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(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)我局專利行政執(zhí)法能力和防震減災(zāi)工作建設(shè),建立健全組織機(jī)構(gòu),成立科技局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以馬建山局長(zhǎng)為組長(zhǎng),張季副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員,堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)專利法》、《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》、《省專利促進(jìn)保護(hù)條例》和《省防震減災(zāi)條例》為依據(jù),嚴(yán)格依法行政。同時(shí),根據(jù)國(guó)家、省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市地震局和區(qū)政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,開展專利權(quán)保護(hù)和防震減災(zāi)執(zhí)法工作。同時(shí)配合企業(yè)做好專利試點(diǎn)工作。為企業(yè)做好服務(wù)工作。
(二)、建立健全各項(xiàng)制度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面:建立行政管理責(zé)任政務(wù)公開和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,明確職責(zé),建立行政執(zhí)法人員年度考核機(jī)制,開展崗位責(zé)任制考核和民主測(cè)評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的管理和注冊(cè)年檢工作,認(rèn)真做好規(guī)范性文件前置審查、備案工作,做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。
防震減災(zāi)方面:及時(shí)修改《區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》,并制定《市區(qū)地震行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)執(zhí)法證件的管理和注冊(cè)年檢工作。
(三)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作
加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織業(yè)務(wù)骨干參加省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織的全省專利行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)專利法》、《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》、《省專利促進(jìn)保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《省防震減災(zāi)條例》,有效提高全局行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。
(四)、加強(qiáng)依法行政知識(shí)宣傳工作
利用“4·29”、“3·15”、“5·12”、“7·28”、“科技活動(dòng)周”等活動(dòng)以及科技信息網(wǎng)和送科技下鄉(xiāng)等平臺(tái),加大對(duì)有關(guān)專利和地震法律法規(guī)及依法行政知識(shí)的宣傳力度,鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造,繼續(xù)做好專利資助工作,努力營(yíng)造自覺保護(hù)專利權(quán)的良好氛圍。通過(guò)組織法制報(bào)告、培訓(xùn)、座談?dòng)懻?、知識(shí)競(jìng)賽等形式,保證法制宣傳教育真正有實(shí)效。
二、下一步工作打算
2013年,我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)法制辦的指導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)不懈的努力,取得了一定成績(jī),但是我們知道,距離完全掌握和遵守依法行政的有關(guān)要求、建立健全依法行政的規(guī)章制度、堅(jiān)持依法行政仍有很長(zhǎng)距離,我們將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,結(jié)合我局一系列政策、規(guī)定,繼續(xù)深入開展依法行政工作。
一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》,積極推進(jìn)政治文明建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),堅(jiān)持執(zhí)政為民,切實(shí)做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。強(qiáng)化法治理念,用法律規(guī)范約束執(zhí)政行為,自覺將各項(xiàng)工作納入法制的軌道。
二是要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育。加強(qiáng)與科技工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高法律意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到依法行政行為就是依法執(zhí)法行為,促進(jìn)干部職工依法行政意識(shí)的提高。
三是健全完善依法行政規(guī)章制度。結(jié)合我局的工作實(shí)際,有計(jì)劃有步驟地完善各項(xiàng)規(guī)章制度,全面深化依法行政工作,努力提高依法行政水平。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,不斷提高依法執(zhí)政能力,切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn),努力提高法律素質(zhì)和依法辦事能力。進(jìn)一步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行管理體制。
2013年,我局一共出動(dòng)執(zhí)法人員1110人次,查處各類鹽業(yè)違法案件90起,查處食鹽8.01噸,沒收違法鹽產(chǎn)品6.01噸,罰款人民幣12.9萬(wàn)元,我市的食鹽市場(chǎng)總體安全,秩序良好,但部分地區(qū)和行業(yè)仍然存在一定的安全隱患?,F(xiàn)將全年主要工作總結(jié)如下:
一、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管,確保食鹽市場(chǎng)的安全和穩(wěn)定。
1、以日常檢查為基礎(chǔ),加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。今年以來(lái),我局始終把維護(hù)食鹽安全放在突出位置,鹽業(yè)市場(chǎng)受地理位置、交通條件等影響,假冒偽劣食鹽對(duì)正常鹽業(yè)市場(chǎng)秩序的沖擊較大。我局以日?;闉橹饕侄危e極開展專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)邊界地區(qū)的餐飲、學(xué)校以及人群密集的商貿(mào)城實(shí)行“反復(fù)查,查反復(fù)”,一旦查處堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊,從而確保該區(qū)域的食鹽安全,并推進(jìn)其他各項(xiàng)監(jiān)管措施的實(shí)施。截至目前為止,我局與兄弟單位聯(lián)合執(zhí)法4次;與衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法2次;與各重點(diǎn)區(qū)域(如招商城地區(qū)、各副食品批發(fā)市場(chǎng)、各集貿(mào)市場(chǎng)等)的綜治辦、市場(chǎng)辦,保持密切聯(lián)系,有效的遏制了食鹽違法案件的發(fā)生。
