前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的國(guó)際檔案日主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
根據(jù)《省檔案局關(guān)于開(kāi)展“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)的通知》(檔字〔2016〕29號(hào))要求,市檔案局于2016年6月9日至14日,積極開(kāi)展第二屆全國(guó)性即“國(guó)際檔案日”活動(dòng)。
一、健全組織,加強(qiáng)“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)
成立市檔案局開(kāi)展“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,陳莉珍副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),韋吉愛(ài)、吉家達(dá)、譚玉江、李公慧為成員,制定方案,科學(xué)策劃,精心組織,貼近實(shí)際、貼近群眾開(kāi)展。
二、基本情況及取得成績(jī)
以貫徹落實(shí)2016年全國(guó)檔案宣傳工作要點(diǎn),按照國(guó)家及省檔案局的部署,以“走進(jìn)檔案”統(tǒng)一的主題、統(tǒng)一的時(shí)間集中開(kāi)展第二個(gè)全國(guó)性“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng),認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,購(gòu)置學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)資料,編印學(xué)習(xí)宣傳教育手冊(cè),制作學(xué)習(xí)教育宣傳欄,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng),使檔案更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,檔案工作者更好地全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),更懂得檔案是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄,有“存憑、留史、資政、育人”的特殊價(jià)值,明確做好檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作,是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)。
三、組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容及形式
(一)充分做好學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是以學(xué)習(xí)宣傳《意見(jiàn)》為主要內(nèi)容,編印學(xué)習(xí)宣傳貫徹《學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)宣傳手冊(cè)》;二是編寫“國(guó)際檔案日”專題學(xué)習(xí)宣傳材料,印制《國(guó)際檔案日我們做什么》學(xué)習(xí)宣傳手冊(cè);三是根據(jù)國(guó)家檔案報(bào)社關(guān)于征訂《走近檔案——檔案連著你、我、他》宣傳畫(huà)冊(cè)通知要求,積極征訂《2016〈走進(jìn)檔案〉國(guó)際檔案日》宣傳手冊(cè),為開(kāi)展宣傳活動(dòng)做好充分準(zhǔn)備。
(二)全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見(jiàn)》。一是組織全體干部、職工,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《意見(jiàn)》精神,研究如何進(jìn)一步做好檔案工作。通過(guò)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)到,《意見(jiàn)》的下發(fā)充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新形勢(shì)下檔案工作的高度重視,提出了要求,明確了路徑,就如何破解新形勢(shì)下全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不適應(yīng)問(wèn)題作出了全面的闡述和部署,對(duì)新形勢(shì)下檔案事業(yè)的發(fā)展,具有極其重要的指導(dǎo)意義,是一份綱領(lǐng)性文件,為新形勢(shì)下檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了方向。二是結(jié)合村級(jí)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,組織村居委會(huì)檔案管理員、村官傳達(dá)學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》精神,宣傳檔案資源體系建設(shè)、利用體系建設(shè)和安全體系建設(shè),充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要意義,全面把握《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。
(三)制作出版“國(guó)際檔案日”宣傳欄。以板報(bào)、墻報(bào)的形式,制作檔案法律、法規(guī)知識(shí)教育宣傳欄,廣泛宣傳檔案法律、法規(guī)及規(guī)章制度,宣傳檔案工作的歷史、傳承和作用,使檔案轉(zhuǎn)化為影響大、受眾多、流行廣的大眾文化產(chǎn)品,提高宣傳效率。
(四)結(jié)合市《2016年普法依法治理工作要點(diǎn)》全面開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。組織全局人員全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、國(guó)家檔案局第8、9、10號(hào)令及《省檔案管理辦法》等,宣傳檔案法律法規(guī),宣傳檔案部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的新舉措新經(jīng)驗(yàn)和好做法,增強(qiáng)全局干部職工的檔案法制意識(shí)。
(五)嚴(yán)格依法治檔。一是定購(gòu)國(guó)家檔案局繪制印刷的《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》宣傳掛圖,向社會(huì)公眾宣傳檔案法規(guī),提升公民檔案法制意識(shí);二是學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局聯(lián)合印發(fā)第30號(hào)令《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》,嚴(yán)格查處違法違紀(jì)行為。全面落實(shí)《市檔案系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃》,深入開(kāi)展普法依法、以法治檔工作,努力提高檔案工作者法律素質(zhì),提升全局法治化管理水平,全力推進(jìn)法治檔案事業(yè),為檔案工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起做出新的貢獻(xiàn)。
今年6月9日是國(guó)際檔案理事會(huì)確定的第10個(gè)國(guó)際檔案日,為吸引更多人關(guān)注檔案、走近檔案,幫助社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)檔案價(jià)值、增強(qiáng)檔案意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持檔案工作的良好氛圍,根據(jù)國(guó)家和省檔案局的通知要求,今年6月9日國(guó)際檔案日期間,全市各級(jí)檔案部門要集中組織開(kāi)展“國(guó)際檔案日”暨檔案法制宣傳活動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、活動(dòng)主題
以“檔案—我們共同的記憶”為主題開(kāi)展宣傳。
二、活動(dòng)宗旨
通過(guò)開(kāi)展形式多樣的檔案宣傳活動(dòng),積極搭建檔案與公眾交流的橋梁,進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)和公民的檔案法制觀念,拓展檔案社會(huì)服務(wù)功能,使檔案工作更加貼近中心、貼近實(shí)際、貼近群眾。
三、活動(dòng)時(shí)間
2017年國(guó)際檔案日集中宣傳活動(dòng)時(shí)間為6月9日—6月16日。在此前后,各級(jí)檔案部門可結(jié)合工作實(shí)際,開(kāi)展不同形式的主題宣傳活動(dòng)。
四、活動(dòng)內(nèi)容
1、各級(jí)檔案部門要積極組織所屬人員參加國(guó)家局組織的《2017年國(guó)際檔案日主題征文活動(dòng)》(詳見(jiàn)國(guó)家檔案局網(wǎng)站)。
2、開(kāi)辟“國(guó)際檔案日”宣傳專欄。在xx檔案信息網(wǎng)上開(kāi)辟專欄,著重介紹“國(guó)際檔案日”的由來(lái),介紹國(guó)際檔案理事會(huì)、國(guó)際檔案大會(huì)、中國(guó)檔案行業(yè)徽標(biāo)等,并將活動(dòng)開(kāi)展期間的信息及時(shí)在xx市檔案信息網(wǎng)上,向省檔案信息網(wǎng)投稿。
3、舉辦“××的記憶”宣傳展覽活動(dòng)。各縣市區(qū)要依托自身的檔案資源,征集和縣市區(qū)歷史發(fā)展相關(guān)的圖片、資料、實(shí)物等,舉辦和人的感情聯(lián)系的“××的記憶”宣傳展覽(比如:“新鄭的記憶”)。
4、開(kāi)展廣場(chǎng)文化宣傳。市檔案局6月9日“國(guó)際檔案日”當(dāng)天,將在xx市綠城廣場(chǎng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。通過(guò)展出宣傳展板、現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式,著力宣傳檔案工作的重要性、檔案法律法規(guī)、檔案與社會(huì)和公民的關(guān)系等知識(shí),增強(qiáng)廣大市民的檔案意識(shí)。各縣市區(qū)也要利用廣場(chǎng)開(kāi)展不同形式的宣傳活動(dòng)。
5、開(kāi)啟公開(kāi)場(chǎng)所宣傳?;顒?dòng)期間市檔案館一樓大廳懸掛宣傳橫幅和張貼宣傳掛圖,在新館大樓戶內(nèi)外電子屏滾動(dòng)播放“國(guó)際檔案日”及檔案法制宣傳內(nèi)容。在報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體上播發(fā)消息,在微博、微信、“清風(fēng)xx”、“xx組工群”、QQ空間等新媒體上宣傳內(nèi)容。
6、舉行檔案日開(kāi)放活動(dòng)。由市檔案館牽頭,組織中小學(xué)生進(jìn)入市檔案館參觀學(xué)習(xí),強(qiáng)化大家“檔案-我們共同的記憶”主體活動(dòng)。
7、開(kāi)展檔案法制宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。各縣市區(qū)要充分利用駐社區(qū)蹲點(diǎn)幫扶的時(shí)機(jī),做好宣傳工作。
五、活動(dòng)要求
