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花古水庫除險加固是在原水庫樞紐工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計實施的,水庫樞紐工程由土壩(主壩和副壩)、溢洪道、輸水洞等構(gòu)成,附設(shè)水庫管理用房建設(shè)及場內(nèi)外交通建筑。主要施工內(nèi)容為主壩及南北副壩加高培厚、上游護(hù)坡、下游護(hù)坡及棱體排水體、水庫主壩壩基滲漏處理、南北輸水洞拆除重建、溢洪道拆除重建、水土保持等工程施工。本工程共分兩個標(biāo)段:
1.1第一標(biāo)段
主南主及南北副壩加高培厚、護(hù)坡翻修、拆除重修排水體、壩基防滲、拆除重建溢洪道、更換閘門及啟閉機(jī)、修建交通橋、拆除重建輸水洞、更換部分機(jī)電設(shè)備等工程。
1.2第二標(biāo)段
自動化觀測設(shè)施、設(shè)備等采購及安裝任務(wù)。監(jiān)理服務(wù)期為自2009年8月25日至2010年12月1日。
2工程項目主要目標(biāo)
工程項目主要目標(biāo)主要有:工程質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)和投資目標(biāo)。
2.1工程質(zhì)量目標(biāo)
有效控制工程的工序、單元及單位、分部工程,可以采取科學(xué)有效的檢測辦法,通過數(shù)據(jù)采集,進(jìn)行統(tǒng)計和分析,內(nèi)業(yè)文檔規(guī)范、齊全、符合要求。監(jiān)理工程的質(zhì)量驗收合格率為100%,單元工程優(yōu)良率需達(dá)到75%以上,極力協(xié)助建設(shè)單位爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。
2.2工期目標(biāo)
根據(jù)招標(biāo)文件和施工合同,計劃總工期均為2009年10月5日—2010年9月30日。控制在計劃工期內(nèi)完成。
2.3投資目標(biāo)
一標(biāo)段中標(biāo)金額為26828143元,二標(biāo)段中標(biāo)金額772895元,本工程總投資為3628萬元,國有資金和地方配套。控制工程總控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)。
3工程項目建設(shè)各方的關(guān)系
監(jiān)理單位與建設(shè)單位是委托與被委托的合同關(guān)系。監(jiān)理部作為監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同派駐工程現(xiàn)場,全面履行監(jiān)理合同的機(jī)構(gòu),為建設(shè)單位服務(wù),在合同要求的范圍內(nèi)進(jìn)行服務(wù)。監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限,檢查、監(jiān)督、協(xié)助施工單位嚴(yán)格履行工程施工承包合同責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)理部受建設(shè)單位委托,對現(xiàn)場設(shè)計變更和施工變更工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。監(jiān)理部按照“公正、獨立、自主”的原則,公正地維護(hù)建設(shè)單位和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。
4監(jiān)理范圍和內(nèi)容
4.1監(jiān)理工程范圍
堤頂加寬加高鋪路、護(hù)坡翻修、拆除重修排水棱體、修建上壩臺階、壩基防滲、拆除重建溢洪道、修建交通橋、拆除重建輸水洞、更換設(shè)施設(shè)備等。
4.2監(jiān)理工作的內(nèi)容
監(jiān)理工作的內(nèi)容體現(xiàn)在設(shè)計和施工兩方面:
4.2.1設(shè)計
1)監(jiān)理拿到設(shè)計文件后,對設(shè)計報告、圖紙及相關(guān)內(nèi)容,要深入了解,掌握本工程特點,找出工程施工難度與重點,與工程實際情況對比,設(shè)計文件是否符合實際情況,有無與工程實際不符或矛盾等問題。2)對于設(shè)計變更等文件內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核,可提出合理化建議和優(yōu)化意見。3)及時向施工單位簽發(fā)設(shè)計文件,工程施工過程中,若出現(xiàn)與設(shè)計相關(guān)問題,及時聯(lián)系設(shè)計單位解決問題。重大問題向建設(shè)單位報告。4)及時開展設(shè)計交底或圖紙會審工作,確保工程按進(jìn)度實施。
4.2.2施工方面
1)協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程招標(biāo)、簽訂施工合同。2)協(xié)助建設(shè)單位按施工合同的規(guī)定,落實必須提供的施工條件,檢查施工單位的開工準(zhǔn)備工作,并在檢查與審查合格后簽發(fā)工程開工令。
5監(jiān)理組織及制度
監(jiān)理組織及制度主要包括3個方面:監(jiān)理部門人員、工程質(zhì)量檢驗評定制度和監(jiān)理部管理制度。
5.1監(jiān)理部門人員
一般包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及監(jiān)理員。
5.2工程質(zhì)量檢驗評定制度
1)施工單位應(yīng)按規(guī)定對工序、單元工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量等級進(jìn)行自評,監(jiān)理部對施工單位的工程質(zhì)量等級自評結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。2)施工單位應(yīng)在每月28日前填報“施工月報”,監(jiān)理部下月5日前填報“監(jiān)理月報”。
5.3監(jiān)理部管理制度
1)監(jiān)理人員要熱愛本職工作、忠于職守、認(rèn)真負(fù)責(zé),以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準(zhǔn)則,以“公平、獨立、自主”為工作原則,嚴(yán)格遵守監(jiān)理合同,規(guī)范執(zhí)行國家工程建設(shè)法律與行政法規(guī)及上級布置的各項任務(wù)。2)監(jiān)理工程師每月9日、19日、29日向總監(jiān)理工程師匯報進(jìn)度、質(zhì)量管理等情況,并作好監(jiān)理日記及監(jiān)理月報。
6工程進(jìn)度控制
關(guān)鍵詞:監(jiān)理規(guī)劃;目標(biāo)控制;編制
一、監(jiān)理規(guī)劃現(xiàn)狀
1.1 對監(jiān)理工作定位存有錯誤的認(rèn)識
在監(jiān)理工作中,部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的,監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。
1.2 在監(jiān)理單位資質(zhì)管理中存在問題
一方面,在監(jiān)理企業(yè)體制上,我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重。另一方面,監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理上,存在著許多問題,如:管理機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)理工作程序不清,監(jiān)理工作不到位,現(xiàn)場記錄不齊全、不真實等現(xiàn)象,還存在著監(jiān)理技術(shù)文件不能充分發(fā)揮自身主觀能動性,不結(jié)合項目特點和工程具體情況,照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范本,起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。
1.3 監(jiān)理服務(wù)惡性競爭,造成監(jiān)理服務(wù)收費低的問題
目前監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素[2]。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面,有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),將監(jiān)理費一壓再壓,使監(jiān)理工作處于被動地位,嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面,同行自相減價,有些監(jiān)理公司由于成本小、費用少,在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費,以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面,目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制,而是任其競相壓價。
1.4 監(jiān)理人員素質(zhì)還不能適應(yīng)工程建設(shè)監(jiān)理需要
在我國,在通過監(jiān)理考試的人員中有很多實際并未從事監(jiān)理工作,而實際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試,有些甚至未通過培訓(xùn)就上崗,企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實際工作人員脫鉤。監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,工民建專業(yè)多,其它專業(yè)少,交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。
目前監(jiān)理單位普遍存在監(jiān)理人員業(yè)務(wù)不夠熟練,對國家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠,責(zé)任心不強(qiáng),不能站在業(yè)主的角度真正替業(yè)主對工程進(jìn)行管理,對工程的建設(shè)管理做不到三管三控一協(xié)調(diào)。當(dāng)前取得國家注冊監(jiān)理工程師的多數(shù)是大學(xué)畢業(yè)生,參加工作時間較短,現(xiàn)場管理經(jīng)驗不足,對關(guān)鍵工序把握不嚴(yán),而現(xiàn)場有監(jiān)理經(jīng)驗豐富的多數(shù)年齡大,有的是退休工人,注冊監(jiān)理工程師人數(shù)較少,專業(yè)不配套,監(jiān)理人員的數(shù)量不能滿足現(xiàn)場的監(jiān)理的需要[3]。一些監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心和職業(yè)道德,現(xiàn)場監(jiān)理不負(fù)責(zé),工作不規(guī)范。監(jiān)理人員隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊,權(quán)威性不高。高技能人才現(xiàn)在不愿意到監(jiān)理公司從事監(jiān)理工作,因為注冊監(jiān)理工程師的工資待遇基本上最低,這樣也就導(dǎo)致了有注冊監(jiān)理師又有實踐管理經(jīng)驗的技術(shù)人員把證書放在監(jiān)理公司而去從事其它工作,這樣由于監(jiān)理人員的技術(shù)水平偏低問題,逐漸形成了業(yè)主單位認(rèn)為監(jiān)理就是形同虛設(shè),辦理一下工程相關(guān)手續(xù),真正的監(jiān)理則是靠業(yè)主自己的工程技術(shù)人員,導(dǎo)致監(jiān)理公司在工程管理中的地位下降。
二、 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃編制的內(nèi)容
1 工程概況及監(jiān)理的工程范圍
這項內(nèi)容用來描述某監(jiān)理任務(wù)所涉及到的工程的總體內(nèi)容以及其中由特定監(jiān)理單位監(jiān)理的工程的范圍, 其目的是明確本監(jiān)理單位的監(jiān)理任務(wù)直接涉及的工程及它在工程整體中的地位。
2 工程項目的監(jiān)理目標(biāo)
一般通過工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資目標(biāo)表示監(jiān)理目標(biāo)[4]。進(jìn)度目標(biāo)要寫清工程竣工的日期或持續(xù)的時間,質(zhì)量目標(biāo)要寫清要求達(dá)到的工程質(zhì)量等級或達(dá)到何種質(zhì)量規(guī)范的要求,投資目標(biāo)要寫明將實際投資控制在多大的預(yù)算內(nèi)。
