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*年以來,我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下,在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下,取得了良好的成效,目前,全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人,解除勞教人員51人),幫教率達(dá)98%,安置率達(dá)92%,重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內(nèi),有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪,為維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。
(一)堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化,著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長(zhǎng)、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組,小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成,并下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法局。同時(shí),明確了各成員單位的工作職責(zé),8個(gè)街道、鎮(zhèn),也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全區(qū)135個(gè)村(社區(qū))也成立了安置幫教工作小組,從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前,全區(qū)共建立安置幫教小組164個(gè),幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道,我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項(xiàng)制度。即:報(bào)到登記制、司法所長(zhǎng)首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)分析制度、信息情況報(bào)告制、年終考核評(píng)比制度。為了加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo),把此項(xiàng)工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項(xiàng)工作內(nèi)容,列入單位目標(biāo)管理考核。
3、深入開展對(duì)歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對(duì)回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查,摸清基本情況,對(duì)有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對(duì)象,由司法所、派出所、村(社區(qū))干部組成幫教小組,進(jìn)行重點(diǎn)幫教,落實(shí)幫控措施。同時(shí),每年對(duì)歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策,以便對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(二)堅(jiān)持幫助教育科學(xué)化,著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會(huì)化。根據(jù)市局的會(huì)議精神,要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況,我們?cè)谒膫€(gè)城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作,把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍,現(xiàn)有幫教志愿者360人,積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。
2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節(jié)期間,各鎮(zhèn)、街道都開展了對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來共走訪了237人,對(duì)82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟(jì)金和物品。*年,孔浦街道歸正人員鮑某,由于年齡偏大,又無其他特長(zhǎng),一直找不到工作,家庭生活又困難,僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué),情緒極度低落,司法所了解這些情況后,多次向有關(guān)部門聯(lián)系,為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件,還減免學(xué)雜費(fèi)2800元。
3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長(zhǎng)對(duì)歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會(huì)的適應(yīng)期,減少重新違法犯罪,在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)歸正人員實(shí)行司法所長(zhǎng)首次談話制度。對(duì)剛回歸的人員,及時(shí)宣傳黨的方針、政策,幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo),鼓勵(lì)、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況,對(duì)確有困難的及時(shí)給予救助。通過對(duì)歸正人員定期的走訪、談心、慰問,使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì)的關(guān)懷,消除他們的顧慮,從而也消除了社會(huì)不安定因素隱患。
4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組,赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等,對(duì)江北籍罪犯開展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問候,并發(fā)放一些生活用品,同時(shí)提出了要求他們正確把握自己,積極改造,爭(zhēng)取早日出獄的希望。促進(jìn)了服刑人員的改造,并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。
(三)堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化,著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用,拓寬安置面,①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè),經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào),盡量給予一定的優(yōu)惠照顧,目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)的實(shí)際,會(huì)同財(cái)稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知,對(duì)安置歸正人員,可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實(shí)責(zé)任田。已落實(shí)187人;③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)8個(gè)街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場(chǎng)、企業(yè)建立過8個(gè)安置基地,共安置了43人。江北永發(fā)運(yùn)輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后,先后共安置了6人,并對(duì)他們進(jìn)行幫教和管理,無一個(gè)重新犯罪;④對(duì)無勞動(dòng)能力,無生活來源,無法維持基本生活的歸正人員,與民政部門聯(lián)系給予社會(huì)救濟(jì),對(duì)符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金,目前享受低保的歸正人員共有95人;⑤落實(shí)了安置幫教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。*、*年,區(qū)政府財(cái)政分別下?lián)芰税仓脦徒虒m?xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬元。*年下?lián)芰?萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效,但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容,對(duì)安置工作如何銜接則顯得不夠;安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的,如果安置工作不能及時(shí)跟上,歸正人員工作無著落、生活無保障,將直接影響幫教效果,甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限,不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等,環(huán)節(jié)較多,必須做到環(huán)環(huán)緊扣,而目前對(duì)歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段,加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多,以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因,要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)大氣候。