本次“國(guó)際檔案日”系列宣傳活動(dòng)是展示檔案工作成果、增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)的重要活動(dòng),各級(jí)檔案部門要高度重視,密切配合,切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí),積極參與,把活動(dòng)作為近期的一項(xiàng)重要工作來(lái)完成,有計(jì)劃、有組織地將這次宣傳活動(dòng)落到實(shí)處,確保活動(dòng)取得預(yù)期效果。
本次宣傳成果將作為年終全市檔案宣傳工作評(píng)先的重要依據(jù)。
市檔案局將向各單位免費(fèi)發(fā)放部分宣傳試卷。各單位宣傳活動(dòng)期間的工作開(kāi)展情況(含圖片、資料、征文)以word格式集中于6月30前報(bào)xx市檔案局法規(guī)處。
聯(lián)系人:張xx
關(guān)鍵詞:外事檔案;國(guó)際交流;管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及日益增長(zhǎng)的文化交流的需要,高等教育國(guó)際化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際高校間在教學(xué)、科研、引智、師資等方面的交流與合作越來(lái)越密切,外事活動(dòng)不斷增多,產(chǎn)生并積聚了大量具有保存意義的文件檔案,這些真實(shí)記錄的文件材料是高校對(duì)外交流與合作的真實(shí)寫照,代表著學(xué)校國(guó)際化進(jìn)程的發(fā)展前沿,更是重要的無(wú)形資產(chǎn)與文化財(cái)富。因此,高校外事檔案管理工作則顯得尤為重要,規(guī)范化、科學(xué)化的外事檔案管理已迫在眉睫。筆者就目前高校外事檔案管理工作的特點(diǎn)與現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的解決策略。
一、高校外事檔案呈現(xiàn)的特征分析
高校外事檔案是指學(xué)?;蚪處煛W(xué)生個(gè)體,與國(guó)外團(tuán)體或個(gè)人在學(xué)術(shù)研究、科技合作、人才交流、友好往來(lái)等活動(dòng)中直接形成的,作為歷史記錄保存起來(lái)以備查考的文字、圖表、聲像載體材料以及其他各種形式的原始文件。由于高校外事工作的特殊性,外事檔案也具有不同于其他檔案的特質(zhì),主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)國(guó)際性與涉外性
外事檔案是在高校在國(guó)際交流與合作活動(dòng)中形成的文件材料,而國(guó)際交流的主體涉及到外國(guó)團(tuán)體和國(guó)際友人,其交流的內(nèi)容也反映的是國(guó)際交流活動(dòng)的總體情況。因此,無(wú)論是從外事活動(dòng)的主體還是內(nèi)容來(lái)看,外事檔案都具有明顯的國(guó)際性、涉外性。
(二)語(yǔ)種的多樣性與專業(yè)性
外事工作中必然會(huì)形成大量外文材料,在收集、整理、歸檔中必須保證這些文件的原始性,這就造成了外事檔案的描述形式也與其他檔案有所不同,具有多語(yǔ)言性的特點(diǎn)。通常在外事檔案的管理中,凡是重要的文件、協(xié)議或?qū)W術(shù)文獻(xiàn)等,均須有中文譯本。
(三)來(lái)源的雙向性
國(guó)際交流活動(dòng)是一個(gè)雙向的過(guò)程,引進(jìn)和輸出并重。因此,外事檔案不僅是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”交流合作的產(chǎn)物,而且也是“走出去”訪問(wèn)考察的產(chǎn)物。
(四)內(nèi)容的廣泛性與階段性
高校外事檔案的來(lái)源和內(nèi)容廣泛,這是由外事工作的對(duì)象職能決定的,涉及到留學(xué)生培養(yǎng)、外事接待、外籍教師管理、援外培訓(xùn)、出國(guó)管理、合作辦學(xué)、科技合作、學(xué)生交流等方方面面,在這些活動(dòng)中形成的外事檔案隨著某項(xiàng)外事活動(dòng)的結(jié)束而歸檔立卷,具有階段性的特點(diǎn)。
二、高校外事檔案管理工作中存在的問(wèn)題
完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的外事檔案信息資源可以為學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展與國(guó)際化服務(wù),外事檔案管理工作的成功與否,直接影響到學(xué)校在國(guó)內(nèi)外的知名度,影響到學(xué)校工作效率的提高甚至關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略等。目前高校外事檔案管理工作中尚存在一些突出的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)外事檔案管理意識(shí)不夠,檔案收集較難
近年來(lái),高校間的對(duì)外交流活動(dòng)越來(lái)越頻繁,在這過(guò)程中產(chǎn)生了包括合作框架協(xié)議、照片等在內(nèi)的大量檔案史料,但是目前高校普遍對(duì)外事檔案的管理重視不夠,缺乏責(zé)任感,外事部門與檔案管理部門間的協(xié)同機(jī)制也不夠完善。有些外事檔案被當(dāng)作是簡(jiǎn)單的資料保管,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光;隨著高校國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn),外事工作人員工作量加大,無(wú)暇顧及外事檔案的收集、積累、歸檔和管理;部分出國(guó)合作科研的教師也缺乏檔案意識(shí),不愿意將資料交存檔案部門共享資源,這就使得大量有價(jià)值的資料沒(méi)有得到妥善保存,造成外事檔案收集不齊全,不利于外事檔案的開(kāi)發(fā)和利用,同時(shí)管理隊(duì)伍中缺乏兼?zhèn)渫馐卤尘啊⑼庹Z(yǔ)能力、檔案管理的專業(yè)人員。
(二)外事檔案管理的信息化程度不高
外事檔案是歷史資料,更是信息資源,但是目前檔案的收集、整理、歸檔等工作還是簡(jiǎn)單的手工操作,外事檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化程度不高,對(duì)電子檔案與紙質(zhì)檔案共存的檔案管理缺乏經(jīng)驗(yàn),信息資源共享和利用率較低,影響了高校外事工作的快速發(fā)展,制約了外事資源為高校教學(xué)、科研、人才交流服務(wù)。
(三)外事檔案管理體系尚需進(jìn)一步規(guī)范完善
由于對(duì)外事檔案管理的重視度不高,其收集、保管的過(guò)程往往比較隨意,且大部分屬于兼職管理,缺乏檔案管理的專業(yè)知識(shí),沒(méi)有形成規(guī)范化的工作程序,造成許多材料分散、毀損、無(wú)法及時(shí)歸檔甚至丟失。在外事檔案管理工作方面缺乏行之有效的制約手段,不同職能部門之間的協(xié)同機(jī)制不夠完善,管理制度體系也不夠健全,不利于外事檔案的科學(xué)利用。
三、新形勢(shì)下高校外事檔案管理的對(duì)策研究
(一)增強(qiáng)外事檔案管理意識(shí),促進(jìn)外事檔案管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化
隨著高校各項(xiàng)體制改革的不斷推進(jìn),高校從領(lǐng)導(dǎo)到普通教職工都必須強(qiáng)化外事檔案管理意識(shí),深刻了解到此項(xiàng)工作的重要性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外事檔案工作重要意義的宣傳,實(shí)現(xiàn)高校外事檔案工作從收集、整理到利用的一體化管理,推動(dòng)外事檔案管理工作與對(duì)外交流合作共同發(fā)展,從而促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
(二)完善外事檔案管理機(jī)制,健全管理制度體系
外事檔案管理工作必須有章可依,因此,除了在思想認(rèn)識(shí)上應(yīng)引起足夠重視外,還應(yīng)從學(xué)校層面建章立制、規(guī)范管理,完善學(xué)校外事檔案管理辦法,使外事檔案的管理逐步規(guī)范化,確保重要材料的正確無(wú)誤及其完整性;另一方面,理順高校內(nèi)部不同職能部門間的管理機(jī)制,做到分工明確、協(xié)同合作,確保外事檔案不遺失、不缺損。
(三)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,加快外事檔案管理信息化進(jìn)程
由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,外事檔案信息的采集、處理和利用非常便捷,這給外事檔案的開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)了廣闊的空間。在管理過(guò)程中引進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開(kāi)發(fā)豐富的信息資源,便于快速、安全、便捷的提供服務(wù);建立外事檔案管理信息系統(tǒng),建設(shè)外事檔案信息網(wǎng)站,方便管理和用戶查詢;同時(shí)采用各類技術(shù)手段,將外事檔案數(shù)字化,便于保存、利用與共享。
(四)加強(qiáng)高校外事檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流,提高管理人員專業(yè)技能、外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力,構(gòu)建一支既具備專業(yè)化的檔案知識(shí)水平,又懂現(xiàn)代化的管理思想,既懂得外事政策,又精通外語(yǔ)的外事檔案管理人員隊(duì)伍,提升管理人員外事檔案管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]于傲,于哲. 初探高校外事檔案管理工作.蘭臺(tái)論壇.2012,(12):25
[2]鄭平. 新形勢(shì)下的高校外事檔案管理探討.2006,(10):28-29
[3]王晶. 新時(shí)期高校外事檔案信息化管理的探討. 陜西檔案. 2009,(4):38
[4]譚一紅. 高校外事檔案管理與對(duì)外交流. 昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2002,(2):106-108
我國(guó)企業(yè)“反傾訴訟”中,企業(yè)檔案工作缺位的原因
目前,我國(guó)已成為世界上反傾銷的最大受害國(guó),究其原因,很大程度上是我國(guó)企業(yè)內(nèi)部檔案工作缺位造成的。
1.我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外反傾銷危害性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,應(yīng)訴反傾銷態(tài)度不積極。不積極的主要內(nèi)因是企業(yè)對(duì)應(yīng)訴需要的憑證材料缺乏信心。以1998年歐盟訴我國(guó)硅鐵產(chǎn)品反傾銷案為例,當(dāng)時(shí),歐盟分別向我國(guó)的37個(gè)出口商發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷,可惜沒(méi)有得到任何答復(fù)。各國(guó)反傾銷法中都有一項(xiàng)重要規(guī)則,名日“可獲得最佳資料”即現(xiàn)行文件和檔案材料。它指出:如果主理機(jī)關(guān)向被調(diào)查方(傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、出口商等)發(fā)出的調(diào)查問(wèn)卷、得不到答復(fù),得不到可靠的檔案資料,或?qū)Ψ讲慌浜险{(diào)查人員提供有效數(shù)據(jù)、文件及證明材料,則主理機(jī)關(guān)可偏聽(tīng)信申請(qǐng)方的資料,并依此做出裁定,通俗說(shuō),應(yīng)訴就有機(jī)會(huì),不應(yīng)訴就等于“認(rèn)罪”。不應(yīng)訴肯定會(huì)招來(lái)嚴(yán)重懲治性后果。
