
三、下步工作措施
(一)積極創(chuàng)建A級廁所。
(二)強(qiáng)化旅游廁所管理。我區(qū)要求對已驗收達(dá)標(biāo)各有關(guān)單位對廁所實行專人化管理。建立健全廁所管理制度,包含廁所安全管理規(guī)范、保潔質(zhì)量規(guī)范、管道疏通作業(yè)操作規(guī)范等內(nèi)容。定期對保潔人員進(jìn)行技能培訓(xùn),實行培訓(xùn)上崗制度,強(qiáng)化崗位職責(zé),提升日常保潔、應(yīng)急處置、維持秩序等方面的能力。
(三)加強(qiáng)如廁宣傳和教育。在采用適合廁所技術(shù)保證環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)上,增加渲染廁所文化,在外形設(shè)計上融入景區(qū),讓如廁成為一種享受。加強(qiáng)開展如廁宣傳和教育,切實改變部分群眾的如廁陋習(xí),培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣。
省綠色食品辦公室與區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室就合作組建浙江綠色食品發(fā)展有限公司、發(fā)展綠色食品事業(yè)進(jìn)行了討論。雙方認(rèn)為:
1、建設(shè)省綠色食品展示展銷中心(省綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心),是構(gòu)建綠色食品展示展銷體系的當(dāng)務(wù)之急。綠色消費(fèi)是世界性的潮流。我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好。浙江是全國的資源小省,經(jīng)濟(jì)大省。浙江農(nóng)業(yè)必須走綠色食品產(chǎn)業(yè)的道路,浙江完全有能力、有條件成為全國發(fā)展綠色食品的先進(jìn)省份。目前,浙江綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于相對滯后水平,迅速構(gòu)建浙江省綠色食品展示展銷體系,盡快形成綠色食品消費(fèi)交易中心,是浙江發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、迅速達(dá)到全國領(lǐng)先水平的關(guān)鍵。這一體系應(yīng)該由綠色食品展示展銷中心、綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心、綠色食品市場、綠色食品開發(fā)(或發(fā)展)有限公司四部分組成。其中,全省大部分農(nóng)產(chǎn)品市場都以發(fā)展綠色市場為已任,開業(yè)在即的麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城更是高舉綠色市場大旗。全省開發(fā)綠色食品的企業(yè)也不斷涌現(xiàn),唯綠色食品展示展銷中心與綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心尚未問世。從全國而言,目前只有青島等城市已建成綠色食品展示展銷中心。
加快建設(shè)浙江省綠色食品展示展銷中心(與綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心兩塊牌子一個實體),將綠色食品的展示展銷與綠色食品的發(fā)展培育有機(jī)結(jié)合,可迅速促進(jìn)綠色食品市場的發(fā)展壯大,從而帶動綠色食品生產(chǎn)基地的形成??梢哉J(rèn)為,加快建設(shè)浙江省綠色食品展示展銷中心(綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心),仍是構(gòu)建浙江省綠色食品展示展銷體系的當(dāng)務(wù)之急。
2、建設(shè)浙江省綠色食品展示展銷中心(浙江省綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心),麗水具有得天獨(dú)厚的條件。從自然條件分析,麗水是國家級生態(tài)示范區(qū),是華東乃至全國少有的“生物基因庫”,是浙閩六大水系之源(甌江、錢塘江、閩江、飛云江、靈江、交溪),是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)屏障。綠色生態(tài)是麗水的后發(fā)優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析,麗水是沿海發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)地區(qū),是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與WTO對接過程中產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的Ⅰ級接受地帶。在這一生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,從廣義而言,均為綠色食品。以此這基礎(chǔ),通過若干年的努力,麗水完全可以建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的,以市場為導(dǎo)向、現(xiàn)代科技為支撐,充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,具有區(qū)域特色,現(xiàn)代化特征明顯的“綠色產(chǎn)業(yè)集聚谷地”,各種生產(chǎn)要素將向綠色產(chǎn)業(yè)集聚,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色經(jīng)濟(jì)的方向調(diào)整,經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)傾斜。在培育綠色食品產(chǎn)業(yè)的過程中,勢必會帶動綠色市場的形成,促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)等相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。
二、浙江省綠色食品發(fā)展有限公司框架
1、公司體制:雙方?jīng)Q定共同發(fā)起并吸收志同道合者參加,組建一家股份制的“浙江省綠色食品發(fā)展有限責(zé)任公司”,承擔(dān)建設(shè)浙江省綠色食品展示展銷中心(浙江省綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心)的重任,推動綠色食品事業(yè)的發(fā)展。
