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第二條本規(guī)定所稱統(tǒng)計稽查,又稱統(tǒng)計檢查,是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法對統(tǒng)計稽查對象(包括單位和個人,以下簡稱"稽查對象")報送、提供、公布統(tǒng)計資料的真實(shí)性、時效性,及其組織管理統(tǒng)計工作的合法性和有效性進(jìn)行審核、鑒證和評價,提出整改意見和建議,幫助稽查對象改進(jìn)統(tǒng)計工作的一種統(tǒng)計監(jiān)督活動。
第三條縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)(以下簡稱"統(tǒng)計稽查部門")應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計稽查隊伍建設(shè),并根據(jù)統(tǒng)計工作監(jiān)督管理權(quán)限,行使統(tǒng)計稽查職能。
第四條統(tǒng)計稽查事項包括:
(一)是否依法按規(guī)定設(shè)置原始統(tǒng)計記錄或統(tǒng)計臺帳;
(二)是否依法按規(guī)定建立和實(shí)施統(tǒng)計資料的審核、交接和檔案管理制度;
(三)是否依法按規(guī)定向政府統(tǒng)計部門或其他有關(guān)部門報送和提供統(tǒng)計資料;
(四)是否依法按規(guī)定搜集、公布、使用統(tǒng)計資料;
(五)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)是否受到妨礙。
第五條省級統(tǒng)計稽查部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計工作監(jiān)督管理的需要,確定統(tǒng)計稽點(diǎn),制定并向市級統(tǒng)計稽查部門下達(dá)年度統(tǒng)計稽查工作計劃。
市、縣(市、區(qū))統(tǒng)計稽查部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級統(tǒng)計稽查部門下達(dá)的統(tǒng)計稽查工作計劃和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計工作監(jiān)督管理的需要,確定稽查對象,制定和實(shí)施并向上一級統(tǒng)計稽查部門報送年度統(tǒng)計稽查工作計劃和年度統(tǒng)計稽查項目計劃。
第六條負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)計稽查項目計劃的統(tǒng)計稽查部門,應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的統(tǒng)計稽查組(以下簡稱"稽查組"),并指定稽查組組長。
稽查組在實(shí)施稽查前,應(yīng)當(dāng)制定稽查方案,其主要內(nèi)容包括稽查的時間、范圍、內(nèi)容、人員分工。
稽查方案經(jīng)統(tǒng)計稽查部門的法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核,報統(tǒng)計稽查部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由稽查組具體實(shí)施。
第七條統(tǒng)計稽查人員與稽查對象有下列關(guān)系之一的應(yīng)當(dāng)自行回避,否則稽查對象有權(quán)要求其回避:
(一)統(tǒng)計稽查人員與稽查對象的法定代表人有近親屬關(guān)系的;
(二)統(tǒng)計稽查人員與稽查對象有利害關(guān)系的;
(三)統(tǒng)計稽查人員與稽查對象有其他關(guān)系可能影響公正稽查的。
對稽查對象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)回避的,統(tǒng)計稽查人員是否回避,由本級統(tǒng)計稽查部門主要負(fù)責(zé)人審定。
第八條統(tǒng)計稽查部門在實(shí)施稽查前,應(yīng)當(dāng)向稽查對象發(fā)出《統(tǒng)計稽查通知書》?!督y(tǒng)計稽查通知書》的主要內(nèi)容包括:
(一)稽查對象名稱;
(二)稽查的依據(jù)、時間、范圍和內(nèi)容;
(三)稽查組組長及成員名單;
(四)對稽查對象的要求。
第九條同一統(tǒng)計稽查部門對同一稽查對象的稽查一般一年不得超過一次。
統(tǒng)計稽查部門發(fā)現(xiàn)稽查對象涉嫌統(tǒng)計違法,對其實(shí)施稽查的次數(shù),不受前款規(guī)定限制。
第十條統(tǒng)計稽查部門實(shí)施稽查時,統(tǒng)計稽查人員應(yīng)當(dāng)向稽查對象有關(guān)人員出示《統(tǒng)計執(zhí)法檢查證》或《浙江省行政執(zhí)法證》和統(tǒng)計稽查通知書副本,并有兩名以上持證人員在場。
第十一條統(tǒng)計稽查部門可以通過報送稽查、就地稽查等方式實(shí)施統(tǒng)計稽查,并按照國家取證的有關(guān)規(guī)定,向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查,收集相關(guān)證據(jù)材料。需要跨管轄區(qū)域取證的,統(tǒng)計稽查部門可以書面委托證據(jù)所在地縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行,也可以派員異地調(diào)查取證。
第十二條稽查事項完畢后,稽查組應(yīng)當(dāng)向統(tǒng)計稽查部門提出稽查報告?;閳蟾嬉话惆ㄏ铝袃?nèi)容:
(一)稽查的范圍、內(nèi)容和起訖時間;
(二)被稽查事項的基本情況;
(三)發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因分析;
(四)稽查結(jié)論和改進(jìn)建議;
(五)其他需要反映的情況和問題。
第十三條統(tǒng)計稽查部門對稽查組提交的稽查報告進(jìn)行審查,并按下列規(guī)定處理:
(一)對發(fā)現(xiàn)的一般性統(tǒng)計問題,應(yīng)當(dāng)對稽查事項作出評價,提出整改意見和建議,并出具統(tǒng)計稽查意見書;
(二)對發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計違法行為,情節(jié)輕微的,應(yīng)當(dāng)予以指出,并發(fā)出責(zé)令改正通知書;
(三)對發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計違法行為,需要追究法律責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依法立案查處。
第十四條縣級以上人民政府各有關(guān)部門在同級統(tǒng)計稽查部門的指導(dǎo)下,參照本規(guī)定對本部門、本系統(tǒng)的企業(yè)事業(yè)組織實(shí)施統(tǒng)計稽查。
縣級以上人民政府各有關(guān)部門實(shí)施統(tǒng)計稽查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時將稽查基本情況向同級統(tǒng)計稽查部門報送備案;發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計違法行為,認(rèn)為需要給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時向同級統(tǒng)計稽查部門提出書面建議并移送相關(guān)證據(jù)材料。同級統(tǒng)計稽查部門受理后應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果告知提出建議的部門。
第十五條統(tǒng)計稽查人員在稽查中、、,或者利用職務(wù)上的便利,收受、索取統(tǒng)計稽查對象財物的,應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
第十六條本規(guī)定所稱報送稽查,是指稽查對象按照統(tǒng)計稽查部門規(guī)定將統(tǒng)計調(diào)查表和其他有關(guān)資料,在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)接受統(tǒng)計稽查。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;統(tǒng)計工作;特點(diǎn);作用;措施
中圖分類號:C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)01-0-01
統(tǒng)計工作作為事業(yè)單位正確決策、經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和重要手段,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的形勢下其地位及作用越來越重要,隨之對統(tǒng)計資料、數(shù)據(jù)等質(zhì)量提出更高的要求。新形勢下事業(yè)單位不僅要嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》相關(guān)法律法規(guī)完成統(tǒng)計工作,還要根據(jù)自身特點(diǎn)為政府及相關(guān)部門提供重要依據(jù),這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位統(tǒng)計工作具有專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)多且廣、實(shí)際調(diào)查研究等特點(diǎn),在提高事業(yè)單位決策科學(xué)性、職工參與權(quán)及民上有著十分重要的意義。本文就此對事業(yè)單位統(tǒng)計工作特點(diǎn)及作用展開討論。
一、事業(yè)單位統(tǒng)計工作的特點(diǎn)及作用
(一)統(tǒng)計工作是事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要組成部分。在我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷加快的背景下,事業(yè)單位逐漸重視并偏向經(jīng)濟(jì)管理,而統(tǒng)計工作則能為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理及決策提供重要數(shù)據(jù)。具體來說,事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀,對單位職工、資源、信息等各種有效資源進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計,為提高事業(yè)單位管理職能和經(jīng)營管理打下良好的基礎(chǔ)。此外,事業(yè)單位統(tǒng)計信息的來源不僅限于單位內(nèi)部,而且以市場為導(dǎo)向,收集市場最新資訊和相關(guān)信息,并整合所有有效信息,為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展提供參考。
(二)事業(yè)單位統(tǒng)計工作是政府及相關(guān)部門統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)的分支,屬于基層單位,因此它不僅要完成自身統(tǒng)計工作,而且還要向地方政府及相關(guān)部門提供統(tǒng)計資料。這就要求事業(yè)單位統(tǒng)計工作具有時效性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。事業(yè)單位統(tǒng)計信息主要來源于實(shí)際調(diào)查(多數(shù)為原始資料),通過搜集、調(diào)整、計算、處理等后以報表形式上報政府及相關(guān)部門,然后通過層層上報為國家統(tǒng)計工作提供依據(jù),可以說事業(yè)單位統(tǒng)計工作是政府及相關(guān)部門統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,2011年底數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表達(dá)到10801張,統(tǒng)計及其他部門指標(biāo)3759個,總數(shù)據(jù)量在164萬左右。