從全年的監(jiān)管效果來(lái)看,今年無(wú)論是案件數(shù)還是罰款額都比去年有所下降,分析原因,首先區(qū)域范圍內(nèi)的食鹽市場(chǎng)趨于正常,其次是較之去年的案件相比,境內(nèi)的一些鹽業(yè)違法行為的動(dòng)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變,制假分子的制假工藝在不斷提高,售假的手段在不斷多樣化,因此我們?cè)诟黜?xiàng)檢查活動(dòng)中及時(shí)地密切注意此類現(xiàn)象,堅(jiān)決扼制這些形式的違法行為。
2、創(chuàng)建服務(wù)型鹽政,推進(jìn)依法行政工作全面展開。積極推進(jìn)行政公開和行政監(jiān)督,充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)以及新聞媒體,公開有關(guān)鹽業(yè)法制信息及行政動(dòng)態(tài),適時(shí)更新日常工作內(nèi)容,暢通舉報(bào)投訴渠道,加強(qiáng)與政府服務(wù)熱線及110的聯(lián)動(dòng),保證對(duì)有效舉報(bào)、投訴的及時(shí)處理和反饋,樹立鹽政執(zhí)法部門的良好社會(huì)形象。在日常執(zhí)法中,執(zhí)法人員能做到文明執(zhí)法,遵守110的組織紀(jì)律,同時(shí)積極配合公安110指揮中心工作,增強(qiáng)鹽政執(zhí)法快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
3、采取相關(guān)措施,妥善處理本市企業(yè)工業(yè)再生鹽。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)副產(chǎn)品鹽企業(yè)以及用鹽單位的監(jiān)督管理,切實(shí)采取一些防范措施,確保工食鹽市場(chǎng)安全。如何在新形勢(shì)下管理我市再生鹽的問(wèn)題一直是一個(gè)難題,我局解放思想,積極探索新途徑,多次與市政府、市食安委等上級(jí)相關(guān)部門聯(lián)絡(luò),最終,我局在市政府、市食安委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極聯(lián)系并約談再生鹽的企業(yè)老總,其中包括長(zhǎng)春化工等知名企業(yè),市政府分管領(lǐng)導(dǎo)明確表示所有的再生鹽必須在我局的監(jiān)管下進(jìn)行處理。到目前為止今年共處理再生鹽近4748.26噸。至此,我市再生鹽管理問(wèn)題得到了解決。另外,我局還將服務(wù)型鹽政落到實(shí)處,張貼國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室擬定的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的公告》到加工用鹽企業(yè),達(dá)到了良好的宣傳效果。
二、加大宣傳力度,呼吁全社會(huì)關(guān)注消除碘缺乏危害,持續(xù)鞏固食鹽專營(yíng)地位。
注重宣傳,提高人民群眾認(rèn)識(shí)。我局積極利用“3.15”,“5.15”等節(jié)日開展鹽業(yè)宣傳,并聯(lián)系共建的閩江社區(qū),將宣傳深入社區(qū)。2013年5月15日是全國(guó)第二十屆“防治碘缺乏病日”,我局聯(lián)系市衛(wèi)生局、市血地防辦以及市疾控中心聯(lián)合宣傳主題為“科學(xué)補(bǔ)碘,保護(hù)智力,成就夢(mèng)想”的碘缺乏病防治日。宣傳日當(dāng)天,我局在新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)開展碘鹽和碘缺乏病知識(shí)的咨詢活動(dòng),市民朋友們紛紛上前咨詢。通過(guò)宣傳版面、分發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式,向群眾宣傳碘缺乏的危害、碘缺乏所致的智力損害,以及碘缺乏病防治措施、如何識(shí)別真假碘鹽、存放碘鹽的注意事項(xiàng)等知識(shí),高人民群眾的分辨真假食鹽的能力,增強(qiáng)市民了舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為的意識(shí),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。此次活動(dòng)發(fā)放問(wèn)卷50余份,宣傳彩頁(yè)400余份,我局還通過(guò)這次活動(dòng)推廣“減鹽行動(dòng)”,現(xiàn)場(chǎng)派送低鈉鹽產(chǎn)品100余包。市電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道,使得此次活動(dòng)取得了良好的宣傳效果。
我局還重視發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,與報(bào)社、電視臺(tái)記者加強(qiáng)聯(lián)系,通過(guò)電視新聞、報(bào)刊等進(jìn)行媒體宣傳《食鹽專營(yíng)辦法》和《條例》,從而增強(qiáng)市民防范意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在不同形式的宣傳活動(dòng)中,通過(guò)上述途徑,接待群眾咨詢400余人,散發(fā)宣傳資料1000余份,入戶入店宣傳400余家,相關(guān)廣播專題節(jié)目2期。宣傳的及時(shí)到位,拉近了與消費(fèi)者的距離,也使部分原來(lái)認(rèn)識(shí)滯后的消費(fèi)者真正走出了誤區(qū),自覺站到了抵制私鹽、維護(hù)政策法規(guī)上來(lái),客觀上營(yíng)造了一個(gè)寬松的執(zhí)法環(huán)境。
三、進(jìn)一步推進(jìn)“食鹽放心店”創(chuàng)建工作。
市農(nóng)村地區(qū)食鹽放心消費(fèi)示范店的創(chuàng)建,是各級(jí)政府和職能部門創(chuàng)建食品安全環(huán)境的一項(xiàng)惠民工程,通過(guò)選取一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、人民群眾和社會(huì)各界滿意、影響力大和示范性較強(qiáng)的農(nóng)村“食鹽放心店”,督促其進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的能力,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,不斷提升農(nóng)村地區(qū)的食鹽安全環(huán)境,從而推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)從城市到鄉(xiāng)村的全覆蓋,進(jìn)一步鞏固和提高全市的食鹽安全水平。到2013年底,市農(nóng)村地區(qū)食鹽放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),將按照創(chuàng)建目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有行政村的食鹽放心店全覆蓋。通過(guò)食鹽放心消費(fèi)店創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)村地區(qū)的食鹽消費(fèi)安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿意度,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者關(guān)于食鹽方面的投訴100%得到及時(shí)有效處理、消費(fèi)者滿意度達(dá)到90%以上、食鹽零售經(jīng)營(yíng)者對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、認(rèn)同度達(dá)90%以上的目標(biāo)。從而引導(dǎo)更多、更好、更安全的各類產(chǎn)品供廣大消費(fèi)者使用,為營(yíng)造良好和諧的社會(huì)消費(fèi)氛圍創(chuàng)造條件。