2、注冊資本:本公司注冊資本300萬元人民幣,林方籌措200萬元,陳方籌措100萬元人民幣。
3、駐地管理:本公司駐地:浙江省麗水市。歸口蓮都區(qū)管理。
4、決策經(jīng)營:本公司按《公司法》實行規(guī)范管理,決策與經(jīng)營分離。由投資各方選舉的董事組成董事會,組成決策層。由經(jīng)營者組成經(jīng)理層。林方出任董事長,陳方出任總經(jīng)理
三、主要業(yè)務(wù)
1、主要業(yè)務(wù)。本公司以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路,依托綠色食品市場,集綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售為一體、集綠色食品科研、試驗、推廣為一體。主營業(yè)務(wù):綠色食品基地開發(fā)、綠色食品配送、綠色食品展示展銷、綠色食品網(wǎng)站建設(shè)。兼營業(yè)務(wù):綠色農(nóng)業(yè)觀光旅游。
2、經(jīng)營目標(biāo)。立足麗水,開拓滬杭。以麗水市蓮都區(qū)為中心,建立浙江省綠色食品生產(chǎn)銷售中心、綠色食品生產(chǎn)力發(fā)展中心和山水旅游基地;以上海杭州為中心,建立麗水方穩(wěn)定的綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和穩(wěn)定的觀光農(nóng)業(yè)旅游客源網(wǎng)絡(luò)。對促進(jìn)麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,增加麗水市蓮都區(qū)農(nóng)民收入,擴(kuò)大麗水市蓮都區(qū)在上海的知名度和市場占有率,促進(jìn)上海、麗水兩地餐飲業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展,都將會發(fā)生重要作用。
實現(xiàn)這一經(jīng)營目標(biāo),本公司也可獲得應(yīng)有的利潤,成為蓮都區(qū)仍麗水市最大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),并爭取成為浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”之一。
四、實施步驟:
第一步:2002年組建公司及所屬機(jī)構(gòu),開展基地開發(fā)業(yè)務(wù)、展示展銷業(yè)務(wù)、網(wǎng)站經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第二步:2003年,實施“一重二側(cè)”戰(zhàn)術(shù)。一重點(diǎn):按陳方與上海方有關(guān)合作意向者經(jīng)營的餐飲業(yè)的經(jīng)營額1.5億元的30%為基礎(chǔ),并努力開拓上海的其它“餐桌市場”,提出所需綠色農(nóng)產(chǎn)品的訂單,在麗水市蓮都區(qū)為主組織生產(chǎn)配送。第一年銷售額確保2000萬元,爭取3000萬以上。二側(cè):一是積極開拓上海-麗水的旅游觀光農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù),爭取實現(xiàn)零的突破;二是積極開拓杭溫麗“餐桌市場”,爭取實現(xiàn)零的突破。
第三步:在第二步運(yùn)轉(zhuǎn)成功的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)擴(kuò)大杭州市場,精心策劃,逐步擴(kuò)大市場占有率;三年之內(nèi)銷售額達(dá)到1億元。
第四步:努力開拓市場,爭取在三至五年內(nèi)實現(xiàn)銷售額達(dá)到2億元以上。
第五步:在滬杭甬溫錫等大城市建立分公司,實現(xiàn)銷售額達(dá)到3-5億元。
五、財務(wù)預(yù)算(略)
六、可行性分析
可行性分析之一:充分利用產(chǎn)銷差價。通過觀察分析,我們認(rèn)識到,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收購價與銷區(qū)市場批發(fā)價之間,普遍存在1:1:5到1:2的 價格差。也就是說,從產(chǎn)地收購到市場批發(fā),一般農(nóng)產(chǎn)品價格增長50%-100%,這就是中間環(huán)節(jié)雖然有5-6道但仍可獲取高額流通利潤的原因(其中包含部分不合理因素造成的高額利潤)。本公司就是要將中間環(huán)節(jié)減少到最簡,獲取中間合理的高額流通利潤。這是我們將配送確定為本公司主要業(yè)務(wù)的根據(jù)。為了保證實現(xiàn)毛利潤40%,本公司產(chǎn)品的定價必須以上海市場批發(fā)價為基礎(chǔ)。
一、起草背景
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于落實2021年自治區(qū)<政府工作報告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》(桂政發(fā)〔2021〕6號)精神,為全面貫徹落實自治區(qū)十三屆人大四次會議通過的《政府工作報告》部署,制定了《河池市貫徹落實2021年自治區(qū)<政府工作報告>重點(diǎn)工作部門分工方案》(以下簡稱方案),并就貫徹落實提出要求。
二、方案內(nèi)容
河池市貫徹落實2021年自治區(qū)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門分工方案,包括2021年主要預(yù)期目標(biāo)和總體要求、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興三年行動、大力推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等共20項2021年主要工作、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),具體內(nèi)容為:
(一)2021年主要預(yù)期目標(biāo)和總體要求。
(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興三年行動。
(三)大力推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(四)千方百計抓好重大項目建設(shè)。
(五)千方百計提振城鄉(xiāng)消費(fèi)。
(六)千方百計促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)定增長。
(七)切實加快重大開放平臺建設(shè)。