(三)事業(yè)單位統(tǒng)計工作是開展民主工作的重要手段。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步,職工參與及實(shí)行民主管理成為事業(yè)單位管理的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。黨和政府要求事業(yè)單位實(shí)行民主管理,賦予職工參與權(quán)及監(jiān)督權(quán),且廠務(wù)公開。事業(yè)單位統(tǒng)計工作一方面要深入到職工中搜集資料,另一方面要把統(tǒng)計信息及時地向職工公布,接受職工的監(jiān)督。在這個過程中,通過與職工溝通交流,聽取職工的心聲及意見,不僅能獲取統(tǒng)計資料,而且能為事業(yè)單位進(jìn)一步實(shí)行民主管理提供正確方針。
(四)依法履行統(tǒng)計職能是事業(yè)單位統(tǒng)計工作的正確途徑。事業(yè)單位根據(jù)統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建統(tǒng)計機(jī)構(gòu),并嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計法完成統(tǒng)計工作,具體來說職責(zé)有:①協(xié)助本單位職能部門等嚴(yán)格按照統(tǒng)計法完成國家、部門及地方統(tǒng)計調(diào)查工作。②根據(jù)相關(guān)規(guī)定向地方政府及主管部門上報統(tǒng)計資料,并對自身生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)行統(tǒng)計分析并接受民主監(jiān)督。③建立健全統(tǒng)計臺賬及核算制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。如某地區(qū)事業(yè)單位對統(tǒng)計工作進(jìn)行大檢查,進(jìn)而該單位活動及宣傳經(jīng)費(fèi)比去年分別下降了30%、40%,為單位節(jié)省30多萬。
二、提高事業(yè)單位統(tǒng)計工作的有效措施
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入和國家的高度重視,我國事業(yè)單位統(tǒng)計工作取得很大的成就,但目前仍然存在一些問題,如統(tǒng)計工作建設(shè)滯后、相關(guān)規(guī)章制度有缺陷、統(tǒng)計工作人員素質(zhì)參差不齊,等等,影響事業(yè)單位統(tǒng)計工作的進(jìn)一步發(fā)展。為此筆者提出以下幾點(diǎn)意見:
(一)重視事業(yè)單位統(tǒng)計工作,提高統(tǒng)計工作法制性和規(guī)范性。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到統(tǒng)計工作的重要性,把統(tǒng)計工作列為事業(yè)單位管理重點(diǎn),并與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,制定行之有效的統(tǒng)計工作計劃。同時加強(qiáng)法制建設(shè),嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)計工作,將統(tǒng)計工作長期不到位的事業(yè)單位列為重點(diǎn)觀察對象,督促其進(jìn)行調(diào)整,深入開展統(tǒng)計工作,提高統(tǒng)計工作的規(guī)范性和法制性。此外,加強(qiáng)統(tǒng)計法相關(guān)法律法規(guī)宣傳,提高統(tǒng)計工作人員法律意識和責(zé)任意識,提高統(tǒng)計工作的科學(xué)性和合理性。
(二)建立健全完善的事業(yè)單位統(tǒng)計工作制度。事業(yè)單位統(tǒng)計工作不僅要做好自身統(tǒng)計任務(wù),而且還要協(xié)助地方政府及主管部門進(jìn)行統(tǒng)計工作,將正確、科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報給主管部門,是政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ),因此必須提高事業(yè)單位統(tǒng)計工作的正確性、科學(xué)性。為此,事業(yè)單位要建立健全統(tǒng)計工作制度,如《全國衛(wèi)生統(tǒng)計工作制度》、事業(yè)單位統(tǒng)計臺賬制度、會計審核制度等等。并嚴(yán)格按照規(guī)章制度完成信息資料搜集、調(diào)整、分析、統(tǒng)計等工作,并加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè),對統(tǒng)計工作進(jìn)行全面的民主監(jiān)督,保證統(tǒng)計工作管理質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計工作人員隊伍建設(shè)。一方面,加強(qiáng)統(tǒng)計工作人員經(jīng)濟(jì)、會計、財務(wù)、法律等專業(yè)知識培訓(xùn),提高統(tǒng)計工作人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,嚴(yán)格按照統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)履行其職能,提高事業(yè)單位統(tǒng)計工作質(zhì)量。另一方面,加強(qiáng)統(tǒng)計工作人員職業(yè)道德教育,杜絕、違法等行為出現(xiàn)??傊?,統(tǒng)計工作人員作為事業(yè)單位統(tǒng)計工作的主要參與者與執(zhí)行者,其素質(zhì)高低在很大程度上直接關(guān)系到統(tǒng)計工作質(zhì)量,因此必須加強(qiáng)統(tǒng)計工作人員隊伍建設(shè)。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位統(tǒng)計工作作為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分,是政府及主管部門統(tǒng)計工作的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要手段,因此必須加強(qiáng)統(tǒng)計人員隊伍建設(shè),嚴(yán)格按照統(tǒng)計法相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,提高統(tǒng)計工作質(zhì)量,充分發(fā)揮其作用。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀;統(tǒng)計管理體制;統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)
所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)的單位或個人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?;鶎踊A(chǔ)工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本,是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在,是統(tǒng)計事業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè),不僅是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),更是打造“科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”的關(guān)鍵所在。
一、基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計指標(biāo)體系滯后,缺少應(yīng)變對策,難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T的需要
目前,統(tǒng)計指標(biāo)主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的,下級實(shí)施業(yè)務(wù)以上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主,執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標(biāo)相對滯后,而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計初衷就是為高層服務(wù),因此,國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的需要,忽視了基層黨委政府部門的需要,使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開發(fā)利用,而地方政府需要掌握的指標(biāo),基礎(chǔ)統(tǒng)計部門又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計和反映。與之相對,基層統(tǒng)計部門為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質(zhì),辦公設(shè)備條件,特別是經(jīng)費(fèi)不足的制約。
2、領(lǐng)導(dǎo)不重視,統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為:統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門,不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出,所以統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來可以不要。特別在基層部門,統(tǒng)計人員往往抽調(diào)到其它各部門,在完成各項中心工作之后,才來完成統(tǒng)計工作,這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來,由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績,促進(jìn)工作的同時,不得不看到對數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)?!皵?shù)字出宮”,“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮,數(shù)字跟著計劃走,年初計劃有多大,年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù),多報或瞞報,篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù),造成統(tǒng)計信息失真。
