養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文

一、發(fā)展軌跡

本文所指養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國(guó)的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，其目標(biāo)是保障老年人的基本生活，養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)工資與繳費(fèi)年限相聯(lián)系，目前的繳費(fèi)率大概是月工資的20％(雇員和雇主均負(fù)擔(dān)20％)，繳納年限一般情況下為45年，截至2002年底，已有5142.4萬(wàn)人參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)有1767.8萬(wàn)人。下面，讓我們沿著德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展軌跡，來(lái)更全面地了解德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。

從1889年《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》建立以來(lái)，一些關(guān)鍵的年份和重要的改革如下：

1957年，從基金積累制改為現(xiàn)收現(xiàn)付制，建立動(dòng)態(tài)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制；1972年，主要是擴(kuò)大了被保險(xiǎn)人的范圍；1992年，養(yǎng)老金的調(diào)整依據(jù)改為可供支配的凈工資收入的增幅；1999年，在養(yǎng)老金計(jì)算公式中增加了人口發(fā)展因子，使人口老齡化的負(fù)擔(dān)能公平地分?jǐn)偟奖ｋU(xiǎn)費(fèi)繳納者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者身上；2001年，降低福利標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)退休年齡、提高繳費(fèi)比例和降低“視同繳費(fèi)年限”等；2003年和2005年進(jìn)行了組織機(jī)構(gòu)的改革，主要是自治機(jī)構(gòu)的合并，以降低管理成本。

宏觀來(lái)看德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變，可以總結(jié)出以下幾條發(fā)展主線：

1.籌資模式：從完全積累到現(xiàn)收現(xiàn)付。從1957年開(kāi)始，基金積累制向現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變，到1969年徹底實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制模式一直保持到現(xiàn)在。

2.內(nèi)容設(shè)計(jì)：越來(lái)越多樣性和個(gè)性化.盡量滿足不同個(gè)體的需要，賦予個(gè)體一定的選擇權(quán)，目前養(yǎng)老金種類(lèi)可分為：因年老支付的養(yǎng)老金(常規(guī)養(yǎng)老金、長(zhǎng)期養(yǎng)老金、婦女養(yǎng)老金和礦工養(yǎng)老金等)；因工作能力減退而支付的養(yǎng)老金(嚴(yán)重殘疾、喪失工作能力或無(wú)勞動(dòng)能力者養(yǎng)老金、失業(yè)者養(yǎng)老金等)；因死亡支付的養(yǎng)老金(鰥寡養(yǎng)老金、教育養(yǎng)老金和孤兒養(yǎng)老金等)。

3.福利水平：先從低到高，再?gòu)母叩降?。?957年到1989年32次的養(yǎng)老金調(diào)整使實(shí)際養(yǎng)老金比最初提高了2.3倍；19世紀(jì)初推行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制時(shí)，法定的退休年齡是70歲，而那時(shí)的平均壽命只有45歲，近些年，德國(guó)人的實(shí)際退休年齡是60歲，但平均壽命則已達(dá)到80歲。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)，近些年福利水平有下降趨勢(shì)。如從1992年起，60歲和63歲的退休年齡將提高到標(biāo)準(zhǔn)退休年齡65歲；視同繳費(fèi)年限降低(如過(guò)去受教育年限也可視為繳費(fèi)年限，最長(zhǎng)可以13年，現(xiàn)在只有7年)，從2001年起降低養(yǎng)老金水平(替代率將從70％降為2020年的46％)。

4.監(jiān)管機(jī)制：自治性越來(lái)越強(qiáng)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，遵循國(guó)家立法和國(guó)家自治相結(jié)合的原則。經(jīng)選舉產(chǎn)生的雇員和雇主代表對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行自治管理。自治結(jié)構(gòu)是游離于政府之外的，所有這些機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)(VDR)。這種將政府從直接的管理責(zé)任中脫離出來(lái)的自治管理模式還形成了有效的、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系：外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)是自治機(jī)構(gòu)，從而有力地保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的日常運(yùn)行。自治組織的管理能力也是在不斷的實(shí)踐中變得越來(lái)越強(qiáng)大。

二、現(xiàn)實(shí)依托

可以看出，最大限度的將公正與互助、公開(kāi)性、多樣性和效率結(jié)合起來(lái)，是德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和運(yùn)行的根本目的。制度主要依托如下現(xiàn)實(shí)因素：

(一)制度形成和存在的總體依據(jù)——民主的和福利的聯(lián)邦制的國(guó)家性質(zhì)和完善的法律體系

德國(guó)基本法第20條第1款規(guī)定，聯(lián)邦德國(guó)是一個(gè)民主的和福利的聯(lián)邦制國(guó)家。依據(jù)福利國(guó)家原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的一項(xiàng)主要任務(wù)。福利國(guó)家原則規(guī)定國(guó)家具有負(fù)責(zé)社會(huì)福利的職能，但不對(duì)國(guó)家應(yīng)如何完成此項(xiàng)職能做出具體規(guī)定。這是民主原則在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的體現(xiàn)，這也賦予了政府對(duì)實(shí)現(xiàn)公正的路徑進(jìn)行選擇的自由。

自德國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，公正就在其中占有優(yōu)先地位，這種優(yōu)先地位是由完善的法律制度予以保障的。社會(huì)法典第1卷總則和社會(huì)法典第4卷通則對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)作了原則規(guī)定，第6卷對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了更為詳盡的規(guī)定，還有各州的立法以及聯(lián)邦法院的規(guī)定。另外，還有完備的司法制度，德國(guó)憲法規(guī)定，任何權(quán)利受到損害的公民都可以訴諸司法機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，由社會(huì)法庭首先負(fù)責(zé)。

(二)現(xiàn)收現(xiàn)付的資金運(yùn)作模式依舊——對(duì)社會(huì)公平的不懈追求

由于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，在從現(xiàn)收現(xiàn)付走向基金積累的國(guó)際趨勢(shì)下(智利完全私有化的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革自不必說(shuō)，就算福利國(guó)家櫥窗之稱(chēng)的“瑞典”和“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｕ系母＠麌?guó)家英國(guó)，也都紛紛走上了更有效率的“基金積累”道路)，德國(guó)是仍然保持著更能促進(jìn)社會(huì)公平的現(xiàn)收現(xiàn)付模式的少數(shù)國(guó)家之一。一方面是改革難度大的客觀因素；另一方面也是對(duì)社會(huì)公平最大限度和執(zhí)著追求的主觀結(jié)果。最大限度的公平實(shí)際上也是德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持不懈的追求。

(三)多樣化的制度設(shè)計(jì)和自治管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的最大維護(hù)和對(duì)民主、自由的最大保障

自由和平等歷來(lái)就是西方文化的核心與精髓，多樣化的制度設(shè)計(jì)給了社會(huì)成員一定的選擇空間和自由，體現(xiàn)了德國(guó)重視社會(huì)成員的個(gè)性化需求，尊重自由的文化。