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上,肩上承擔(dān)的壓力大,對(duì)安置幫教工作沒有引起足夠的重視,主要表現(xiàn)在:一是與已無關(guān)論,認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān);二是吃力不討好,認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了,是工作的政績(jī),而抓歸正人員工作是要投入人、財(cái)、物的,是吃力不討好的事,從而放松了這項(xiàng)工作;三是有的部門認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門,就由司法行政部門去管,放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任,形成了一個(gè)部門唱獨(dú)腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面,甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機(jī)關(guān)的職能比較單一,解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個(gè)人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事,是“安民工程”、“新生工程”,但一旦需要有關(guān)部門參與,要安置歸正人員,做好幫教工作,則過分強(qiáng)調(diào)自己的困難,不能積極支持和配合,難以形成多管齊下、綜合治理的局面,沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費(fèi)支持。如何對(duì)安置幫教工作的政策的支持,目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的,優(yōu)惠政策的力度不大,應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對(duì)待。幫教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾,也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高,沒有經(jīng)費(fèi)事情辦不成、辦不好。區(qū)級(jí)歸正人員幫教經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算,*、*年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為2萬,而街道(鎮(zhèn))級(jí)則幾乎沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),平時(shí)以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年,他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多,其本身再就業(yè)也存在困難,而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員,安置工作就更難了。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。一方面,如何安置歸正人員,無具體規(guī)定;另一方面,社會(huì)對(duì)歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一,這類人員始終被懷疑是否改造好了,安置他們會(huì)不會(huì)成為包袱;其二,下崗待業(yè)的人員尚未安置,還優(yōu)先安置歸正人員,豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因,歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置,沒有生活出路,游手好閑,有可能影響社會(huì)治安,甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對(duì)策
(一)明確指導(dǎo)思想,加強(qiáng)組織建設(shè),建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到安置幫教工作的重要性和必要性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,安置幫教各項(xiàng)工作的開展才有可能。各級(jí)黨委政府必須以在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話為指針,緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo),必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí),要處理好安置和幫教的關(guān)系,不能只重幫教而輕安置,更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項(xiàng)措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲等工作,落實(shí)責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊(duì)伍建設(shè)要到位。這里的“隊(duì)伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財(cái)政等主體的專業(yè)化隊(duì)伍,街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會(huì)各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費(fèi)要到位,這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實(shí)踐,把握好安置幫教工作中的各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)工作的全面開展
1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”,安置的重心是“就業(yè)”,使他有事做,有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下,對(duì)歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來更多的困難,但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看,就業(yè)渠道多也是一個(gè)有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念,采取雙軌運(yùn)行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會(huì)行為為主,逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè),依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題,另一方面鼓勵(lì)協(xié)助歸正人員積極參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),自謀職業(yè)。對(duì)歸正人員待業(yè)期間,確無生活來源的應(yīng)予臨時(shí)性救助,對(duì)符合享受低保條件的人員,辦理最低生活保障。
2、強(qiáng)化措施,切實(shí)提高幫教的實(shí)際效果。歸正人員的文化水平,知識(shí)結(jié)構(gòu),性格脾氣,追求目標(biāo)及對(duì)生活的欲望,悔改的心態(tài)、決心、行為等不同,必須搞清對(duì)象的實(shí)際情況,做到底數(shù)清,情況明,在此基礎(chǔ)上采取多種形式實(shí)行分層次管理。對(duì)一時(shí)失足確已悔改的人員由家長(zhǎng)、親屬、村(居)干部幫教;對(duì)常有不良行為的人員由村,社區(qū)幫教小組進(jìn)行幫教;對(duì)在服刑和勞教期間表現(xiàn)差,反復(fù)多的;社會(huì)背景復(fù)雜,人際交往混亂的;個(gè)人經(jīng)歷特殊、安置困難的;服刑和勞教后家庭情況變化大,表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重新違法犯罪傾向的,應(yīng)列為重點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的幫教工作。一是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的幫教責(zé)任人。明確責(zé)任,加強(qiáng)工作,負(fù)責(zé)到底。建立由司法所、派出所、村(居)干部參加的重點(diǎn)幫教小組,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象,實(shí)行重點(diǎn)幫教,預(yù)防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。二是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的考察,每月至少一次走訪幫教,每季進(jìn)行一次現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察,并記錄入檔。三是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的幫教措施。針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的實(shí)際情況有的放矢,對(duì)癥下藥。在幫教工作中講究工作方法,堅(jiān)持“教育、挽救、感化”的方針,采取超前幫教、跟蹤幫教、引導(dǎo)幫教、聯(lián)合幫教等形式手段,教育挽救,促進(jìn)轉(zhuǎn)化,預(yù)防和減少重新違法犯罪。
農(nóng)村自辦文化活動(dòng)調(diào)研匯報(bào)范文農(nóng)民自辦文化,是指農(nóng)民個(gè)體或群體依靠其擁有的各類文化資源,而進(jìn)行的以滿足自身或群體的精神文化需求或物質(zhì)利益需要為目的的各類文化實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)民自辦文化是反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化氛圍及農(nóng)民自身的素質(zhì)的一個(gè)重要表現(xiàn)。近年來,區(qū)文化局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以配合“四區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn),積極扶持和關(guān)心農(nóng)村自辦文化活動(dòng),大力開展農(nóng)村三項(xiàng)活動(dòng),全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自辦文化工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。為全面了解我區(qū)農(nóng)民自辦文化活動(dòng)情況,近期,區(qū)文化局組成農(nóng)民自辦文化活動(dòng)調(diào)研組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,采取聽匯報(bào)、看材料,現(xiàn)場(chǎng)考察等形式,開展農(nóng)民自辦文化調(diào)研活動(dòng)?,F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下:
1、凈化農(nóng)村文化市場(chǎng),樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。農(nóng)民自辦文化普遍具有文化實(shí)踐活動(dòng)吸引力強(qiáng)、內(nèi)容比較健康、參與者身心滿足感強(qiáng)的特點(diǎn)。這也就意味著,在鄉(xiāng)村社會(huì),農(nóng)民自辦文化越多越普及,則深度參與其中的農(nóng)民群眾必然越多,相應(yīng)地,留連于、沉湎于腐朽、落后文化的農(nóng)民群眾就會(huì)越少。從而為形成文明鄉(xiāng)風(fēng)提供健康的養(yǎng)料和良好的導(dǎo)向。學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的多了,參加健康有益的活動(dòng)多了;搞封建迷信活動(dòng)的少了,聚眾賭博的少了。
2、傳承鄉(xiāng)土文化,推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。相當(dāng)一部分農(nóng)民自辦文化源自鄉(xiāng)村民俗文化,或具有不同程度的民俗特征,是對(duì)鄉(xiāng)村民俗文化的繼承。這是由于鄉(xiāng)村民俗文化在時(shí)間安排、內(nèi)容和形式上往往與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)互補(bǔ)和平衡,與其生活相適應(yīng)和相融合,容易培養(yǎng)共同的興趣愛好,成為農(nóng)民群眾豐富的文化資源,因而,鄉(xiāng)村民俗文化很容易被今日的農(nóng)民群眾在生產(chǎn)之余和生活之中所沿襲、所采用,很容易轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自辦文化。因此,農(nóng)民自辦文化因具有文化的傳承功效,將為當(dāng)代的農(nóng)村精神文明建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。
3、提高農(nóng)民文化素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。在豐富的農(nóng)民自辦文化中,以開啟民智為主要目的和主要內(nèi)容的農(nóng)民自辦文化不在少數(shù),如,農(nóng)民讀書社、農(nóng)民書屋、農(nóng)家文化大院、農(nóng)民故事會(huì)、農(nóng)民電影放映隊(duì)(放映各類科教片)等。此類農(nóng)民自辦文化開展得越多、越普及,則越有助于提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì),有助于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、增加溝通交流,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的聚合功能。由于農(nóng)民自辦文化一般伴生著農(nóng)民群眾的聚合現(xiàn)象,從而也就大大地增加了農(nóng)民群眾互動(dòng)、交流和溝通的機(jī)會(huì),其結(jié)果往往是有助于促進(jìn)鄰里、婆媳、黨員干部與群眾之間關(guān)系的和諧,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。有助于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。
從動(dòng)物身上,這次社會(huì)實(shí)踐收獲甚多。從市民口中,親身體會(huì)中領(lǐng)悟生活和社會(huì)。
新鮮的每次我主題都會(huì)不一樣。這個(gè)年代長(zhǎng)大的孩子,社會(huì)實(shí)踐不再是個(gè)陌生的字眼。從小就接觸了社會(huì)實(shí)踐,每個(gè)寒暑假,學(xué)生們都忙著學(xué)習(xí)忙著實(shí)踐,隨著年齡的增長(zhǎng),社會(huì)實(shí)踐的研究調(diào)查越來越深入,也越來越有參考價(jià)值。今年,參加了外國(guó)語學(xué)院動(dòng)物保護(hù)2隊(duì)的社會(huì)實(shí)踐。這是一個(gè)充滿感動(dòng)的暑假,這是一個(gè)充滿愛的社會(huì)。
隊(duì)友們調(diào)查了很多的寵物醫(yī)院。社會(huì)實(shí)踐的第一天就是暴雨天氣,隊(duì)以兩人為一組在深圳的各個(gè)區(qū)展開調(diào)查。早早出發(fā),濕了褲腿,來到要調(diào)查的瑞鵬寵物醫(yī)院”一進(jìn)門,都是寵物的汪汪聲,讓我不禁毛骨悚然。記得在初一的時(shí)候,下午上完課回家,上樓之前,一只狗跑過來咬我一口,沒有出血,主人說它喜歡我從那時(shí)起,就開始怕狗??傆X得狗能讀懂人的想法,每當(dāng)我看見狗我就想著它不要走來,越是這么想它就越往我這邊走,很可笑的想法,總之就是怕狗但又會(huì)覺得它很可愛,想愛卻不敢靠近的感覺整整糾結(jié)了10年。怕狗的地步到一定的程度,高二的時(shí)候去社會(huì)實(shí)踐,那里幾乎每個(gè)家庭都會(huì)有養(yǎng)狗,而且不是深圳大部分人養(yǎng)的寵物狗,大狼狗,叫聲能把人嚇暈,那時(shí)我就是怕得要喝葡萄糖。所以我記憶中就是狗不是好東西,討厭狗。一陣痛苦的哀嚎聲把我?guī)Щ亓爽F(xiàn)實(shí),看到寵物醫(yī)院里的動(dòng)物都很無助的眼神,心里泛起一陣憐憫。寵物醫(yī)院里有受傷的有流浪被收留的有接近死亡的看了第一次有心疼的感覺。同時(shí),也有在洗澡的狗狗非常開心,很可愛。
還是很讓人覺得欣慰的對(duì)于在對(duì)待虐待動(dòng)物的態(tài)度上,有78%市民是強(qiáng)烈的厭惡和譴責(zé),8%市民覺得不應(yīng)該。看待使用野生動(dòng)物的問題上,有大約80%人是強(qiáng)烈反對(duì)和覺得不應(yīng)該的人們不僅食用動(dòng)物,還利用動(dòng)物的皮做成各種皮革出售,賺取商業(yè)利潤(rùn),有60%人認(rèn)為這是破壞生態(tài),這充分的說明了市民已經(jīng)意識(shí)到動(dòng)物情況的好壞會(huì)影響到生態(tài)的平衡,以至于破壞人類賴以生存的環(huán)境。有84%市民認(rèn)為我國(guó)家有義務(wù)立法保護(hù)野生動(dòng)物,認(rèn)為野生動(dòng)物也是有生命的環(huán)境保護(hù)的一部分,應(yīng)該強(qiáng)烈譴責(zé)傷害野生動(dòng)物獲取利潤(rùn)的商業(yè)行為。這個(gè)信息時(shí)代,人們能狗從各種個(gè)樣的途徑獲取保護(hù)動(dòng)物保護(hù)我共有的家園這樣的主題節(jié)目和消息。有62%人認(rèn)為社會(huì)中舉辦的野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)能夠很好的幫助他提高野生動(dòng)物保護(hù)的意識(shí)。認(rèn)為應(yīng)該關(guān)愛動(dòng)物,加大宣傳,要提高生態(tài)平衡的意識(shí)面向大眾,擴(kuò)大覆蓋面和對(duì)象層次,小區(qū)提醒他伴侶動(dòng)物的利弊,從調(diào)查的結(jié)果看來。改善家庭的陳舊觀念,宣傳對(duì)象最好以家庭為單位,從小做起,轉(zhuǎn)變觀念。
動(dòng)物保護(hù)宣傳教育留于表面,然而。動(dòng)物福利觀念未深入人心。國(guó),許多人在對(duì)待人與動(dòng)物關(guān)系問題上存在錯(cuò)誤觀念,認(rèn)為人對(duì)動(dòng)物擁有絕對(duì)支配權(quán),可主宰動(dòng)物的一切,乃至生殺大權(quán)。而對(duì)動(dòng)物福利,甚至是最基本權(quán)利的維護(hù)也存在認(rèn)識(shí)上的偏差。動(dòng)物遭受人類殘暴對(duì)待的新聞屢屢見諸報(bào)端。傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式在人們頭腦中根深蒂固,動(dòng)物福利觀念難以占據(jù)一席之地。例如作為國(guó)粹之一的中草藥和中華美食源遠(yuǎn)流長(zhǎng),然而許多在看來習(xí)以為常的入藥或者烹飪方式卻是建立在野蠻對(duì)待動(dòng)物基礎(chǔ)上的例如活吃猴腦,生摳鵝腸等。有些入藥方式特別殘忍,不僅要活的還要用種種方式折磨動(dòng)物才能體現(xiàn)出藥用價(jià)值。這些殘酷對(duì)待動(dòng)物的做法已經(jīng)激起了眾多國(guó)際動(dòng)物保護(hù)組織的抗議。所以我要讓人們深刻了解動(dòng)物保護(hù)的意義,首先,中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物受國(guó)家法律保護(hù),所以濫食野生動(dòng)物是違法行為。其次,保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自己。由于環(huán)境的惡化,人類的亂捕濫獵,各種野生動(dòng)物的生存正在面臨著各種各樣的威脅。再者,食用野生動(dòng)物極易傳染疾病。
一、目前青年人才總量及結(jié)構(gòu)分析
分公司人員構(gòu)成相對(duì)年輕,青年人才學(xué)歷較高,他們?cè)谏鐣?huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)較強(qiáng)。鋼結(jié)構(gòu)分公司目前有35歲以下青年人才34人,占分公司人員總量(90人)的38%,占管理人員總量(58人)的58%,其中年以前引進(jìn)的有3人、年引進(jìn)的有15人、年引進(jìn)的有5人、年引進(jìn)的有11人;本科學(xué)歷10人、??茖W(xué)歷18人、中專學(xué)歷6人;中層干部和項(xiàng)目經(jīng)理8人、業(yè)務(wù)骨干26人。
二、近兩年接收和流失的青年人才情況
1、由于分公司成立時(shí)間較短,自年正式并入總公司以來,我們共引進(jìn)青年人才34人,其中應(yīng)屆大中專畢業(yè)生18人,工作2~3年成熟人才16人,仍然存在新畢業(yè)的大學(xué)生在分公司磨練兩年,羽翼豐滿后就流向工資待遇較高,福利較好的外企、私企或事業(yè)單位的情況。