四、加強(qiáng)法律、法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),塑造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,人民群眾的法制觀念越來(lái)越強(qiáng),不法份子應(yīng)變法律、法規(guī)的能力也在增強(qiáng),因此,作為執(zhí)法人員來(lái)說(shuō),不能安于現(xiàn)狀,停留在原有水平上,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)法水平。在著眼于隊(duì)伍建設(shè)上,局里統(tǒng)一布置:一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想建設(shè),開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)和道德教育,用正確的政治思想武裝執(zhí)法人員的頭腦,確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,既講政治又懂政策,秉公執(zhí)法;二是結(jié)合《食鹽專營(yíng)辦法》和《條例》學(xué)習(xí)了《刑法》、《經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律知識(shí)。加強(qiáng)了對(duì)各相關(guān)法律、法規(guī)的理解,把握尺度;三是加強(qiáng)執(zhí)法人員的作風(fēng)建設(shè),要求執(zhí)法人員必須能吃苦、敢碰硬,在日常工作中必須做到認(rèn)真履行職責(zé),不因盛夏烈日炎熱而馬虎檢查,不因嚴(yán)冬寒風(fēng)刺骨而放棄檢查,也不因地域邊遠(yuǎn)、道路崎嶇顛簸而回避檢查,更不因遇到“釘子戶”而害怕檢查,全力以赴,服從工作需要,從而練就一支作風(fēng)硬朗的執(zhí)法隊(duì)伍。
2014年重點(diǎn)工作計(jì)劃
1、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)采取日常檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查,深挖線索,打擊非法使用添加劑行為。繼續(xù)保持對(duì)鹽業(yè)違法案件的打擊力度。堅(jiān)持日常巡查與打擊大案要案相結(jié)合,堅(jiān)持刑事打擊與行政處罰相結(jié)合,堅(jiān)持鹽政人員與業(yè)務(wù)人員相配合,對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)保持高壓態(tài)勢(shì)。大膽而又謹(jǐn)慎地使用好國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》,讓一些累犯和重犯在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價(jià)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽安全工作,既要加強(qiáng)市場(chǎng)檢查,又要加強(qiáng)自身管理,做好食鹽銷售,確保鹽產(chǎn)品安全,維護(hù)全市人民群眾的用鹽安全。進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理,確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)再生鹽管理。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳第5號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要,以及市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鹽業(yè)市場(chǎng)管理工作相關(guān)精神,結(jié)合再生鹽實(shí)際情況,在目前管疏結(jié)合的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善,建立更有效、目標(biāo)更明確,雙方共贏的管疏機(jī)制,真正做到服務(wù)到位,監(jiān)管到位,全程監(jiān)控產(chǎn)銷全過(guò)程,嚴(yán)防對(duì)食鹽市場(chǎng)安全影響,確保食鹽市場(chǎng)安全。
一、及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神,充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性
全依法行政工作會(huì)議召開后,司法局于3月24日庚即召開局黨委會(huì)傳達(dá)了學(xué)習(xí)會(huì)議精神。局黨委書記、局長(zhǎng)同志主持傳達(dá)了《全依法行政工作現(xiàn)狀及建議》、《政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心運(yùn)行中存在的困難和對(duì)策建設(shè)》以及益西達(dá)瓦長(zhǎng)、舒文副長(zhǎng)在全依法行政工作會(huì)議上的講話,會(huì)議重點(diǎn)按照達(dá)瓦長(zhǎng)八項(xiàng)工作任務(wù)要求,結(jié)合司法行政如何貫徹落實(shí)進(jìn)行專題研究。
3月25日我局再次召開了全局干部職工大會(huì),會(huì)上同志把會(huì)議精神傳達(dá)給每一位職工,讓干部職工明確政府對(duì)依法行政工作的要求和部署,對(duì)接工作思路。同志強(qiáng)調(diào):依法行政是貫徹“四個(gè)全面”、落實(shí)四中全會(huì)精神的必然要求,是建設(shè)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是法治進(jìn)程加快的現(xiàn)實(shí)需要,是衡量干部綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn),全局上下要把會(huì)議精神貫徹落實(shí)到司法行政工作之中,扎扎實(shí)實(shí)完成好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、對(duì)全局依法行政工作進(jìn)行安排部署
會(huì)上同志結(jié)合司法行政工作實(shí)際進(jìn)行安排部安排部署:
一是保障措施,落實(shí)依法行政工作。把依法行政和法制工作列入年度目標(biāo)考核,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善依法行政常設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備,明確司法行政法制工作的主要任務(wù)和目標(biāo),對(duì)全年依法行政和法制工作進(jìn)行總體規(guī)劃部署,把依法行政和法制工作列入年度工作計(jì)劃和重要議事日程,確保依法行政工作落到實(shí)處。
二是建立和落實(shí)部門學(xué)法用法制度。制定《局機(jī)關(guān)學(xué)法用法方案》和《集中學(xué)法安排表》,將局機(jī)關(guān)學(xué)法用法與各科室業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、有機(jī)結(jié)合,全年共安排24個(gè)課時(shí),通過(guò)集中學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念,提高依法行政的能力和水平。
三是加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè),實(shí)行并聯(lián)審批,確保進(jìn)駐窗口規(guī)范、按時(shí)辦結(jié)。對(duì)本局行政審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理,明確審批項(xiàng)目,將所有的審批職能集中到一個(gè)科室,并進(jìn)駐行政務(wù)中心。督促審批科室在綜合窗口登記,以優(yōu)化流程、縮減環(huán)節(jié)為重點(diǎn),公開辦理要件和流程。
四是推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。開展清理優(yōu)化行權(quán)事項(xiàng)工作,加快平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入和審核工作,對(duì)行政職權(quán)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,依法公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程,加大監(jiān)督檢查力度。