這種監(jiān)理目標(biāo)是監(jiān)理班子在分析了所監(jiān)理的項目的實際情況后, 經(jīng)過對未來項目進(jìn)展和環(huán)境條件的預(yù)測, 在分析了實現(xiàn)目標(biāo)的可行性后確定的監(jiān)理工作的努力方向[5]。在提出監(jiān)理目標(biāo)的同時, 最好把預(yù)計到的實施結(jié)果的偏差及應(yīng)對辦法也寫進(jìn)去, 這樣可以對監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)起到一定的保障作用。
3 工程項目管理組織結(jié)構(gòu)與相互關(guān)系
這項內(nèi)容由圖表和文字組成。圖表中一張是與項目有關(guān)的各個單位, 包括業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位等各自的項目組織結(jié)構(gòu)圖,另一張是表達(dá)各單位之間在項目上聯(lián)系的相互關(guān)系圖。
文字部分應(yīng)結(jié)合圖表, 說明各單位項目組織的形式、內(nèi)容和特點, 以及它們在項目上的聯(lián)系, 尤其是他們之間的職責(zé)分工如何和在合作上有哪些特殊要求。
三、工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃編制問題的對策及改進(jìn)
1 監(jiān)理規(guī)劃存在問題的對策
對于如何編制監(jiān)理規(guī)劃不再系統(tǒng)闡述。本節(jié)僅針對規(guī)劃編制中存在問題提出相應(yīng)對策。
2 監(jiān)理規(guī)劃方法改進(jìn)
上述工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃編寫還存在著一些缺點和不足,針對這些問題提出了一些解決方法和進(jìn)行了一定的改進(jìn)。監(jiān)理規(guī)劃必須圍繞細(xì)則的作用、工程的特點、專業(yè)的特點以及監(jiān)理工作的內(nèi)容去寫。
2.1寫監(jiān)理對該分部工程的預(yù)控措施
主要是根據(jù)該分部工程的特點寫監(jiān)理的預(yù)控措施, 如如何審查承包方的施工方案以及對該分部工程開工前承包方的準(zhǔn)備工作檢查、檢查的具體內(nèi)容等[8]。
2.2寫監(jiān)理對該分部工程質(zhì)量控制點的設(shè)置
具體寫明在哪里設(shè)置見證點, 哪里設(shè)置終止點, 以及該質(zhì)量控制點到來時監(jiān)理人員需要檢查、驗收的具體內(nèi)容與操作方式。除了按強(qiáng)制性要求驗收的項目設(shè)置終止點, 監(jiān)理還要對工程的難點、重點以及容易出質(zhì)量問題的地方設(shè)置見證點或終止點, 配上相應(yīng)的檢查、監(jiān)督方法。不同的工程, 質(zhì)量控制點的設(shè)置也不同。監(jiān)理還要根據(jù)施工人員的不同素質(zhì)設(shè)置不同的控制點。由于質(zhì)量控制點設(shè)置不同, 因此必須事先讓承包方知道。
2.3寫旁站監(jiān)督
寫哪些工序需要旁站監(jiān)督、監(jiān)督的內(nèi)容、以及旁站監(jiān)督過程中, 可能出現(xiàn)問題的預(yù)防與補(bǔ)求措施。
2.4寫平時巡查
寫該分部工程施工時, 監(jiān)理平時巡查的內(nèi)容。它是指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常性巡查什么問題,讓承包方知道監(jiān)理巡查的內(nèi)容,是為了要他們?yōu)楸O(jiān)理的巡查提供方便。
2.5對監(jiān)理細(xì)則需要有豐富經(jīng)驗的工程師共同探討
需要注意的是在“監(jiān)理概論”中規(guī)定細(xì)則有專業(yè)工程師起草,經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn),但我認(rèn)為這樣做有欠缺。因為專業(yè)工程師的自身水平與經(jīng)驗有限,考慮問題不一定很周到,對可能出現(xiàn)的間題會認(rèn)識不足或甚至認(rèn)識不到。監(jiān)理合同的標(biāo)準(zhǔn)條件中第五條“ 監(jiān)理人為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見”這個“監(jiān)理人”不指專業(yè)工程師,也不指總監(jiān),而是指監(jiān)理公司,“其水平”自然是指監(jiān)理公司的整體水平。因此,監(jiān)理實施細(xì)則必須由監(jiān)理公司組織一批有較豐富經(jīng)驗的工程師進(jìn)行共同探討,然后由負(fù)責(zé)該工程的專業(yè)工程師執(zhí)筆寫成。之所以讓專業(yè)工程師執(zhí)筆, 是為了使之在寫的過程中,加深對工程、對圖紙的了解和熟悉程度,使監(jiān)理細(xì)則與內(nèi)容更切合工程實際。
參考文獻(xiàn)
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[論文摘要]:針對城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向,從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn),以及城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。
前言
改革開放以來,我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個新的時期,形勢很好,城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中,面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化,傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門,應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,把握好規(guī)劃原則,適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變,真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此,有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析,尋求解決對策,使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
一、正確認(rèn)識城市規(guī)劃
1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計劃的繼續(xù)和延伸”。因此,城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立,城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系,或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
主要表現(xiàn)在,一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認(rèn)識不足,造成國有資產(chǎn)流失,城市建設(shè)資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計劃性和強(qiáng)制性,若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理,則投資商沒有任何選擇余地,容易影響投資商的積極性,若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象;三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益,目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)),難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能;四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃,規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估,造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化,實施中缺乏可操作性,難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場,從而造成大面積的違法建設(shè);五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn),而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能,容易引起土地的投機(jī)活動;六是市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益,造成土地浪費、環(huán)境污染等問題,而作為城市整體利益的代表,城市規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控,使得公眾利益受到損害,社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障;等等。
歸結(jié)起來就是,我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。
2.如何迎接這一挑戰(zhàn)
首先,要樹立規(guī)劃的資源意識。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源,而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的,但就具體某一塊用地來說,它的價值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定?!冻鞘幸?guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定,明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定,這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此,通過城市規(guī)劃的科學(xué)測算,合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例,可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說,城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益,但這不是項目開發(fā)本身產(chǎn)生的,而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋,而要通過規(guī)劃的手段,使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中,為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此,從一定意義上說,城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