2、分公司成立后共有8名青年職工離職,他們?nèi)繛閮H在分公司工作1~2年的本科學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員,其中以設(shè)計(jì)崗位人員離職情況更為突出,離職人員總數(shù)是現(xiàn)有設(shè)計(jì)人員的一半。從離職原因分析,8人中有3人屬于追求更高收入的工作崗位而流失,有1人出國(guó)留學(xué),另4人是由于分公司雙向選擇后認(rèn)為不適合分公司要求而被淘汰的人員。
從以上青年員工流失原因可以分析出,我們部分的專業(yè)技術(shù)崗位工資與市場(chǎng)價(jià)位存在較大的差距。怎樣才能減少人才流失,留住人才,用好人才,已經(jīng)就成為分公司黨政工作的一項(xiàng)重頭戲。留住人,還要留住心,僅僅靠著一紙合同是不夠的。給青年們一個(gè)施展才華的舞臺(tái),一個(gè)良好的工作氛圍,一份有發(fā)展?jié)摿Φ呐嘤?xùn)計(jì)劃,都已成為我們的籌碼。而與此同時(shí),加強(qiáng)青年政治理論學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育,不斷提高青年自身修養(yǎng),服務(wù)青年,了解他們的所思所想,亦成為我們政治工作部門的首要任務(wù)。
三、青年人才培養(yǎng)工作的主要做法與成效
職工是企業(yè)的主人,是企業(yè)的生產(chǎn)力。未來企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng),青年人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)更加成為企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中致勝的關(guān)鍵,挖掘和開發(fā)員工的潛能并利用他們的智力和潛力為企業(yè)創(chuàng)造豐厚的利潤(rùn),是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工“雙贏”的良好結(jié)合點(diǎn)。
1、充分發(fā)揮黨團(tuán)組織的積極作用,配合分公司經(jīng)濟(jì)行政工作的開展,充分發(fā)揮政治思想導(dǎo)向作用。開展多層次座談會(huì),創(chuàng)新工作方式,切實(shí)增強(qiáng)青年思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。正確引導(dǎo)了青年人才的政治思想走向。努力使青年思想政治工作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近青年。培養(yǎng)青年們“勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)”的精神,組織青年談公司形勢(shì)、議公司歷史、講公司情況,團(tuán)結(jié)引導(dǎo)青年們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到公司發(fā)展上來,把熱情和力量凝聚到公司發(fā)展上來。
2、有針對(duì)性地引進(jìn)與培養(yǎng)青年人才:鋼結(jié)構(gòu)分公司在進(jìn)行人才引進(jìn)工作中,為避免盲目引進(jìn),首先在合理規(guī)劃分公司各職能部門崗位配置的基礎(chǔ)上,制定出各崗位的崗位描述。以此為依據(jù),根據(jù)崗位缺編情況,有針對(duì)性地進(jìn)行人才引進(jìn)工作。另外我們針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生可塑性強(qiáng)的特點(diǎn),根據(jù)其自身特點(diǎn)和工作意向,通過重點(diǎn)培養(yǎng)的方式,以使其盡快成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干。
3、對(duì)青年人才進(jìn)行全面的工作考查:在人才引進(jìn)方面,我們?cè)谝?guī)定進(jìn)行的試用期基礎(chǔ)上,增加考查期,既要考查其與否具備崗位工作能力,又要考查其能否與分公司整體管理相融合。當(dāng)以上兩點(diǎn)同時(shí)具備時(shí)再辦理正式引進(jìn)事項(xiàng)。鋼結(jié)構(gòu)分公司現(xiàn)行的青年人才引進(jìn)模式為:3個(gè)月試用、半年考查、正式引進(jìn)后2年合同期的進(jìn)一步磨合考查。
4、大膽使用青年人才:針對(duì)青年人才成長(zhǎng)迅速的特點(diǎn),分公司在其使用上充分放開,采取一種以賽代練的高速培養(yǎng)方式,讓其在很短時(shí)間內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)具體工作,促使青年人才盡快達(dá)到崗位工作要求。通過近兩年的實(shí)際運(yùn)行,此方法確實(shí)達(dá)到了培養(yǎng)速成的效果,在分公司現(xiàn)有的青年業(yè)務(wù)骨干中,實(shí)際工作不滿一年有7人,工作年限5年內(nèi)有9人。
5、提倡“團(tuán)結(jié)、啟發(fā)、互助、提高”的工作形式,營(yíng)造和諧的工作氛圍是留住人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,我們不僅要對(duì)青年人的穩(wěn)定工作做思想工作,同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)骨干、基層領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法問題,通過與青年人“教技術(shù)、談心聲、交朋友”,為青年的更快成才搭建舞臺(tái)。
6、注重發(fā)揮青年知識(shí)分子的作用。積極的引導(dǎo)發(fā)揮他們的特長(zhǎng),多為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)。我們建立了以“尊重、發(fā)展、激勵(lì)、約束”為四要素的人才資源管理制度,實(shí)現(xiàn)了民主管理機(jī)制,形成了一個(gè)“能者上、平者讓、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)體系,以提高員工的工作積極性和主動(dòng)性。摒棄了原有論資排輩的傳統(tǒng)用人思想,讓青年人才在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)崗位、重大考驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)、管理、施工生產(chǎn)、群眾工作的一線經(jīng)受鍛煉,增長(zhǎng)才干。并大膽啟用已經(jīng)發(fā)展成熟的青年人才,鋼結(jié)構(gòu)分公司在年新一輪中層干部中聘任中,有8人為青年人才,他們都成為分公司獨(dú)當(dāng)一面的中堅(jiān)力量。
7、實(shí)行榮譽(yù)激勵(lì)制度。大力選樹青年典型,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過總公司系列表彰活動(dòng)、分公司“星級(jí)員工”評(píng)選活動(dòng)、“崗位能手”競(jìng)賽活動(dòng)等激勵(lì)青年愛崗敬業(yè)、再創(chuàng)佳績(jī)。讓廣大青年學(xué)習(xí)身邊的楷模,掀起學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的。在各種榮譽(yù)方面,分公司有計(jì)劃的向青年人才傾斜,在年度分公司各種先進(jìn)評(píng)比中,青年人才當(dāng)選人數(shù)有15人,占當(dāng)年總?cè)藬?shù)的70%。
8、分公司團(tuán)組織利用“五四”、中秋等節(jié)日開展多種多樣青年員工喜聞樂見、豐富多彩的文體娛樂活動(dòng),提高團(tuán)員青年的工作積極性,增強(qiáng)了青年員工隊(duì)伍的凝聚力,營(yíng)造出健康向上、積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的工作氛圍。
四、青年人才工作中存在的問題
1、培養(yǎng)與流失的問題:青年人才成長(zhǎng)迅速,其個(gè)人要求與能力成長(zhǎng)也成正比,公司現(xiàn)有機(jī)制在待遇上不能充分滿足青年人才的需求,是造成人才流失的主要問題。
2、確實(shí)留駐人才問題:在分公司業(yè)務(wù)骨干中,現(xiàn)有兩名外地人員,他們已在分公司工作了3年,但由于戶口問題,遲遲無法正式引進(jìn),相應(yīng)的職業(yè)資格、職稱、保險(xiǎn)問題也無法解決,這已成為制約他們很好工作的主要原因。
3、職業(yè)資格待遇問題:公司、分公司鼓勵(lì)員工考取職業(yè)資格,取得資格后如何注冊(cè)、相應(yīng)待遇如何享受,也是留駐人才的重要方面。
總之,外部環(huán)境的影響,現(xiàn)行用工制度的制約造成了潛在的人才流失危機(jī)。
五、對(duì)公司抓好青年人才工作的建議
1、總體狀況:據(jù)交通部門年報(bào),年全縣擁有載貨汽車輛,從業(yè)人員人。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的物流公司共家,營(yíng)業(yè)面積平方米,企業(yè)員人,當(dāng)年?duì)I業(yè)額萬元,上繳稅金960萬元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)46萬元。據(jù)調(diào)查,18家物流企業(yè)共有配送車輛60輛,噸位共計(jì)約800噸。從總體上講,我縣物流企業(yè)的發(fā)展還處于起步期,算不上真正的現(xiàn)代物流業(yè),只能算是具備現(xiàn)代物流企業(yè)的雛形。
2、分布情況:18家物流企業(yè)有13家在鎮(zhèn),其余5家分別是鎮(zhèn)2家,、和鎮(zhèn)各1家。其中在鎮(zhèn)的13家分布也比較散亂,配送車停車無序,停車場(chǎng)不夠用,而其余的營(yíng)運(yùn)車輛大部分停靠在交易城旁。
3、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目:大都是進(jìn)行貨運(yùn)代辦、貨物聯(lián)托運(yùn)、信息配載、貨物配載,現(xiàn)代化程度不高,配套設(shè)施不完善,功能單一。業(yè)務(wù)以零擔(dān)快運(yùn)和整車配送相結(jié)合,多數(shù)企業(yè)以整車配送為主,但目前整車配送做得尚可的未達(dá)到三分之一,貨運(yùn)量也不大。
4、信息技術(shù)應(yīng)用情況:18家物流企業(yè)中除一兩家仍以電話聯(lián)系為主外,其余的均能利用計(jì)算機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)如衢州物流信息中心等進(jìn)行信息。
5、功能配套情況:18家物流企業(yè)中能提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的只有2家,且面積狹小,總共只有200平方不到,僅能提供少量貨物存放,不具備真正意義上的倉(cāng)儲(chǔ)功能。