自去年11月份全市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議召開之后,各縣區(qū)對(duì)此高度重視,及時(shí)成立了由相關(guān)部門組成的打擊非法行醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合自身實(shí)際,制定下發(fā)了行動(dòng)方案,通過(guò)層層發(fā)動(dòng),迅速掀起了打擊非法行醫(yī)的熱潮。一年來(lái),在市、縣兩級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,打擊非法行醫(yī)各成員單位立足自身職能,團(tuán)結(jié)協(xié)作,緊密配合,按照疏堵結(jié)合、糾建并舉的方針,在全社會(huì)形成了聲勢(shì)浩大、深入持久的打擊非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)的開展,全市非法行醫(yī)現(xiàn)象得到根本遏制,醫(yī)療秩序得到有效整頓,醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的依法執(zhí)業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng),人民群眾抵制非法行醫(yī)的自覺性顯著提高。通過(guò)執(zhí)法人員對(duì)62家各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的暗訪結(jié)果表明,全市非法行醫(yī)率從2012年前的27%下降到的目前的2.25%,達(dá)到了歷史最低水平。
二、主要成績(jī)
(一)積極營(yíng)造打非輿論聲勢(shì)。行動(dòng)期間,各縣區(qū)采取多種形式,不斷加大對(duì)打擊非法行醫(yī)的宣傳力度,營(yíng)造良好的輿論氛圍。拒不完全統(tǒng)計(jì),行動(dòng)期間,全市主流新聞媒體共報(bào)道120余次,其中縣級(jí)報(bào)道80余次;市局投資近萬(wàn)元印制打擊非法行醫(yī)通告1萬(wàn)張,張貼到全市各村莊、居民小區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位;定期打擊非法行醫(yī)工作動(dòng)態(tài),共編印《打擊非法行醫(yī)工作簡(jiǎn)報(bào)》85期,其中縣區(qū)級(jí)編發(fā)51期;市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門定期定期開展曝光和公示活動(dòng),專項(xiàng)行動(dòng)期間對(duì)20起典型非法行醫(yī)案件進(jìn)行了曝光,對(duì)全市2578家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示兩次,既震懾非法行醫(yī)者,又有利于群眾選擇合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。各縣區(qū)創(chuàng)新宣傳形式,積極營(yíng)造氛圍:惠民縣開展了以“打擊非法行醫(yī)整頓醫(yī)療市場(chǎng)秩序”和“整頓治理鑲牙場(chǎng)所”為主題的宣傳活動(dòng),共出動(dòng)人員20余人次,車輛15臺(tái)次,發(fā)放宣傳材料兩萬(wàn)余份,懸掛宣傳條幅30余條;縣通過(guò)宣傳車、展板、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等方式深入農(nóng)村、社區(qū)開展了多層次的打非專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳;縣開展了“打擊非法行醫(yī)行動(dòng)”集中宣傳日,在梨園公園廣場(chǎng)前舉行了打擊非法行醫(yī)集中宣傳咨詢活動(dòng),懸掛橫幅和標(biāo)語(yǔ)擺放展板,接受群眾咨詢130余人次;濱城區(qū)積極協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體的密切配合,對(duì)整個(gè)打擊非法行醫(yī)活動(dòng)從安排部署、正式啟動(dòng)、摸底排查、集中整治多個(gè)方面進(jìn)行全程報(bào)道;沾化縣、無(wú)棣縣開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng),深入社區(qū)、農(nóng)村、工地、市場(chǎng)等地積極開展“依法執(zhí)業(yè),文明行醫(yī)”、“認(rèn)識(shí)非法行醫(yī)”、“科學(xué)防病,拒絕巫醫(yī)游醫(yī)”、“拒絕黑診所”為主題的宣傳活動(dòng),營(yíng)造了打擊非法行醫(yī)的濃厚氛圍。
(二)依法執(zhí)業(yè)公示制彰顯成效。為便于群眾監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu),專項(xiàng)行動(dòng)期間,我市全面推行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)公示制??h、濱城區(qū)與各轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部簽訂了《依法執(zhí)業(yè)承諾書》;在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醒目位置懸掛衛(wèi)生技術(shù)人員證件的原件照片進(jìn)行公示;沾化對(duì)診所負(fù)責(zé)人及衛(wèi)生技術(shù)人員證件的復(fù)印件進(jìn)行公示;濱城區(qū)實(shí)行診所實(shí)名制,對(duì)全區(qū)170家診所以主要負(fù)責(zé)人的姓名命名。公示制的實(shí)施,方便了廣大群眾區(qū)分該診所是否是合法醫(yī)療機(jī)構(gòu),有效地防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出范圍開展診療活動(dòng)以及出租、外借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》給不具備行醫(yī)資格的人開展診療活動(dòng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。特別一提的是,從去年開始,我市在全省率先實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,在打擊非法行醫(yī)工作中充分發(fā)揮了群眾“千里眼、順風(fēng)耳”的作用。一年來(lái),全市共受理群眾投訴舉報(bào)140起,對(duì)5起案件的實(shí)名舉報(bào)人按規(guī)定兌現(xiàn)了9500元獎(jiǎng)勵(lì),打擊非法行醫(yī)工作有獎(jiǎng)舉報(bào)由此進(jìn)入制度化和法制化的快車道。
(三)部門聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)了執(zhí)法合力。圍繞打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)確定的整治重點(diǎn),衛(wèi)生、公安、計(jì)生、食藥、工商、部隊(duì)等各打非成員單位既立足自身職能,又注重部門聯(lián)動(dòng),形成了打擊非法行醫(yī)的有效工作合力?;菝窨h衛(wèi)生局多次與公安、食藥、計(jì)生等部門聯(lián)合,對(duì)全縣醫(yī)療市場(chǎng)實(shí)施無(wú)縫隙監(jiān)督檢查,特別是對(duì)態(tài)度頑固、地點(diǎn)隱蔽的非法行醫(yī)者進(jìn)行了重點(diǎn)打擊,有效遏制了非法行醫(yī)的囂張氣焰。期間,對(duì)4名非法行醫(yī)涉嫌犯罪的人員移交公安部門追究刑事責(zé)任。此外,各縣還與食藥部門制定了定期巡查通報(bào)制度,對(duì)藥店非法行醫(yī)現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督;濱城區(qū)衛(wèi)生局先后與公安、工商、食藥等多部門聯(lián)合執(zhí)法4次,清理取締非法診所4家,規(guī)范12家;濱城區(qū)、縣、無(wú)棣縣對(duì)“釘子戶”“難纏戶”等采取與公安、藥監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法模式,形成監(jiān)管合力,給非法行醫(yī)者有力的震懾;沾化縣衛(wèi)生局聯(lián)合公安、計(jì)生、藥監(jiān)、工商等部門,對(duì)轄區(qū)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市、大型建筑工地等人員密集場(chǎng)所的行醫(yī)場(chǎng)所進(jìn)行了重點(diǎn)整治,取得了良好的整治成效。