其次、要把市場機(jī)制引入城市規(guī)劃,規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經(jīng)濟(jì)是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式,市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市一切經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中,市場機(jī)制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運行機(jī)制。這種運行機(jī)制對形成城市土地市場和帶動城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運行機(jī)制下,如果城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”,就無法對城市建設(shè)實施有效的調(diào)控。當(dāng)然,城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為,無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,開發(fā)商追求的是最高最大的利潤,這種對經(jīng)濟(jì)效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導(dǎo)致土地投機(jī)活動。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項目吸引了很多投資者,而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資,只能依靠代表社會整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo),市場機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制,也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,而要靠“兩手”,一是行政法規(guī)“有形的手”,二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城市,沒有資金城市就難以發(fā)展。所以.城市建設(shè)資金問題,是我國乃至世界所有的城市市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金,規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上,城市建設(shè)資金一般有三個來源:一是稅收,西方國家都是用稅收來搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個億,還說不夠。二是級差地租,以土地來掙錢,比較典型的是香港。三是各種收費,增加城市積累。就我國來說,稅收不是我們的辦法,規(guī)劃費用也不是辦法,國務(wù)院早已三令五申,不許亂攤派。地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好,城市就不能發(fā)展;級差地租用得好,城市就會發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點,五年內(nèi)城市改造面達(dá)50%,創(chuàng)造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段,對舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造,取得了較好的效益。同時,有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造,但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用,缺乏科學(xué)的測算,在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失,使一個本來可以給城市政府帶來收益的成片開發(fā)項目入不敷出,成為政府的包袱。所以,我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。
二、城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面:
引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進(jìn)行配置,對自然環(huán)境的利用提出要求,對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進(jìn)行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。
調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實行調(diào)控的主要手段之一。一方面,城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系;另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏,它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時,可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。
規(guī)范投資行為是一個市場行為,而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的,它告訴投資考應(yīng)該干什么,不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī),則將受到糾正。
保障投資是有風(fēng)險的,這種風(fēng)險來自許多方面,其中一個風(fēng)險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如,當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時,他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè),導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會、土地等方面的損失,這時對違法建設(shè)的查處就是對投資考合法權(quán)益的保護(hù)和對違法者的懲罰。
服務(wù)投資需要服務(wù),這種服務(wù)來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù),它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等,都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如,規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本,增加投資風(fēng)險;反之,良好的服務(wù)會增加投資考成功的機(jī)會,減少投資失敗的可能。
結(jié)束語
規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性,應(yīng)能預(yù)測城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向,并及時調(diào)整策略與手段,對投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用,而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇,同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū),但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意,這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場經(jīng)濟(jì)意識不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等.從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系,充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對投資環(huán)境的作用,以營造最佳投資環(huán)境,是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的重要課題。
[參考文獻(xiàn)]
1.淺談城市規(guī)劃管理心得體會作者:吳迪《黑龍江科技信息》2007年第24期
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)項目;監(jiān)理規(guī)范化
0引言
到目前為止,我國對水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量的監(jiān)理還沒有確切統(tǒng)一的規(guī)范,這在一定程度上影響了我國水利工程建設(shè)項目施工的質(zhì)量。
1水利工程項目建設(shè)監(jiān)理的必要性
(1)可以對水利工程項目建設(shè)施工的各個過程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。眾所周知,水利工程項目建設(shè)施工的過程中最為重要的一個環(huán)節(jié)就是施工過程。在整個水利工程項目建設(shè)的施工過程中,負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的工程師就是這個水利工程項目建設(shè)當(dāng)中整個施工過程的決裁者,負(fù)責(zé)對整個施工過程的組織和指揮。從這方面來看,負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)施工監(jiān)理工作的工程師對于整個水利工程的施工過程有著十分重要的影響。其次,因為負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的工程師是整個水利工程建設(shè)項目施工過程中的指揮員,所以他還負(fù)責(zé)配合相關(guān)監(jiān)理控制單位監(jiān)理工作人員的工作,切實保證對每個監(jiān)理審核工作的安排的有效程度,進(jìn)而保證各個水利工程建設(shè)項目各個建設(shè)過程中監(jiān)理規(guī)范化工作的順利進(jìn)行,來保證每個水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量、施工安全以及施工工作的順利進(jìn)行。
(2)可以最大程度保證水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量。在水利工程的建設(shè)過程當(dāng)中,負(fù)責(zé)監(jiān)理控制工作的相關(guān)工作人員可以通過直接或者間接的交流方式和所有的施工方取得聯(lián)系和交流,收集一切有效信息以及所有的與施工工程相關(guān)的各類資料,而且還可以對所收集的信息和資料進(jìn)行及時的擴(kuò)散和交流互換,確切保證各方的意見或建議能夠在第一時間得到整合,以對水利工程建設(shè)項目的施工方式或進(jìn)度進(jìn)行快速地調(diào)整,盡最大努力發(fā)揮出水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)管的力量,保證水利工程的質(zhì)量。
2如何建立起水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范化體系
(1)建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織。為了可以保障水利工程建設(shè)項目施工的質(zhì)量,第一要務(wù)是要保證水利工程建設(shè)項目的施工有規(guī)范化的監(jiān)理組織。由此看來,要建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目的施工監(jiān)理組織,首先要做到的就是要確定水利工程建設(shè)監(jiān)管單位和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容,并且要明確水利工程建設(shè)監(jiān)管單位和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。一般來說,水利工程建設(shè)的監(jiān)管單位是通過競標(biāo)來獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的,而且必須要依照相關(guān)的法律條文和相關(guān)的工程建設(shè)單位簽訂一系列合同,然后水利工程建設(shè)的監(jiān)管單位便會安排固定的專業(yè)監(jiān)理工作人員對相關(guān)工程建設(shè)項目的施工過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理,保障相關(guān)投資單位的經(jīng)濟(jì)效益。
(2)成立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織隊伍。建立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目的施工監(jiān)理組織應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)工程建設(shè)單位、承包單位以及相關(guān)監(jiān)理單位工作者的責(zé)任感,確立明確的工作職責(zé)。明確水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)管人員職責(zé)的規(guī)范化不僅有利于提高水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量的水平,也有利于水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)管人員對工程的管理,在一定程度上對水利工程建設(shè)有著不可小覷的影響。