二、存在問題
1、缺乏規(guī)劃,總體布局不合理:物流企業(yè)應(yīng)向?yàn)楣ど唐髽I(yè)進(jìn)行整車配送的第三方物流企業(yè)發(fā)展,為此必須在布局上緊靠一區(qū)三塊,而目前我縣物流企業(yè)大部分在城內(nèi),布局散亂且與各工業(yè)區(qū)塊存在一定的距離,造成了運(yùn)輸?shù)牟槐闩c企業(yè)成本的上升。同時(shí),由于城內(nèi)各物流企業(yè)區(qū)域有限,停車場(chǎng)更是缺乏,使得車輛出現(xiàn)亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重,也帶來了一定的交通隱患。
2、運(yùn)營(yíng)狀況欠佳:從產(chǎn)品流通上看,我縣年規(guī)模工業(yè)企業(yè)181家,當(dāng)年總產(chǎn)值61.96億元,產(chǎn)成品存貨6.86億元,即全年約有55億元的產(chǎn)品銷售出去,這當(dāng)中的運(yùn)輸費(fèi)用占有相當(dāng)比例,而年我縣物流企業(yè)營(yíng)業(yè)額只有2932萬元,所占份額偏??;從物流組織上看,我縣物流業(yè)大都是第一方物流或第二方物流,在部分企業(yè)的物品采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等都由自身承擔(dān),自貨自運(yùn),導(dǎo)致外包業(yè)務(wù)量較??;從運(yùn)力上看,我縣現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)載貨汽車共1357輛,合計(jì)噸位5770位,而我縣企業(yè)外包貨運(yùn)量總體偏小,進(jìn)、外調(diào)貨少,出現(xiàn)“車多貨少”的現(xiàn)象,加上無統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致相互壓價(jià),最終使得整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)利潤(rùn)下跌,物流企業(yè)利潤(rùn)也隨之下降,據(jù)調(diào)查,年利潤(rùn)相較年有所下降。
3、政策扶持欠缺:我縣物流業(yè)還處于發(fā)展階段,亟需一定的政策傾斜與支持,如稅收政策、用地政策等,而目前我縣這方面的政策尚未到位。
4、物流人才缺乏:專業(yè)的物流人才我縣還是一片空白,目前我縣物流企業(yè)從事的員工文化水平基本上為初中、高中畢業(yè),從業(yè)人員素質(zhì)偏低,對(duì)現(xiàn)代物流技術(shù)與裝備了解較少。
三、今后發(fā)展思路及對(duì)策
發(fā)展思路:以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,以降低物流成本和提高物流效率為核心,加快培育物流市場(chǎng),大力發(fā)展第三方物流企業(yè),不斷提高物流設(shè)施現(xiàn)代化水平,努力構(gòu)造社會(huì)化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,逐步建成區(qū)域性物流中心和長(zhǎng)三角物流體系的重要節(jié)點(diǎn)。
下一步對(duì)策:
對(duì)策一:加強(qiáng)規(guī)劃,使我縣物流企業(yè)瞄準(zhǔn)“一區(qū)三塊”,緊臨而建,依托工業(yè)企業(yè)進(jìn)、出貨物量大從而發(fā)展壯大。這樣既可給開發(fā)區(qū)企業(yè)帶來方便、快捷的服務(wù),也降低了流通成本,從而達(dá)到工業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)雙贏。另外,對(duì)于改善縣城的面貌,特別是解決配送車輛亂停放與相應(yīng)的交通隱患問題都有較好的效果。
對(duì)策二:加快物流園區(qū)的建設(shè),加快一基地兩中心和若干個(gè)物流節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施(一基地——綜合物流基地;兩中心——龍北物流中心和港物流中心;若干個(gè)節(jié)點(diǎn)——鎮(zhèn)、、塔石等物流節(jié)點(diǎn)),為我縣現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展拉好框架,打好基礎(chǔ)。
對(duì)策三:加大現(xiàn)代物流理念的宣傳與推廣力度,現(xiàn)代物流業(yè)能幫助企業(yè)降低物流成本,提高企業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)能力,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。因此,要積極作好宣傳,爭(zhēng)取更多的企業(yè)將原材料、成品等的流通從自貨自運(yùn)中剝離出來,交與第三方物流企業(yè)。
對(duì)策四:縣里制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范及準(zhǔn)入制度,成立行業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)行物流行業(yè)指導(dǎo)價(jià),防止相互壓價(jià),導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。使得實(shí)力好、信譽(yù)高、有發(fā)展前景的物流企業(yè)突。
對(duì)策五:我縣已制定《縣“”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,關(guān)于我縣物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要也即下發(fā),這些政策的施行將對(duì)促進(jìn)我縣物流業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力和廣闊的舞臺(tái)。
一、網(wǎng)吧現(xiàn)狀不容樂觀
該鄉(xiāng)網(wǎng)吧目前還處于粗放發(fā)展的起步階段,其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為:小型,簡(jiǎn)易,分散,隱蔽。規(guī)模很小,電腦數(shù)量從十幾臺(tái)到二三十臺(tái)不等,如鄉(xiāng)政府辦公樓旁邊的某網(wǎng)吧內(nèi)只有12臺(tái)電腦;有的農(nóng)村網(wǎng)吧仍然以撥號(hào)上網(wǎng)為主,條件十分簡(jiǎn)陋;一般分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),生活比較富裕,信息比較靈通,交通比較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心乃至村莊,如某網(wǎng)吧就選址于農(nóng)村的集市旁;大多數(shù)網(wǎng)吧采取家庭化的經(jīng)營(yíng)模式,如在某網(wǎng)吧內(nèi)就只有父女二人經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)村網(wǎng)吧的問題主要表現(xiàn)為:黑網(wǎng)吧多,接納未成年人上網(wǎng)的多,安全隱患多。
二、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)問題不少
1、環(huán)境衛(wèi)生較差,安全堪憂
農(nóng)村網(wǎng)吧大多屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng),業(yè)主從節(jié)約投資成本的角度出發(fā),普遍是蓋幾間簡(jiǎn)陋的房子,或租賃幾間偏僻的房屋,有的則是在自建房中,購(gòu)回電腦,便對(duì)外開張營(yíng)業(yè),硬件設(shè)施差,安裝不規(guī)范。農(nóng)村網(wǎng)吧基本上只有一個(gè)通道,門窗緊關(guān),不通風(fēng)不采光,加上允許吸煙,空氣污濁不堪。少數(shù)素質(zhì)不高的人隨地吐痰,脫鞋翹腳,網(wǎng)吧里充溢著各種氣味,令人窒息。有的電腦鍵盤和電腦桌長(zhǎng)時(shí)間都未清洗,黑污斑斑,灰黑難辨。有的農(nóng)村網(wǎng)吧只設(shè)一個(gè)出口,窗戶緊閉,無任何滅火,防火設(shè)備,一旦出現(xiàn)火災(zāi)或其他危急情況后果不堪設(shè)想。還有一些社會(huì)閑散人員經(jīng)常進(jìn)入,常因一些瑣碎之事或言語不合便大打出手,造成極壞的影響。
2、違規(guī)經(jīng)營(yíng)普遍,隱蔽性較強(qiáng)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)存在著許多違規(guī)違法行為,其主要表現(xiàn)為:一是無證經(jīng)營(yíng)。有些農(nóng)村網(wǎng)吧只是購(gòu)回計(jì)算機(jī),拉通互聯(lián)網(wǎng),便開始對(duì)外營(yíng)業(yè),并未經(jīng)過主管部門審核批準(zhǔn)。二是為有些顧客大開方便之門?;ヂ?lián)網(wǎng)上的信息良莠不齊,有的網(wǎng)吧雖設(shè)有網(wǎng)絡(luò)凈化器,但大多是形同虛設(shè)。一些人肆意瀏覽黃色,暴力等非法網(wǎng)站,網(wǎng)吧老板為賺取錢財(cái),大多睜一只眼閉一只眼。三是隱蔽性較強(qiáng)。有的農(nóng)村網(wǎng)吧,為躲避執(zhí)法部門的檢查,一般不設(shè)牌匾,不貼任何標(biāo)志,隱藏在村民家中。有的農(nóng)村網(wǎng)吧有人來便營(yíng)業(yè),無人來便關(guān)門。有的在深更半夜之中,緊鎖大門開始營(yíng)業(yè),執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)。
3、未成年人大量涌入
農(nóng)村網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)收入絕大部分靠青少年支撐。很多中小學(xué)生課余就泡在網(wǎng)吧里,且一泡就是幾個(gè)小時(shí),對(duì)學(xué)習(xí)和身心健康均造成了較大影響和損害。同時(shí)還讓家長(zhǎng)們提心吊膽,憂心忡忡。青少年因進(jìn)網(wǎng)吧發(fā)生的事件讓人觸目驚心,主要有以下幾種:一是迷戀網(wǎng)吧,鋌而走險(xiǎn);二是嚴(yán)重影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí);三是嚴(yán)重摧殘學(xué)生的身心健康。
三、管理漏洞和利益驅(qū)使成問題根源
農(nóng)村網(wǎng)吧目前存在的上述問題,究其原因,主要有以下幾個(gè)方面:
1、管理上漏洞較多,造成盲點(diǎn)。一是審批制度不健全,主管網(wǎng)吧的文化部門與信號(hào)輸送單位沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范的審批程序,造成網(wǎng)吧先上車,再買票。二是網(wǎng)吧管理機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及,農(nóng)村網(wǎng)吧隱蔽性較強(qiáng),網(wǎng)吧業(yè)主根本不到審批單位辦理手續(xù),我行我素。三是農(nóng)村網(wǎng)吧地處偏僻,分散性較強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)網(wǎng)吧的管理基本處于空白的狀況,區(qū)縣(市)主管網(wǎng)吧部門力量薄弱,經(jīng)費(fèi)缺乏,無力顧及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。
2、宣傳力度不夠。雖然國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布已久,但在農(nóng)村很少有人知道該條例的具體內(nèi)容,再加上多數(shù)群眾思想認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致查處網(wǎng)吧的行動(dòng)得不到農(nóng)民的支持,給農(nóng)村網(wǎng)吧的治理工作帶來諸多不便。
3、農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶唯利是圖,違規(guī)操作。農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶法制觀念薄弱,為收回投資,獲取利潤(rùn),將網(wǎng)吧管理的規(guī)定置之腦后,既不張貼未成年人禁入標(biāo)示,又不嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)吧進(jìn)入登記制度,反而對(duì)未成年人進(jìn)入大加歡迎,提供吃飯,住宿等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有的專門傳播~,暴力等方面的有毒信息,引誘未成年人經(jīng)常光顧。
四、多渠道努力共建農(nóng)村健康網(wǎng)吧
農(nóng)村網(wǎng)吧的現(xiàn)狀已引起了社會(huì)各界越來越多的關(guān)注,學(xué)校,家長(zhǎng)已表示強(qiáng)烈不滿,為此,治理農(nóng)村網(wǎng)吧刻不容緩。
1、要進(jìn)一步加大對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的宣傳力度。要根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn),發(fā)動(dòng)學(xué)校,社會(huì)等各方面的因素,對(duì)青少年進(jìn)行宣傳,將《條例》張貼到各班級(jí)。要在農(nóng)村網(wǎng)吧的入口顯著位置張貼舉報(bào)電話。學(xué)校要將舉報(bào)電話和《條例》印發(fā)到家長(zhǎng)手中。
患病率極高。全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研最新數(shù)據(jù)標(biāo)明,國(guó)小學(xué)生近視眼發(fā)病率為22.78%,中學(xué)生為55.22%,高中生為70.34%。更令人震驚的有份調(diào)查演講稱,國(guó)內(nèi)因高度近視致盲者已達(dá)30多萬人。因此兒童及青少年近視的防治越來越為學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)所關(guān)注。為什么患近視的青少年越來越多?孩子們眼睛到底是怎么近視的僅僅是不良用眼習(xí)慣造成的嗎?為了解中學(xué)生近視情況及引起近視的相關(guān)因素,針對(duì)我學(xué)校的局部七年級(jí)同學(xué)作了一次調(diào)查。據(jù)調(diào)查指出我國(guó)現(xiàn)有盲人500多萬,低視力者近千萬人,尤其是兒童和青少年當(dāng)中。
二、調(diào)查問卷
三、調(diào)查分析:導(dǎo)致眼睛近視的原因:
大多數(shù)人都是平時(shí)不注意保護(hù)眼睛而導(dǎo)致近視的。研究結(jié)果表明,近視眼是人眼對(duì)當(dāng)代環(huán)境的適應(yīng)性改變,它的發(fā)生與發(fā)展與日益增加的近距離用眼活動(dòng)的環(huán)境密切相關(guān),與攝入營(yíng)養(yǎng)成分的失衡密切相關(guān)。而不正確用眼,不注意用眼衛(wèi)生(如看電視和上網(wǎng)過長(zhǎng)等)是現(xiàn)代兒童近視大增的主因。
1看電視距離太近
5在光線太強(qiáng)的陽光下看書
6在光線太弱的光下看書
7長(zhǎng)時(shí)間的在電腦前
8不合理飲食
12不認(rèn)真做眼保健操
四、調(diào)查結(jié)果:
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),在當(dāng)今的中學(xué)生近視率不斷上升,而中學(xué)生們對(duì)近視這一現(xiàn)象并不加以重視。甚至有人認(rèn)為近視怎樣,戴副眼鏡不就得了。還對(duì)近視無所謂,錯(cuò)上犯錯(cuò)。許多人常將其歸咎于不良的用眼習(xí)慣,如看書距離不當(dāng)、光太暗、持久用眼等。但近年來的醫(yī)學(xué)研究表明,飲食不均衡、睡眠不足、噪音等,也是誘發(fā)青少年近視的重要因素。
五、建議
(一)看書時(shí)作姿要端正,光線要充足。讀寫要坐到離課桌一尺,胸離課桌一拳,眼離課本一尺。
(二)在課間十分鐘堅(jiān)持做眼保健操。
(三)不偏食,少吃辣的食品,多吃含維生素C和維生素A,D的食物。
(六)定期到眼科專醫(yī)作檢查,聽從儀醫(yī)師的指導(dǎo),逐步矯正視力或防止近視度加深。
一、歸正人員安置幫教工作基本情況
2003年以來,我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下,在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下,取得了良好的成效,目前,全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人,解除勞教人員51人),幫教率達(dá)98%,安置率達(dá)92%,重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內(nèi),有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪,為維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。
(一)堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化,著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長(zhǎng)、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組,小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成,并下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法局。同時(shí),明確了各成員單位的工作職責(zé),8個(gè)街道、鎮(zhèn),也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全區(qū)135個(gè)村(社區(qū))也成立了安置幫教工作小組,從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前,全區(qū)共建立安置幫教小組164個(gè),幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道,我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項(xiàng)制度。即:報(bào)到登記制、司法所長(zhǎng)首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)分析制度、信息情況報(bào)告制、年終考核評(píng)比制度。為了加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo),把此項(xiàng)工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項(xiàng)工作內(nèi)容,列入單位目標(biāo)管理考核。
3、深入開展對(duì)歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對(duì)回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查,摸清基本情況,對(duì)有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對(duì)象,由司法所、派出所、村(社區(qū))干部組成幫教小組,進(jìn)行重點(diǎn)幫教,落實(shí)幫控措施。同時(shí),每年對(duì)歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策,以便對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(二)堅(jiān)持幫助教育科學(xué)化,著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會(huì)化。根據(jù)市局的會(huì)議精神,要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況,我們?cè)谒膫€(gè)城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作,把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍,現(xiàn)有幫教志愿者360人,積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。
2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節(jié)期間,各鎮(zhèn)、街道都開展了對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來共走訪了237人,對(duì)82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟(jì)金和物品。2004年,孔浦街道歸正人員鮑某,由于年齡偏大,又無其他特長(zhǎng),一直找不到工作,家庭生活又困難,僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué),情緒極度低落,司法所了解這些情況后,多次向有關(guān)部門聯(lián)系,為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件,還減免學(xué)雜費(fèi)2800元。