4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確,依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因,經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方,勞動者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》,在具體操作過程中還不夠具體,對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額,缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾,案件查辦難落實(shí),影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣,難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
二、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問題的成因
(一)統(tǒng)計管理體制影響了基層統(tǒng)計工作的獨(dú)立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計管理體制下,統(tǒng)計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理分離,地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)直接受同級政府的領(lǐng)導(dǎo),人事、財務(wù)等事項也由其管轄,這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財、物”權(quán)影響統(tǒng)計人員“事權(quán)”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預(yù)的能力較差,在逐級綜合匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中,統(tǒng)計信息的真實(shí)性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)一方面為得先進(jìn)、爭榮譽(yù)、個人升遷等,需要政績作鋪墊的時候,就虛報主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等;另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等,瞞報地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入;一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成名目繁多的責(zé)任狀,更是把上級部門下達(dá)的指導(dǎo)性計劃當(dāng)成指令性計劃指標(biāo)來完成,造成這些指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果是計劃部門將任務(wù)層層分解,鄉(xiāng)、村統(tǒng)計又按計劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計工作的實(shí)踐也已經(jīng)證明,現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。
(二)部門協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計工作的負(fù)擔(dān)
長期以來,政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間關(guān)系一直沒有理順,聯(lián)系不密切,缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào):一是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當(dāng)上級綜合統(tǒng)計部門需要統(tǒng)計資料時,首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計部門布置,而不管同級政府部門統(tǒng)計是否已取得此項統(tǒng)計資料;二是不同政府部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)之間在職能上交叉、重疊,如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標(biāo)均有多個政府部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在同時統(tǒng)計;三是部門統(tǒng)計自成體系的內(nèi)向運(yùn)行,阻隔了與綜合統(tǒng)計部門的有效配合,部門統(tǒng)計的統(tǒng)計指標(biāo)、計算口徑、指標(biāo)代碼等都由部門自主決定,缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調(diào),多頭向下、重復(fù)調(diào)查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,不僅加重了基層統(tǒng)計負(fù)擔(dān),而且影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不順降低了統(tǒng)計工作整體效益
從2004年開始,國家統(tǒng)計局對所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊的管理體制進(jìn)行改革,將三支調(diào)查隊的機(jī)構(gòu)和人員整合在一起,成立國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮,宣傳力度不夠而且操之過急,目前已暴露出一些明顯問題:一是局隊相互完全獨(dú)立,協(xié)調(diào)機(jī)制不完善,聯(lián)席會議制度可操作性差,已造成了新的各自為政的局面,對統(tǒng)計部門的地位有一定影響;二是調(diào)查隊內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,與地方統(tǒng)計局機(jī)構(gòu)重疊,職責(zé)不清,進(jìn)一步割裂了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性;三是部分縣(市、區(qū))局隊分設(shè),進(jìn)一步加大了基層統(tǒng)計工作成本,降低了統(tǒng)計工作整體效益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)
統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程,要想走出當(dāng)前面臨的困境,從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面,必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施,轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力,理順關(guān)系,扎實(shí)推進(jìn),使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
(一)加快統(tǒng)計管理體制改革,為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制,是統(tǒng)計工作更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾服務(wù)、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實(shí)行的“統(tǒng)一管理,分級負(fù)責(zé)”的體制,事實(shí)上就是“統(tǒng)而不管,分而無責(zé)”?;鶎咏y(tǒng)計不能從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,在客觀上造成了對“上”不負(fù)責(zé)。沒有時間和精力針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題,進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),在客觀上也存在對“下”不負(fù)責(zé)。要改變這種局面,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實(shí)際,實(shí)行“業(yè)務(wù)上全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)省以下垂直管理”的體制,同時調(diào)整政府統(tǒng)計系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計分工,理順與部門統(tǒng)計的關(guān)系,是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強(qiáng)統(tǒng)計的抗干擾能力,從過去和現(xiàn)在來看,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由省統(tǒng)計局對下垂直管理,操作上更可行,易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計人員切實(shí)履行好統(tǒng)計管理和監(jiān)督職能,形成對政府負(fù)責(zé)、對公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢統(tǒng)計。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)計制度方法改革,為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計報表數(shù)量越來越多,指標(biāo)不斷增加,報告期也越來越短,基本上是只做加法,不做減法,基層負(fù)擔(dān)越來越重。實(shí)際上有些報表和指標(biāo)基本沒用或已經(jīng)過時。因此,必須把改革統(tǒng)計指標(biāo)體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點(diǎn)是剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標(biāo),對有些變動不大,或不常用的報表、指標(biāo),擴(kuò)大報告期,不要每月或每季都統(tǒng)計。二是實(shí)施基層統(tǒng)計“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調(diào)查項目進(jìn)行清理整合,消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容,實(shí)行基層統(tǒng)計“一套表”制度,不管是統(tǒng)計部門還是行業(yè)主管部門,統(tǒng)一向下布置,做到“下去一把抓,上來再分家”。三是擴(kuò)大抽樣調(diào)查領(lǐng)域,可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項目,盡可能進(jìn)行抽樣調(diào)查。要強(qiáng)化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計和操作能力,使抽樣調(diào)查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽(yù)、發(fā)揮作用。