(四)鑲牙場(chǎng)所整治取得了重大成果。由于種種原因,前幾年,我市鑲牙場(chǎng)所數(shù)量眾多、分布較廣,整治難度較大。我局在全面摸底分析的基礎(chǔ)上,提出了“依法整治、廣泛宣傳、分段實(shí)施、疏堵結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的治理原則,以“猛藥去疴、重典治亂”的決心,利用三個(gè)月時(shí)間對(duì)400余家鑲牙場(chǎng)所集中進(jìn)行了整治,全面規(guī)范了我市牙科診療場(chǎng)所的醫(yī)療秩序。惠民縣制訂了循序漸進(jìn)、“四步走”的做法,徹底清理了轄區(qū)內(nèi)鑲牙場(chǎng)所;縣通過(guò)縣電視臺(tái)播放鑲牙場(chǎng)所清理通告6次,營(yíng)造了濃厚的整治氛圍;縣采取疏堵結(jié)合的方針,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的審批為口腔診所,對(duì)不達(dá)標(biāo)者依法取締、摘牌停業(yè);無(wú)棣縣召開了鑲牙場(chǎng)所負(fù)責(zé)人座談會(huì),對(duì)非法行醫(yī)的危害性及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳,同時(shí)加大監(jiān)督檢查頻次,直至不符合條件的單位全部摘牌停業(yè);濱城區(qū)通過(guò)濱城區(qū)有線電視臺(tái)及魅力濱城報(bào)刊,《關(guān)于責(zé)令停止無(wú)證鑲牙場(chǎng)所診療活動(dòng)的通告》,督促無(wú)證鑲牙場(chǎng)所自行關(guān)停,對(duì)多次督導(dǎo)仍存在無(wú)證鑲牙行為的場(chǎng)所依法予以取締。
(五)加大執(zhí)法力度,形成高壓態(tài)勢(shì)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái),各縣區(qū)不斷加大執(zhí)法力度,多次開展專項(xiàng)行動(dòng),查辦了一批案件。拒不完全統(tǒng)計(jì),行動(dòng)期間,各縣區(qū)共出動(dòng)衛(wèi)生執(zhí)法人員7135人次,監(jiān)督檢查各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)5211戶次,市、縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共對(duì)涉醫(yī)違法案件立案142起,罰款50.38萬(wàn)元,沒收違法所得1.2萬(wàn)元,其中查處無(wú)證行醫(yī)108家,罰款40.3萬(wàn)元,移交公安機(jī)關(guān)6起,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2起,取締非法鑲牙場(chǎng)所400余家。各縣區(qū)查辦案件情況分別為:惠民縣立案38件,罰款金額17.45萬(wàn)元,移交法院強(qiáng)制執(zhí)行2起;縣立案23起,罰款12.8萬(wàn)元,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2起;縣立案21起,罰款7.78萬(wàn)元;縣立案19起,罰款4.5萬(wàn)元;濱城區(qū)立案18起,罰款3.25萬(wàn)元;沾化縣立案12起,處罰3.5萬(wàn)元,沒收違法所得0.54萬(wàn)元;無(wú)棣縣立案7起,處罰金額2.1萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題
(一)許可審批方面。惠民縣、沾化縣在未出臺(tái)本縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的情況下,實(shí)施了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批;、、惠民、沾化在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批后沒有及時(shí)向市局進(jìn)行備案;開發(fā)區(qū)今年新設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)未執(zhí)行新的行政許可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式。在抽查的62家醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,濱城區(qū)2家、沾化縣1家達(dá)不到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求,有的科室設(shè)置不合理,沒有達(dá)到各室分離,有的診所沒有設(shè)置單獨(dú)治療室;縣1家民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可審批科目不規(guī)范,一級(jí)醫(yī)院審批科目應(yīng)到一級(jí)科目。
(二)監(jiān)管方面
1.依法執(zhí)業(yè)?;菝窨h、縣、縣、縣計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)涉嫌存在超范圍執(zhí)業(yè)或聘用非醫(yī)師做彩超的行為,沾化縣1家醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批為內(nèi)科,場(chǎng)所內(nèi)設(shè)有檢驗(yàn)科、彩超室,涉嫌超范圍執(zhí)業(yè);濱城區(qū)2家、無(wú)棣縣1家醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅核準(zhǔn)登記了內(nèi)科,但是門頭牌匾中卻出現(xiàn)了“內(nèi)、外、婦、兒”及“燒燙傷專業(yè)”等的宣傳標(biāo)語(yǔ),存在夸大或違規(guī)宣傳的現(xiàn)象;縣1家民營(yíng)醫(yī)院未持有《母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可證》,但LED宣傳屏宣傳無(wú)痛人流;沾化縣1家醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批名稱和懸掛名稱不一致。
2.醫(yī)療廢物處理方面。濱城區(qū)、縣、沾化縣、無(wú)棣縣個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同程度地存在醫(yī)療廢物未分類,使用后的一次性棉棒隨地亂扔,未用專用的醫(yī)療廢物包裝物包裝等現(xiàn)象。
3.推拿按摩場(chǎng)所非法宣傳療效。開發(fā)區(qū)有3家推拿按摩場(chǎng)所仍然存在宣傳“中醫(yī)”、“疼痛治療”等宣傳治病療效的現(xiàn)象。
4.醫(yī)療文書。個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格落實(shí)《處方管理辦法》,存在未按要求開具處方、處方上醫(yī)師不簽名等現(xiàn)象。
此外,縣、開發(fā)區(qū)對(duì)打擊非法行醫(yī)材料整理不夠完善。
四、下一步工作建議
(一)疏堵結(jié)合,規(guī)范審批。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,完善許可審批程序,規(guī)范許可審批行為,建立健全許可檔案。要疏堵結(jié)合,對(duì)符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的,要按照程序及時(shí)予以審批。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的,堅(jiān)決不予審批和校驗(yàn)。對(duì)已經(jīng)審批的,要強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查,嚴(yán)格執(zhí)行不良行為記分制度,通過(guò)暫緩校驗(yàn)、限期整改直至注銷許可證的方式,完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范行為。各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè),不斷提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平,提高監(jiān)管水平與效率。原則上,全年對(duì)轄區(qū)內(nèi)登記在冊(cè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查每年不少于一次。要采取有效措施,加大執(zhí)法力度、廣度,嚴(yán)肅查處違法行為,做到有案必查、違法必究、一查到底、絕不姑息,切實(shí)保障人民群眾的就醫(yī)安全。