德國(guó)允許社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行自治管理，雖然這并不意味著社會(huì)保險(xiǎn)可以隨意發(fā)展，但至少說(shuō)明了國(guó)家在履行憲法所保障的基本權(quán)利的同時(shí)，在盡力保障了個(gè)人和企業(yè)的自由權(quán)，其實(shí)這得益于政府的角色定位。在社會(huì)保險(xiǎn)中，立法者在盡力創(chuàng)造這樣一種法律框架，即能使人們盡量自己負(fù)責(zé)解決自己的事情，政府沒(méi)有興趣以一種的方式規(guī)定所有的細(xì)節(jié)。因此，在這種角色定位下，國(guó)家就沒(méi)有必要經(jīng)營(yíng)所有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)也是前面所述民主和福利的聯(lián)邦國(guó)家的典型體現(xiàn)。

(四)改革舉步為艱——福利剛性、政治作用和強(qiáng)大的工會(huì)力量

為了增強(qiáng)制度的適應(yīng)性，德國(guó)政府雖然在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷調(diào)整，但大都是小修小補(bǔ)，可就是這些對(duì)于社會(huì)制度來(lái)說(shuō)根本稱(chēng)不上改革、屬于很正常的“調(diào)整”，如隨著人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而相繼延長(zhǎng)退休年齡等，都遇到強(qiáng)大的社會(huì)阻力?？梢哉f(shuō)，在德國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革舉步為維。除了在任何國(guó)家都起作用的“福利剛性”和“政治作用”不可忽視外，強(qiáng)大的工會(huì)力量是另外一個(gè)不可忽視的因素。德國(guó)工會(huì)聯(lián)盟(DGB)目前有1000多萬(wàn)個(gè)會(huì)員(即單個(gè)的工會(huì))，工會(huì)的目標(biāo)是改善雇員的工作和生活條件，他們代表雇員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益參與社會(huì)保險(xiǎn)的自治管理、對(duì)社會(huì)政策問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，而且工會(huì)在意識(shí)形態(tài)上又是中立的，獨(dú)立于任何政黨，可見(jiàn)，他們對(duì)雇員福利的保護(hù)是持久和穩(wěn)定的。因此，強(qiáng)大的工會(huì)一直在維護(hù)勞動(dòng)者福利和權(quán)益方面扮演著重要的作用，同時(shí)也構(gòu)成德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)主要阻力。

三、現(xiàn)狀評(píng)論

但現(xiàn)在的制度是否能帶來(lái)最優(yōu)的社會(huì)效果，在了解了制度現(xiàn)狀和其存在的社會(huì)基礎(chǔ)后，有必要對(duì)其進(jìn)行全面的評(píng)論，這才能達(dá)到進(jìn)行國(guó)際借鑒的真正目的。在這里，主要參考著名社會(huì)保障專(zhuān)家鄭功成教授在其所著《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》一書(shū)中提出的指標(biāo)(價(jià)值取向與建制理念、制度的適應(yīng)性和制度的可持續(xù)性等)來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)論。

(一)公平的價(jià)值取向值得肯定

雖然近些年養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平有所下降，但從總體來(lái)看，其人性化的、寬松的制度設(shè)計(jì)和全面覆蓋的立法原則等，都說(shuō)明了其仍是一個(gè)名副其實(shí)的福利國(guó)家，其為保持福利水平所做的各種努力都基于其對(duì)公平的不懈追求。這一點(diǎn)不僅能從現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容可以看出，還能從1990年?yáng)|西德合并時(shí)，面對(duì)東德制度不一致且西德保障水平高于東德的情況，德國(guó)政府決定將原西德的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式完全移植到東德的轉(zhuǎn)型方案中看出。西部地區(qū)對(duì)東部地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的責(zé)任分擔(dān)，明顯地符合增進(jìn)社會(huì)公平與國(guó)家認(rèn)同的價(jià)值追求。盡管現(xiàn)在對(duì)于德國(guó)的轉(zhuǎn)型方案還不能簡(jiǎn)單地予以評(píng)判，因?yàn)楝F(xiàn)在轉(zhuǎn)型還沒(méi)有最后完成，但其中所包含的對(duì)公平的追求與向往，以及國(guó)家認(rèn)同等是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。

(二)對(duì)公平的不懈追求并沒(méi)有阻止福利水平的下降

在德國(guó)，雖然主觀上有追求公平的強(qiáng)烈愿望，但嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題導(dǎo)致制度負(fù)擔(dān)異常沉重，目前，制度負(fù)擔(dān)比例(繳費(fèi)人數(shù)/領(lǐng)取人數(shù))是2.3∶1，生育率降低又使這一形勢(shì)雪上加霜，預(yù)計(jì)20年后這一比例將下降到1.3∶1，而依據(jù)“代際協(xié)議”的現(xiàn)收現(xiàn)付制只有在一定的人口結(jié)構(gòu)下才能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)(一般至少要大于3∶1)。而與此同時(shí)，在德國(guó)，多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未真正形成，實(shí)際上直到2001年政府才推出里斯特養(yǎng)老金，才開(kāi)始建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這種形勢(shì)下，養(yǎng)老金水平下降是必然的，這也是近來(lái)改革的動(dòng)向之一。從實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來(lái)看也是如此。據(jù)德國(guó)2005年8月2日《明鏡周刊》報(bào)道，2004年因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法在合同期內(nèi)付清所有保險(xiǎn)費(fèi)而提前結(jié)清的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)126億元，比2003年高出2億歐元。由于提前退出了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，60％的未來(lái)退休人員不得不大幅度降低生活標(biāo)準(zhǔn)，近三分之一的德國(guó)人將面臨老年貧困的威脅。

(三)增強(qiáng)適應(yīng)性的努力并沒(méi)有改變養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的局面

一項(xiàng)制度只有適應(yīng)所處時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多項(xiàng)因素，才能得到可持續(xù)的發(fā)展.近些年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出已面臨很大壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出在德國(guó)一直是支出規(guī)模最大的福利項(xiàng)目，1990年，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)支出2000億馬克，幾乎占社會(huì)福利費(fèi)用的30％，國(guó)民生產(chǎn)總值的9％。在轉(zhuǎn)型后，壓力更加沉重。在2002年，即兩德統(tǒng)一10年之后，以工資為繳費(fèi)基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)和建立在稅收基礎(chǔ)上的社會(huì)福利支出的相加總額約合德國(guó)GDP的1/3，全德領(lǐng)取退休金和社會(huì)救濟(jì)的人口接近工資收入人口，德國(guó)財(cái)政支出的62％都用來(lái)償還債務(wù)和社會(huì)福利，龐大的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)出現(xiàn)虧空，德國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)也因此連年超過(guò)3％(占GDP比例)的警戒線。雖然德國(guó)政府也采取了多種“增收減支”措施，如從2001年逐漸延長(zhǎng)退休年齡，到2011年，開(kāi)始把退休年齡延長(zhǎng)到67歲；逐步提高繳費(fèi)比例，從現(xiàn)在的19.5％提高為2030年的22％；逐漸降低養(yǎng)老金水平，但替代率將從現(xiàn)在的53％降為2020年的46％，再進(jìn)而降為2003年的43％。從這幾年的實(shí)際運(yùn)行狀況看，由于沒(méi)有從根本上和結(jié)構(gòu)上改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取而代之的各種“小修小補(bǔ)”的調(diào)整政策并沒(méi)有改善制度經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性。由于過(guò)于寬松的規(guī)定和多項(xiàng)選擇的自由，雖然目前的法定退休年齡是65歲，但平均實(shí)際退休年齡僅60歲，“早退”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此，提高適應(yīng)性的努力并沒(méi)有必然帶來(lái)較高適應(yīng)性的結(jié)果。另外，經(jīng)濟(jì)上的不可持續(xù)還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)缺乏活力，由于習(xí)慣于德國(guó)過(guò)去的高福利，社會(huì)成員已形成惰性和過(guò)于依賴(lài)社會(huì)福利的情況，近些年福利水平的降低也沒(méi)有激勵(lì)他們的工作熱情，反而使一部分人更加消極，或者提前退休，或者依靠領(lǐng)取失業(yè)金度日，這使長(zhǎng)期以來(lái)由于產(chǎn)品成本太高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的德國(guó)經(jīng)濟(jì)很難擺脫不景氣的狀態(tài)。