2.企業(yè)內(nèi)部缺乏建立高效的反傾銷機(jī)制――反傾銷檔案信息資料中心。企業(yè)檔案管理工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié),是企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的基礎(chǔ)性工作。但是,長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟(jì)效益,而輕視檔案工作,檔案意識(shí)薄弱,認(rèn)為檔案管理成本太高,檔案工作可有可無(wú)。而從檔案管理工作本身而言,受檔案工作性質(zhì)的服務(wù)性、工作內(nèi)容的繁雜性、工作方式的封閉性等的影響,檔案工作在企業(yè)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理中處于從屬地位,被動(dòng)接受,以致檔案管理手段落后,致使大量基礎(chǔ)性的資料得不到有效地收集、整理,更談不上在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代化的檔案資料信息中心。
3. 企業(yè)檔案管理從業(yè)人員素質(zhì)低,缺乏應(yīng)對(duì)反傾銷的基本知識(shí)。檔案人員的知識(shí)素養(yǎng)、思想素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的不同,影響著檔案管理工作結(jié)果的不同。長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)檔案工作人員在思想認(rèn)識(shí)上存在著這樣的誤區(qū),認(rèn)為檔案管理工作的環(huán)節(jié)是一項(xiàng)常規(guī)性、經(jīng)驗(yàn)性和操作性的工作,干這項(xiàng)工作并不需要具備什么素質(zhì),能識(shí)字能操作就行了,什么人干都一樣,干成啥樣都一樣。于是降低對(duì)自己的要求。更談不上學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技信息、學(xué)習(xí)WTO有關(guān)內(nèi)容,更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。事實(shí)上,檔案工作雖不像產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究、開(kāi)發(fā)、銷售那樣風(fēng)風(fēng)光光地出項(xiàng)目、出成績(jī)、出效益,但卻能對(duì)之起保證促進(jìn)、提高提速、增質(zhì)增效的作用。按照“事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制”的管理理論,檔案管理恰恰就是按照這一思路來(lái)進(jìn)行工作的:參考文件可使構(gòu)思縝密;依照?qǐng)D紙可免制造偏差;依據(jù)說(shuō)明可保生產(chǎn)安全;依據(jù)有關(guān)信息資料能夠應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查……可以說(shuō)檔案工作貫穿于企業(yè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的始終,檔案管理人員是真正的幕后英雄,而并非“無(wú)作為”。
在與國(guó)際接軌中,我國(guó)企業(yè)檔案工作的對(duì)策
企業(yè)檔案是企業(yè)全部活動(dòng)的真實(shí)記錄和憑證,對(duì)于企業(yè)今后的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有著重要的參考和憑證作用。因此,企業(yè)的檔案工作必須與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn),積極配合企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程,構(gòu)建企業(yè)反傾銷檔案信息中心,更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
(一)在國(guó)際貿(mào)易中企業(yè)應(yīng)放棄急功近利的思想,不斷增強(qiáng)檔案意識(shí)。凡是有機(jī)構(gòu)、有組織的,其活動(dòng)必然產(chǎn)生文件記錄,凡是想長(zhǎng)久發(fā)展的企業(yè)都要有檔案和檔案工作。企業(yè)要實(shí)施跨國(guó)公司戰(zhàn)略,要想在不遠(yuǎn)的將來(lái)成為國(guó)際著名跨國(guó)公司的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景,就必須在思想上形成“大檔案”概念,應(yīng)當(dāng)建立起檔案及檔案工作意識(shí),企業(yè)檔案是企業(yè)重要資產(chǎn)、是資信的憑證,它完整、真實(shí)、全面地記載著企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作中形成的各種憑證、報(bào)表、臺(tái)賬等原始數(shù)據(jù),職工及用工的記錄、健康與安全記錄、甚至是材料供貨商的相關(guān)記錄的保存等。它的原始憑證性,數(shù)據(jù)真實(shí)性,是企業(yè)進(jìn)行反傾銷訴訟的有力依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,企業(yè)才能夠真正形成長(zhǎng)期的全球經(jīng)營(yíng)意識(shí),并因此制定有步驟、有重點(diǎn)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)在國(guó)際貿(mào)易中企業(yè)應(yīng)按照真正的跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和行為模式,逐步形成與跨國(guó)公司相適應(yīng)的檔案管理模式。反傾銷、反補(bǔ)貼是國(guó)際上通行的制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范國(guó)際貿(mào)易秩序、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。國(guó)際上成熟的跨國(guó)公司都極為重視企業(yè)檔案管理工作,建立起企業(yè)檔案信息資料中心,密切關(guān)注本企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展,同時(shí),監(jiān)測(cè)國(guó)際同一品牌產(chǎn)品的運(yùn)行。也就是說(shuō),企業(yè)檔案信息資料中心的構(gòu)建與管理,客觀上將有利于企業(yè)反傾銷或應(yīng)訴調(diào)查。根據(jù)世界貿(mào)易組織條約及反傾銷法律的國(guó)際規(guī)定,企業(yè)檔案工作部門必須努力從維護(hù)企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā),平時(shí)就必須做好以下材料的收集、整理與建檔管理,以備隨時(shí)應(yīng)訴之用。主要建檔信息包括:每批產(chǎn)品的出口數(shù)量,出口價(jià)格(通常指工廠交貨價(jià)格),當(dāng)?shù)劁N售價(jià)格,運(yùn)輸方式、距離及費(fèi)用(包括內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和海洋運(yùn)費(fèi)),保險(xiǎn)費(fèi),折扣或傭金;合同(包括合同號(hào)碼、原定日期、客戶名稱、銷售數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、價(jià)格條件、合同項(xiàng)下的貨物的數(shù)量、開(kāi)票日期等),銀行信用證及支付票據(jù)單證;發(fā)運(yùn)的中國(guó)港口,交貨的目的地港口;企業(yè)狀況,主要指企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、種類、型號(hào)、生產(chǎn)要素、數(shù)量、成本,企業(yè)董事會(huì)及其他領(lǐng)導(dǎo)組織人員組成和任免情況,產(chǎn)品在原材料購(gòu)買、銷售定價(jià)等權(quán)限與政府的關(guān)系。③要求這些資料信息應(yīng)該完整、真實(shí)可靠。具有特殊的憑證價(jià)值。管理及記錄保存機(jī)制,是企業(yè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本要求和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持與保障。因此企業(yè)建立起文件、檔案資料信息管理中心,在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟中具有重要的作用。寶鋼集團(tuán)面對(duì)美國(guó)、加拿大等國(guó)的反傾銷,建立預(yù)警體系,建立文件信息中心,積極應(yīng)訴,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交所有檔案文件材料和問(wèn)卷,據(jù)理抗辯,為應(yīng)訴成功創(chuàng)造了前提條件。因此,寶鋼集團(tuán)被國(guó)際同行譽(yù)為“中國(guó)冶金行業(yè)應(yīng)訴外國(guó)反傾銷案最為成熟的企業(yè)”。上海一鉛股份公司在美國(guó)反傾銷后,把應(yīng)訴工作作為企業(yè)生存之本,專門成立領(lǐng)導(dǎo)班子,由一位副總經(jīng)理掛帥,下設(shè)4個(gè)專業(yè)小組,有針對(duì)性地準(zhǔn)備一系列現(xiàn)行文件、檔案材料,應(yīng)對(duì)美方的核查。據(jù)有關(guān)方面透露,上海企業(yè)先后參與20起反傾銷應(yīng)訴和案件,其中應(yīng)訴14起,6起。在應(yīng)訴案件中,6起勝訴或基本勝訴,1起達(dá)成中止協(xié)議,3起獲得較低稅率,3起正在進(jìn)行;在案件中,3起勝訴,3起正在進(jìn)行。反傾銷應(yīng)訴成功率超過(guò)50%,反傾銷案件也有一半已經(jīng)獲勝。④
(三)我國(guó)企業(yè)檔案工作在“反傾銷訴訟”中應(yīng)注意的事項(xiàng)。第一、企業(yè)收到反傾銷通知書(shū)、調(diào)查問(wèn)卷等后,檔案部門應(yīng)立即配合有關(guān)部門,盡快針對(duì)問(wèn)卷調(diào)查所涉及產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過(guò)程中的情況進(jìn)行研究,快速確定提供檔案資料的范圍(一般是立案前三年的資料)和時(shí)間,并組織力量查找檔案。填制調(diào)查表是贏得反傾銷訴訟的重要環(huán)節(jié),因?yàn)檎{(diào)查問(wèn)卷是外國(guó)反傾銷當(dāng)局對(duì)案件做出裁決的主要依據(jù)之一。一般而言,各國(guó)調(diào)查問(wèn)卷都包括以下內(nèi)容:(1)被訴公司經(jīng)營(yíng)被訴商品的概況;(2)被訴商品在國(guó)內(nèi)銷售的價(jià)格及費(fèi)用構(gòu)成;(3)被訴商品在出口第三國(guó)時(shí)的價(jià)格及費(fèi)用構(gòu)成;(4)被訴商品出口國(guó)時(shí)的價(jià)格及費(fèi)用構(gòu)成;(5)被訴商品的構(gòu)成價(jià)值等。填寫調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)根據(jù)企業(yè)檔案資料信息如實(shí)填寫,切不可隱瞞或篡改有關(guān)數(shù)據(jù)。而且企業(yè)的檔案工作人員在提供檔案資料時(shí),要注重那些有關(guān)成本核算、經(jīng)銷方面的檔案,將其完整真實(shí)地提供出來(lái),但不可將所有的該產(chǎn)品的檔案資料和盤端出,對(duì)產(chǎn)品核心技術(shù)、重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán),要嚴(yán)格保密,嚴(yán)防國(guó)外企業(yè)對(duì)我核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的剽竊,否則將會(huì)對(duì)企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)造成重大損失。