二、組織全局干部職工有計(jì)劃、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律法規(guī)。向社會(huì)宣傳普及氣象法律、法規(guī)。利用不同場(chǎng)合,以各種方式開展普法宣傳,“3.23”世界氣象日、全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳月,我局組織人員沿街宣傳,“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日利用座談、講座形式宣傳氣象災(zāi)害知識(shí);10月份,全局干部參加了“五五”普法法律知識(shí)考試并全數(shù)通過(guò),通過(guò)一系列活動(dòng)的開展,使我局依法行政的水平有了極大提高,使社會(huì)各界對(duì)氣象法律法規(guī)有了更全面了解。同時(shí),完善局內(nèi)部重大行政決策規(guī)則,健全重大行政決策程序,規(guī)范重大行政決策行為,進(jìn)一步提升氣象行政決策的科學(xué)化、民主化程度。
三、建立健全科學(xué)民主、依法決策機(jī)制。保證行政決策合法、科學(xué)、民主,減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn),是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。進(jìn)一步建立完善重大決策的規(guī)則和程序,把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序,單位重大決策由局務(wù)會(huì)討論決定,并進(jìn)行合法性審查,確保了重大行政決策符合法定要求。進(jìn)一步提升氣象行政決策的科學(xué)化、民主化程度。
五、加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)和氣象預(yù)報(bào)、警報(bào)的和傳播管理。與規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行溝通,將本單位的氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)范圍和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)政府、建設(shè)規(guī)劃部門備案,發(fā)改局已立項(xiàng),新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施既符合我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,又能保證探測(cè)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn),有力地保護(hù)了我市氣象探測(cè)環(huán)境。氣象預(yù)報(bào)、警報(bào)的和傳播正常有序。電視、廣播、報(bào)紙以及電信網(wǎng)站等媒體均和我們簽訂了氣象信息服務(wù)合同,有利氣象信息及時(shí)、規(guī)范傳播。對(duì)天氣預(yù)報(bào)的大部分媒體明確了要求以及相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,避免氣象信息在傳播渠道中的不必要的失實(shí)。
六、行政復(fù)議、行政訴訟和行政執(zhí)法投訴舉報(bào)情況。通過(guò)不斷規(guī)范氣象行政行為和執(zhí)法行為,2011年我局無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟和行政執(zhí)法投訴發(fā)生。
七、嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)信息公開制度。按照市政府信息主動(dòng)公開有關(guān)制度,及時(shí)更新部門政務(wù)信息,做到單位政務(wù)信息及時(shí)上網(wǎng)。
下一步工作計(jì)劃:
2012年我們將緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)工作理念,不斷加大依法行政力度,全面提升服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。
1、進(jìn)一步深化行政許可制度改革,理順行政許可的內(nèi)在關(guān)系。我們將按照市委、市政府和上級(jí)氣象局的總體要求,全面完善審批方式及工作流程,最大限度實(shí)現(xiàn)氣象行政許可的高速,高效。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔*〕10號(hào),以下簡(jiǎn)稱《綱要》)和省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<*年全省推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)>的通知》(蘇依法〔*〕1號(hào))的有關(guān)規(guī)定,全面推進(jìn)依法行政工作的開展,自覺接受人大及其常委會(huì)和上級(jí)政府的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)法治政府的基本目標(biāo),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,經(jīng)研究,決定實(shí)行定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況制度,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行依法行政工作情況定期報(bào)告制度的重要意義
“定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況”是國(guó)務(wù)院《綱要》明確規(guī)定各級(jí)政府推進(jìn)依法行政工作的重要方式,對(duì)促進(jìn)依法行政工作責(zé)任的落實(shí),保證行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé),提高行政效率,推進(jìn)法治政府建設(shè)具有十分重要意義。做好這項(xiàng)工作,有助于全區(qū)各行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立依法行政的法制觀念,提高依法行政的工作能力和水平;有助于推進(jìn)全區(qū)依法行政工作的落實(shí);有助于提高行政機(jī)關(guān)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受人大及其常委會(huì)和上級(jí)政府監(jiān)督的自覺性;有助于貫徹《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)做好這一工作的重要意義,高度重視,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度的落實(shí)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的主要內(nèi)容
1.學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的基本情況;
2.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人職責(zé)的情況;
3.轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革的情況,包括建立推進(jìn)依法行政長(zhǎng)效機(jī)制,制定依法行政年度計(jì)劃,建立和落實(shí)民主科學(xué)決策機(jī)制,深化行政審批制度改革,推進(jìn)政務(wù)公開等內(nèi)容;