(3)確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)。一般來說,水利工程建設(shè)項目施工的監(jiān)理控制可以分為2個階段,一個階段是設(shè)計階段;另一個階段是施工階段。筆者在文中主要強(qiáng)調(diào)的是水利工程建設(shè)項目施工過程的監(jiān)理控制工作。在整個水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作中,施工前的準(zhǔn)備工作是整個監(jiān)理工作能夠順利展開的前提條件,它能夠在最大程度上減小質(zhì)量隱患發(fā)生的可能性,從根本上對水利工程的施工質(zhì)量進(jìn)行保證。其次,確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn),就是要在平常的水利工程建設(shè)項目的施工監(jiān)理過程中綜合考慮多種因素,合理分配各項水利工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作,盡最大努力確保水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作順利、有效地運行。與此同時,在對水利工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)理控制的時候,還要結(jié)合相關(guān)的法律條文建立起明確的規(guī)范和要求,進(jìn)而確保水利工程建設(shè)項目施工過程里各項工程的施工工藝的質(zhì)量和施工的進(jìn)程,從而將水利工程建設(shè)項目施工的監(jiān)理工作從局部擴(kuò)大到整個水利工程建設(shè)項目中,統(tǒng)籌規(guī)劃,確切保證整個水利工程施工能有最優(yōu)的施工質(zhì)量。最后要強(qiáng)調(diào)的是,不管是成立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織團(tuán)隊,或者是確立規(guī)范化的水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理的工作標(biāo)準(zhǔn),首先要做的都是建立起相應(yīng)的規(guī)范和程序,進(jìn)而保證水利工程建設(shè)項目施工的質(zhì)量。
3水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范化體系正常運行策略
(1)加大對水利工程施工項目的監(jiān)理控制力度。為了能夠確切保障水利工程施工監(jiān)理的規(guī)范化,必須要加大對水利工程施工項目的監(jiān)理控制力度,強(qiáng)調(diào)水利工程施工項目監(jiān)理控制的重要性和統(tǒng)一性,與此同時還要強(qiáng)調(diào)它的可操作性。此外,還要綜合考慮水利工程建設(shè)項目施工的各階段狀況、水利工程項目建設(shè)施工需要監(jiān)理的范圍、水利工程項目建設(shè)的目標(biāo)以及水利工程項目建設(shè)的主要內(nèi)容等等,融會貫通到整個水利工程的監(jiān)理工作中來,進(jìn)而保證水利工程施工項目施工的監(jiān)理組織,可以根據(jù)計劃方案合理分配水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)管的人員安排、確定水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)管人員的工作內(nèi)容,進(jìn)而達(dá)到顯著提高水利工程建設(shè)項目的施工監(jiān)管力度的目的。此外,還要制定出相關(guān)的規(guī)章制度,使水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理人員的工作得到規(guī)范化管理,進(jìn)而保證水利工程的施工質(zhì)量,提高我國的國民生產(chǎn)總值,保證我國人民可以擁有較高質(zhì)量的生活水平,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(2)增強(qiáng)水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理部門的責(zé)任感。增強(qiáng)水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理部門的責(zé)任感不僅能夠達(dá)到提升水利工程施工項目的相關(guān)監(jiān)理單位的市場滿意程度,提升水利工程施工項目相關(guān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的市場滿意度,還可以起到增進(jìn)水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織飛速發(fā)展的目的,同時還能夠起到使水利工程施工監(jiān)理控制工作規(guī)范化、有序化進(jìn)行的目的。尤其是對水利工程項目建設(shè)本身來說,在水利工程的建設(shè)過程當(dāng)中,施工的過程中需要有關(guān)工作人員具備較高的專業(yè)知識水平,提高水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織人員的責(zé)任感,能夠確切保障水利工程建設(shè)項目施工相關(guān)流程的順利展開和后續(xù)項目的有序進(jìn)行,進(jìn)而從根本上起到強(qiáng)化水利工程施工質(zhì)量的目的。與此同時,水利工程建設(shè)項目施工的監(jiān)理組織也要認(rèn)認(rèn)真真履行自己的職責(zé),進(jìn)而在水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作的同時達(dá)到提升自己責(zé)任感的目的,以便于可以更好地完成自己的工作任務(wù)。
(3)增強(qiáng)對水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量的驗收力度。為了能夠確切保障水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量,還要增強(qiáng)對水利工程項目建設(shè)質(zhì)量驗收的力度。對水利工程項目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)驗收會導(dǎo)致水利工程的二次施工,進(jìn)而導(dǎo)致工程資金的再次投入,然而,這樣卻能夠保證水利工程施工的質(zhì)量,進(jìn)而保障我國人民能夠擁有一個較高水平的生產(chǎn)活動條件,此外還能夠起到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目的。對水利工程項目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)驗收可以對工程的承辦單位以及工程的投資單位起到一定程度的警示作用,能夠有效提升水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量,進(jìn)而減少違規(guī)操作出現(xiàn)的概率。
(4)提高水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理工作人員的專業(yè)知識水平。到目前為止,阻礙我國水利工程施工監(jiān)管工作的主要原因之一就是忽視了對水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)提升,從而導(dǎo)致了我國水利工程建設(shè)施工監(jiān)理工作效率的低下。由此看來,為了能夠有效提高水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理控制工作的效率,進(jìn)而切實保證水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量,一定要對水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織的每個成員進(jìn)行定期的專業(yè)知識培訓(xùn),從而提升每個水利工程建設(shè)項目監(jiān)理組織成員的專業(yè)素養(yǎng),進(jìn)而提高整個水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理組織的專業(yè)水準(zhǔn),為提升水利工程施工監(jiān)理控制工作效率的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ),進(jìn)而達(dá)到提升我國綜合國力、使我國經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展、提升我國國民的生活物質(zhì)水平的目的。
4結(jié)語
隨著時代的發(fā)展水利工程也得到了極大的發(fā)展,與此同時水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量也得到了越來越多的關(guān)注。為了能保證水利工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量必須要對其進(jìn)行規(guī)范監(jiān)理,良好的水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量更有利于我國的飛速發(fā)展,是我國趕超他國的巨大動力。
參考文獻(xiàn)
[1]韋志立,王韶華,胡俊江.水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范化研究[J].水利水電技術(shù),2004(10):25-28.
[2]任云峰,于金福.水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范化研究[J].黑龍江水利科技,2014(7):143-144.
【關(guān)鍵詞】土木工程;施工;項目管理;規(guī)劃
1、引言
現(xiàn)在土木工程施工項目伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐也越來越多,同時土木工程施工項目的技術(shù)也越來越先進(jìn),但我國企業(yè)對這方面的管理工作卻比較的落后。因此需要加強(qiáng)這方面學(xué)習(xí)和實踐。土木工程施工項目管理的工作貫穿于整個工程施工建設(shè)的過程中,在此過程中,為了更好的對項目進(jìn)行管理,就各個單位都要積極緊密的配合,對項目施工過程中存在的問題要及時的發(fā)現(xiàn)并解決,對后續(xù)的項目管理有相當(dāng)重要的作用。
2、土木工程施工項目管理的主要內(nèi)容
土木工程施工項目管理一般建筑類的企業(yè)合理的配置其內(nèi)部和外部資源,在施工過程中不斷的提高各個流程中的效率,使資源的應(yīng)用達(dá)到最大化。進(jìn)而實現(xiàn)一定的社會和經(jīng)濟(jì)的效益。
土木工程施工項目管理是一個系統(tǒng)的、相當(dāng)大的工程,其過程非常的復(fù)雜。一般可分為以下的程序:編制項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃、項目進(jìn)度控制、項目質(zhì)量控制、項目安全控制、項目成本控制、項目人力資源管理、項目材料及機(jī)械設(shè)備管理、項目技術(shù)及資金管理、項目現(xiàn)場管理及項目組織協(xié)調(diào)、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修。本質(zhì)上來說,它們大部分都是施工企業(yè)的工作,其實項目管理問題,也就是企業(yè)管理問題,因此要把施工項目管理整合到企業(yè)的整體管理工作中。
3、土木工程項目管理中的關(guān)鍵問題
3.1施工項目的規(guī)劃
在土木工程中標(biāo)之后,企業(yè)要盡快的將項目經(jīng)理部組建起來。而所謂施工項目管理的規(guī)劃主要是指對項目施工過程中的物力、財力、人力、組織以及技術(shù)等進(jìn)行合理的安排,使其在時間上和空間上具有一定的合理性、經(jīng)濟(jì)性,進(jìn)而確保施工項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
具體的工作中,要確保施工企業(yè)所選擇的項目經(jīng)理盡快到位,并在項目經(jīng)理部組建完成之后一直企業(yè)的具體情況找出合理的各項目標(biāo)及管理方針,并以最快的速度編制出《施工項目管理實施規(guī)劃》。
3.2施工項目控制
首先,進(jìn)度控制,在土木工程施工項目管理中,進(jìn)度控制是非常重要的內(nèi)容之一,它主要是編制施工計劃,實施控制工作,進(jìn)而實現(xiàn)建筑合同這一總目標(biāo)。一般來說,為了做好施工進(jìn)度控制,我們要從各種角度對進(jìn)度的總目標(biāo)進(jìn)行分解,直到最后分解到各層責(zé)任人和施工人員身上,這能夠幫助我們構(gòu)建一個進(jìn)度控制目標(biāo)體系,利用這些分目標(biāo)來實現(xiàn)總目標(biāo)。
其次,質(zhì)量控制,在土木工程施工項目管理中,用以進(jìn)行控制施工質(zhì)量的方法有很多,最主要的是確保所有措施都緊緊的圍繞著質(zhì)量目標(biāo)、能夠?qū)S09000族標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹、并對質(zhì)量管理控制過程進(jìn)行堅持。在這一具體工作中,“PDCA”循環(huán)工作方法可以幫助我們從從工序、階段以及系統(tǒng)方面做好控制工作,實現(xiàn)崗位責(zé)任的落實,進(jìn)而做好施工質(zhì)量控制。