3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長(zhǎng)對(duì)歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會(huì)的適應(yīng)期,減少重新違法犯罪,在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)歸正人員實(shí)行司法所長(zhǎng)首次談話制度。對(duì)剛回歸的人員,及時(shí)宣傳黨的方針、政策,幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo),鼓勵(lì)、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況,對(duì)確有困難的及時(shí)給予救助。通過對(duì)歸正人員定期的走訪、談心、慰問,使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì)的關(guān)懷,消除他們的顧慮,從而也消除了社會(huì)不安定因素隱患。
4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組,赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等,對(duì)江北籍罪犯開展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問候,并發(fā)放一些生活用品,同時(shí)提出了要求他們正確把握自己,積極改造,爭(zhēng)取早日出獄的希望。促進(jìn)了服刑人員的改造,并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。
(三)堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化,著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用,拓寬安置面,①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè),經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào),盡量給予一定的優(yōu)惠照顧,目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)的實(shí)際,會(huì)同財(cái)稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知,對(duì)安置歸正人員,可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實(shí)責(zé)任田。已落實(shí)187人;③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)8個(gè)街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場(chǎng)、企業(yè)建立過8個(gè)安置基地,共安置了43人。江北永發(fā)運(yùn)輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后,先后共安置了6人,并對(duì)他們進(jìn)行幫教和管理,無一個(gè)重新犯罪;④對(duì)無勞動(dòng)能力,無生活來源,無法維持基本生活的歸正人員,與民政部門聯(lián)系給予社會(huì)救濟(jì),對(duì)符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金,目前享受低保的歸正人員共有95人;⑤落實(shí)了安置幫教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。200年,區(qū)政府財(cái)政分別下?lián)芰税仓脦徒虒m?xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬元。2005年下?lián)芰?萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效,但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容,對(duì)安置工作如何銜接則顯得不夠;安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的,如果安置工作不能及時(shí)跟上,歸正人員工作無著落、生活無保障,將直接影響幫教效果,甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限,不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等,環(huán)節(jié)較多,必須做到環(huán)環(huán)緊扣,而目前對(duì)歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段,加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多,以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因,要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)大氣候。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上,肩上承擔(dān)的壓力大,對(duì)安置幫教工作沒有引起足夠的重視,主要表現(xiàn)在:一是與已無關(guān)論,認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān);二是吃力不討好,認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了,是工作的政績(jī),而抓歸正人員工作是要投入人、財(cái)、物的,是吃力不討好的事,從而放松了這項(xiàng)工作;三是有的部門認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門,就由司法行政部門去管,放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任,形成了一個(gè)部門唱獨(dú)腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面,甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機(jī)關(guān)的職能比較單一,解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個(gè)人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事,是“安民工程”、“新生工程”,但一旦需要有關(guān)部門參與,要安置歸正人員,做好幫教工作,則過分強(qiáng)調(diào)自己的困難,不能積極支持和配合,難以形成多管齊下、綜合治理的局面,沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費(fèi)支持。如何對(duì)安置幫教工作的政策的支持,目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的,優(yōu)惠政策的力度不大,應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對(duì)待。幫教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾,也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高,沒有經(jīng)費(fèi)事情辦不成、辦不好。區(qū)級(jí)歸正人員幫教經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算,200年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為2萬,而街道(鎮(zhèn))級(jí)則幾乎沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),平時(shí)以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年,他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多,其本身再就業(yè)也存在困難,而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員,安置工作就更難了。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。一方面,如何安置歸正人員,無具體規(guī)定;另一方面,社會(huì)對(duì)歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一,這類人員始終被懷疑是否改造好了,安置他們會(huì)不會(huì)成為包袱;其二,下崗待業(yè)的人員尚未安置,還優(yōu)先安置歸正人員,豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因,歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置,沒有生活出路,游手好閑,有可能影響社會(huì)治安,甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對(duì)策
(一)明確指導(dǎo)思想,加強(qiáng)組織建設(shè),建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到安置幫教工作的重要性和必要性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,安置幫教各項(xiàng)工作的開展才有可能。各級(jí)黨委政府必須以在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話為指針,緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo),必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí),要處理好安置和幫教的關(guān)系,不能只重幫教而輕安置,更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項(xiàng)措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲等工作,落實(shí)責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊(duì)伍建設(shè)要到位。這里的“隊(duì)伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財(cái)政等主體的專業(yè)化隊(duì)伍,街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會(huì)各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費(fèi)要到位,這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實(shí)踐,把握好安置幫教工作中的各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)工作的全面開展