4.行政執(zhí)法體制改革和規(guī)范行政執(zhí)法行為的情況,包括推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和規(guī)范具體行政行為等內(nèi)容;
5.依法行政制度建設(shè)情況;
6.完善行政監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政行為監(jiān)督的情況,包括制定規(guī)范性文件和上報(bào)備案,參與行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,接受行政審計(jì)和行政監(jiān)察等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督,接受人大法律監(jiān)督等內(nèi)容;
7.依法行政知識(shí)的宣傳學(xué)習(xí)情況,包括建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),執(zhí)法人員持證上崗等內(nèi)容;
8.依法行政中存在的問(wèn)題和下一步工作思路。
三、政府部門定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的主要內(nèi)容
1.學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的基本情況;
2.本部門主要負(fù)責(zé)同志履行部門推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人職責(zé)的情況;
3.年度依法行政工作要點(diǎn)所涉及本部門的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況;
4.政務(wù)公開制度落實(shí)情況;
5.行政執(zhí)法行為規(guī)范情況;
6.行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況;
7.行政執(zhí)法監(jiān)督情況;
8.行政復(fù)議工作開展及參與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件情況;
9.部門法制機(jī)構(gòu)及其工作人員配置及調(diào)整情況;
10.其他依法應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況
四、定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況的時(shí)間和形式
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前向區(qū)人民政府書面報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政工作開展情況,同時(shí)抄送區(qū)政府法制辦公室備案。
2.區(qū)政府工作部門和省、市駐區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在每年1月5日前書面向區(qū)政府報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政工作開展情況,同時(shí)抄送區(qū)政府法制辦公室備案。
3.區(qū)政府在每年的1月底前向區(qū)人大常委會(huì)、市人民政府書面報(bào)告上一年度全區(qū)推進(jìn)依法行政工作開展的情況。
6月28日下午國(guó)家、省、市依法行政工作電視電話會(huì)議結(jié)束后,縣政府要求參會(huì)各部門及時(shí)向本部門黨組總支、支部匯報(bào)會(huì)議精神??h政府向縣委匯報(bào)了本次電視電話會(huì)議的精神,一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《會(huì)面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,二是嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》,三是遵照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》的要求,做到有章可循,照章辦事,取得縣委加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。
為落實(shí)本次會(huì)議精神,縣政府提出以下貫徹措施:
一是把《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作列入政府議事日程,加實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織部署,其日常事務(wù)由縣府辦,縣府法制辦等具體負(fù)責(zé)。在充分征求各方面的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合我縣實(shí)際,在今年年底前,制訂出我縣的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。
二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》,抓好實(shí)施行政許可工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、守法、用法工作,切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究;建立健全行政許可相關(guān)配套制度,于7月1日后逗硬執(zhí)行《行政許可法》的規(guī)定。
三是修訂完善縣政府工作規(guī)則,將政府各項(xiàng)工作納入制度化、法制化管理,保障政府嚴(yán)格依法行政。
四是加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作和行政許可的監(jiān)督檢查,充實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的力度。
為了認(rèn)真貫徹我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》,進(jìn)一步推進(jìn)依法辦事,規(guī)范辦事程序,有效制約違規(guī)行為,提升我局依法行政工作,根據(jù)<年度依法行政工作計(jì)劃》安排和我市工作實(shí)際,制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
2012年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導(dǎo),緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,認(rèn)真貫徹實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法,以及我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》,以推進(jìn)本部門依法行政為重點(diǎn),加強(qiáng)督促檢查,狠抓制度落實(shí),促進(jìn)工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作
1、認(rèn)真開展依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本局全體干部職工要認(rèn)真開展本地本部門依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,著重培訓(xùn)《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關(guān)于貫徹落實(shí)陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容,學(xué)習(xí)貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī),切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力,不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法等法律法規(guī),宣傳和普及中小企業(yè)法律知識(shí),引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理,依法經(jīng)營(yíng)。加快制定落實(shí)省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》的實(shí)施辦法。