第三,安全控制,土木工程中一般會存在很多涉及到安全的因素,這就意味著安全控制管理工作是非常必要,也是非常重要的。另外,施工安全控制也關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)率,和企業(yè)競爭力有著直接的關(guān)系。因此,我們必須要確?!鞍踩谝?,預(yù)防為主”這一原則。
最后,成本控制,項目管理的最終目標(biāo)就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,而成本控制則是項目經(jīng)理根據(jù)相關(guān)要求而展開的一系列成本預(yù)測、 計劃、核算、 分析、實施、考核、編制成本報告等活動。
3.3施工項目管理
這一方面的工作主要包括施工合同管理、信息管理以及現(xiàn)場管理這三個部分,這里重點分析一下信息管理和現(xiàn)場管理。其中,信息管理是指企業(yè)為了更好的實現(xiàn)項目管理,項目經(jīng)理要對項目中的各種信息進(jìn)行收集,起到總結(jié)過去、預(yù)測未來的作用,客觀的說,這一工作不僅是科學(xué)管理的要求,也是降低管理成本的需要,是未來的一種必然趨勢。至于限產(chǎn)管理,是指在合同簽訂之后,將施工現(xiàn)場作為對象,以質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度以及環(huán)保等作為要求,按照相關(guān)的規(guī)章制度和業(yè)主要求,實現(xiàn)現(xiàn)場的文明施工。
4、運行機(jī)制
在土木工程項目管理的規(guī)劃與實踐過程中,確保其項目管理運行機(jī)制的健全是一項前提工作。具體來說,我們可以從以下幾個方面入手:
首先,健全激勵機(jī)制,如果企業(yè)沒有任務(wù),則必然沒有利潤。因此企業(yè)要做好承攬業(yè)務(wù)及拓寬市場的工作,這就要求員工承攬任務(wù)的積極性要足夠,而健全激勵機(jī)制正是一個很好的途徑。
其次,完善用人機(jī)制,項目管理中,項目經(jīng)理往往決定了項目的成敗。因此,企業(yè)要通過各種有效地措施來選擇具備才能和品德的項目經(jīng)理,并盡快的組建一個高效的經(jīng)理部,這對于搞好項目管理有著重要的作用。
第三,對管理機(jī)制進(jìn)行完善。在土木工程項目管理中,工作往往非常復(fù)雜,因此要明確企業(yè)層、經(jīng)理層以及作業(yè)層的責(zé)任,這樣才能使他們在其自身責(zé)任下有條不紊的完成自身的工作。
第四,加強(qiáng)營銷機(jī)制,項目施工過程中所需的機(jī)械設(shè)備、材料以及勞動力是非常多的,所以企業(yè)在投入生產(chǎn)要素的同時,也要以市場化來運作,這主要是通過一些合理的措施對生產(chǎn)要素進(jìn)行選擇,比如內(nèi)部競爭措施,對于提升其質(zhì)量有著很好的促進(jìn)效果。
5、土木工程施工項目管理的實踐
針對施工企業(yè)的項目管理,要先做好分析工作,并使管理層充分意識到企業(yè)是項目管理的成本中心,這樣才能使重心放到項目上,進(jìn)而通過規(guī)范和強(qiáng)化項目管理來提升企業(yè)競爭力。具體來說,主要要做好以下工作:
首先,建立合理的目標(biāo)責(zé)任制,這是指企業(yè)要以預(yù)算目標(biāo)責(zé)任成本作為依據(jù),進(jìn)行項目承建單位的預(yù)算分割,并將各種經(jīng)濟(jì)承包指標(biāo)確定下來,這主要包含了企業(yè)要上交的各種款項及自身的開支等,最后通過責(zé)任書的形式進(jìn)行簽訂。
其次,在完工之后,企業(yè)要盡快進(jìn)行清算及決算。具體的工作中,管理及組織人員在成本核算的過程中要做好實際成本的核算,并對目標(biāo)責(zé)任成本執(zhí)行情況進(jìn)行分析。此外,為了避免成本流失,要盡快的將一些項目銀行戶頭注銷。
第三,實行工序單價承包制,這可以幫助我們從根本上降低工程的成本,避免憑經(jīng)驗、感情搞論段包或者論堆包的問題
第四,貫徹好成本分析定期制,這可以幫助我們對成本費用的情況進(jìn)行及時的掌握,具體的工作中,我們至少要做到每月一次。另外,我們還要和目標(biāo)責(zé)任成本進(jìn)行必遭,對一些節(jié)超情況進(jìn)行分析,找出原因所在,并通過一些必要的措施對其進(jìn)行改進(jìn)。
通過實踐我們發(fā)現(xiàn),施工項目規(guī)范管理能夠?qū)椖抗芾砥鸬綇?qiáng)化的效果,使其向著高效益、高質(zhì)量發(fā)展,具有非常重要的現(xiàn)實意義。另外,通過推行這一管理,可以使企業(yè)的項目管理逐步進(jìn)入到一個良性循環(huán)狀態(tài)。
6、結(jié)語
土木工程施工項目管理中所涉及到的內(nèi)容是非常多的,本文限于篇幅,很難對所有的要點都進(jìn)行展開分析。因此,我們在具體的工作中要做好項目管理的學(xué)習(xí)和實踐,使這一理論知識更快、更好的轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。
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關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督管理
“百年大計,質(zhì)量第一”,隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,建設(shè)工程在工程管理上的要求也日益規(guī)范化、系統(tǒng)化。其工程成本、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面有了質(zhì)的飛躍,工程質(zhì)量監(jiān)督工作也需要不斷改革和深化。當(dāng)前,如何保證工程的質(zhì)量將成為每一個工程質(zhì)量監(jiān)督者所應(yīng)認(rèn)真加以研究的重要課題。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,是新階段提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的必然要求,是創(chuàng)新監(jiān)管模式,提高監(jiān)督效率的重要舉措,是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作,針對近年來工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題,為促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作再上新臺階,筆者就加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題談?wù)勛约旱囊恍┮娊?
一、準(zhǔn)確定位,明確職責(zé)
每項工作、每個人都有自己的位置,要認(rèn)真做好“角色定位”使能力與崗位相配套,使崗位與責(zé)任相對接。質(zhì)量監(jiān)督工作的定位就是受政府委托,代表政府實施工程質(zhì)量監(jiān)督,是政府監(jiān)管職能在工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,是把好工程質(zhì)量關(guān)的有效措施。因此,必須進(jìn)一步加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度,充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管中的作用。工程質(zhì)量監(jiān)督工作其實就是一項技術(shù)管理,而承擔(dān)這項工作的監(jiān)督人員就必須具有較高的技術(shù)水平,切實履行好自己的工作職責(zé)。
二、通過樹立技術(shù)權(quán)威性,不斷增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性
如何在監(jiān)管工作崗位上樹權(quán)威,有權(quán)威,體現(xiàn)權(quán)威是我們必須要認(rèn)真考慮的問題,但更多時候,我們應(yīng)該自己創(chuàng)造權(quán)威,只要工作職責(zé)履行的好,技術(shù)權(quán)威性高,我們的執(zhí)法權(quán)威自然而然的就能得到增強(qiáng)。如何樹立權(quán)威性呢?首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí),全面提高自身素質(zhì)。要切實抓好質(zhì)量監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使監(jiān)管人員能熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。要從加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)入手,提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
我們不僅要面向監(jiān)督層面和管理層面,更要面向一線操作層面,實現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)的制度化、培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化,并采取定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合,培訓(xùn)考核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合,集中培訓(xùn)、調(diào)研學(xué)習(xí)交流相結(jié)合,督促和引導(dǎo)參與工程建設(shè)的各方不斷提高遵守有關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性,使他們明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范,提高他們的質(zhì)量意識,不斷夯實技術(shù)管理人員的技術(shù)水平,常抓不懈,把質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理工作落到實處,使我們的權(quán)威性通過一系列的培訓(xùn)教育工作的開展將得以進(jìn)一步體現(xiàn)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善管理工作制度
工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程質(zhì)量和安全的最基本保障,是工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī),必須認(rèn)真執(zhí)行。要繼續(xù)分層次對工程建設(shè)各方主體進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力。對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為,發(fā)現(xiàn)一起,糾正一起,處理一起。對相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲查處。要把健全和完善建設(shè)各方主體工程質(zhì)量技術(shù)保證體系作為強(qiáng)化質(zhì)量管理工作的重點,建立健全建設(shè)各方主體的質(zhì)量技術(shù)管理控制機(jī)制,督促施工單位結(jié)合自身情況制定施工工藝、操作規(guī)程和內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),使質(zhì)量管理工作建立在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化的基礎(chǔ)上。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以確?!耙涣鞴こ藤|(zhì)量”為目標(biāo),以深化監(jiān)督模式改革為主線,努力提高工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)水平,要科學(xué)把握和遵循工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理工作規(guī)律,針對工程質(zhì)量監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)技術(shù)管理工作制度建設(shè);要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)工程質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提高。
四、創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管手段,改善監(jiān)督方式方法