四、若干啟示

通過(guò)對(duì)德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，可以發(fā)現(xiàn)，其中既有值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，也有引以為戒的教訓(xùn)。

(一)經(jīng)驗(yàn)

盡管在實(shí)踐運(yùn)行中也有不盡如人意之處，但在一定程度上，德國(guó)作為福利國(guó)家的典型和資深代表，還是提供給我們一個(gè)追求公平、法制完善和管理透明、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度典范。

1.公平的理念。平等與幸福是人類(lèi)追求的終極目標(biāo)，德國(guó)在社會(huì)政策中貫徹的最大限度地促進(jìn)社會(huì)公平的理念，是與整個(gè)人類(lèi)發(fā)展相一致的，其對(duì)社會(huì)公平的執(zhí)著和不懈追求的精神值得我們學(xué)習(xí)。

2.完善的法律。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行走上規(guī)范、高效的重要保證，許多國(guó)家成功的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行實(shí)踐都說(shuō)明了這一點(diǎn)。法律的完善不僅僅體現(xiàn)在法律的齊全上，還體現(xiàn)在對(duì)法律的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性保持一個(gè)合理的度上。如在德國(guó)，僅2001年到2005年期間，政府就曾對(duì)多項(xiàng)條款進(jìn)行了幾十次的微調(diào)，而整體的管理原則又得以保持。

3.自治的管理。自治管理是一種透明、民主和有效率的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，一方面自治管理可以充分吸收社會(huì)力量，直接減輕政府的管理責(zé)任；另一方面，賦予了勞動(dòng)者、企業(yè)和工會(huì)參與管理的權(quán)利，是對(duì)勞動(dòng)者保險(xiǎn)權(quán)益的最大尊重；而且，自治管理有助于政府更好地履行監(jiān)督職責(zé)，保證制度運(yùn)行的效率。

4.茁壯的工會(huì)。與過(guò)于強(qiáng)大的德國(guó)工會(huì)形成鮮明對(duì)比的是，在中國(guó)，工會(huì)組織太不完善。作為用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)保險(xiǎn)制度，往往都是出于政治目的的安排，其制度的出臺(tái)也往往是不同利益集團(tuán)相互較量的結(jié)果.如果沒(méi)有工會(huì)這樣的組織與企業(yè)、政府等其他利益組織形成力量的牽制和制衡，勞動(dòng)者的權(quán)益是很難保障的，在利益多元化、矛盾多元化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期就更是如此。

(二)教訓(xùn)

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇、水平確定上，要吸收以下教訓(xùn)：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)是多個(gè)系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果，而不是某一單個(gè)因素的獨(dú)立作用，偏執(zhí)于任何一個(gè)單一的因素，不顧其他，制度的發(fā)展必然是不可持續(xù)的。因此，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史等多項(xiàng)因素。而且，在不同的歷史時(shí)期，同一因素對(duì)制度所起的決定作用或影響程度也是不同的，對(duì)制度進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整是必要的。

第2篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);必要性

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此,養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[1]。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源,一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng),費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開(kāi)始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展,截止到2005年底,全國(guó)有近2000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬(wàn)農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此,在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要

國(guó)際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測(cè),2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同,中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小,而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái),使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì),而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶(hù)常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴(lài)自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件[2]。另外,比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng),為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見(jiàn),建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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第3篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文

(一)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容之一，而社會(huì)保險(xiǎn)又是社會(huì)保障權(quán)利的應(yīng)有內(nèi)容。社會(huì)保障權(quán)是作為中國(guó)公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利之一，這一權(quán)利旨在保障公民在年老、失業(yè)、工傷、患病、生育時(shí)的基本生活不受影響。這一權(quán)利的保障義務(wù)人是國(guó)家，而保障對(duì)象則是全體公民。農(nóng)民工作為中國(guó)公民理應(yīng)享有這一權(quán)利。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求。

(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了一些問(wèn)題，即農(nóng)民工犯罪問(wèn)題也不容樂(lè)觀;其二，農(nóng)民工數(shù)量龐大，很多地方的農(nóng)民幾乎是居家遷往城市，在城市中謀生活;其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)中重要一環(huán)。因此，解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，也有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提

社會(huì)的發(fā)展靠的是千千萬(wàn)萬(wàn)民眾的努力，社會(huì)發(fā)展的成果應(yīng)該為民眾所共享，因而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利公平、社會(huì)保障公平等，是社會(huì)公平正義最為直接的體現(xiàn)。農(nóng)民工是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的功臣。在城市中，農(nóng)民工的身影隨處可見(jiàn)，他們承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最累最臟的那部分工作，修馬路的是他們，建高樓的還是他們，他們幾乎成為了城市當(dāng)中一道獨(dú)特的風(fēng)景線?？梢哉f(shuō)，在祖國(guó)的繁榮中農(nóng)民工功不可沒(méi)。因此，在社會(huì)發(fā)展繁榮的過(guò)程中農(nóng)民工理應(yīng)享有社會(huì)發(fā)展的成果，獲得平等的權(quán)利。如果讓做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工不能享有社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，那何以保證社會(huì)公平正義。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)，保障農(nóng)民工的主體地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提。

(四)提高城市化水平的必然要求

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是提高我國(guó)城市化水平的必然要求。農(nóng)民工數(shù)量的大幅度增加是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，這一轉(zhuǎn)移不僅為城市的發(fā)展注入了新鮮的血液，也能帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。城市中的農(nóng)民工數(shù)量增多必然有利于城市的建設(shè)發(fā)展，而如果解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，讓他們?cè)诔鞘挟?dāng)中更有歸屬感無(wú)疑能夠最終加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工，不僅可以獲得更好的工作機(jī)會(huì)，還能夠開(kāi)闊視野，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀

(一)立法現(xiàn)狀

一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是二元的戶(hù)籍制度，這一特殊的戶(hù)籍制度導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本上建立了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主。不過(guò)，近年來(lái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在逐漸建立，并日益完善。但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善也沒(méi)能切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民工作為城市和鄉(xiāng)村中的邊緣人，既游離在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)之外，又不能完全融入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中。基于這種特殊性，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的特點(diǎn)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，旨在建立起符合現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家先后制定《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)旨在切實(shí)解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。前者將農(nóng)民工納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，并增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)性和便攜性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)可以依照一定的程序予以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，后者則考慮到了農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移以及能銜接的要求對(duì)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序和規(guī)則作出了規(guī)定。這兩部“辦法”的頒布無(wú)疑有利于我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展。