第二、企業(yè)檔案管理部門應(yīng)充分重視國(guó)內(nèi)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)反傾銷訴訟的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1996年的《關(guān)于中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外發(fā)生反傾銷案的應(yīng)訴規(guī)定》,當(dāng)中國(guó)某出口產(chǎn)品在國(guó)外被指控傾銷時(shí),由國(guó)內(nèi)相應(yīng)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)出通知,組織和協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作,并且商會(huì)、協(xié)會(huì)本身還設(shè)有反傾銷檔案,負(fù)責(zé)總結(jié)反傾銷經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研。因此,企業(yè)檔案管理部門若與商會(huì)、協(xié)會(huì)建立穩(wěn)定的聯(lián)系,有助于多方獲取應(yīng)訴信息,協(xié)調(diào)組織應(yīng)訴工作,保障應(yīng)訴工作的順利進(jìn)行。同時(shí),反傾銷訴訟案仲裁之后,相關(guān)的檔案資料還應(yīng)保留5年,以備可能進(jìn)行的復(fù)查所用。
第三、外向型企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)檔案意識(shí),檔案管理部門應(yīng)注意了解研究世貿(mào)組織有關(guān)傾銷反傾銷的法律協(xié)議,以及提起反傾銷案主要國(guó)家或組織(如歐盟)的規(guī)定,根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)本企業(yè)反傾銷文件材料的歸檔范圍。⑤
注釋:
①馬元柱,《多邊貿(mào)易體系中反傾銷密度與烈度的再思考》,《亞太經(jīng)濟(jì)》,2004,(3)
②張毅,《商務(wù)部官員指出:貿(mào)易摩擦可能影響中國(guó)出口》,《人民日?qǐng)?bào)》2004年11月23日
③張永慧,《企業(yè)檔案工作適應(yīng)入世的初步思考》,《中國(guó)檔案》,2002,(1)
④“滬企業(yè)反傾銷勝訴率高”,《中國(guó)化工報(bào)》,2002-01-10
觀賞、翻閱一些英國(guó)最重要的歷史檔案;
了解被存檔的政府文件是如何挑選的;
參觀超過(guò)100英里長(zhǎng)檔案架的具備防彈和溫濕度控制的庫(kù)房;
觀賞英國(guó)土地雜志原件;
了解有1000多年歷史的手稿的保護(hù)工作;
了解檔案館保護(hù)人員為何喜愛(ài)“香腸”;
了解檔案館技術(shù)人員如何處理在庫(kù)房發(fā)現(xiàn)的Harry the spider 和燈蛾毛蟲(chóng);
參觀館內(nèi)的保存有世界上最著名檔案的博物館;
簽署一張免費(fèi)的借閱卡,可以查閱從中世紀(jì)地圖到軍情5處的檔案;
聽(tīng)有關(guān)家族史和軍隊(duì)史等許多主題的報(bào)告;
英國(guó)國(guó)家檔案館2月28日為公眾舉辦了一個(gè)講座,講解有關(guān)保存家庭照片的最佳方法。專家展示了從早期暗房到20世紀(jì)的攝影技術(shù),以幫助人們確保珍貴的家庭照片能經(jīng)歷住時(shí)間的考驗(yàn)。同時(shí)還觀賞了部分珍貴的館藏照片,參觀技術(shù)保護(hù)部。講座會(huì)進(jìn)行約2個(gè)多小時(shí),并為人們提供茶點(diǎn)。
SEAPAVAA與FIAF聯(lián)合會(huì)議
第8次東南亞和太平洋視聽(tīng)檔案協(xié)會(huì)(SEA?鄄PAVAA)會(huì)員會(huì)議將于4月18日到24日與國(guó)際電影檔案聯(lián)盟大會(huì)(FIAF)共同在越南河內(nèi)召開(kāi),會(huì)議由越南電影機(jī)構(gòu)、越南文化和信息部主持。
大會(huì)的主題是“時(shí)間緊,缺資金:緊急情況下的視聽(tīng)檔案”,以探討這一地區(qū)視聽(tīng)檔案面臨問(wèn)題的處理辦法。報(bào)告將討論財(cái)力短缺時(shí)所面臨的緊急情況,支持日益增長(zhǎng)的檔案維護(hù)費(fèi)用,如何處理資源的不平衡和技術(shù)。
除了討論會(huì)、參觀、觀光,聯(lián)合大會(huì)將展映近期生產(chǎn)的故事片和館藏優(yōu)秀影片,還將舉辦一個(gè)電影、電視音像處理設(shè)備展。要了解更多的詳情可以訪問(wèn)以上兩個(gè)組織的網(wǎng)站http://www.geocities.com/seapavaa和http://www.fiafnet.org。
如何從加拿大圖書(shū)館和檔案館租借縮微膠卷
加拿大國(guó)家圖書(shū)館和國(guó)家檔案館正在合并組成一個(gè)新的機(jī)構(gòu):加拿大圖書(shū)館和檔案館。在合并過(guò)程中,檔案館的“機(jī)構(gòu)間租借服務(wù)”也將與圖書(shū)館的“圖書(shū)館間租界服務(wù)”合二為一,使用戶可以方便快捷地租借到圖書(shū)資料,如書(shū)籍、雜志和縮微報(bào)紙等,以及檔案資料,如人口調(diào)查縮微膠卷等。
加拿大國(guó)內(nèi)的圖書(shū)館、檔案館和其他機(jī)構(gòu)可以使用任何符合ISO協(xié)議的圖書(shū)館間租借軟件向OONL發(fā)送申請(qǐng)。國(guó)外機(jī)構(gòu)可以注冊(cè)使用在線網(wǎng)上申請(qǐng)表。利用者可以從http://www.nlc-bnc.ca/ill/index-e.html 查到關(guān)于租借期、續(xù)借以及損壞丟失后如何賠償?shù)囊?guī)定。
ICA-SAA學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì):有關(guān)全球化及跨國(guó)公司檔案的爭(zhēng)議
當(dāng)一家跨國(guó)公司接管了本土以外的其他國(guó)家的公司時(shí),那么對(duì)接管的文件將如何處置?將這些文件運(yùn)離這個(gè)國(guó)家嗎?使當(dāng)?shù)氐难芯空邿o(wú)法利用得到這些文件嗎?使這些文件全部消失嗎?他們能否意識(shí)到地方公司作為社會(huì)或者國(guó)家中的一部分所起到的作用?
2003年8月,在國(guó)際檔案理事會(huì)企業(yè)與勞工處(I-CA/SBL)及美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)(SAA)企業(yè)檔案處聯(lián)合舉辦的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上,來(lái)自歐洲、北美、非洲和大洋洲的70多名檔案工作者就上述問(wèn)題進(jìn)行了討論。
[關(guān)鍵詞]國(guó)際檔案大會(huì);主題;啟示
國(guó)際檔案大會(huì)是各國(guó)檔案工作者相互溝通和的一個(gè)平臺(tái),每一屆國(guó)際檔案大會(huì)都會(huì)依據(jù)時(shí)局制定出一個(gè)適宜的主題,為了方便探討和研究,又會(huì)細(xì)分出若干個(gè)主要議題或分主題。
21世紀(jì)召開(kāi)的國(guó)際檔案大會(huì)共有四屆,即十四屆、十五屆、十六屆和十七屆,其主題分別為“新千年與信息社會(huì)中的檔案”、“檔案、記憶和知識(shí)”、“檔案、管理與發(fā)展:描繪未來(lái)社會(huì)”和“變化的環(huán)境”。
一、21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)主題內(nèi)容的特點(diǎn)
21世紀(jì)是一個(gè)五彩繽紛、充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)代,在這樣一個(gè)時(shí)代里各國(guó)的檔案事業(yè)都在相應(yīng)地作出改變和調(diào)整。在這樣的環(huán)境中,21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)的主題內(nèi)容體現(xiàn)出不同于上世紀(jì)的特點(diǎn)。
1.時(shí)代性――與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)潮流
時(shí)代性是21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)主題的特點(diǎn)之一,具體來(lái)說(shuō)是指能夠跟上時(shí)代的步伐,體現(xiàn)時(shí)代精神,具有此特點(diǎn)的原因有如下兩點(diǎn):
第一,21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,是一種以知識(shí)運(yùn)營(yíng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、知識(shí)產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的時(shí)代。在這樣一個(gè)大背景下,各國(guó)的檔案事業(yè)都面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。21世紀(jì)的四屆國(guó)際檔案大會(huì)都沒(méi)有脫離這一趨勢(shì),都在主題當(dāng)中體現(xiàn)了出了這樣一種變化。
第二,21世紀(jì)的社會(huì)是信息化的社會(huì),在這樣一個(gè)社會(huì)當(dāng)中,全球計(jì)算機(jī)用戶已達(dá)到十億人,家用計(jì)算機(jī)上網(wǎng)很普遍,并且整個(gè)社會(huì)都處于計(jì)算機(jī)服務(wù)當(dāng)中,世界各地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)相連,人們已然離不開(kāi)信息技術(shù)。隨著通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展,21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)的主題也緊貼潮流,涉及了大量電子文件的內(nèi)容,包括電子文件的保存、遷移和管理等等。
2.廣泛性――范圍擴(kuò)大、視角開(kāi)闊
廣泛性是21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)主題的又一顯著特點(diǎn),具體來(lái)說(shuō)是指大會(huì)主題涵蓋面大、涉及的內(nèi)容也更廣泛。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
第一,21世紀(jì)的四屆大會(huì)其主題涵蓋面較廣,并沒(méi)有將其局限于檔案管理、檔案利用、檔案鑒定等某一方面的內(nèi)容,而是涉及到檔案工作的許多方面。另外,也開(kāi)始重視將檔案工作與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題相聯(lián)系。