科技是第一生產(chǎn)力,在現(xiàn)代化科技手段的強(qiáng)有力支持下,我們已由眼看、手摸、錘敲轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用現(xiàn)代科學(xué)儀器進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。我們要加快發(fā)展工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè),確保準(zhǔn)確、及時、高效地提供信息服務(wù),大大提高工作效率。不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量信息和重大事項上報制度,是省建設(shè)廳及時、準(zhǔn)確、全面地掌握各地區(qū)的工程質(zhì)量總體水平和質(zhì)量發(fā)展趨勢的重要途徑。要逐步健全完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng),建立質(zhì)量信息反饋制度,實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng),通過質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用,實現(xiàn)信息共享。
五、依靠科技進(jìn)步,治理工程質(zhì)量通病
目前,我省大部分地區(qū)都已經(jīng)出臺了住宅工程質(zhì)量通病防治的辦法和制度,要繼續(xù)深化質(zhì)量通病的綜合治理。對住宅工程現(xiàn)場使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)督抽查,強(qiáng)化對住宅工程竣工驗收前的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測工作的監(jiān)督。要采取舉辦專題講座,優(yōu)化治理措施,列入巡點,強(qiáng)化工程監(jiān)控,召開現(xiàn)場觀摩會,采用現(xiàn)代技術(shù),組織技術(shù)攻關(guān)等措施,通過工程質(zhì)量過程監(jiān)督和竣工驗收備案把關(guān)等手段,治理工程質(zhì)量通病,提高工程質(zhì)量水平。
六、提高技術(shù)工作質(zhì)量,確保工程驗收資料的準(zhǔn)確性和檢測報告的真實性
工程質(zhì)量驗收資料和工程檢測報告全面記錄了工程質(zhì)量控制的全過程,也是明確參建各方質(zhì)量責(zé)任,使工程質(zhì)量具有溯源性的重要手段,是認(rèn)定工程質(zhì)量的重要依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測行為,嚴(yán)肅查處出具虛假報告等不良行為,真正做到重要檢測數(shù)據(jù)的自動采集,直接進(jìn)入數(shù)據(jù)系統(tǒng),減少人為因素,確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),查詢檢測結(jié)果,實施對檢測行為的實時監(jiān)督,進(jìn)一步健全完善檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理,將檢測機(jī)構(gòu)的不良行為記入數(shù)據(jù)庫,定期公布并作為對檢測機(jī)構(gòu)考核的依據(jù)。
積極推廣應(yīng)用《建筑工程質(zhì)量評價驗收系統(tǒng)》軟件,促進(jìn)工程質(zhì)量驗收資料的規(guī)范化,要通過建立同步檢查制,監(jiān)督復(fù)核制,保證工程質(zhì)量驗收資料的準(zhǔn)確性。要通過密碼管理制、見證取樣制、試件留置制、監(jiān)督抽測制的行政措施和數(shù)據(jù)自動采集、檢測系統(tǒng)軟件的技術(shù)手段,使施工單位的工程質(zhì)量驗收資料中的復(fù)驗報告和檢測機(jī)構(gòu)檢測系統(tǒng)中的檢測報告由工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行自動監(jiān)控、自動比對,保證驗收資料和檢測報告的真實性。
七、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的管理
關(guān)鍵詞:工程管理體系:規(guī)范化
XXX綜合整治工程是鄭州市2008年創(chuàng)建全國文明城市重點工程項目,是2008年政府投資項目重點工程,范圍涉及十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。受有關(guān)局委委托,筆者參加了自2008年9月26日開始的對該項目竣工結(jié)算的審核。在審核過程中,本著“獨立、客觀、公正”的原則,對竣工結(jié)算的真實性、合法性、完整性進(jìn)行了全面審核,并對其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行了必要的分析。本文從審核角度對如何建立規(guī)范化的工程管理體系作探討,拋磚引玉,以資同行指正。
一、以指揮部為核心的工程管理體系
根據(jù)目前我省的建設(shè)管理體制,工程建設(shè)各個不同階段的造價管理工作由不同的管理部門負(fù)責(zé),建設(shè)前期立項的投資估算由發(fā)改委審定。實施階段的施工圖預(yù)算由建設(shè)主管部門審定,竣工決算階段形成固定資產(chǎn)由財政部門審定,審計部門則實行獨立的審計監(jiān)督,因此,難以找出一個能真正做到對建設(shè)工程投資進(jìn)行全過程管理和控制的部門。而由于進(jìn)行工程建設(shè)各階段造價咨詢的工程造價咨詢公司的資質(zhì)也由不同的管理部門認(rèn)定,一家咨詢公司較難擁有全部的資質(zhì),因此,一般情況下,工程建設(shè)不同階段的造價咨詢工作由不同的咨詢公司擔(dān)任。項目可行性研究,編制投資估算一般由工程咨詢公司的投資咨詢工程師編制;概算、施工圖預(yù)算一般由設(shè)計單位編制;施工招標(biāo),編制工程量清單、標(biāo)底由招標(biāo)公司編制;施工過程的變更、簽證及付款由監(jiān)理工程師審核;竣工結(jié)算由造價咨詢公司審核,不能真正做到對工程造價的有效控制。
而本次審核的XXX綜合整治工程根據(jù)項目要求成立統(tǒng)一的指揮部(市、區(qū)兩級),實施整個項目的全過程管理,最終由審計部門進(jìn)行審計監(jiān)督。建立以指揮部為核心的工程管理體系的出發(fā)點非常好,符合建設(shè)項目的運行規(guī)律和特點,但最終并沒有達(dá)到預(yù)期的效果,那么,在管理中究竟存在什么問題呢?
二、存在問題分析
(一)前期規(guī)劃立項階段
1 可行性研究不充分
本工程項目前期工作當(dāng)中,對需擬建項目未做詳盡調(diào)查研究。立項的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性,立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證,使項目技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、切實可行,而其中治亂、整治、精裝等方案的確定過于簡單并且缺乏必要的經(jīng)濟(jì)分析和風(fēng)險評價,起不到指導(dǎo)科學(xué)決策的作用。
2 立項方案與實際施工方案出入較大
由于出具的建設(shè)方案過于簡單、過于理想化,與實際施工條件有較大差距,多數(shù)項目立項依據(jù)僅為一份外立面效果圖,之后又缺乏深化設(shè)計,實際施工過程當(dāng)中因各種原因多次發(fā)生變更,造成工程竣工時項目情況與立項內(nèi)容出入較大。導(dǎo)致項目投資超立項規(guī)模,影響政府投資項目的投資效益。
3 倉促上馬,沒有建立相應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對措施
僅以市發(fā)改委城建計劃中立項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行投資控制,深度僅達(dá)到估算和概算的層次,難以進(jìn)行實際招標(biāo)與施工的控制。缺乏相應(yīng)的詳細(xì)施工圖及批準(zhǔn)的施工預(yù)算書,難以控制投資。
(二)施工實施階段
1 項目實施中市、區(qū)兩級指揮部缺乏上下溝通
本工程項目立項是經(jīng)市發(fā)改委以城建計劃下達(dá),有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)在項目實施時已經(jīng)制定,但市指揮部并沒在項目實施之前將有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明文下發(fā)至相關(guān)單位,整個項目缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各自為政。
2 政府采購過程不完善
在招投標(biāo)及合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,指揮部沒有履行必要的職責(zé)。本工程項目由各業(yè)主單位自行招標(biāo)或不招標(biāo)直接發(fā)包,與施工單位簽訂的施工合同也是格式不一、內(nèi)容不等、五花八門,結(jié)算方式多種多樣,沒有統(tǒng)一的質(zhì)量、造價標(biāo)準(zhǔn)。
并且普遍存在合同簽訂的子項單價高于立項經(jīng)濟(jì)指標(biāo),以及使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的固定價合同,這些本應(yīng)在招標(biāo)和合同審查中解決的問題遺留到竣工驗收,是造成本次審核結(jié)果難以定案的主要原因。這些矛盾移交審計處理的結(jié)果使審核依據(jù)與合同發(fā)生嚴(yán)重沖突,并且直接影響了審核結(jié)論的合法性。此類合同爭議與糾紛是審核過程中的主要難點。
3 施工管理不到位
在施工過程中變更隨意性大,簽證滿天飛。部分變更、簽證僅根據(jù)個人現(xiàn)場口頭意見就實際施工,事后未辦理相關(guān)手續(xù),結(jié)算時才補(bǔ)手續(xù)。
施工過程當(dāng)中出現(xiàn)相當(dāng)大的現(xiàn)場管理缺位,審核過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有個別項目出現(xiàn)虛報工程內(nèi)容、材料組成等現(xiàn)象,甚至有虛報項目,把以往施工的項目冒充本次項目報送結(jié)算。
(三)竣工驗收階段
工程竣工驗收不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),有嚴(yán)重的走形式現(xiàn)象,大部分工程項目完成后僅有質(zhì)量合格的驗收單,缺乏必要的工程完成量計量統(tǒng)計和竣工報告、相關(guān)說明,在這次整治工程中大部分工程項目實施了監(jiān)理,完全可以督促監(jiān)理工程師完成此項工作,不需要太多管理人員。由于竣工驗收資料不完善,本次審核采用100%的全面覆蓋審核項目的測量方式,動有大量人力物力對所有報審工程一律實測實量,這也是造成審核時間過長的原因之一。
這里面也有各鎮(zhèn)、辦工作人員普遍存在專業(yè)知識缺乏,不熟悉基建程序,掌握的知識和技能不能滿足現(xiàn)場工作的需要,存在心有余而力不足的情況。
三、對如何建立規(guī)范化管理體系的建議
(一)完善組織機(jī)構(gòu)
建議在成立專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的指揮部后完善組織機(jī)構(gòu),進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn),使管理人員把本項目管理的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等掌握好,各司其職、各盡其責(zé),更好地做好工程項目的管理工作。這一方面市里可以起到統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用,進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn),帶動各級項目管理人員的學(xué)習(xí)和實踐,提高管理能力和管理水平。另外,指揮部畢竟是臨時機(jī)構(gòu),一些經(jīng)驗、教訓(xùn)隨著一個項目結(jié)束而結(jié)束了,缺乏持續(xù)性與專業(yè)化??梢钥紤]由臨時機(jī)構(gòu)向常設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目管理。
(二)規(guī)范化管理
規(guī)范化管理也是制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理,可以有效地降低管理負(fù)荷和管理強(qiáng)度,避免過多人為因素的干擾,有利于管理的科學(xué)和有效。
1 前期立項要進(jìn)行充分調(diào)研、論證。制訂詳盡可行的可行性研究報告,完善工程設(shè)計文件的編制。采取委托具有咨詢資質(zhì)的審核單位完成對原可研報告的審核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚垖<覍徍说确椒ǎ訌?qiáng)政府投資項目的可研報告和前期設(shè)計文件的審核工作。實施前對項目要健全完整施工設(shè)計資料,制訂詳盡可行的控制指標(biāo)、預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn),按《政府投資管理辦法》之相關(guān)規(guī)定進(jìn)行投資評審