(三)完善統(tǒng)計規(guī)章制度建設(shè),為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計既擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計調(diào)查的使命,也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計服務(wù)的使命,更擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計監(jiān)督的使命。建立和健全各項規(guī)章制度,使各項管理有章可循、有據(jù)可依,是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容,各級統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際,制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財務(wù)管理等一系列便于操作落實(shí)的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程,強(qiáng)化依法行使統(tǒng)計的監(jiān)督權(quán),并做到嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到位,堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為,使統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進(jìn),徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃,就統(tǒng)計而統(tǒng)計,就數(shù)字而數(shù)字的工作格局,使統(tǒng)計工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行情況,科學(xué)開展統(tǒng)計調(diào)查,積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),依法行使監(jiān)督職權(quán)。
(四)夯實(shí)統(tǒng)計法制建設(shè)基礎(chǔ),為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作樹立堅強(qiáng)的后盾
實(shí)踐證明,要抓好基層統(tǒng)計工作,法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計部門要堅持一手抓統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,一手抓統(tǒng)計法制建設(shè),充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為,維護(hù)統(tǒng)計秩序,改善統(tǒng)計工作環(huán)境。一方面,要加大統(tǒng)計普法宣傳的力度,充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳,不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾進(jìn)一步提高對弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識,讓縣級統(tǒng)計人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)。另一方面,要嚴(yán)厲打擊各類統(tǒng)計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為,一定要嚴(yán)肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計報表的問題要進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查。并且要把機(jī)構(gòu)人員是否到位,統(tǒng)計臺帳是否建立,登記是否及時,資料是否可靠,工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作,列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
(五)深化統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè),為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅實(shí)的根基。
規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下,規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計管理體制進(jìn)行徹底變革的情況下,規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強(qiáng)統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極采取措施,提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當(dāng)前,要重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題,做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計資料的網(wǎng)上傳輸,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強(qiáng)統(tǒng)計資料的檔案化建設(shè)。基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理統(tǒng)計資料,建立、健全統(tǒng)計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計表、統(tǒng)計調(diào)查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料,都要及時整理歸檔,妥善保管。三要加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實(shí)采取各種措施,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計站,配備專職統(tǒng)計人員,切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作開展起來。在此基礎(chǔ)上,要因地制宜,結(jié)合實(shí)際,大膽創(chuàng)新,最大限度地保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計工作的連續(xù)性、統(tǒng)計資料的完整性、統(tǒng)計信息的時效性和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
(六)強(qiáng)化統(tǒng)計隊伍素質(zhì)提升,為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺
加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè),事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,建設(shè)一支“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計隊伍是做好基層統(tǒng)計工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計人才的培養(yǎng),下大力氣造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復(fù)合型統(tǒng)計人才。一是“筑巢引鳳”,引進(jìn)優(yōu)秀基層統(tǒng)計人員。以感情凝聚人,以待遇留住人,以事業(yè)召喚人,確保優(yōu)秀統(tǒng)計人才進(jìn)得來、留得住、用得活,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計干部隊伍的潛力;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)??h鄉(xiāng)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最基層,既是統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者,又是統(tǒng)計業(yè)務(wù)的具體操作者,要求具備全面的素質(zhì)。各級統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)、法律、計算機(jī)等知識的培訓(xùn)列入統(tǒng)計工作的重要體系,通過開會、辦班、講座、函授等多種形式,組織統(tǒng)計人員學(xué)習(xí),不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力;三是建立合理的人才交流機(jī)制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造,使得統(tǒng)計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間,拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀,通過掛職鍛煉和基層體驗(yàn),提升駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流,讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn),多方培養(yǎng),全面成長。通過有步驟地輪崗交流,力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉春才,翁祥桂,王桑根.基層統(tǒng)計的特征及存在問題[J].中國統(tǒng)計,1999,(1).
(一)加強(qiáng)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
各地各部門尤其是主要負(fù)責(zé)人要把統(tǒng)計工作納入重要議事日程,把統(tǒng)計改革和發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排,每半年至少研究1次統(tǒng)計工作,認(rèn)真解決本地、本部門統(tǒng)計工作中遇到的各種困難和問題。從今年起,市政府將把統(tǒng)計工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直各部門年度責(zé)任目標(biāo)考核。
(二)維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查的獨(dú)立性
各地各部門要牢固樹立正確的政績觀,支持和維護(hù)統(tǒng)計部門依法行使獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報告、獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán);要牢固樹立統(tǒng)計法律意識,帶頭執(zhí)法。建立責(zé)任追究制度,對造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的行為將依法查處。
(三)保證統(tǒng)計工作所需經(jīng)費(fèi)
保證統(tǒng)計工作日常所需的必要經(jīng)費(fèi);保證抽樣調(diào)查和一次性專項調(diào)查經(jīng)費(fèi);對于經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查等重大國情國力調(diào)查所需經(jīng)費(fèi),按照分級負(fù)擔(dān)的原則,逐一落實(shí)。
二、健全網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化統(tǒng)計工作管理