第二,國(guó)際檔案大會(huì)的“歐洲會(huì)議”特色進(jìn)一步減退,如十六屆國(guó)際檔案大會(huì)的主辦國(guó)是馬來(lái)西亞,這是大會(huì)第二次在亞洲國(guó)家召開(kāi),而且大會(huì)也越來(lái)越重視發(fā)展中國(guó)家的檔案工作,如馬來(lái)西亞、巴西、中國(guó)、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等??偠灾?1世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)主題涉獵更廣、內(nèi)容更多元。
3.深刻性――研究深入、由表及里
深刻性是21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)主題的第三大特點(diǎn),具體來(lái)說(shuō)是指,主題的深度,也就是說(shuō)21世紀(jì)四屆大會(huì)的主題較之前更為深刻,主要表現(xiàn)在一下兩點(diǎn):
第一,21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)的主題更深入、透徹。20世紀(jì)的國(guó)際檔案大會(huì)對(duì)檔案工作的基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行了探討和完善,并且在新技術(shù)、新型載體檔案也都做了初步的研究。步入21世紀(jì)后,在基本窮盡基本問(wèn)題之時(shí),開(kāi)始深入探討,如在20世紀(jì)對(duì)新型載體檔案的初步探究,到近四屆大會(huì)對(duì)電子文件管理、保存、遷移和標(biāo)準(zhǔn)化等更深層次問(wèn)題的討論。總而言之,21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)的主題較之前更為深入和細(xì)致。
第二,隨著人們對(duì)檔案事業(yè)認(rèn)識(shí)的深入,對(duì)于檔案工作的研究已經(jīng)不是只停留在其自身,即如何做好檔案工作等問(wèn)題,而是開(kāi)始探討它的價(jià)值和意義。檔案工作總的目的,是提供檔案為社會(huì)服務(wù)的,既要為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位服務(wù),也要為有特定需求的組織和個(gè)人服務(wù)。然而在檔案事業(yè)的初期階段,人們往往更重視保管,而忽略了利用和服務(wù),使得很多有價(jià)值的文件和檔案束之高閣。但是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及社會(huì)成員素質(zhì)的提高,使得社會(huì)需求不斷變化,專家學(xué)者開(kāi)始專注檔案工作對(duì)社會(huì)和公眾的價(jià)值,這是大會(huì)主題深入的一個(gè)表現(xiàn)。
4.綜合性――交叉滲透、內(nèi)容多樣
綜合性是21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)主題的第四大特點(diǎn),所謂綜合性是主題涉獵內(nèi)容多,和社會(huì)上的其他領(lǐng)域都有交集,主要表現(xiàn)在一下兩個(gè)方面。
第一,四屆大會(huì)主題的重點(diǎn)依舊是放在檔案事業(yè)上,但在其中穿插了許多其他領(lǐng)域的內(nèi)容?!翱傮w上,表現(xiàn)出一種趨勢(shì),即檔案學(xué)研究不斷融合其他相關(guān)學(xué)科,如計(jì)算機(jī)科學(xué)、管理科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科的科研成果,不斷吸取新的理論知識(shí)和學(xué)術(shù)成果,產(chǎn)生新的理論知識(shí)點(diǎn)?!保?)這種融合有助于拓寬檔案學(xué)的研究領(lǐng)域,為我們提供了一個(gè)開(kāi)闊的視角。
第二,大會(huì)主題既涵蓋了實(shí)踐工作,也包含了理論研究。四屆大會(huì)的主題往往涉及檔案工作的多個(gè)環(huán)節(jié)或者是全部環(huán)節(jié),每一個(gè)議題都會(huì)向外輻射出其他領(lǐng)域的研究和探討??偠灾@四屆大會(huì)主題具有綜合性的特點(diǎn)。
二、21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)主題內(nèi)容對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)的啟示
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比檔案工作存在著很多不足和缺陷,國(guó)際檔案大會(huì)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)有著更為重要的意義,我國(guó)檔案工作的發(fā)展從中得到了很多啟示。
1.21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)主題內(nèi)容對(duì)我國(guó)檔案實(shí)踐工作的啟示
從二十世紀(jì)五十年代以來(lái),國(guó)際檔案工作發(fā)展中遇到的一些具有普遍性的問(wèn)題,都先后被擺到大會(huì)上進(jìn)行討論。21世紀(jì)的四屆大會(huì)探討一些困擾我們的問(wèn)題,這些問(wèn)題的深入研究和解決對(duì)我國(guó)的檔案工作實(shí)踐有著積極的引導(dǎo)作用。
(1)檔案工作者的身份由保管員變?yōu)閾碛休^高素質(zhì)的信息提供者
新時(shí)期的檔案工作與信息技術(shù)、社會(huì)、服務(wù)緊密相連。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、多媒體技術(shù)、光盤存儲(chǔ)技術(shù)的快速發(fā)展,正在沖擊著傳統(tǒng)的檔案管理理論、技術(shù)與管理方法,引發(fā)著檔案管理事業(yè)的深刻變革。此外,“科教興檔”戰(zhàn)略的實(shí)施,使我國(guó)的檔案事業(yè)在近十年內(nèi)飛速發(fā)展,與社會(huì)的關(guān)系更為密切,走向了對(duì)外開(kāi)放的道路。為了適應(yīng)這些新變化,有必要提升檔案工作人員有關(guān)電子文件管理和信息化的知識(shí)和技能。為此,檔案部門舉辦了很多專題培訓(xùn),邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)講授,使檔案工作者必須對(duì)新技術(shù)、新材料的應(yīng)用迅速響應(yīng)。除此之外,檔案工作者的職能和扮演的角色也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變,除了做一名合格的保管者外,還應(yīng)努力做好咨詢和顧問(wèn)的工作,與社會(huì)相聯(lián)系,做好社會(huì)溝通和社會(huì)宣傳,對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
(2)檔案館的職能由單純保管轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)
21世紀(jì)的四屆大會(huì)都在一定程度上強(qiáng)調(diào)了檔案機(jī)構(gòu),尤其是檔案館的職能和作用,突出了它的服務(wù)領(lǐng)域。然而在檔案事業(yè)的初期階段,人們往往更重視保管,而忽略了利用和服務(wù),使得很多有價(jià)值的文件和檔案束之高閣。但是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及社會(huì)成員素質(zhì)的提高,使得社會(huì)需求不斷變化,導(dǎo)致檔案服務(wù)領(lǐng)域不斷向外拓展。在這樣一個(gè)環(huán)境下,我國(guó)的各級(jí)檔案館也經(jīng)歷著一場(chǎng)變革。
十四大提到了“休閑社會(huì)”一詞,并將其與檔案聯(lián)系在一起,這樣的提法對(duì)我國(guó)檔案工作影響很大?!靶蓍e社會(huì)中檔案館不再身居幕后,孤軍作戰(zhàn),而是走進(jìn)社會(huì)成為公民生活的需求,檔案館應(yīng)利用信息技術(shù),擴(kuò)展服務(wù)范圍和服務(wù)方式,定位于信息管理的前沿,檔案館應(yīng)與圖書(shū)館、博物館及其他領(lǐng)域合作共同開(kāi)發(fā)信息資源以滿足用戶的需求,共同提高這些部門的整體社會(huì)形象和社會(huì)地位?!保?)我國(guó)檔案館為此還開(kāi)展了許多活動(dòng),采取了一些新措施,如,“檔案館日”活動(dòng)、“城市記憶展”等。諸如此類的舉動(dòng),可以使得社會(huì)大眾對(duì)于檔案館有深刻的理解和認(rèn)識(shí)??偠灾?,在21世紀(jì),我國(guó)的檔案館職能發(fā)生了巨大改變,不在僅僅是一個(gè)保管機(jī)構(gòu),而是逐漸成為人們生活中的一部分,成為大眾文化的組成部分之一。
(3)檔案工作由封閉走向開(kāi)放
在首國(guó)際檔案大會(huì)上,布克先生就檔案開(kāi)放利用問(wèn)題發(fā)表了自己的意見(jiàn),介紹了美國(guó)檔案開(kāi)放政策,批評(píng)了許多國(guó)家限制檔案查閱使用的做法。這之后的幾屆國(guó)際檔案大會(huì)也同樣關(guān)注檔案開(kāi)放的問(wèn)題,進(jìn)入21世紀(jì)后,這種趨勢(shì)愈發(fā)明顯和確定。這一時(shí)期,隨著檔案信息在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用,除了學(xué)術(shù)界以外,社會(huì)各界,例如經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界、教育界乃至社會(huì)大眾要求利用檔案的呼聲愈來(lái)愈強(qiáng)烈。
上文提到的檔案館服務(wù)功能的拓展可以看作是檔案工作從封閉走向開(kāi)放過(guò)程中的一個(gè)重大舉措,它使得檔案工作不再僅僅局限于政府部分或是機(jī)構(gòu)內(nèi)部,而是通過(guò)各種方式和手段與外界進(jìn)行更多接觸。另外,我國(guó)的檔案工作也開(kāi)始與其他各國(guó)進(jìn)行互動(dòng)和交流,在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,我們可以發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題和不足,并學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的優(yōu)勢(shì),從而推動(dòng)我國(guó)的檔案事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。
2.21世紀(jì)國(guó)際檔案大會(huì)主題內(nèi)容對(duì)我國(guó)檔案學(xué)理論研究的啟示
我國(guó)檔案學(xué)理論研究處在不斷完善之中,但仍舊存在著許多問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方。21世紀(jì)的四屆國(guó)際檔案大會(huì)對(duì)我國(guó)檔案學(xué)理論研究也有一定的啟示和影響,具體來(lái)說(shuō)有以下三點(diǎn)。
(1)啟示一:研究?jī)?nèi)容應(yīng)新穎