(二)存在問(wèn)題

如前所述，雖然我國(guó)以及出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，但是這一法律法規(guī)還存在一定的缺陷，這些缺陷直接影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功效的發(fā)揮。通過(guò)分析，筆者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

1．適用對(duì)象存在局限性

《辦法》雖然明確規(guī)定，農(nóng)民工可以并且應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻沒(méi)有將所有的那農(nóng)民工都涵蓋進(jìn)來(lái)，只是將在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍當(dāng)中。其實(shí)，在我國(guó)的農(nóng)民工大軍中，存在大量的沒(méi)有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，他們常常在各個(gè)用人單位中輾轉(zhuǎn)，往往只是與用人單位達(dá)成口頭上的用工協(xié)議。因此，《辦法》明顯沒(méi)有涉及到所有的農(nóng)民工群體，其覆蓋面仍然有待擴(kuò)大。

2．繳費(fèi)比例較為模糊

《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳納的比例在4%到8%之間。這一規(guī)定無(wú)疑過(guò)于模糊。一方面，農(nóng)民工個(gè)人繳納保費(fèi)比例浮動(dòng)范圍較大;另一方面，并沒(méi)有明確規(guī)定這一個(gè)人繳納保費(fèi)比例是由農(nóng)民工自行選擇還是由各地自行規(guī)定。

3．剝奪了農(nóng)民工自行退保的權(quán)利

《暫行辦法》第三條規(guī)定，“未達(dá)到待遇領(lǐng)取前，不得中止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)?！边@一規(guī)定無(wú)疑剝奪了農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民工不愿意在城市務(wù)工，想回到農(nóng)村，并轉(zhuǎn)回新農(nóng)保制度時(shí)，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)原來(lái)自己不能退出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而加入新農(nóng)保了。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出的問(wèn)題是新農(nóng)保制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不能很好的銜接。

4．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然存在難度

農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，很少有能在一個(gè)地方待很久的，所以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能否流轉(zhuǎn)則成為很重要的一項(xiàng)問(wèn)題。《暫行辦法》和《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，只要農(nóng)民工本人的要求，并出具相關(guān)的憑證，就可要求流轉(zhuǎn)前后的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以銜接。現(xiàn)實(shí)中，由于各地間的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大的差異，因此會(huì)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接造成一定的困難。此外，由于缺乏相關(guān)的配套措施，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移或者存續(xù)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，各地會(huì)處于各種考慮拒絕接受讓農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入。一般而言，由最后轉(zhuǎn)入地為農(nóng)民工辦理退休，但實(shí)際中有的會(huì)基于農(nóng)民工臨近退休，繳納費(fèi)用少而保費(fèi)領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)而拒絕農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣狀況的存在無(wú)疑不利于農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也是現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法構(gòu)想

我國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)接近3億，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率卻不足20%，也就是說(shuō)，我國(guó)有將近2億的農(nóng)民工沒(méi)有參保，這是一個(gè)令人不得不重視的問(wèn)題。經(jīng)分析可知，導(dǎo)致上述問(wèn)題有三方面的原因:其一，我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的、全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范體系;其二，企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工參保表現(xiàn)冷漠;其三，農(nóng)民工自身對(duì)于參保認(rèn)識(shí)不足，或者沒(méi)有能力參保。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法，以切實(shí)保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。為此，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提出了以下的立法構(gòu)想:

(一)深化我國(guó)的戶(hù)籍制度改革

我國(guó)的戶(hù)籍體制是二元制的，即城市和鄉(xiāng)村的戶(hù)籍分開(kāi)管理。這一戶(hù)籍制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在福利、社保、工資、醫(yī)保等方面存在差異，進(jìn)而使得持有農(nóng)村戶(hù)口和持有城鎮(zhèn)戶(hù)口的公民在身份上的差別。農(nóng)民工入保難與這一戶(hù)籍制度的存在有著直接的關(guān)系。因此，要建立起完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)一步深化我國(guó)的戶(hù)籍制度。當(dāng)然深化我國(guó)的戶(hù)籍制度并不是要立即廢除這一戶(hù)籍制度，而是要進(jìn)一步消除非農(nóng)業(yè)戶(hù)口和農(nóng)業(yè)戶(hù)口之間的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的居民身份制度，以打破戶(hù)籍制度的桎梏，從而破除城鄉(xiāng)居民之間身份上的隔膜，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者之間利益的一體化。其實(shí)，深化我國(guó)的戶(hù)籍制度改革是建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和前提。

(二)建立全國(guó)性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠切實(shí)保障到農(nóng)民工的權(quán)益，發(fā)揮積極的作用，其根本在于這一制度的建立是否考慮到了農(nóng)民工這一群體的特殊性。我國(guó)存在大量的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工存在工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，經(jīng)常要在各個(gè)城市之間轉(zhuǎn)移。因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定一定要將所有的農(nóng)民工囊括進(jìn)來(lái)，并增強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移性和接續(xù)性。筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手:首先，擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工參保范圍的規(guī)定還待于擴(kuò)大。前文的提到《辦法》將參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象限于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，從而將大量的臨時(shí)工排除出去，這樣的規(guī)定根本不利于農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的建立。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍，將沒(méi)有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工也涵蓋進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。其次，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)管理。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)然應(yīng)該將所有的農(nóng)民工都囊括進(jìn)來(lái)，但實(shí)際上農(nóng)民工群體也存在一定的差異，有的已經(jīng)有了固定的工作，并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系;有的只是臨時(shí)工，在不同的城市和不同的用人單位之間隨意的轉(zhuǎn)移。因此，在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)管理，即與用人單位建立固定的勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工可以正式納入到基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中，而無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工則可以自行選擇是加入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是加入新農(nóng)保。最后，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶(hù)。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立還應(yīng)該注重的問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)的自由流轉(zhuǎn)和接續(xù)的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶(hù)，即統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一調(diào)劑使用。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地之間無(wú)論是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是在待遇標(biāo)準(zhǔn)上都存在很大的差異。這無(wú)疑阻礙了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)。因此，有必要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人統(tǒng)一賬戶(hù)，將農(nóng)民工的個(gè)人信息與賬戶(hù)綁定，讓個(gè)人賬戶(hù)隨著農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以免除了農(nóng)民工為辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)接洽兩地跑，還能防止各地為了阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)入而設(shè)置各式各樣的門(mén)檻。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文

一、發(fā)展軌跡

本文所指養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國(guó)的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，其目標(biāo)是保障老年人的基本生活，養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)工資與繳費(fèi)年限相聯(lián)系，目前的繳費(fèi)率大概是月工資的20％(雇員和雇主均負(fù)擔(dān)20％)，繳納年限一般情況下為45年，截至2002年底，已有5142.4萬(wàn)人參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)有1767.8萬(wàn)人。下面，讓我們沿著德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展軌跡，來(lái)更全面地了解德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。

從1889年《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》建立以來(lái)，一些關(guān)鍵的年份和重要的改革如下：