(八)切實保障和改善民生。
(九)“十四五”發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
(十)奮力打造面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”的開放合作高地。
(十一)奮力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐。
(十二)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(十三)加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(十四)加快建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)體系。
(十五)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
(十六)大力建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)。
(十七)大力建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)。
(十八)著力推動改革和發(fā)展深度融合高效聯(lián)動。
(十九)扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二十)建設(shè)更高水平的平安廣西。
三、工作要求
方案明確了91個子任務(wù)的牽頭單位、配合單位及完成時限,并就抓好貫徹落實提出要求:
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,提高政治站位。
唐憲強(qiáng)代表完全贊同代省長王儒林同志代表政府所作的工作報告。他指出,政府工作報告對2009年工作總結(jié)實事求是,充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署。政府工作報告有新意、有亮點(diǎn)、有突破,機(jī)遇意識和進(jìn)取意識強(qiáng),體現(xiàn)民意,集中民智,是一個非常好的報告。提幾點(diǎn)建議:一是搶抓機(jī)遇,增強(qiáng)發(fā)展信心。省九次黨代會確定到2011年全省GDP達(dá)到1萬億元,實現(xiàn)這一目標(biāo),就意味著今明兩年平均增速要超過15%,可以說任務(wù)重、壓力大,用孫政才書記的話說,正處在一道坎上,只要我們苦干幾年,跨過這道坎,經(jīng)濟(jì)社會就會走上良性發(fā)展的軌道。我們要抓住國家批準(zhǔn)建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)這個歷史機(jī)遇,奮發(fā)有為,大有作為。二是堅定不移地實施投資拉動、項目帶動。這幾年,我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期,關(guān)鍵是加大了固定資產(chǎn)投入,不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。今年,不僅要完成9500億元的投資計劃目標(biāo),還要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量效益上下功夫,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要重點(diǎn)抓好項目的開工建設(shè),達(dá)產(chǎn)達(dá)效。三是要加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。吉林作為后發(fā)省份,要實現(xiàn)跨越發(fā)展,必須注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,積聚能量,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè),要進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。同時,還要依據(jù)自身優(yōu)勢,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面下功夫。四是要著力解決民生問題。要加快解決涉及人民群眾切身利益的問題,特別是就業(yè)、住房、社會保障、醫(yī)療和增加困難群體的收入問題。要在提高住房的公共服務(wù)水平上有所作為。政府要有應(yīng)對各種困難的準(zhǔn)備,特別是提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
2009年,省人大常委會共審議地方性法規(guī)草案8件,通過7件,批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例13件,對3個重大事項作出決議決定,聽取審議“一府兩院”15個專項工作報告,開展12次視察和調(diào)研活動,對7部法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員76人次。
唐憲強(qiáng)說,為有效應(yīng)對國際金融危機(jī),實現(xiàn)保增長目標(biāo),省人大常委會加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督,及時召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會,聽取省政府有關(guān)部門上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報,認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢,建議省政府用活用足國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,加大投資拉動、項目建設(shè)力度,培育新的增長點(diǎn),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,抓好企業(yè)技術(shù)改造。引起省政府的高度重視,并作為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要參考。
長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,根據(jù)省政府提請,省人大常委會及時作出了關(guān)于加快推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的決定。