時(shí)代在進(jìn)步,檔案學(xué)科不斷發(fā)展,技術(shù)也愈加先進(jìn)。21世紀(jì)四屆大會(huì)主題都有涉獵這些新事物,檔案學(xué)理論研究關(guān)注的內(nèi)容也應(yīng)該隨之變化。新技術(shù)新載體在文書(shū)處理和檔案管理中的應(yīng)用,給實(shí)際工作提出許多急需解決的新問(wèn)題,需要理論予以指導(dǎo),而這些卻是當(dāng)前檔案學(xué)理論研究涉及較少。例如,應(yīng)加速電子文件管理的研究以及在電子文件的沖擊下文件生命周期理論的發(fā)展和完善、數(shù)字檔案館、檔案信息化建設(shè)等等。因此,我國(guó)檔案學(xué)理論研究應(yīng)該適應(yīng)這些新變化,只有這樣才能開(kāi)辟檔案學(xué)理論研究的新思路。
(2)啟示二:研究視角應(yīng)寬闊
21世紀(jì)四屆大會(huì)的主題很好的將檔案學(xué)與其他各門科學(xué)或相關(guān)領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)探討,不但要注意系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題,還應(yīng)考慮環(huán)境因素,這對(duì)我國(guó)檔案學(xué)理論研究也具有啟示作用。對(duì)于檔案學(xué)的研究不能局限于本專業(yè),而是應(yīng)該開(kāi)闊眼界,從不同角度和側(cè)面對(duì)其進(jìn)行探索。檔案學(xué)理論的邊界應(yīng)該適當(dāng)向外擴(kuò)張,引進(jìn)新技術(shù),融合新方法,并借鑒學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的理論成果。近年來(lái),我國(guó)檔案學(xué)理論研究范圍正在擴(kuò)大,角度也更多樣,應(yīng)該繼續(xù)保持此種趨勢(shì),但要注意的是,在重視“寬”和“廣”的同時(shí),不能忽視“深”的問(wèn)題。
(3)啟示三:研究理念應(yīng)創(chuàng)新
“科學(xué)的本質(zhì)在于創(chuàng)新。離開(kāi)了創(chuàng)新,就無(wú)所謂科學(xué)研究?!保?)科學(xué)如此,檔案學(xué)研究更是如此。21世紀(jì)四屆大會(huì)的主題在內(nèi)容和形式上都體現(xiàn)出了它的創(chuàng)新性,提出了很多新的觀點(diǎn)和問(wèn)題。因此,我國(guó)檔案學(xué)理論研究關(guān)注也應(yīng)具有創(chuàng)新精神,不能墨守陳規(guī)、自我封閉、盲目追隨。我國(guó)的學(xué)術(shù)界存在這樣一個(gè)問(wèn)題,一旦某一方面的理論研究成果引起人們的關(guān)注,更多的人便會(huì)蜂擁而至,出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象。這無(wú)疑會(huì)使一些人變得盲目,只將目光放在某一點(diǎn),而忽視了其他。因此,創(chuàng)新精神對(duì)于我國(guó)檔案學(xué)理論研究很必要,只有如此,才能建設(shè)有中國(guó)特色的檔案學(xué)理論研究,才能使今后的檔案學(xué)研究更加繁榮、昌盛和興旺。
注釋:
(1)王新:《2000_2010年中國(guó)檔案學(xué)研究熱點(diǎn)分析》,遼寧大學(xué),2011,第20頁(yè)。
據(jù)外電報(bào)道,英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》近日披露了兩份絕密文件。文件顯示,美國(guó)外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭曾簽署命令,允許美國(guó)國(guó)家安全局(即NSA)在未經(jīng)授權(quán)的情況下使用從美國(guó)國(guó)內(nèi)通訊中收集到的信息。
本月早些時(shí)候,在媒體曝光美國(guó)政府的大范圍通訊和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控項(xiàng)目后,奧巴馬曾向民眾保證絕對(duì)不會(huì)濫用監(jiān)控職權(quán)。他還強(qiáng)調(diào)情報(bào)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的搜集僅針對(duì)美國(guó)境外的非美國(guó)公民。
《衛(wèi)報(bào)》指出,這些絕密文件和以上透露的信息,與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬此前的“未經(jīng)授權(quán)不能監(jiān)控美國(guó)公民通訊信息”的說(shuō)法相抵觸,同時(shí)說(shuō)明,美國(guó)國(guó)家安全局可以在不依靠法院和上級(jí)機(jī)構(gòu)的情況下,自主決定將何目標(biāo)列為監(jiān)控對(duì)象。
(摘自上海檔案信息網(wǎng))
秦皇島市檔案局采取措施服務(wù)西港搬遷工作
為服務(wù)全市中心工作,打造“高端旅游、商貿(mào)金融、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)”等多功能于一體的國(guó)際一流濱海新城區(qū),形成秦皇島沿海發(fā)展增長(zhǎng)帶,奮力打造河北省沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。秦皇島市檔案局提前介入,采取措施,加強(qiáng)西港搬遷的檔案指導(dǎo)工作。一是成立了西港搬遷檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組由杜艷蓮局長(zhǎng)任組長(zhǎng),各相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干為成員,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。二是制定了西港搬遷文書(shū)檔案及聲像檔案管理技術(shù)規(guī)范,明確了西港搬遷過(guò)程中檔案收集、整理及保管范圍和標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)做到全方位、全過(guò)程指導(dǎo)。三是建立了西港搬遷房屋產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、西港搬遷地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái),為西港搬遷檔案工作搭建起了房地產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)。
(秦皇島市檔案局)
磁縣檔案局讓檔案走進(jìn)家庭
磁縣檔案局以“讓檔案走進(jìn)家庭”為主題,精心籌備檔案系列宣傳活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)民眾檔案意識(shí),擴(kuò)大檔案的社會(huì)影響。
一、舉辦“檔案在你身邊”征文。向社會(huì)開(kāi)展征文活動(dòng),以檔案部門、檔案工作者、檔案利用者的切身經(jīng)歷、親身感受為題材,充分展示檔案在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)大眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。
二、組織干部職工學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī),提高檔案法律意識(shí)。
三、在國(guó)際檔案日,由檔案局工作人員在縣博物館前附近繁華路段,舉辦國(guó)際檔案日宣傳活動(dòng),組織專人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放檔案法律法規(guī)、家庭建檔宣傳資料,介紹館藏檔案內(nèi)容、如何查閱利用檔案等知識(shí),接受群眾咨詢。(磁縣檔案局 崔海風(fēng))
豐南區(qū)檔案局庫(kù)房安全保護(hù)智能化管理系統(tǒng)安裝工程啟動(dòng)
成功晉升國(guó)家一級(jí)檔案館后,豐南區(qū)檔案局按照國(guó)家檔案局“三個(gè)體系”建設(shè)要求,在全區(qū)財(cái)力吃緊、各單位預(yù)算支出同比下壓五分之一的局面下,爭(zhēng)取到財(cái)政資金,對(duì)區(qū)國(guó)家檔案館整體安裝庫(kù)房安全保護(hù)智能化管理系統(tǒng)。該工程目前通過(guò)招投標(biāo)形式,最終由國(guó)家檔案局定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)濟(jì)南冠通智能科技開(kāi)發(fā)有限公司中標(biāo),工程預(yù)計(jì)9月中旬完工。
該系統(tǒng)投入使用后,將實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)溫濕度自動(dòng)測(cè)控、樓整體自動(dòng)防盜報(bào)警、庫(kù)房自動(dòng)防火報(bào)警及自動(dòng)滅火、重要區(qū)域視頻監(jiān)控、庫(kù)房自動(dòng)通風(fēng)換氣、庫(kù)房自動(dòng)消毒滅菌等六項(xiàng)功能,是實(shí)現(xiàn)檔案安全體系建設(shè)的一個(gè)重要保障。
(唐山市豐南區(qū)檔案局 曹立臣 李紅梅)
衡水市給商砼車建檔案
為杜絕大型工程車輛的違法違章亂象,在對(duì)司機(jī)加強(qiáng)教育管理的同時(shí),衡水交管部門再推新舉措――在車尾上部顯眼位置加裝放大號(hào)牌,同時(shí)側(cè)面噴涂上車輛所屬企業(yè)名稱。這樣,車輛駕駛?cè)艘坏┻`反交通法規(guī),路口的電子設(shè)備和目擊者均可清楚地提供車輛的基本信息。
6月中旬,交警支隊(duì)對(duì)市區(qū)26家商砼攪拌站進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底,共核查落實(shí)水泥攪拌車216輛,駕駛?cè)?31人。截至目前,市區(qū)已有197輛水泥攪拌車加裝了放大號(hào)牌,其余車輛近期也將陸續(xù)完成安裝工作。交管部門對(duì)各工地、車輛使用單位和車輛運(yùn)行狀況等將統(tǒng)一建檔,確保強(qiáng)化科學(xué)、規(guī)范管理和經(jīng)常開(kāi)展交通安全教育,減少違法犯罪,還廣大市民一個(gè)安全、放心的良好出行環(huán)境。
(衡水市桃城區(qū)檔案局 馬長(zhǎng)進(jìn))
雄縣檔案局舉行路作舟書(shū)畫(huà)作品收藏品捐贈(zèng)暨展覽儀式
為精簡(jiǎn)會(huì)議,提高效率,天津市和平區(qū)檔案局總結(jié)部署檔案工作不再召開(kāi)大會(huì),而是深入基層,分別召開(kāi)推動(dòng)會(huì)。具體采取三種形式:一是將上年工作總結(jié)和當(dāng)年檔案工作安排以文件的形式下發(fā)到基層。二是由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)將獲得榮譽(yù)的單位、個(gè)人的獎(jiǎng)狀送到基層,對(duì)默默無(wú)聞、辛勤工作的檔案干部進(jìn)行慰問(wèn)。三是分6個(gè)協(xié)作組,聽(tīng)取每一個(gè)單位貫徹今年市區(qū)檔案工作安排的匯報(bào)。局領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面與基層干部交流,聽(tīng)取意見(jiàn),幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
(本刊天津通訊員 馬振平)
合署辦公