(四)建立健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系
建立以政府統(tǒng)計為主體、部門統(tǒng)計為重要組成、企事業(yè)單位、村、居委會、社區(qū)統(tǒng)計為基礎(chǔ)的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定,結(jié)合統(tǒng)計業(yè)務(wù)的需要,確定分管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)必須是主持政府工作的負(fù)責(zé)人;至少明確2名專(兼)職人員從事本轄區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作,其中應(yīng)辦、辦、十里、武勝關(guān)、長嶺確保有3名專(兼)職統(tǒng)計人員,做到統(tǒng)計有專人、有資格、有制度、有微機(jī)、有臺帳、有數(shù)據(jù)庫、有服務(wù)載體。行政村(居委會、社區(qū))的統(tǒng)計人員由村(居委會、社區(qū))會計兼任。各部門要切實(shí)履行本系統(tǒng)統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),指定分管業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管統(tǒng)計,明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員具體實(shí)施(以文件形式報市統(tǒng)計局備案),強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ),健全統(tǒng)計臺賬,統(tǒng)一管理統(tǒng)計數(shù)據(jù),定期及時按要求向市統(tǒng)計局報送統(tǒng)計、會計、業(yè)務(wù)核算資料及有關(guān)行政記錄。各企事業(yè)單位,特別是“三個以上”企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)、限額以上商業(yè)、資質(zhì)等級以上的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)),做到有人員、有資格、有制度、有臺帳、有微機(jī),配齊基礎(chǔ)設(shè)施,完善基礎(chǔ)性工作,確定相對穩(wěn)定人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(統(tǒng)計人員可由財務(wù)人員兼任),及時準(zhǔn)確上報統(tǒng)計資料,建立原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺賬和核算制度。
(五)加強(qiáng)統(tǒng)計工作管理
市統(tǒng)計局是全市宏觀統(tǒng)計和管理的職能部門,是依法履行統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計職能的機(jī)關(guān),對全市統(tǒng)計工作具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。部門和基層統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分。任何單位和部門都有責(zé)任和義務(wù)接受上級布置的各項統(tǒng)計任務(wù),都必須使用統(tǒng)計局核準(zhǔn)的法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對本轄區(qū)、市直有關(guān)部門對本系統(tǒng)要加強(qiáng)對統(tǒng)計資料的扎口管理,做到數(shù)出一門。各統(tǒng)計上報單位對報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù),必須實(shí)行統(tǒng)計人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人“三簽字”制度,加蓋單位公章,對數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé);對反映縣域經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo),如GDP、工業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、外貿(mào)出口等,嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和“下管一級”制度,做到不評估不上報,不審核不公布;要主動接受上級的監(jiān)督檢查,健全和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和部門、村企三級統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控體系。
(六)建立健全統(tǒng)計巡查制度
實(shí)行上級對下級、政府對部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評估,重點(diǎn)監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)、制度執(zhí)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等落實(shí)情況。要把不履行報表制度、對統(tǒng)計工作不配合、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作差、有虛報和瞞報行為的單位作為重點(diǎn)監(jiān)審對象,對有違法行為的,將依照《統(tǒng)計法》嚴(yán)肅查處。
三、創(chuàng)新舉措,提升統(tǒng)計服務(wù)水平
(七)提高服務(wù)水平
圍繞黨政中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,加強(qiáng)統(tǒng)計分析研究,做好對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和社會發(fā)展情況的監(jiān)測,及時反映新情況,揭示新問題,為政府科學(xué)決策提供有價值的參考依據(jù)。完善統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急分析研究工作。按照標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系統(tǒng)化的要求,加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫,提高為黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會各方面管理的服務(wù)水平。高水平建設(shè)統(tǒng)計信息網(wǎng),充分利用網(wǎng)絡(luò)和媒體平臺,創(chuàng)新工作方式,運(yùn)用統(tǒng)計產(chǎn)品為大公眾進(jìn)行信息咨詢服務(wù)。改進(jìn)統(tǒng)計資料和查詢途徑,發(fā)揮政府、綜合統(tǒng)計部門經(jīng)濟(jì)社會信息的主渠道作用,提高服務(wù)質(zhì)量。
(八)健全政府責(zé)任目標(biāo)評價考核體系
建立健全科學(xué)的政府績效和責(zé)任目標(biāo)評價考核監(jiān)測系統(tǒng),做好指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)收集、評價考核,充分發(fā)揮統(tǒng)計的咨詢監(jiān)督作用。
(九)開展普法宣傳
認(rèn)真做好統(tǒng)計“”普法宣傳教育,進(jìn)一步提高全社會的統(tǒng)計法律意識。做好面向統(tǒng)計調(diào)查對象的法律法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育,不斷提高其接受法定統(tǒng)計調(diào)查、履行準(zhǔn)確及時上報統(tǒng)計資料義務(wù)的自覺性。
(十)加大執(zhí)法監(jiān)督力度
執(zhí)法檢查工作要制度化、經(jīng)?;?,加大對統(tǒng)計違法典型案件的曝光力度。各地各部門要積極配合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查,不得干預(yù)正常的統(tǒng)計執(zhí)法活動。
五、加強(qiáng)隊伍建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)統(tǒng)計人才
(十一)進(jìn)一步穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處原則上要求從事統(tǒng)計工作的人員一定3年不變,保持統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性和統(tǒng)計工作的延續(xù)性。各地在錄用、調(diào)配、使用統(tǒng)計人員時,事先要征求市統(tǒng)計主管部門的意見,切實(shí)把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作務(wù)實(shí)、善于創(chuàng)新的同志安排到統(tǒng)計部門。要加大投入,改善統(tǒng)計條件,最大限度地留住人才,吸引人才。
(十二)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)
每年對統(tǒng)計人員至少要開展兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,豐富他們的專業(yè)知識和技能。統(tǒng)計人員必須參加全國舉行的統(tǒng)計上崗資格考試,考試合格領(lǐng)取上崗證后方可從事統(tǒng)計工作,未經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)的不得發(fā)放統(tǒng)計上崗證,不得擔(dān)任專(兼)職統(tǒng)計員。
六、推進(jìn)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計方式現(xiàn)代化
(十三)加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)規(guī)劃
加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,是建立健全現(xiàn)代統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò),提高政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)現(xiàn)代信息技術(shù)裝備水平的前提。各地各相關(guān)部門要堅持“基礎(chǔ)建設(shè)先行、應(yīng)用開發(fā)先行”的原則,在工作計劃、財政預(yù)算等方面予以支持;要配備適應(yīng)統(tǒng)計工作需要的專用計算機(jī),確保能夠及時完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理、錄入、匯總和網(wǎng)上傳輸?!叭齻€以上”企業(yè)也應(yīng)為統(tǒng)計工作配備專用計算機(jī)。
一、圍繞全市統(tǒng)計中心工作,進(jìn)一步提高法制保障能力
(一)進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想。統(tǒng)計法制工作必須堅持貼近專業(yè)、貼近基層、貼近實(shí)際,要圍繞全面推進(jìn)“四大工程”建設(shè),堅持依法統(tǒng)計,積極主動配合各主要統(tǒng)計專業(yè)的業(yè)務(wù)工作,將統(tǒng)計法制工作與統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作融為一體,統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮統(tǒng)計法制工作的規(guī)范引導(dǎo)和支撐保障作用。