2 施工招投標(biāo)階段要建立健全與各級管理部門的溝通渠道,做到上傳下達(dá)。明確管理。政府采購過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度,制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督。各相關(guān)部門要對政府采購全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。招標(biāo)缺乏監(jiān)管與合同審查不嚴(yán)是本項目最值得檢討的地方。
3 施工實施過程當(dāng)中應(yīng)由專職人員建立監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督,對施工過程當(dāng)中出現(xiàn)的變更、簽證應(yīng)嚴(yán)格按照《政府投資管理辦法》之相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,建立符合本項目的變更、簽證制度。
工程價款調(diào)整的歸根結(jié)底是影響工程最終的結(jié)算,施工期間的結(jié)算計量作為竣工結(jié)算的基礎(chǔ),也是進(jìn)行工程造價動態(tài)控制的有效方式。平時結(jié)算時雙方均應(yīng)核定、確認(rèn)各項目結(jié)算數(shù)量和款項,結(jié)算時只是平時結(jié)算的匯總和核對。如果能達(dá)到這樣透明化運作,審計審核可以輕松了。但目前的情況是:工程實施過程中大量的簽證、聯(lián)系單對于實際發(fā)生的需要調(diào)整的項目內(nèi)容、數(shù)量、金額(或單價)都存在不確定的因素,都把雙方需要確定的因素推向最后的審計過程(甚至有的項目簽證為“按審計規(guī)定辦理”)。這些和一事一清,一月一結(jié)的規(guī)范化管理格格不入,希望徹底改變這一現(xiàn)象,提高工程管理水平。
4 驗收時可以組織預(yù)驗收,組織建、施、監(jiān)理一起對工程的質(zhì)量、工期、計量等完成情況作一驗收總結(jié),提交詳細(xì)的施工竣工報告、監(jiān)理竣工報告和指揮部負(fù)責(zé)單項工程的竣工總結(jié)。正式驗收時應(yīng)組織相關(guān)單位同時參加,對工程項目按照國家相關(guān)規(guī)定實施竣工驗收,完成相關(guān)竣工報告、報表,并向質(zhì)量監(jiān)督管理部門進(jìn)行驗收備案,并對工程造價情況初審后提交審計部門審計。
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;政府主管;規(guī)范化;管理流程
早期因質(zhì)量管理體制的缺失,我國水利建筑項目的質(zhì)量水平落后,影響了農(nóng)田灌溉、水利發(fā)電、資源調(diào)度等工作的開展。新時期在行政部門的指導(dǎo)下,優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程是不可缺少的,政府機(jī)關(guān)、工程單位應(yīng)共同建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督體制。
一、當(dāng)前水利工程監(jiān)督方面存在的問題
受到過去工程建設(shè)思想的約束,水利施工單位把現(xiàn)場管理中心集中于質(zhì)量控制,對整個作業(yè)流程缺乏必要的監(jiān)督管理,這也是降低工程質(zhì)量的一大因素。新農(nóng)業(yè)政策頒布之后,國家對地方水利改造給予了高度關(guān)注,旨在通過農(nóng)田水利改造項目建造出現(xiàn)代化、高質(zhì)量的水工建筑設(shè)施,以加快地方水資源的綜合調(diào)度。然而,過度偏向于現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)度的控制,使工程單位對水利工作質(zhì)量監(jiān)督的力度不夠,一些常見的質(zhì)量問題沒有得到及時解決。
二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程的規(guī)范化
隨著社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,水利工程不再僅限于水資源的調(diào)度利用,而是成為推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電等提供了重要的保障。針對過去水利工程質(zhì)量存在的問題,工程單位必須堅持“效益優(yōu)先”的準(zhǔn)則,制定全面性的工程質(zhì)量監(jiān)督方案,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的作用。
(一)參照法律。水利工程建筑物作為現(xiàn)代化設(shè)施,是受國家法律保護(hù)的。制訂相關(guān)的法律、規(guī)定,做到有法可依,以便更好地加強(qiáng)水利行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,保證工程質(zhì)量,確保工程安全實施,發(fā)揮投資效益。行政主管部門要根據(jù)《質(zhì)量振興綱要(1996 年~2010 年)》和《中華人民共和國水法》,發(fā)揮政府行政主管部門的職能作用,對水利工程質(zhì)量實施全面的質(zhì)量監(jiān)督控制。
(二)優(yōu)化監(jiān)督。主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的水利行政主管部門應(yīng)對監(jiān)督方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),使水利質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水利行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu),對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理,這是優(yōu)化監(jiān)督管理體制的根本對策。例如,行政主管人員定期到現(xiàn)場對水工建筑進(jìn)行抽樣檢測,及時發(fā)現(xiàn)工程存在的質(zhì)量問題以安排人員處理。
(三)配合工作。工程施工單位必須要主動配合質(zhì)量監(jiān)督工作。例如,在我國境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程及其技術(shù)改造,均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。在工程建設(shè)階段,工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程竣工驗收前,必須由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行等級核驗。
三、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的具體對策
水利工程中的作業(yè)流程存在缺陷,主要表現(xiàn)有:首先,流程編制失誤,施工單位編制施工工藝的科學(xué)性不足,僅憑借工程經(jīng)驗擬定工藝方案,未考慮水工建筑物具體的結(jié)構(gòu)組合要求。其次,方案執(zhí)行失誤,已采用工藝方案執(zhí)行的難度較大,受到現(xiàn)場人員、設(shè)備、技術(shù)等條件的限制,水工建筑工藝流程無法正常執(zhí)行,進(jìn)而影響到了建筑物使用價值的發(fā)揮。監(jiān)管部門還需根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定制定具體的執(zhí)行方案。
(一)質(zhì)量抽查。水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主,未經(jīng)工程質(zhì)量等級核驗或者核驗不合格的工程,不得交付使用,必須有相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署的工程質(zhì)量評定意見。大型水利工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項目站,中、小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項目站(組),或進(jìn)行巡回監(jiān)督,全面加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督力度。
(二)周期控制。工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)有具體的周期規(guī)定,確保在周期范圍內(nèi)水工建筑的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始,到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用止,為水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督期(含合同質(zhì)量保修期)。此階段內(nèi)必須按照行業(yè)規(guī)定采取監(jiān)管措施,以發(fā)揮出最佳的質(zhì)量監(jiān)督調(diào)控成效,減少因監(jiān)督失控造成的質(zhì)量問題。
(三)辦理手續(xù)。項目法人(或建設(shè)單位)應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù),簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》,并按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)受監(jiān)督工程的規(guī)模、重要性等,制訂質(zhì)量監(jiān)督計劃,確定質(zhì)量監(jiān)督的組織形式。在工程施工中,根據(jù)規(guī)定對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督,維持現(xiàn)場作業(yè)流程的有序性。
結(jié) 論:為了合理地控制地表水、地下水等資源,國家積極投資水利工程建設(shè),以保證地方水利調(diào)度系統(tǒng)改造的完整性。傳統(tǒng)工程建設(shè)觀念中,對水利工程質(zhì)量缺乏深刻的認(rèn)識,誤導(dǎo)了項目施工階段的綜合控制,耽誤了水利設(shè)施的竣工時間。工程單位應(yīng)全面分析水利項目施工存在的質(zhì)量問題,擬定切實可行的質(zhì)量監(jiān)督方案,保障水利工程按時、按質(zhì)地完成。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:農(nóng)田;水利工程;灌溉
農(nóng)田水利工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)必不可少的建設(shè)工程,而灌溉規(guī)劃設(shè)計則是農(nóng)田水利工程中起到?jīng)Q定性作用的因素,具有舉足輕重的地位。農(nóng)田水利工程的灌溉規(guī)劃設(shè)計會直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),可以說農(nóng)業(yè)能否順利發(fā)展,直接決定了社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此,做好農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計,是保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要工作。
1 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計概述
水資源是保證人類生存的基礎(chǔ)資源,同時也是保證工農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,水資源發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,農(nóng)田水利工程一直是重點建設(shè)內(nèi)容之一,并且投資了大量的人力物力,建設(shè)了許多大型水渠、水壩等重要的農(nóng)田水利工程。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步,對農(nóng)田水利工程的建設(shè)也發(fā)生了許多根本性變化,使農(nóng)田水利工程更加富有現(xiàn)代化氣息。例如傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程是典型的經(jīng)濟(jì)型工程,缺乏環(huán)境方面的措施和建設(shè),但現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程擬補(bǔ)了這一不足之處,將經(jīng)濟(jì)型的農(nóng)田水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色環(huán)保型水利工程,將經(jīng)濟(jì)與環(huán)保集于一身,既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè),又符合現(xiàn)代的環(huán)保意識,這是農(nóng)田水利工程發(fā)展的必然趨勢。