寧夏吳忠市根據(jù)自治區(qū)黨委常委會(huì)議決定,對(duì)吳忠市與利通區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整,實(shí)行市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一辦公,并決定利通區(qū)檔案局局長(zhǎng)兼任吳忠市檔案局局長(zhǎng)助理。目前,吳忠市檔案局與利通區(qū)檔案局已完成了整體合并、合署辦公的思想動(dòng)員和財(cái)物交接工作。利通區(qū)檔案局人員已全部到市委指定的市檔案局辦公。市檔案局及時(shí)制發(fā)了《關(guān)于整體移交利通區(qū)原區(qū)屬機(jī)關(guān)文書(shū)檔案的通知》,對(duì)利通區(qū)原區(qū)屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置前形成的文件材料整理歸檔和移交工作詳加安排,確保檔案工作與機(jī)構(gòu)調(diào)整同步,為機(jī)構(gòu)調(diào)整工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(寧夏吳忠市檔案局 丁波亭)
檔案反傾銷
華盛頓時(shí)間2003年11月13日,美國(guó)GLEASON公司代表美國(guó)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)和美國(guó)商務(wù)部(DOC)提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng),稱從中國(guó)進(jìn)口的手推車存在傾銷行為,并對(duì)其造成實(shí)質(zhì)損害,請(qǐng)求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的手推車產(chǎn)品征收370%-472%的反傾銷稅。
山東膠南市作為中國(guó)最大的手推車生產(chǎn)基地,手推車銷售總量占世界市場(chǎng)份額的30%以上,自然成為反傾銷調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”,位于膠南市的青島泰發(fā)集團(tuán)首當(dāng)其沖位列存在反傾銷行為的中國(guó)廠商名單之中。經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合的較量,美國(guó)商務(wù)部最終裁決,泰發(fā)集團(tuán)稅率為26.4%,基本保住了在美手推車市場(chǎng)所占份額。
泰發(fā)集團(tuán)之所以能在這次反傾銷案件中成為大贏家,不僅因?yàn)槠渖朴谶\(yùn)用國(guó)際規(guī)則行事,而且也是與其平時(shí)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作分不開(kāi)的。該集團(tuán)從成立伊始,就十分重視商務(wù)檔案管理工作,建起了高標(biāo)準(zhǔn)的檔案室,配備了專門的檔案管理人員,建立了嚴(yán)格的檔案管理制度,因此各種商務(wù)檔案十分完備。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部的問(wèn)卷,問(wèn)題多達(dá)幾百個(gè),時(shí)間跨度達(dá)3年,涉及11個(gè)下屬子公司和分廠,內(nèi)容從企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)與政府的關(guān)系、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)宗旨、章程到采購(gòu)、成本、利潤(rùn)、工人福利、財(cái)務(wù)制度等各方面,泰發(fā)集團(tuán)的有關(guān)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求提供了所有的證據(jù)和數(shù)據(jù)。
(山東膠南市檔案局 劉元啟)
提案
近日,重慶市檔案局收到市政協(xié)轉(zhuǎn)來(lái)的市政協(xié)委員吳安鳴的提案:《關(guān)于重慶檔案工作服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建議》。
吳安鳴委員是一個(gè)教育工作者,是婦女界的代表,但她對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作有著許多企業(yè)人士不及的深刻認(rèn)識(shí)。她在建議中寫到:“重慶民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要上規(guī)模,上檔次,實(shí)現(xiàn)經(jīng)久不衰,搞好檔案建設(shè)有著重要的價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義”。為此,她從多個(gè)角度提出了搞好民營(yíng)企業(yè)檔案工作的建議和設(shè)想:一是市委市政府重視,將其列入全市檔案工作的規(guī)劃之中;二是市檔案部門要制定民營(yíng)企業(yè)檔案工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);三是試辦民營(yíng)企業(yè)檔案協(xié)作組織;四是檔案部門改進(jìn)工作方式;五是創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作模式。市檔案局的有關(guān)專業(yè)人士讀到吳安鳴委員的建議后,為她能提出如此專業(yè)性強(qiáng)、指導(dǎo)作用明顯的建議感到驚訝,也為市政協(xié)委員能關(guān)注民營(yíng)企業(yè)檔案工作感到高興。
(重慶市檔案局 周青)
省政府發(fā)文
文件(檔案)生命周期
文件和檔案是生命的連續(xù)體,但是,不同國(guó)家有不同的政治文化背景和觀念,對(duì)文件和檔案這一事物的認(rèn)識(shí)也有所不同。英語(yǔ)國(guó)家認(rèn)為文件(檔案)生命周期可以在總體上劃分為三個(gè)階段,即文檔(Doeument)階段、文件(Record)階段、檔案(Archive)階段。文檔形成并存在于電子辦公環(huán)境(如OA)之中,發(fā)揮現(xiàn)行作用;文件捕獲并存在于單位文件管理機(jī)構(gòu)之中,發(fā)揮半現(xiàn)行作用;文件移交檔案館后才叫作檔案,發(fā)揮非現(xiàn)行作用。然而,法語(yǔ)國(guó)家認(rèn)為文件一旦形成就叫作檔案,包括文件的現(xiàn)行作用、半現(xiàn)行作用和非現(xiàn)行作用三個(gè)階段在內(nèi)?!斗ㄌm西共和國(guó)檔案法》(1979年公布)規(guī)定“任何自然人或法人,任何國(guó)家機(jī)關(guān)或組織,任何私人機(jī)構(gòu)或部門,在自身活動(dòng)中產(chǎn)生或收到的文件整體,不管其形成日期、形式和制成材料,都是檔案?!蔽覈?guó)認(rèn)為,文檔(對(duì)應(yīng)英語(yǔ)國(guó)家Document,習(xí)慣上稱作文件)形成并存在于電子辦公環(huán)境之中,發(fā)揮現(xiàn)行作用,文檔向單位檔案部門歸檔后到移交進(jìn)館這兩個(gè)時(shí)期均叫作檔案(對(duì)應(yīng)英語(yǔ)國(guó)家的Record+Archive),它包括文件的半現(xiàn)行作用和非現(xiàn)行作用兩個(gè)階段。
需要指出的是,盡管政治文化背景不同,名詞不同,各個(gè)國(guó)家都是按照文件(檔案)生命周期三階段,分別由不同機(jī)構(gòu)和不同的系統(tǒng),依據(jù)不同要求來(lái)實(shí)施管理的。
三種不同的管理系統(tǒng)
交通警察,各管一段。經(jīng)典理論認(rèn)為:在文件(檔案)生命周期三階段中,應(yīng)該分別由EDMS(Electronic DocumentManagement System,電子文檔管理系統(tǒng)),ERMS(Eleotronic RecordsManagement System,電子文件管理系統(tǒng)),AIS(Archives Informationsystem,檔案信息系統(tǒng))三種不同的信息管理系統(tǒng)加以管理。這是因?yàn)?,在文?檔案)生命周期3階段中,管理系統(tǒng)承擔(dān)著不同的角色,需要滿足不同的需求。需求分析是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的起點(diǎn),滿足需求是項(xiàng)目建設(shè)的歸宿。美國(guó)國(guó)家檔案局館(the National Archives and RecordsAdministration,NARA)在2005年宣布洛克希德?馬丁(Lockheed Martin)公司中標(biāo)ERA(the Electronic RecordsArchives,電子文件檔案館)項(xiàng)目時(shí),特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要理由是:該公司對(duì)NARA電子文件管理職責(zé)的深刻理解。他山之石,可以攻玉,我們?cè)诮ㄔO(shè)電子文件(檔案)管理系統(tǒng)時(shí),不僅要尋覓和信賴開(kāi)發(fā)商的領(lǐng)先技術(shù),更要進(jìn)行認(rèn)真的需求分析,并考察開(kāi)發(fā)商對(duì)需求的認(rèn)知程度?!吧钐幏N菱淺種稻,不深不淺種荷花”,我國(guó)的文件(檔案)管理管理機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)商們,過(guò)去缺乏且現(xiàn)在亟需的是:找準(zhǔn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的路段,并對(duì)號(hào)入座。
單位電子文檔管理系統(tǒng)
單位電子文檔管理系統(tǒng)(EDMS)管理的對(duì)象是由辦公自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等電子辦公環(huán)境形成的電子公文、計(jì)算機(jī)圖形等現(xiàn)行文檔。EDMS管理的文檔和元數(shù)據(jù)通常不斷更新,因此是當(dāng)前的、動(dòng)態(tài)的、可逆操作的。在系統(tǒng)中,如果有新的版本文檔出現(xiàn),它必將替代舊的文檔,如果在審核流程中發(fā)現(xiàn)文檔不合格或是存在重要錯(cuò)誤,文檔還可被返回給上一道流程進(jìn)行重新起草。EDMS通常不是獨(dú)立的系統(tǒng),它作為一個(gè)子系統(tǒng),集成在電子辦公系統(tǒng)中,它扮演的是一個(gè)配角。EDMS明白,整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)是電子辦公,所以,EDMS缺失“自我意識(shí)”,它致力于為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)工具――以文檔作為信息表現(xiàn)形式,協(xié)同完成系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的科研、生產(chǎn)、建設(shè)、管理任務(wù)。EDMS的具體任務(wù)是保障文檔流轉(zhuǎn)、版本控制和文檔的現(xiàn)行效力。它能夠區(qū)分文檔的草稿、定稿、歷次修改稿,能夠保證文檔按照草擬―修改審核(會(huì)商)―簽發(fā)(會(huì)簽)―復(fù)核繕印―用印―登記一分發(fā)交換流程有序地進(jìn)行,能夠保證經(jīng)它分發(fā)的文檔在特定范圍內(nèi)具備執(zhí)行力。ERMS的使用者不是檔案工作者,而是業(yè)務(wù)人員、文書(shū)人員和各類管理者。在ERMS中形成的電子文檔,有保存價(jià)值的部分最終移交到電子文件管理系統(tǒng)(ERMs)中,由于文檔/文件/檔案是生命的連續(xù)體,因此EDMS需要承擔(dān)文件(檔案)“優(yōu)生優(yōu)育”的使命。一個(gè)良好的ERMS系統(tǒng),能夠保證電子文檔在源頭上符合電子文件(檔案)長(zhǎng)期保存和管理利用的需求。
單位電子文件管理系統(tǒng)