1957年，從基金積累制改為現(xiàn)收現(xiàn)付制，建立動(dòng)態(tài)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制；1972年，主要是擴(kuò)大了被保險(xiǎn)人的范圍；1992年，養(yǎng)老金的調(diào)整依據(jù)改為可供支配的凈工資收入的增幅；1999年，在養(yǎng)老金計(jì)算公式中增加了人口發(fā)展因子，使人口老齡化的負(fù)擔(dān)能公平地分?jǐn)偟奖ｋU(xiǎn)費(fèi)繳納者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者身上；2001年，降低福利標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)退休年齡、提高繳費(fèi)比例和降低“視同繳費(fèi)年限”等；2003年和2005年進(jìn)行了組織機(jī)構(gòu)的改革，主要是自治機(jī)構(gòu)的合并，以降低管理成本。

宏觀來(lái)看德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變，可以總結(jié)出以下幾條發(fā)展主線：

1.籌資模式：從完全積累到現(xiàn)收現(xiàn)付。從1957年開(kāi)始，基金積累制向現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變，到1969年徹底實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)收現(xiàn)付制模式一直保持到現(xiàn)在。

2.內(nèi)容設(shè)計(jì)：越來(lái)越多樣性和個(gè)性化.盡量滿足不同個(gè)體的需要，賦予個(gè)體一定的選擇權(quán)，目前養(yǎng)老金種類(lèi)可分為：因年老支付的養(yǎng)老金(常規(guī)養(yǎng)老金、長(zhǎng)期養(yǎng)老金、婦女養(yǎng)老金和礦工養(yǎng)老金等)；因工作能力減退而支付的養(yǎng)老金(嚴(yán)重殘疾、喪失工作能力或無(wú)勞動(dòng)能力者養(yǎng)老金、失業(yè)者養(yǎng)老金等)；因死亡支付的養(yǎng)老金(鰥寡養(yǎng)老金、教育養(yǎng)老金和孤兒養(yǎng)老金等)。

3.福利水平：先從低到高，再?gòu)母叩降?。?957年到1989年32次的養(yǎng)老金調(diào)整使實(shí)際養(yǎng)老金比最初提高了2.3倍；19世紀(jì)初推行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制時(shí)，法定的退休年齡是70歲，而那時(shí)的平均壽命只有45歲，近些年，德國(guó)人的實(shí)際退休年齡是60歲，但平均壽命則已達(dá)到80歲。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)，近些年福利水平有下降趨勢(shì)。如從1992年起，60歲和63歲的退休年齡將提高到標(biāo)準(zhǔn)退休年齡65歲；視同繳費(fèi)年限降低(如過(guò)去受教育年限也可視為繳費(fèi)年限，最長(zhǎng)可以13年，現(xiàn)在只有7年)，從2001年起降低養(yǎng)老金水平(替代率將從70％降為2020年的46％)。

4.監(jiān)管機(jī)制：自治性越來(lái)越強(qiáng)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，遵循國(guó)家立法和國(guó)家自治相結(jié)合的原則。經(jīng)選舉產(chǎn)生的雇員和雇主代表對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行自治管理。自治結(jié)構(gòu)是游離于政府之外的，所有這些機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)(VDR)。這種將政府從直接的管理責(zé)任中脫離出來(lái)的自治管理模式還形成了有效的、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系：外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)是自治機(jī)構(gòu)，從而有力地保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的日常運(yùn)行。自治組織的管理能力也是在不斷的實(shí)踐中變得越來(lái)越強(qiáng)大。

二、現(xiàn)實(shí)依托

可以看出，最大限度的將公正與互助、公開(kāi)性、多樣性和效率結(jié)合起來(lái)，是德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和運(yùn)行的根本目的。制度主要依托如下現(xiàn)實(shí)因素：

(一)制度形成和存在的總體依據(jù)——民主的和福利的聯(lián)邦制的國(guó)家性質(zhì)和完善的法律體系

德國(guó)基本法第20條第1款規(guī)定，聯(lián)邦德國(guó)是一個(gè)民主的和福利的聯(lián)邦制國(guó)家。依據(jù)福利國(guó)家原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的一項(xiàng)主要任務(wù)。福利國(guó)家原則規(guī)定國(guó)家具有負(fù)責(zé)社會(huì)福利的職能，但不對(duì)國(guó)家應(yīng)如何完成此項(xiàng)職能做出具體規(guī)定。這是民主原則在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的體現(xiàn)，這也賦予了政府對(duì)實(shí)現(xiàn)公正的路徑進(jìn)行選擇的自由。

自德國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，公正就在其中占有優(yōu)先地位，這種優(yōu)先地位是由完善的法律制度予以保障的。社會(huì)法典第1卷總則和社會(huì)法典第4卷通則對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)作了原則規(guī)定，第6卷對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了更為詳盡的規(guī)定，還有各州的立法以及聯(lián)邦法院的規(guī)定。另外，還有完備的司法制度，德國(guó)憲法規(guī)定，任何權(quán)利受到損害的公民都可以訴諸司法機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，由社會(huì)法庭首先負(fù)責(zé)。

(二)現(xiàn)收現(xiàn)付的資金運(yùn)作模式依舊——對(duì)社會(huì)公平的不懈追求

由于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，在從現(xiàn)收現(xiàn)付走向基金積累的國(guó)際趨勢(shì)下(智利完全私有化的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革自不必說(shuō)，就算福利國(guó)家櫥窗之稱(chēng)的“瑞典”和“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｕ系母＠麌?guó)家英國(guó)，也都紛紛走上了更有效率的“基金積累”道路)，德國(guó)是仍然保持著更能促進(jìn)社會(huì)公平的現(xiàn)收現(xiàn)付模式的少數(shù)國(guó)家之一。一方面是改革難度大的客觀因素；另一方面也是對(duì)社會(huì)公平最大限度和執(zhí)著追求的主觀結(jié)果。最大限度的公平實(shí)際上也是德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持不懈的追求。

(三)多樣化的制度設(shè)計(jì)和自治管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的最大維護(hù)和對(duì)民主、自由的最大保障

自由和平等歷來(lái)就是西方文化的核心與精髓，多樣化的制度設(shè)計(jì)給了社會(huì)成員一定的選擇空間和自由，體現(xiàn)了德國(guó)重視社會(huì)成員的個(gè)性化需求，尊重自由的文化。

德國(guó)允許社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行自治管理，雖然這并不意味著社會(huì)保險(xiǎn)可以隨意發(fā)展，但至少說(shuō)明了國(guó)家在履行憲法所保障的基本權(quán)利的同時(shí)，在盡力保障了個(gè)人和企業(yè)的自由權(quán)，其實(shí)這得益于政府的角色定位。在社會(huì)保險(xiǎn)中，立法者在盡力創(chuàng)造這樣一種法律框架，即能使人們盡量自己負(fù)責(zé)解決自己的事情，政府沒(méi)有興趣以一種的方式規(guī)定所有的細(xì)節(jié)。因此，在這種角色定位下，國(guó)家就沒(méi)有必要經(jīng)營(yíng)所有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)也是前面所述民主和福利的聯(lián)邦國(guó)家的典型體現(xiàn)。