3 、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)《工作交流》簡(jiǎn)報(bào)等信息化服務(wù)體系為平臺(tái),加大相關(guān)政策、辦事程序等政務(wù)信息的公開工作力度。局政務(wù)公開專欄要及時(shí)全面公示政務(wù)、人事等各類信息,提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動(dòng)部門認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》,完善勞動(dòng)保障的配套制度,依法保護(hù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。
6、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門,具有執(zhí)法證件的人員要嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時(shí)參加資格審核和法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識(shí)。
7、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時(shí)解決行政爭(zhēng)議,化解社會(huì)矛盾。按照調(diào)處責(zé)任上,實(shí)行實(shí)施分層負(fù)責(zé)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制;在處理方式上,必須實(shí)行依法辦事;在保障措施上,實(shí)行跟蹤問(wèn)效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解矛盾,解決爭(zhēng)議。矛盾調(diào)解化解力爭(zhēng)達(dá)到100%。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處不力,引發(fā)或者激化矛盾,或因措施不到位,工作不力,以致造成不良后果的,追究直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
三、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極提高個(gè)人知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義,要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺性,在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí),還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),努力提高依法行政的能力和水平。
一、完善機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)處室分工負(fù)責(zé)的局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制。召開一次專題會(huì)議,聽取工作報(bào)告,安排部署依法行政工作,深入研究和解決依法行政面臨的重大和突出問(wèn)題。制定年度依法行政重點(diǎn)工作安排,并認(rèn)真抓好落實(shí)。加強(qiáng)檢查考核,把依法行政工作作為對(duì)各處室、各直屬單位及其工作人員年度考核的重要內(nèi)容之一。
二、強(qiáng)化措施,推進(jìn)依法行政工作
1、重視政務(wù)信息公開工作。深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作,努力實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行與行政服務(wù)審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理、部門核心業(yè)務(wù)和行政績(jī)效管理相融合。規(guī)范綜合執(zhí)法和便民服務(wù),建立健全法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過(guò)開展政務(wù)公開,不斷拓寬公開領(lǐng)域,創(chuàng)新公開形式,深化公開內(nèi)容,提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,讓人民群眾充分知情、理解、參與、監(jiān)督,提高政府的公信力和行政效率,努力在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境上取得新突破,在轉(zhuǎn)化科技成果上取得新進(jìn)展,在促進(jìn)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新上取得新成效。及時(shí)編制修訂并通過(guò)市科技局網(wǎng)站向社會(huì)公布本部門政務(wù)公開目錄,拓寬信息公開渠道。健全政務(wù)信息公開工作程序和工作職責(zé),落實(shí)政務(wù)信息公開工作的檢查考核、評(píng)議監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制,保證政務(wù)信息能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開。
2、建立行政決策制度。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。進(jìn)一步明確實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、程序和辦法等,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策的事項(xiàng)全部實(shí)行集體決策。健全行政決策機(jī)制,在科技獎(jiǎng)勵(lì)、成果鑒定、申報(bào)和安排科技項(xiàng)目前,深入開展調(diào)查研究,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者和有關(guān)部門召開座談會(huì)、論證會(huì)、評(píng)審會(huì)等,聽取意見和建議,并將結(jié)果進(jìn)行公示,切實(shí)提高行政決策的質(zhì)量,促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。
3、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,培訓(xùn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)崗位人員,協(xié)助企業(yè)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛,聯(lián)合各相關(guān)部門,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,有針對(duì)性地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治工作,引導(dǎo)市民樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),及時(shí)化解社會(huì)矛盾和糾紛,維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。
三、營(yíng)造氛圍,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
1、落實(shí)學(xué)法制度。認(rèn)真抓好科技系統(tǒng)中心組理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和黨員干部學(xué)習(xí)工作,年初排出學(xué)習(xí)計(jì)劃,堅(jiān)持每月一次黨員學(xué)習(xí)和廉政教育學(xué)習(xí),組織學(xué)習(xí)《科技進(jìn)步法》、《專利法》等與工作密切相關(guān)的法律法規(guī),通過(guò)學(xué)法用法,牢固確立依法行政觀念,自覺做到依法辦事,用創(chuàng)新的舉措和創(chuàng)新的思路全力推進(jìn)科技工作,高標(biāo)準(zhǔn)完成現(xiàn)代化指標(biāo)。
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