(二)規(guī)范調(diào)查對象統(tǒng)計行為。對新增的“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)要及時發(fā)放統(tǒng)計法律事務(wù)告知書,明確統(tǒng)計機(jī)構(gòu)與調(diào)查對象的權(quán)利和義務(wù);要督促調(diào)查對象建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔四項管理制度;要開展“三上”企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)遲報、拒報統(tǒng)計資料的專項整治。
(三)強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅查處非法代替企業(yè)填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為,嚴(yán)肅查處違反法定程序和業(yè)務(wù)流程、擅自修改源頭數(shù)據(jù)的行為,嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的其他弄虛作假行為,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,依法保障“四大工程”順利實(shí)施。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計執(zhí)法工作,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作活力
(一)改進(jìn)和整合執(zhí)法方式。緊密結(jié)合專業(yè)統(tǒng)計工作的需求,制定具體明確的統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作計劃,采取專項調(diào)研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、重點(diǎn)督查、執(zhí)法檢查等多種形式相結(jié)合的方式,加強(qiáng)對源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查,促進(jìn)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè),確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
(二)進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。要繼續(xù)開展執(zhí)法效能評估活動,堅持以數(shù)據(jù)質(zhì)量是否提高、統(tǒng)計工作環(huán)境和條件是否改善、統(tǒng)計權(quán)威和公信力是否樹立、整改措施是否到位、處罰決定是否落實(shí)等為評估標(biāo)準(zhǔn),積極探索聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下統(tǒng)計執(zhí)法程序和調(diào)查取證方法。
(三)探索和推進(jìn)柔性執(zhí)法。要積極探索剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法形式,以“教育為主、處罰為輔,糾正錯誤、落實(shí)整改”為原則,試行輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式,在政策和法律的引導(dǎo)下,通過強(qiáng)化行政指導(dǎo),推進(jìn)統(tǒng)計工作正常開展。
三、深化統(tǒng)計法制宣傳教育,增強(qiáng)全社會統(tǒng)計法制意識
(一)全面推進(jìn)“六五”統(tǒng)計普法。認(rèn)真制定本年度統(tǒng)計法制宣傳教育工作計劃,明確重點(diǎn),講究實(shí)效,進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計法“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”,增強(qiáng)地方、部門、單位負(fù)責(zé)人、政府統(tǒng)計工作人員和重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計的意識。認(rèn)真做好本地區(qū)的普法骨干培訓(xùn)工作,努力造就一支精通統(tǒng)計法律知識、熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)的統(tǒng)計法制宣傳教育隊伍。有計劃、有步驟地組織開展各種系列宣傳活動。要充分利用統(tǒng)計法律、法規(guī)的頒布日、實(shí)施日和“12.4”全國法制宣傳日等特殊時機(jī),開展形式多樣的統(tǒng)計普法宣傳活動,積極營造依法統(tǒng)計的氛圍。
(二)扎實(shí)開展日常統(tǒng)計法制教育。要動員各方力量,采取多種形式,將統(tǒng)計法制教育有效融入企業(yè)一套表等核心業(yè)務(wù)的任務(wù)布置、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量核查、資料公布全過程。在繼續(xù)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計干部學(xué)法用法工作的基礎(chǔ)上,突出抓好“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計人員的普法教育,努力提高廣大企業(yè)對“四大工程”建設(shè)的支持配合程度。
四、不斷夯實(shí)統(tǒng)計基層基礎(chǔ),進(jìn)一步提升制度執(zhí)行能力
(一)推進(jìn)統(tǒng)計“雙基”建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動的創(chuàng)建,力爭達(dá)到百分之百合格。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)規(guī)范化建設(shè)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作,驗(yàn)收通過率超過95%。分專業(yè)對企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作進(jìn)行督促指導(dǎo),并制定檢查考核辦法,開展統(tǒng)計人員持證上崗情況檢查。積極探索和研究“四大工程”建設(shè)的法律保障問題,重點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)直報環(huán)境下的基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)行為規(guī)范,以及法律責(zé)任認(rèn)定等問題。
(二)大力做好統(tǒng)計法制調(diào)研工作。積極配合省局的立法調(diào)研,調(diào)研報告做到有論有據(jù)、貼近工作實(shí)際,并有建設(shè)性建議,爭取在全省統(tǒng)計立法調(diào)研成果評比獲得好成績。
(一)、繼續(xù)堅持人口計劃工作的程序化管理
1、繼續(xù)堅持生育指標(biāo)申請。我們要繼續(xù)堅持對符合政策生育一孩的夫婦,必須填寫《一孩生育領(lǐng)取生育服務(wù)證登記表》,村、鎮(zhèn)計生負(fù)責(zé)人均須簽署意見,并加蓋公章。
2、認(rèn)真按政策安排生育。健全村、鎮(zhèn)人口按政策生育摸底花名冊,做到填寫項目規(guī)范、齊全,對象不重不漏。
3、堅持發(fā)放生育服務(wù)證和生育證。對符合政策生育的,填寫生育服務(wù)證要項目規(guī)范、齊全、準(zhǔn)確。
(二)、抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)業(yè)務(wù),認(rèn)真做好人口統(tǒng)計上報工作,努力提高統(tǒng)計質(zhì)量。
1、抓好村級基礎(chǔ)建設(shè)。由于村計生專干隊伍的穩(wěn)定性較差,因此要繼續(xù)抓好村計生專干的培訓(xùn)工作,全面提高計生干部隊伍的素質(zhì)。加強(qiáng)對村級育齡婦女卡,村級報告單的檢查,要求填寫準(zhǔn)確、規(guī)范。
2、繼續(xù)堅持和完善各項制度
(1)、堅持統(tǒng)計例會制度。繼續(xù)堅持每月2號的統(tǒng)計例會,要求村計生專干必須全部到會,計生辦、服務(wù)站全體工作人員參加,并請分管領(lǐng)導(dǎo)參加,聽取匯報,安排、指導(dǎo)工作。
(2)、堅持統(tǒng)計調(diào)查制度。堅持每月的下村調(diào)查,堅持資料分析,對存在的問題以分析表等形式向領(lǐng)導(dǎo)匯報,以便更好的指導(dǎo)工作。
(3)、堅持每月統(tǒng)計業(yè)務(wù)的調(diào)整制度。堅持育齡婦女卡的定時調(diào)整,村級報告單的針對性調(diào)整。堅持統(tǒng)計資料的收集、整理、保存制度。
(4)、加強(qiáng)人戶分離和流動人口的生育管理與服務(wù)。繼續(xù)健全人戶分離花名冊,認(rèn)真搞好人戶分離已婚育齡婦女的生育跟蹤服務(wù)和統(tǒng)計便函的發(fā)放與索要。對外出育齡婦女的生育狀況也要做好跟蹤服務(wù)和管理。
(5)、繼續(xù)加強(qiáng)和完善計劃生育基礎(chǔ)工作。除堅持使用各項卡、單、冊、表外還要建立女性初婚花名冊,外出育齡婦女花名冊,大齡未婚女青年花名冊。每月對本鎮(zhèn)的后進(jìn)村實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。
(6)、鞏固育齡婦女信息庫成果,科學(xué)利用、管理人口計生工作。充分發(fā)揮信息化“準(zhǔn)確、快捷、規(guī)范、共享”的作用,建立鎮(zhèn)村兩級計生信息反饋制度,堅持做到所有數(shù)據(jù)“月月清”。
(7)、加強(qiáng)監(jiān)測村的監(jiān)督和后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)平時指導(dǎo),加大督查力度,杜絕弄虛作假行為,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和可信性,客觀公正的反映問題以利改進(jìn)工作。
一、工作任務(wù)
結(jié)合企業(yè)一套表制度的實(shí)施,保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo),采取專業(yè)、專項和專職配合檢查等方式,全面開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查。市局、隊各專業(yè)處室負(fù)責(zé)專業(yè)檢查;普查調(diào)查中心和局法制教育處分別負(fù)責(zé)基本單位名錄庫及統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)等方面的專項檢查;統(tǒng)計執(zhí)法檢查大隊負(fù)責(zé)開展日常專職檢查的同時,配合局各專業(yè)查處企業(yè)遲報、拒報等違法行為。
(一)檢查對象
1、專業(yè)(職)檢查單位。
2、專項檢查單位。被列入市級規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)的鎮(zhèn)(街道)名單及下轄企業(yè)單位(名單另行通知)。
鳳城鎮(zhèn)、沛城鎮(zhèn)、銅山鎮(zhèn)、睢城鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、運(yùn)河鎮(zhèn)、大吳鎮(zhèn)、