(四)改革舉步為艱——福利剛性、政治作用和強(qiáng)大的工會(huì)力量

為了增強(qiáng)制度的適應(yīng)性，德國(guó)政府雖然在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷調(diào)整，但大都是小修小補(bǔ)，可就是這些對(duì)于社會(huì)制度來(lái)說(shuō)根本稱(chēng)不上改革、屬于很正常的“調(diào)整”，如隨著人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而相繼延長(zhǎng)退休年齡等，都遇到強(qiáng)大的社會(huì)阻力?？梢哉f(shuō)，在德國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革舉步為維。除了在任何國(guó)家都起作用的“福利剛性”和“政治作用”不可忽視外，強(qiáng)大的工會(huì)力量是另外一個(gè)不可忽視的因素。德國(guó)工會(huì)聯(lián)盟(DGB)目前有1000多萬(wàn)個(gè)會(huì)員(即單個(gè)的工會(huì))，工會(huì)的目標(biāo)是改善雇員的工作和生活條件，他們代表雇員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益參與社會(huì)保險(xiǎn)的自治管理、對(duì)社會(huì)政策問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，而且工會(huì)在意識(shí)形態(tài)上又是中立的，獨(dú)立于任何政黨，可見(jiàn)，他們對(duì)雇員福利的保護(hù)是持久和穩(wěn)定的。因此，強(qiáng)大的工會(huì)一直在維護(hù)勞動(dòng)者福利和權(quán)益方面扮演著重要的作用，同時(shí)也構(gòu)成德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)主要阻力。

三、現(xiàn)狀評(píng)論

但現(xiàn)在的制度是否能帶來(lái)最優(yōu)的社會(huì)效果，在了解了制度現(xiàn)狀和其存在的社會(huì)基礎(chǔ)后，有必要對(duì)其進(jìn)行全面的評(píng)論，這才能達(dá)到進(jìn)行國(guó)際借鑒的真正目的。在這里，主要參考著名社會(huì)保障專(zhuān)家鄭功成教授在其所著《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》一書(shū)中提出的指標(biāo)(價(jià)值取向與建制理念、制度的適應(yīng)性和制度的可持續(xù)性等)來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)論。

(一)公平的價(jià)值取向值得肯定

雖然近些年養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平有所下降，但從總體來(lái)看，其人性化的、寬松的制度設(shè)計(jì)和全面覆蓋的立法原則等，都說(shuō)明了其仍是一個(gè)名副其實(shí)的福利國(guó)家，其為保持福利水平所做的各種努力都基于其對(duì)公平的不懈追求。這一點(diǎn)不僅能從現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容可以看出，還能從1990年?yáng)|西德合并時(shí)，面對(duì)東德制度不一致且西德保障水平高于東德的情況，德國(guó)政府決定將原西德的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式完全移植到東德的轉(zhuǎn)型方案中看出。西部地區(qū)對(duì)東部地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的責(zé)任分擔(dān)，明顯地符合增進(jìn)社會(huì)公平與國(guó)家認(rèn)同的價(jià)值追求。盡管現(xiàn)在對(duì)于德國(guó)的轉(zhuǎn)型方案還不能簡(jiǎn)單地予以評(píng)判，因?yàn)楝F(xiàn)在轉(zhuǎn)型還沒(méi)有最后完成，但其中所包含的對(duì)公平的追求與向往，以及國(guó)家認(rèn)同等是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。

(二)對(duì)公平的不懈追求并沒(méi)有阻止福利水平的下降

在德國(guó)，雖然主觀上有追求公平的強(qiáng)烈愿望，但嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題導(dǎo)致制度負(fù)擔(dān)異常沉重，目前，制度負(fù)擔(dān)比例(繳費(fèi)人數(shù)/領(lǐng)取人數(shù))是2.3∶1，生育率降低又使這一形勢(shì)雪上加霜，預(yù)計(jì)20年后這一比例將下降到1.3∶1，而依據(jù)“代際協(xié)議”的現(xiàn)收現(xiàn)付制只有在一定的人口結(jié)構(gòu)下才能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)(一般至少要大于3∶1)。而與此同時(shí)，在德國(guó)，多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未真正形成，實(shí)際上直到2001年政府才推出里斯特養(yǎng)老金，才開(kāi)始建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這種形勢(shì)下，養(yǎng)老金水平下降是必然的，這也是近來(lái)改革的動(dòng)向之一。從實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來(lái)看也是如此。據(jù)德國(guó)2005年8月2日《明鏡周刊》報(bào)道，2004年因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法在合同期內(nèi)付清所有保險(xiǎn)費(fèi)而提前結(jié)清的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)126億元，比2003年高出2億歐元。由于提前退出了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，60％的未來(lái)退休人員不得不大幅度降低生活標(biāo)準(zhǔn)，近三分之一的德國(guó)人將面臨老年貧困的威脅。

(三)增強(qiáng)適應(yīng)性的努力并沒(méi)有改變養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的局面

一項(xiàng)制度只有適應(yīng)所處時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多項(xiàng)因素，才能得到可持續(xù)的發(fā)展.近些年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出已面臨很大壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出在德國(guó)一直是支出規(guī)模最大的福利項(xiàng)目，1990年，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)支出2000億馬克，幾乎占社會(huì)福利費(fèi)用的30％，國(guó)民生產(chǎn)總值的9％。在轉(zhuǎn)型后，壓力更加沉重。在2002年，即兩德統(tǒng)一10年之后，以工資為繳費(fèi)基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)和建立在稅收基礎(chǔ)上的社會(huì)福利支出的相加總額約合德國(guó)GDP的1/3，全德領(lǐng)取退休金和社會(huì)救濟(jì)的人口接近工資收入人口，德國(guó)財(cái)政支出的62％都用來(lái)償還債務(wù)和社會(huì)福利，龐大的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)出現(xiàn)虧空，德國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)也因此連年超過(guò)3％(占GDP比例)的警戒線。雖然德國(guó)政府也采取了多種“增收減支”措施，如從2001年逐漸延長(zhǎng)退休年齡，到2011年，開(kāi)始把退休年齡延長(zhǎng)到67歲；逐步提高繳費(fèi)比例，從現(xiàn)在的19.5％提高為2030年的22％；逐漸降低養(yǎng)老金水平，但替代率將從現(xiàn)在的53％降為2020年的46％，再進(jìn)而降為2003年的43％。從這幾年的實(shí)際運(yùn)行狀況看，由于沒(méi)有從根本上和結(jié)構(gòu)上改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取而代之的各種“小修小補(bǔ)”的調(diào)整政策并沒(méi)有改善制度經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性。由于過(guò)于寬松的規(guī)定和多項(xiàng)選擇的自由，雖然目前的法定退休年齡是65歲，但平均實(shí)際退休年齡僅60歲，“早退”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此，提高適應(yīng)性的努力并沒(méi)有必然帶來(lái)較高適應(yīng)性的結(jié)果。另外，經(jīng)濟(jì)上的不可持續(xù)還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)缺乏活力，由于習(xí)慣于德國(guó)過(guò)去的高福利，社會(huì)成員已形成惰性和過(guò)于依賴(lài)社會(huì)福利的情況，近些年福利水平的降低也沒(méi)有激勵(lì)他們的工作熱情，反而使一部分人更加消極，或者提前退休，或者依靠領(lǐng)取失業(yè)金度日，這使長(zhǎng)期以來(lái)由于產(chǎn)品成本太高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的德國(guó)經(jīng)濟(jì)很難擺脫不景氣的狀態(tài)。