單位電子文件管理系統(tǒng)(ERMS)的管理對(duì)象是經(jīng)過(guò)鑒定,歸檔保存的電子文件。與EDMS系統(tǒng)相反,電子文件管理系統(tǒng)中的文件并非動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)當(dāng)前業(yè)務(wù)活動(dòng)的,因而,盡管人們認(rèn)識(shí)到,元數(shù)據(jù)是永遠(yuǎn)的進(jìn)行時(shí),在文件歸檔以后,文件管理--活動(dòng)自身也會(huì)產(chǎn)生新的元數(shù)據(jù),這些新增的元數(shù)據(jù)最終會(huì)動(dòng)態(tài)地跟隨文件保存下來(lái),但歸檔文件本身是靜態(tài)的、固化的、不可逆操作的,文件一經(jīng)歸檔便成為歷史數(shù)據(jù),不可修改。ERMS通常是獨(dú)立的系統(tǒng),盡管在部分環(huán)境中,它也可能會(huì)作為一個(gè)子系統(tǒng),集成在電子辦公系統(tǒng)(如ERP)中,但它具有強(qiáng)烈的“自我意識(shí)”,電子文件管理是服務(wù)科研、生產(chǎn)、建設(shè)和各項(xiàng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,建立并通過(guò)ERMS收集、管理、提供利用電子文件是人們有意識(shí)的行為,ERMS鎖定的首要目標(biāo)是在文件歸檔保存的過(guò)程中,保障文件真實(shí)性、完整性、有效性,實(shí)現(xiàn)檔案化和具備證據(jù)價(jià)值。與ERMS不同,ERMS的使用者是機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和各類社會(huì)組織中的檔案工作者,ERMS系統(tǒng)要滿足單位檔案管理的需求。
目前,我國(guó)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)(單位)電子文件管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)很普遍了,但至今在國(guó)家或者行業(yè)的層面上沒(méi)有形成一個(gè)需求標(biāo)準(zhǔn),因此,不可避免地出現(xiàn)了大量的低水平重復(fù)研究與開(kāi)發(fā)。反觀國(guó)際,ERMs的建設(shè)通常是從需求分析開(kāi)始的,而需求分析往往又借道于標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)際上有三個(gè)頗具影響的ERMS需求標(biāo)準(zhǔn),值得我們?cè)趩挝浑娮游募芾硐到y(tǒng)建設(shè)時(shí)借鑒參照。一是美國(guó)國(guó)防部DOD5015.2(Design Criteria Standardfor Electronic Records Management
Software Applications,電子文件管理應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)),該標(biāo)準(zhǔn)于1997年出臺(tái),并很快為美國(guó)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和美國(guó)國(guó)家檔案局館所遵從,私營(yíng)部門在選擇電子文件管理軟件時(shí),也將是否遵從DoD5015,2標(biāo)準(zhǔn)作為入選條件,因此,美國(guó)的軟件廠商一般要花費(fèi)2萬(wàn)多美元將自己開(kāi)發(fā)的軟件交由JITC(the JointInteroperability Test Command,聯(lián)合交互測(cè)試辦公室)進(jìn)行與DOD50i5.2標(biāo)準(zhǔn)一致性測(cè)試,JTC認(rèn)證已經(jīng)成為實(shí)際上的文件管理軟件市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。DOD5015.2為美國(guó)各類機(jī)構(gòu)ERMS的設(shè)計(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),正如Gable Julie所說(shuō),“標(biāo)準(zhǔn)不是靈丹妙藥或是保證書(shū),但它對(duì)于渴望得到指導(dǎo)的人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)”。二是歐盟Moreq(Model Requirements for the Management of Electronic Records.電子文件管理通用需求),它于2001年推出,由英國(guó)的康維爾(Cornwell)管理咨詢集團(tuán)召集10個(gè)國(guó)家的專家共同完成。2008年,MOReq出臺(tái)了第二個(gè)版本即MOReq2,其目標(biāo)是適用于每一個(gè)歐盟成員國(guó),它將系統(tǒng)需求劃分為功能需求、選擇性需求、非功能需求、元數(shù)據(jù)需求四個(gè)方面,同時(shí)在內(nèi)容上保持了與最新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性和兼容性,為了兼顧歐盟成員國(guó)的不同情況,MoReq2專門設(shè)置了“第0章”,允許成員國(guó)加入自己特殊的管理需求,MOReq2所提供的模型具有一定的靈活性,能夠在不同的環(huán)境中保證電子文件質(zhì)量。三是國(guó)際檔案理事會(huì)ICA-req(Principles and Functional Requirements for Records in Electronic Office Environments,國(guó)際檔案理事會(huì)電子辦公環(huán)境中文件管理原則和功能需求)。由于國(guó)際社會(huì)就文件管理軟件的功能需求提出了不同的規(guī)范(如上述DOD5015.2、MoReq),2006年,國(guó)際檔案理事會(huì)(the International Council 0n Archives,ICA)決定基于現(xiàn)存地區(qū)性規(guī)范,制定一套協(xié)調(diào)一致的、通用的、與文件管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 15489相一致的文件管理功能需求規(guī)范,ICA-req便由此誕生。ICA-req由3個(gè)模塊構(gòu)成:1.概述與原則說(shuō)明。主要介紹目的、受眾、術(shù)語(yǔ)、電子文件及軟件的作用、與文件或系統(tǒng)相關(guān)的原則、實(shí)施事宜等。2.電子文件管理系統(tǒng)指南和功能需求。主要規(guī)定了專門設(shè)計(jì)用來(lái)管理電子文件的獨(dú)立的ERMs功能需求,包括保障電子文件的完整性、真實(shí)性、可靠性、可用性,維護(hù)其憑證價(jià)值。一個(gè)ERMS系統(tǒng)通常包含文件的歸檔(如捕獲、鑒定、分類等)、保管(如保存、遷移、處置、安全控制、與紙質(zhì)文件雙套制管理等)、利用(如查詢、檢索、呈現(xiàn)等)、管理(日常維護(hù)等)等具體功能。在某些環(huán)境中,ERMS會(huì)與EDMS整合為一個(gè)EDRMS(Electronic Document and Records Management System,文件檔案一體化管理系統(tǒng)),但它并不改變上述功能需求。3.業(yè)務(wù)系統(tǒng)中文件管理指南和功能需求。這里所說(shuō)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括電子商務(wù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。該模塊指出,業(yè)務(wù)系統(tǒng)中形成的文件可能由業(yè)務(wù)系統(tǒng)自身管理,也有可能由業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成和存儲(chǔ)文件,同時(shí)通過(guò)集成的文件管理系統(tǒng)來(lái)控制這些文件,還有可能由業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照保存證據(jù)性要求形成文件并輸出給文件管理系統(tǒng)來(lái)管理文件。業(yè)務(wù)系統(tǒng)中文件管理功能需求的核心是四大塊,一是在業(yè)務(wù)環(huán)境中形成文件(固化文件、記錄元數(shù)據(jù)等)、管理文件(文件復(fù)制、再分類等)、文件交互(輸入、輸出等)、文件處置(審核、銷毀等)。ICA-req以至尊的姿態(tài)宣稱,它是“需求”規(guī)范的集大成者,廣泛適用于軟件開(kāi)發(fā)商、地區(qū)性的標(biāo)準(zhǔn)制定者、政府機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu),能滿足國(guó)際檔案界的普遍需要,并使國(guó)際檔案界能夠以統(tǒng)一的方式與全球軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)系與協(xié)作。在相關(guān)組織的努力下,ICA-req最近得到了ISO大力支持,被吸納為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),編號(hào)ISO16175,其中,模塊1和模塊3已完成最終國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案,進(jìn)入最后闖關(guān)階段,一旦通過(guò),將作為ISO標(biāo)準(zhǔn)正式,有望成為這一領(lǐng)域的“終結(jié)者”。
電子檔案管理系統(tǒng)
電子檔案管理系統(tǒng)管理的對(duì)象是需要長(zhǎng)期保存和提供利用的電子檔案信息資源。在單位電子文件管理系統(tǒng)中,文檔(D0cument)已經(jīng)完成了到文件(Record)的嬗變。電子檔案管理系統(tǒng)的一個(gè)重要職責(zé)是從單位文件管理系統(tǒng)中接收永久和長(zhǎng)期保存的文件,同時(shí)繼承文件的真實(shí)性、完整性、可用性,并將文件的這些屬性維護(hù)到底。電子檔案管理系統(tǒng)的主要目標(biāo)是保證電子文件的長(zhǎng)期保存和有效利用。在國(guó)際上,通常把致力實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源長(zhǎng)期保存和利用的項(xiàng)目稱為TDR(Trusted Digital Repository,《可信數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ))。有關(guān)TDR的進(jìn)一步信息可以查看RLG和OCLC發(fā)表的》可信數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ):屬性和職責(zé)(Trusted Digital Repositories:Attributes and Responsibilities)》報(bào)告,以及《可信數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)審核與認(rèn)證:標(biāo)準(zhǔn)與審核表(Trustworthy RepositoriesAudit&Certification:Criteria andChecklist,TRAC)》。TDR并不指定資源的類型,所以它有多種存在形式,比如數(shù)字圖書(shū)館(Digital Library)、數(shù)字博物館(Digital Museum)、數(shù)字檔案館(Digital Archives)、電子文件中心(Electronic Records Center)等。建設(shè)一個(gè)合格的TDR首先應(yīng)當(dāng)主體合法,有職能,有人財(cái)物保障、流程清晰,其次,一個(gè)合格的TDR能全面履行數(shù)字對(duì)象的收、管、存、用四大職能,再次,合格的TDR要具備技術(shù)條件與安全性。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)