1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”,安置的重心是“就業(yè)”,使他有事做,有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下,對(duì)歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來更多的困難,但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看,就業(yè)渠道多也是一個(gè)有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念,采取雙軌運(yùn)行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會(huì)行為為主,逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè),依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題,另一方面鼓勵(lì)協(xié)助歸正人員積極參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),自謀職業(yè)。對(duì)歸正人員待業(yè)期間,確無生活來源的應(yīng)予臨時(shí)性救助,對(duì)符合享受低保條件的人員,辦理最低生活保障。
2、強(qiáng)化措施,切實(shí)提高幫教的實(shí)際效果。歸正人員的文化水平,知識(shí)結(jié)構(gòu),性格脾氣,追求目標(biāo)及對(duì)生活的欲望,悔改的心態(tài)、決心、行為等不同,必須搞清對(duì)象的實(shí)際情況,做到底數(shù)清,情況明,在此基礎(chǔ)上采取多種形式實(shí)行分層次管理。對(duì)一時(shí)失足確已悔改的人員由家長(zhǎng)、親屬、村(居)干部幫教;對(duì)常有不良行為的人員由村,社區(qū)幫教小組進(jìn)行幫教;對(duì)在服刑和勞教期間表現(xiàn)差,反復(fù)多的;社會(huì)背景復(fù)雜,人際交往混亂的;個(gè)人經(jīng)歷特殊、安置困難的;服刑和勞教后家庭情況變化大,表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重新違法犯罪傾向的,應(yīng)列為重點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的幫教工作。一是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的幫教責(zé)任人。明確責(zé)任,加強(qiáng)工作,負(fù)責(zé)到底。建立由司法所、派出所、村(居)干部參加的重點(diǎn)幫教小組,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象,實(shí)行重點(diǎn)幫教,預(yù)防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。二是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的考察,每月至少一次走訪幫教,每季進(jìn)行一次現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察,并記錄入檔。三是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的幫教措施。針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的實(shí)際情況有的放矢,對(duì)癥下藥。在幫教工作中講究工作方法,堅(jiān)持“教育、挽救、感化”的方針,采取超前幫教、跟蹤幫教、引導(dǎo)幫教、聯(lián)合幫教等形式手段,教育挽救,促進(jìn)轉(zhuǎn)化,預(yù)防和減少重新違法犯罪。
一、中小學(xué)校園安全現(xiàn)狀
該鄉(xiāng)共有中小學(xué)7所,筆者通過對(duì)這7所學(xué)校的實(shí)地查看,以及對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的走訪,對(duì)該鄉(xiāng)中小學(xué)安全現(xiàn)狀有了初步的了解。
(一)硬件
1、校園建筑設(shè)施
全鄉(xiāng)義務(wù)教育階段校舍建筑總面積23080平方米,危房703平方米,D級(jí)危房占校舍總面積的3.05%。年建淮中心小學(xué)、萬圩中心小學(xué)、蚌山中心小學(xué)共維修校舍面積521平方米,新建校舍283平方米,共計(jì)投入28萬元。2007年投入9萬元維修初級(jí)中學(xué)校舍300平方米,投入7.56萬元維修正和希望小學(xué)校舍252平方米。并規(guī)劃投入26.08萬元為鄉(xiāng)直小學(xué)新建校舍567平方米。就總體而言,校舍安全狀況較前些年有了明顯的改觀。目前多數(shù)學(xué)校已經(jīng)告別了破舊不堪的老房子,搬進(jìn)了寬敞明亮的教學(xué)樓,校園建筑造成的安全隱患正在逐步減少。
2、操場(chǎng)改造
操場(chǎng)是學(xué)生活動(dòng)和體育鍛煉的重要場(chǎng)所,在校園安全之中占據(jù)著舉足輕重的地位。年鄉(xiāng)直小學(xué)新建了水泥地面的籃球場(chǎng),并新建了環(huán)行跑道。新的操場(chǎng)使得學(xué)生的活動(dòng)及體育鍛煉多了些安全保障。但是,部分學(xué)校的操場(chǎng)還存在安全隱患:籃球架是用石頭壓住固定在地面,看上去似乎搖搖欲墜;操場(chǎng)凸凹不平,有些地方還堆積有建筑垃圾。
3、消防設(shè)施
安全有效的消防設(shè)施是師生人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全的重要保障,近幾年來,教育系統(tǒng)每年都投入大量資金對(duì)消防器材進(jìn)行維修和更新,僅今年上半年就添置滅火器1000個(gè),維修滅火器300個(gè)?,F(xiàn)在各基層單位的滅火器數(shù)量和質(zhì)量都達(dá)到了消防部門的規(guī)定。該鄉(xiāng)唯一一所寄宿制學(xué)?!l(xiāng)初級(jí)中學(xué),校園學(xué)生宿舍都裝有應(yīng)急燈和安全通道指示牌,。但是有的學(xué)校樓房由于建筑年代比較久遠(yuǎn),所以沒有消防栓,而且因水壓不夠,建消防井也不起作用,消防隱患比較大,目前采取的硬件措施是增加滅火器數(shù)量。
4、電路改造
年該鄉(xiāng)對(duì)所有學(xué)校的電路進(jìn)行了全面改造,廢除了過去的老線路,同時(shí)更新了各種電氣設(shè)備,消除了過去老線路的各種安全隱患。但是,各種用電器數(shù)量猛增,用電量大大增加,所以也要求我們不能放松警惕。通過實(shí)地查看,筆者發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校的墻壁上的日光燈的開關(guān)有不同程度的損壞,急需改進(jìn)。
5、學(xué)校飲食安全
鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)有在校生1756人,其中在校就餐的學(xué)生占多數(shù),學(xué)校2年新建了學(xué)生餐廳,采取私人承包的方式進(jìn)行管理,學(xué)校高度重視學(xué)生的飲食衛(wèi)生,經(jīng)常就衛(wèi)生問題召開承包者座談會(huì),強(qiáng)調(diào)食品安全的重要性,同時(shí)對(duì)餐廳的食品衛(wèi)生進(jìn)行不定期檢查。目前,該餐廳未發(fā)生一起學(xué)生食物中毒等食品安全事故。
(二)軟件
1、組織機(jī)構(gòu)
健全高效的組織機(jī)構(gòu)是做好安全防范工作的關(guān)鍵,鄉(xiāng)教育辦公室成立了以辦公室主任為組長(zhǎng)的安全防范工作小組,同時(shí)要求各學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人的安全防范工作小組,負(fù)責(zé)校園安全工作。各學(xué)校專門配備了保衛(wèi)人員,負(fù)責(zé)日常校園安全事務(wù),每天都會(huì)安排值班老師巡查校園安全狀況,為學(xué)校的安全防范工作提供了組織保證。
2、宣傳教育
宣傳教育是作好校園安全防范工作必不可少的有效途徑。該鄉(xiāng)各學(xué)校的教師都能在日常教學(xué)中加入安全方面的教育,各學(xué)校每學(xué)期都會(huì)舉辦校園安全知識(shí)講座,邀請(qǐng)交警大隊(duì)或是派出所民警宣傳安全知識(shí)、普及法制教育,并且通過黑板報(bào)、讀報(bào)欄做宣傳工作,使得安全意識(shí)深入廣大師生員工內(nèi)心。
二、對(duì)該鄉(xiāng)校園安全問題的思索與建議
通過此次調(diào)查,我們可以欣喜地看到農(nóng)村中小學(xué)校園安全防范工作取得的成績(jī):校園危險(xiǎn)建筑正在不斷從我們的視線中消失;寬敞、平坦的操場(chǎng)成為孩子們玩耍嬉戲的安全地帶;一排排的滅火器成為校園安全的守護(hù)神;日光燈、各種教學(xué)電器設(shè)備走進(jìn)了教室,讓孩子們享受到了科技樂趣;學(xué)校的餐廳也總能吃上放心飯;各個(gè)學(xué)校針對(duì)安全工作都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu);宣傳教育工作也做得有聲有色。
但是,與成績(jī)同在的是校園安全防范工作中的不足之處。硬件方面的安全隱患還是很常見的,年久失修的房屋,操場(chǎng)上固定不到位的體育器材,不符合要求的消防設(shè)施,的日光燈開關(guān)等等都是校園隱型殺手。軟件方面,各組織機(jī)構(gòu)對(duì)安全問題存在僥幸心理,不夠重視。宣傳教育工作方式也有待進(jìn)一步改進(jìn),使得安全成為人人樂于關(guān)心的話題,安全意識(shí)深入每個(gè)人內(nèi)心。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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