四、若干啟示

通過(guò)對(duì)德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，可以發(fā)現(xiàn)，其中既有值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，也有引以為戒的教訓(xùn)。

(一)經(jīng)驗(yàn)

盡管在實(shí)踐運(yùn)行中也有不盡如人意之處，但在一定程度上，德國(guó)作為福利國(guó)家的典型和資深代表，還是提供給我們一個(gè)追求公平、法制完善和管理透明、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度典范。

1.公平的理念。平等與幸福是人類(lèi)追求的終極目標(biāo)，德國(guó)在社會(huì)政策中貫徹的最大限度地促進(jìn)社會(huì)公平的理念，是與整個(gè)人類(lèi)發(fā)展相一致的，其對(duì)社會(huì)公平的執(zhí)著和不懈追求的精神值得我們學(xué)習(xí)。

2.完善的法律。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行走上規(guī)范、高效的重要保證，許多國(guó)家成功的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行實(shí)踐都說(shuō)明了這一點(diǎn)。法律的完善不僅僅體現(xiàn)在法律的齊全上，還體現(xiàn)在對(duì)法律的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性保持一個(gè)合理的度上。如在德國(guó)，僅2001年到2005年期間，政府就曾對(duì)多項(xiàng)條款進(jìn)行了幾十次的微調(diào)，而整體的管理原則又得以保持。

3.自治的管理。自治管理是一種透明、民主和有效率的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，一方面自治管理可以充分吸收社會(huì)力量，直接減輕政府的管理責(zé)任；另一方面，賦予了勞動(dòng)者、企業(yè)和工會(huì)參與管理的權(quán)利，是對(duì)勞動(dòng)者保險(xiǎn)權(quán)益的最大尊重；而且，自治管理有助于政府更好地履行監(jiān)督職責(zé)，保證制度運(yùn)行的效率。

4.茁壯的工會(huì)。與過(guò)于強(qiáng)大的德國(guó)工會(huì)形成鮮明對(duì)比的是，在中國(guó)，工會(huì)組織太不完善。作為用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)保險(xiǎn)制度，往往都是出于政治目的的安排，其制度的出臺(tái)也往往是不同利益集團(tuán)相互較量的結(jié)果.如果沒(méi)有工會(huì)這樣的組織與企業(yè)、政府等其他利益組織形成力量的牽制和制衡，勞動(dòng)者的權(quán)益是很難保障的，在利益多元化、矛盾多元化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期就更是如此。

(二)教訓(xùn)

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇、水平確定上，要吸收以下教訓(xùn)：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)是多個(gè)系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果，而不是某一單個(gè)因素的獨(dú)立作用，偏執(zhí)于任何一個(gè)單一的因素，不顧其他，制度的發(fā)展必然是不可持續(xù)的。因此，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史等多項(xiàng)因素。而且，在不同的歷史時(shí)期，同一因素對(duì)制度所起的決定作用或影響程度也是不同的，對(duì)制度進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整是必要的。

第5篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；概述；問(wèn)題；對(duì)策

相對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革而言，中國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行帶有強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的、國(guó)家統(tǒng)一的工資福利制度，社會(huì)保障制度還很不完善，社會(huì)各界以及高校本身對(duì)形成有自己特色的、社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更是缺乏深刻認(rèn)識(shí)和理性思考，沒(méi)有引起足夠的重視。

一、我國(guó)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

1955年12月29日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于頒發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休、退職、病假期間待遇等暫行辦法和計(jì)算工作年限暫行規(guī)定的命令》，從此普遍實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度。高等學(xué)校作為事業(yè)單位也實(shí)行了該制度，并延續(xù)至今。

退休是一種制度安排，它是確定勞動(dòng)者在一定年齡和一定條件下可以退出勞動(dòng)力隊(duì)伍并獲得相應(yīng)收入保障的制度。主要涉及的是退休條件、退休待遇和退休費(fèi)調(diào)整等問(wèn)題。

1．退休條件。1978年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘于部的暫行辦法》(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào))首次對(duì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(包括高校)干部的退休條件作了規(guī)定。后雖作過(guò)調(diào)整，但變化不大，即：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年；男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10年，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；因工致殘，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

2．退休待遇。自1955年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度建立以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇進(jìn)行了多次調(diào)整。2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》，規(guī)定2006年7月1日后離退休的人員，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，暫按下列辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)：事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90％計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計(jì)發(fā)。退休費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)為本人離退休當(dāng)月的職務(wù)(技術(shù)等級(jí))工資和工資構(gòu)成比例所規(guī)定的津貼兩項(xiàng)之和。

3．退休費(fèi)的調(diào)整。目前退休費(fèi)的調(diào)整是隨在職人員的工資調(diào)整而進(jìn)行的，在職人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休人員按比例增加退休費(fèi)，缺乏獨(dú)立科學(xué)的退休費(fèi)調(diào)整機(jī)制。

二、我國(guó)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的退休制度建立于20世紀(jì)50年代，是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。隨著形勢(shì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深化，一些問(wèn)題也日益突出表現(xiàn)出來(lái)，越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。

1．高校社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，阻礙了我國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立。以武漢地區(qū)某高校為例，截至2007年3月，其在職教職工總計(jì)8246人，離退休人員5324人，約占在職人員的65％，高校離退休人員隊(duì)伍的龐大可見(jiàn)一斑。高校離退休人員是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一支重要力量，建立適合這些人特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系建設(shè)不可缺少的組成部分。它對(duì)加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要作用。

目前，非統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)、高校等事業(yè)單位與企業(yè)之間、各地區(qū)高校之間養(yǎng)老待遇水平的差距加大，致使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)退休人員之間的攀比、高校與高校之間的攀比近年來(lái)反映強(qiáng)烈，也引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題。這些阻礙了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面推進(jìn)與改革，不利于健全和完善統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)、高校等事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將成為必然。

2．退休經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，缺乏雄厚的長(zhǎng)期的積累。長(zhǎng)期以來(lái)，高校教師的離退休費(fèi)一直由國(guó)家和高校統(tǒng)包，每年列入國(guó)家和高校財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒(méi)有建立基金積累制度。隨著離退休人員的大量增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)需求不斷提高，各級(jí)財(cái)政用于離退休人員的費(fèi)用開(kāi)支增長(zhǎng)很快，負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定發(fā)展和高校自身的發(fā)展。

3．教職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化認(rèn)識(shí)不足，自我保障意識(shí)淡薄。一方面，由于對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化認(rèn)識(shí)理解的片面性，以及對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的高預(yù)期，高校教師對(duì)該項(xiàng)改革缺乏積極性，阻礙了高校養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的改革；另一方面，由于沒(méi)有建立個(gè)人繳費(fèi)制度，退休費(fèi)用由國(guó)家和學(xué)校統(tǒng)包，助長(zhǎng)了高校教師依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想，自我保障意識(shí)淡薄。

4．養(yǎng)老金給付結(jié)構(gòu)不合理，缺乏適當(dāng)調(diào)整機(jī)制。離退休費(fèi)以離退休當(dāng)月工資為基數(shù)，而這一時(shí)間點(diǎn)的工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)。退休費(fèi)計(jì)發(fā)5年或lO年一個(gè)檔次，結(jié)構(gòu)不合理，水平差距大。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏適合退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)整機(jī)制，難以解決退休待遇與物價(jià)掛鉤、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的問(wèn)題。