琵琶辦事處、彭城辦事處、和平辦事處、東環(huán)街道辦事處。
(二)檢查內(nèi)容
1、鎮(zhèn)(街道)對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障、貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)及“一套表”統(tǒng)計制度、加強(qiáng)統(tǒng)計“雙基”建設(shè)和依法保障本地區(qū)主要統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況。
2、行政、企(事)業(yè)單位貫徹落實(shí)“規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”,依法健全統(tǒng)計原始憑證、原始記錄、統(tǒng)計臺賬,建立統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔管理制度,執(zhí)行統(tǒng)計人員持證上崗等統(tǒng)計基礎(chǔ)工作及統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)的上報質(zhì)量情況。
(三)時間安排
2012年5月上旬—11月底。具體實(shí)施時間、檢查內(nèi)容由局、隊各專業(yè)處室和統(tǒng)計執(zhí)法檢查大隊自行確定。
二、工作要求
(一)各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制要求,做到依法行政、規(guī)范操作、上下溝通、協(xié)調(diào)行動,通過檢查進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ),推進(jìn)各地“雙基”建設(shè)上水平。
1、各地按照年度工作安排,結(jié)合本地實(shí)際,及時制定年度執(zhí)法檢查工作計劃(于5月25日前上報),并認(rèn)真組織實(shí)施。
2、各地、各部門要按照檢查計劃的安排進(jìn)行檢查,于每月最后一天將《統(tǒng)計執(zhí)法檢查進(jìn)度統(tǒng)計表》(見附件2)報局法制教育處(調(diào)查隊檢查情況報隊綜合處),在局辦公會上予以公布。
3、各部門在每次檢查結(jié)束5日內(nèi),將《統(tǒng)計監(jiān)督檢查(調(diào)查)情況報告》(一式兩份)交局法教處(調(diào)查隊檢查情況報隊綜合處),由局法教處請示分管領(lǐng)導(dǎo)后,召開專門會議進(jìn)行審議。
4、年度監(jiān)審工作結(jié)束后,各縣(市、區(qū))統(tǒng)計局,市局隊各部門將檢查情況進(jìn)行匯總,填寫《統(tǒng)計執(zhí)法檢查進(jìn)度匯總表》(附件3),于11月底前交市局法制教育處(調(diào)查隊檢查情況報隊綜合處),市局、隊依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)《市統(tǒng)計局行政執(zhí)法責(zé)任制》的要求組織考核。
(二)統(tǒng)計執(zhí)法檢查嚴(yán)格按照《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《省統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序指導(dǎo)意見》和《市統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作一般規(guī)程(試行)》規(guī)定的程序依法進(jìn)行,以規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法檢查行為。
(三)統(tǒng)計行政執(zhí)法人員,在開展統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查工作中,必須嚴(yán)格遵守《省統(tǒng)計行政執(zhí)法八項公開承諾》,自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督,同時接受各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計能力;建設(shè);交通運(yùn)輸
一、交通運(yùn)輸統(tǒng)計能力建設(shè)存在的問題
近年來,交通運(yùn)輸統(tǒng)計工作有了長足的進(jìn)步,取得了較好的成績。但是,隨著社會公眾對統(tǒng)計工作的需求越來越多,行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展對統(tǒng)計工作的要求越來越高,當(dāng)前的交通運(yùn)輸統(tǒng)計工作還存在以下不容忽視的問題。
(一)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作比較薄弱
基層統(tǒng)計技術(shù)力量保障薄弱,具體表現(xiàn)在直接采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基層統(tǒng)計隊伍力量比較薄弱,尤其缺乏專業(yè)統(tǒng)計人員,各別省因統(tǒng)計普查無專項經(jīng)費(fèi),參加普查工作的多為抽調(diào)人員,普查結(jié)束后,數(shù)據(jù)處理人員回到原有單位,統(tǒng)計人員沒有及時的對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)使數(shù)據(jù)庫成為“死庫”。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上,不能很好的利用行政記錄和技術(shù)手段產(chǎn)生統(tǒng)計數(shù)據(jù),不能從源頭上確?;A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(二)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高
數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的生命線,但當(dāng)前我們的生命線不斷受到挑戰(zhàn),各種因素交織,這里面有客觀因素,也有主觀因素??陀^上,行業(yè)統(tǒng)計面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜,市場經(jīng)濟(jì)主體多元化趨勢明顯,交通運(yùn)輸行業(yè)特別是貨運(yùn)領(lǐng)域“小、散、繁、亂”的特點(diǎn)突出,統(tǒng)計調(diào)查對象數(shù)量空前增加,變動愈加頻繁;生產(chǎn)組織、行業(yè)運(yùn)營、投資建設(shè)日益方式更加多樣化,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切,行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜。主觀上,統(tǒng)計制度執(zhí)行不嚴(yán)格,干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生,個別地方缺乏底線意識,沒有守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一底線,主要體現(xiàn)為公路貨物運(yùn)輸量增長速度偏高且居高不下。
(三)統(tǒng)計信息化水平相對滯后
信息化是統(tǒng)計工作發(fā)展的必然趨勢,是解決多元化數(shù)據(jù)需求、破解統(tǒng)計及時性難題的必然途徑。盡管近年來我們在統(tǒng)計信息化方面推廣實(shí)施了一些工程,取得了一定成績,但與國家統(tǒng)計局實(shí)施的“四大工程”相比,與其他兄弟行業(yè)如鐵路統(tǒng)計的實(shí)時信息化水平相比,交通運(yùn)輸統(tǒng)計的信息化水平還相對滯后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理仍處于單機(jī)工作階段,未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報送,影響統(tǒng)計效率和數(shù)據(jù)上報的及時性。規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計信息系統(tǒng)未有效銜接,影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)一體化。現(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計領(lǐng)域尚未得到充分利用,信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
(四)統(tǒng)計法律規(guī)章制度尚待完善
現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》內(nèi)容不夠全面,對統(tǒng)計部門經(jīng)費(fèi)保障,y計工作計劃制定、執(zhí)行和監(jiān)督等一些重要條款沒有包含進(jìn)來,目前兩輪大部制改革以來,行業(yè)統(tǒng)計范疇不斷擴(kuò)大,從原來的公路水路交通統(tǒng)計,拓展到鐵路、民航、郵政的統(tǒng)計,在統(tǒng)計管理職責(zé)及分工、統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程等方面均發(fā)生了新的變化,原有的交通統(tǒng)計規(guī)章制度已經(jīng)不適用,亟需根據(jù)行業(yè)實(shí)際開展系統(tǒng)地修訂。
二、提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計能力建設(shè)的思考
提高統(tǒng)計能力的關(guān)鍵是要建立統(tǒng)計質(zhì)量保障措施。健全、完備的統(tǒng)計質(zhì)量保障措施是貫徹落實(shí)統(tǒng)計質(zhì)量保證框架的基礎(chǔ)。要全面提高統(tǒng)計質(zhì)量,必須把統(tǒng)計法律法規(guī)、體制機(jī)制、制度方法、資源條件和統(tǒng)計文化等五方面的建設(shè)作為保障措施。
(一)加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)
依法統(tǒng)計是全面提高統(tǒng)計質(zhì)量的根本保障。要進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)計法律法規(guī)制度,加強(qiáng)統(tǒng)計普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查。積極開拓與我國國情相適應(yīng)的統(tǒng)計法制工作,確保統(tǒng)計法律規(guī)定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實(shí)。
(二)完善統(tǒng)計體制機(jī)制
健全的統(tǒng)計體制機(jī)制是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的重要前提。要進(jìn)一步建立和完善各項統(tǒng)計體制機(jī)制,確保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行使獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報告和獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán),充分整合利用各種統(tǒng)計資源,全面理順統(tǒng)計工作中的關(guān)系,有效調(diào)動統(tǒng)計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查和評估機(jī)制,保證統(tǒng)計工作高效、有序開展。