2 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)
灌溉規(guī)劃設(shè)計是農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重中之重,為了保證農(nóng)田水利工程可以對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到有利的促進(jìn)作用,灌溉功能必不可少,而保證農(nóng)田水利工程具有良好的灌溉功能,就需要對農(nóng)田水利工程灌溉進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計。農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計并不是隨心所欲的,為了保證良好的灌溉功能,在M行規(guī)劃設(shè)計時,就需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)田水利工程來說,保證灌溉用水就是最重要的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),而如何使農(nóng)田水利工程的灌溉功能發(fā)展更大的作用,就需要更細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計,如灌溉規(guī)劃設(shè)計要因地制宜,充分考慮當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)和水資源情況以及經(jīng)濟(jì)因素等,這些因素都會對農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計起到一定的影響。
2.1 保證灌溉率
在農(nóng)田水利工程建設(shè)中,灌溉是重中之重,因此對灌溉功能進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時,首要考慮灌溉率,保證農(nóng)田用水充足。灌溉率的計算方法是灌溉用水滿足的數(shù)值與總年數(shù)相除,當(dāng)?shù)贸龅臄?shù)值大于等于80%時,灌溉率就是合格,同理,如果低于80%時,就說明灌溉作用沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展對灌溉用水的要求,無法最大限度的滿足農(nóng)業(yè)用水需求。有些地區(qū)的農(nóng)作物對水量需求大可能會將這一數(shù)值調(diào)整為95%,所以如果農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)劃設(shè)計無法保證灌溉率,就無法起到對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用,從而失去了建設(shè)農(nóng)田水利工程的意義。
2.2 達(dá)到農(nóng)田抗旱這一目標(biāo)
農(nóng)田抗旱是農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計的另一個需要重要考慮的因素,同時是否具有良好的農(nóng)田抗旱作用,也是農(nóng)田水利工程達(dá)標(biāo)的另一重要標(biāo)準(zhǔn)。一旦遇到旱情,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會產(chǎn)生非常不利的影響,甚至導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品絕收。為了預(yù)防旱情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的阻礙,農(nóng)田水利工程的灌溉規(guī)劃設(shè)計必須要保證在干旱無雨的天氣里,可以對農(nóng)田進(jìn)行連續(xù)80天的灌溉期限。少于這一期限,則說明農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計存在缺陷。
3 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計原則
3.1 繼承性原則
我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展史長達(dá)上千年,對農(nóng)田水利工程的建設(shè),更是自古有之。不管是傳統(tǒng)的人力耕種時代的農(nóng)業(yè),還是機(jī)械耕種的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),都離不開水利工程,都需要水利灌溉,因此農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位,是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的因素。所以發(fā)展農(nóng)業(yè),首先要建設(shè)農(nóng)田水利工程,做好水利灌溉工作。而農(nóng)田水利工程的建設(shè),需要循序繼承性原則。所謂的繼承性原則,就是指農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計方案要根據(jù)建設(shè)地區(qū)的實際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,也就是說要因地制宜,對平面布局、空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃,使農(nóng)田水利工程既能滿足農(nóng)業(yè)的灌溉需求,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值,又不會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞,做好經(jīng)濟(jì)與環(huán)保兼顧。
3.2 整體性原則
所謂整體性原則,就是在進(jìn)行農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃時,要對與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的各種因素進(jìn)行充分的考慮,全面把握這些因素對農(nóng)田水利工程灌溉的影響。如地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、主要種植的農(nóng)作物品種等等,這些因素都會對農(nóng)田水利工程的灌溉效果產(chǎn)生影響,所以制定農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計方案時,就要做好各方面因素的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,以免顧此失彼,最終影響灌溉功能的發(fā)揮。
3.3 動態(tài)性原則
所謂的動態(tài)原則,是指要對農(nóng)田水利工程進(jìn)行不定期的實地勘察,并對實地勘察的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,對農(nóng)田水利工程做動態(tài)建設(shè)。這是因為隨著時間、環(huán)境、氣候等因素的變化,會對農(nóng)田水利工程,特別是灌溉功能造成一定的影響。為了保持農(nóng)田水利工程能夠在長時間內(nèi)一直保持最佳狀態(tài),為農(nóng)業(yè)提供灌溉服務(wù),必須要對農(nóng)田水利工程進(jìn)動態(tài)的跟蹤和建設(shè),保護(hù)農(nóng)田水利工程能夠長期正常發(fā)揮灌溉功能。
4 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計相關(guān)因素分析
4.1 農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)模前景預(yù)測
由于機(jī)械化的普及和應(yīng)用,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展更青睞于小型灌溉,同時對農(nóng)田水利工程的要求也不再僅限于灌溉功能。在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,農(nóng)田水利工程除了要具有傳統(tǒng)的灌溉功能外,伴隨著經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展,農(nóng)田水利工程還可以與當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè),特別是由農(nóng)業(yè)衍生出來的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,開發(fā)利用更多的價值,使農(nóng)田水利工程輻射下的小型灌溉區(qū)的綜合實用性得以提升,從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。
4.2 農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)和方法
4.2.1 對農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)劃設(shè)計工作,需要一定的工作方法和技術(shù),才能順利展開。要做好灌溉規(guī)劃設(shè)計工作,首先要進(jìn)行實地勘察,對當(dāng)?shù)氐臍夂?、土質(zhì)、降水量等因素要做到了如執(zhí)掌;其次對當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)田水利工程要進(jìn)行調(diào)查,包括這些工程的施工歷史都要做到詳細(xì)了解;最后要對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和人民收入水平進(jìn)行調(diào)查了解,為農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計打好基礎(chǔ)。
4.2.2 在實際施工過程中,很可能會出現(xiàn)設(shè)計方案與實際情況不符或相違背的情況,此時就需要設(shè)計方與施工方及時溝通交流,了解產(chǎn)生問題的根本原因,制定解決方法,甚至是直接修改設(shè)計方案,從而保證施工的順利進(jìn)行。除此之外,在制定設(shè)計方案時,也要對施工管理工作做好規(guī)劃設(shè)計,例如如果施工期處于雨季,在設(shè)計方案中就要體現(xiàn)出對儲水和排水、清淤等工作的合理安排和設(shè)計。
4.2.3 對農(nóng)田水利工程灌溉的規(guī)劃設(shè)計,還要考慮到后期對農(nóng)田水利工程的管理,實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的動態(tài)跟蹤管理和建設(shè),保證農(nóng)田水利工程能夠在長期范圍內(nèi)正常運轉(zhuǎn),為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供水利支持。
5 結(jié)束語
作為支柱產(chǎn)業(yè)之一,農(nóng)業(yè)也是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。如果無法穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就無法順利進(jìn)行現(xiàn)代化的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作為對農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響的農(nóng)田水利工程,其灌溉規(guī)劃設(shè)計是發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)的重中之重,是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠穩(wěn)定發(fā)展的重要因素,所以在今后的發(fā)展實踐中,必須要更加重視灌溉規(guī)劃設(shè)計,使其發(fā)揮出更大的力量來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]田巖.農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計方法[J].吉林農(nóng)業(yè),2015(15):90.