(三)規(guī)范統(tǒng)計制度方法
規(guī)范統(tǒng)一是現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查工作的基本原則。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計制度方法是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要建立科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查制度,制定統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn),采用科學(xué)合理的統(tǒng)計調(diào)查方法,不斷提高統(tǒng)計工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、可比性和一致性。
(四)優(yōu)化統(tǒng)計資源配置
合理的統(tǒng)計資源配置是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅持充分尊重統(tǒng)計人才,合理安排統(tǒng)計經(jīng)費(fèi),優(yōu)先解決人才培養(yǎng)、技術(shù)更新、設(shè)備改造等事關(guān)統(tǒng)計工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的資源需要,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),不斷提高統(tǒng)計能力和質(zhì)量。
(五)建設(shè)以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化
以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的內(nèi)在因素。要堅持在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)培育以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化,將統(tǒng)計質(zhì)量作為衡量統(tǒng)計人員工作業(yè)績的重要依據(jù),增強(qiáng)全體統(tǒng)計人員的質(zhì)量意識,鼓勵全體統(tǒng)計人員愛崗敬業(yè)、不斷學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新,不斷探尋提高統(tǒng)計質(zhì)量的新途徑。
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關(guān)鍵詞:工業(yè)統(tǒng)計;工作;問題;強(qiáng)化;建議
一、當(dāng)前工業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題
一是工業(yè)數(shù)據(jù)公開與管理制度沒有得到很好的執(zhí)行。就我國當(dāng)前大多數(shù)工業(yè)企業(yè)而言,數(shù)據(jù)公開與管理兩大制度基本上沒有得到執(zhí)行,流于表面。主要的問題表現(xiàn)在如下幾個方面:工業(yè)企業(yè)管理活動沒能夠做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真,不少工業(yè)企業(yè)管理人員對于相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不加仔細(xì)審查、核對,不少數(shù)據(jù)的簽字由管理者直接代簽;一些工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計人員對于這份工作的流程不夠熟悉,沒有按照科學(xué)的方式進(jìn)行統(tǒng)計工作,甚至很多沒有受過工業(yè)統(tǒng)計培訓(xùn)或教育的人員參加該項工作;統(tǒng)計小組人員的任命不夠科學(xué),不少成員是由管理人員以直接提名的方式產(chǎn)生。
二是統(tǒng)計人員的素質(zhì)普遍不高多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計人員為兼職,以會計或其他工作為主,統(tǒng)計工作為輔。這些人員或?qū)W歷較低,素質(zhì)較差,或因事業(yè)心不足責(zé)任感不強(qiáng)。因此,對統(tǒng)計工作的積極性、主動性就遠(yuǎn)不及專職人員,在實(shí)際工作中,往往憑經(jīng)驗(yàn)或運(yùn)用不正確、不恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和加工,造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差錯、失誤,很少甚至不向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門適時提供針對本企業(yè)經(jīng)營管理所需要的簡單有效的內(nèi)部統(tǒng)計資料,更談不上進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、分析與預(yù)測,提供統(tǒng)計咨詢,實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督。
三是工業(yè)統(tǒng)計制度比較混亂,相應(yīng)的統(tǒng)計制度沒有落實(shí)到實(shí)處。當(dāng)前很多工業(yè)企業(yè)的管理人員并未意識到工業(yè)統(tǒng)計工作的重要性,也沒有對統(tǒng)計人員的相應(yīng)權(quán)利與職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分,這直接導(dǎo)致工業(yè)統(tǒng)計制度落實(shí)不到位。另一方面,由于統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)不高,使得其在很多工作上都要看管理人員的臉色開展工作,而將各種工業(yè)統(tǒng)計工作的規(guī)章制度丟棄到一旁。當(dāng)前在工業(yè)企業(yè),管理者經(jīng)常會對企業(yè)的各類數(shù)據(jù)不加深入分析,從而使得很多的統(tǒng)計活動沒有進(jìn)行及時的數(shù)據(jù)審核,導(dǎo)致出現(xiàn)很多的數(shù)據(jù)根本無法進(jìn)行查詢。
二、強(qiáng)化工業(yè)統(tǒng)計工作的建議
一是管理人員應(yīng)當(dāng)對于工業(yè)統(tǒng)計工作的重要性加以重視。在具體的管理工作中,各級管理人員應(yīng)當(dāng)將工業(yè)統(tǒng)計工作納入日常的工作事項當(dāng)中,通過詳細(xì)的工作計劃制定,從政策、方法、資源等多方面給予工業(yè)統(tǒng)計工作以大力的支持。除此之外,相應(yīng)的統(tǒng)計部門也應(yīng)當(dāng)為工業(yè)統(tǒng)計工作爭取到足夠的資源支持,從根本上避免統(tǒng)計工作處于弱勢地位的局面,逐步建立起自身在經(jīng)營領(lǐng)域的應(yīng)有地位。這種地位的建立實(shí)際上也能夠更好地發(fā)揮出自身對于解決企業(yè)經(jīng)營難題方面的巨大作用,為企業(yè)提供大力的幫助。
二是對工業(yè)統(tǒng)計工作提供大力的軟硬件資源支持。工業(yè)統(tǒng)計工作有必要與企業(yè)各部門的局域網(wǎng)形成統(tǒng)一的連接,并且各部門也應(yīng)當(dāng)為工業(yè)統(tǒng)計工作的開展提供必要的計算機(jī)軟硬件設(shè)施,建構(gòu)起互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),從而逐步形成網(wǎng)絡(luò)化的辦公條件,提升工作效率。從資金支持來看,有必要設(shè)置專門的經(jīng)費(fèi)項目來支持工業(yè)統(tǒng)計工作,這種經(jīng)費(fèi)項目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分考慮到統(tǒng)計人員、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、知識更新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多個方面的需求,為工業(yè)統(tǒng)計工作提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。
三是對于工業(yè)統(tǒng)計工作的各項制度應(yīng)當(dāng)及時有效地加以落實(shí),對出現(xiàn)問題的地方,應(yīng)及時找出原因,對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。為了確保各項制度的落實(shí),管理人員就必須對這一工作加以重視,應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計情況舉行聽證會,并抽查相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),從而確保統(tǒng)計制度能夠得到科學(xué)執(zhí)行。在抽查過程中,對于發(fā)現(xiàn)問題的地方,應(yīng)當(dāng)對于相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰,決不姑息。另一方面,在加大懲罰力度的基礎(chǔ)上,也要對于統(tǒng)計制度執(zhí)行較好的工業(yè)給予物質(zhì)及精神上的獎勵,并以此作為典型,加以宣傳。
四是工業(yè)統(tǒng)計人才工作的強(qiáng)化措施。主要是制度層面的優(yōu)化。第一是加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略性人力資源管理角色。加強(qiáng)企業(yè)在工業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理方面統(tǒng)籌的角色,以部門為主的管理體制幫助解決工業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平較低的情況。第二是改變統(tǒng)計人才管理體制。工業(yè)企業(yè)必須端正統(tǒng)計人才管理方向,轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念,并且不斷深化工業(yè)企業(yè)綜合改革。第三是結(jié)合工業(yè)企業(yè)特征與統(tǒng)計方法,進(jìn)行工業(yè)統(tǒng)計人才隊伍的建設(shè)。工業(yè)企業(yè)除了為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供知識儲備外,還需要全面改革現(xiàn)有工業(yè)統(tǒng)計人才管理模式,確保統(tǒng)計人才能夠結(jié)合企業(yè)狀況開展相應(yīng)的服務(wù)工作。第四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)為統(tǒng)計人員創(chuàng)造機(jī)會,組織他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計知識及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識、法律制度和計算機(jī)知識,支持他們參加統(tǒng)計工作會議,雙管齊下,使工業(yè)統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)邁上一個新臺階。
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