5．阻礙了高校自身的改革與發(fā)展。在國(guó)家對(duì)教育整體投入不足的情況下，退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)占用了大量資金，使高校的發(fā)展基金愈發(fā)緊張。以武漢某高校為例，其2007年人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算為54，000萬(wàn)元，其中發(fā)放離退休金19，650萬(wàn)元，占人員總經(jīng)費(fèi)的36.39％；而離退休經(jīng)費(fèi)中國(guó)家財(cái)政撥款為7325萬(wàn)元，學(xué)校自己要負(fù)擔(dān)62.7％的養(yǎng)老金，嚴(yán)重影響高校的發(fā)展。此外，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，制度的缺乏阻礙了高校內(nèi)部分配制度的改革；人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和銜接，制約了教師的合理流動(dòng)，使人力資源不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，嚴(yán)重阻礙了高校全員聘任制改革的實(shí)施進(jìn)程。三、對(duì)策研究

建立統(tǒng)一的社會(huì)化的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為我們國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的總目標(biāo)，高校退休養(yǎng)老制度的改革勢(shì)在必行。

1．盡快構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革高?，F(xiàn)行離退休制度，盡快構(gòu)建社會(huì)化的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于調(diào)整國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人的分配關(guān)系，有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和積累，提高高校教職工的自我保障意識(shí)，建立健全的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能。改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要充分考慮高校的性質(zhì)和特點(diǎn)、資金有限和退休人員急劇增加的實(shí)情，兼顧國(guó)家、單位和個(gè)人三者的利益，兼顧目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要保障教職工退休后的基本生活，又要有利于教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，要不斷地探索和創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2．高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色。高等學(xué)校是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位，與國(guó)家機(jī)關(guān)單位在財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源上是統(tǒng)一的；高校教師擔(dān)負(fù)著教學(xué)工作和科學(xué)研究工作的雙重責(zé)任，要為國(guó)家培養(yǎng)下一代人才，為國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)；同時(shí)教師資格的認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府，這就決定了高校教師不可避免地具有公務(wù)員的色彩，帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”的性質(zhì)。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校作為事業(yè)單位其工資福利政策是與我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)單位工資福利政策緊密聯(lián)系在一起的。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革特色，參照公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立我國(guó)教師養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色，保障高校教師的合法權(quán)益。

3．形成多支柱、多層次的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)特征。構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該形成多支柱、多層次的特點(diǎn)，堅(jiān)持國(guó)家、地方、高校、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多支柱體系；堅(jiān)持公共養(yǎng)老金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次取向，即在保障公共養(yǎng)老金給付的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方和高校自身的財(cái)力情況建立教師年金制度，年金基金享一定的稅收優(yōu)惠政策，可以考慮退休后一次性發(fā)放；同時(shí)鼓勵(lì)教師增加個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)，逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)人壽保險(xiǎn)三層次的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這里值得一提的是關(guān)于教師年金制度的構(gòu)建。教師年金制度應(yīng)該是由政府統(tǒng)一制定政策并實(shí)施監(jiān)管，采取多元經(jīng)辦的方式，不以盈利為目的的一項(xiàng)改善高校退休教職工生活的社會(huì)政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，教師年金制度是政府給予政策支持，高校自主建設(shè)的養(yǎng)老保障項(xiàng)目；由教師與高校協(xié)商建立，基金由高校和教職工共同繳納，可以委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)；計(jì)劃替代率20％—30％左右，略高于企業(yè)年金替代率；政府為了減輕自身的經(jīng)濟(jì)和政治壓力，對(duì)高校建立教師年金制度和教職工領(lǐng)取教師年金實(shí)行稅收的優(yōu)惠甚至是免稅政策。

4．建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金給付和調(diào)整機(jī)制。改變現(xiàn)有退休教師以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的退休金計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金給付實(shí)行與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額掛鉤。改革后退休的人員，其基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，兩項(xiàng)合計(jì)替代率約為60％為宜；考慮到教師年金制度的建立，總的替代率預(yù)計(jì)達(dá)到80％—90％為宜，以保障退休教師的養(yǎng)老生活待遇水平。建立符合高校特點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，尋求確切的調(diào)整依據(jù)，規(guī)定明確的調(diào)整參數(shù)，體現(xiàn)公平與效率原則，避免養(yǎng)老金發(fā)放平均化。

5．加強(qiáng)高校內(nèi)部管理體制改革，減輕高校財(cái)政負(fù)擔(dān)。減輕高校財(cái)政負(fù)擔(dān)不能僅僅依靠國(guó)家撥款的增長(zhǎng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部的管理體制改革。我們先看一組數(shù)據(jù)，武漢某高校教職工總數(shù)為8246人，其中院系4164人，工勤人員為1049人，機(jī)關(guān)和直屬單位3033人。從這組數(shù)據(jù)中我們就可以看出，要減輕高校財(cái)政負(fù)擔(dān)可以從高校內(nèi)部管理體制的改革人手。

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化的改革，縮減學(xué)校財(cái)政的支出。高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)進(jìn)行了幾年，初見(jiàn)成效，但是目前仍有一部分所謂的服務(wù)型后勤沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。這部分人員仍然占據(jù)很大的比重，被戲稱(chēng)為“吃了皇糧吃雜糧”。所以現(xiàn)在的改革應(yīng)該是逐步減少甚至斷絕“皇糧”的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化，這必將大大縮減學(xué)校財(cái)政的支出。

(2)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，定崗定員，實(shí)行財(cái)務(wù)剛性預(yù)算。一方面，機(jī)關(guān)和直屬單位人員龐雜，隊(duì)伍規(guī)模偏大，要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗定員，控制規(guī)模的進(jìn)一步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自然減員；另一方面，對(duì)于機(jī)關(guān)和直屬單位要嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)剛性預(yù)算，提高職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的理財(cái)意識(shí)和理財(cái)水平，花小錢(qián)辦大事；同時(shí)要大力提倡節(jié)約，減少鋪張浪費(fèi)，縮減各類(lèi)宴請(qǐng)的開(kāi)支，控制各類(lèi)會(huì)議的規(guī)模和規(guī)格，杜絕利用公款進(jìn)行所謂的春游和秋游活動(dòng)等等。

第6篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度改革居民消費(fèi)影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是保持社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱(chēng)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其基本含義是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障廣大離退休人員的基本生活需要。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程

我國(guó)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險(xiǎn)費(fèi)全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒(méi)有養(yǎng)老金的積累。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要支柱的社會(huì)保障體系的建設(shè)也提出了更高的要求。舊有的制度安排不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，必須進(jìn)行改革，實(shí)施新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后頒布了一系列的重要文件，用以指導(dǎo)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。按照這些文件的精神，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變。

2000年及其之后，先后下發(fā)了多個(gè)文件，改革創(chuàng)新了基金征繳撥付機(jī)制、宏觀監(jiān)管機(jī)制、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、個(gè)人賬戶(hù)實(shí)賬積累機(jī)制、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)年金制、多元籌資機(jī)制和企業(yè)退休人員社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳由“差額繳撥”改“全額繳撥”，社保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金分離，基金實(shí)行收支兩條線管理，堵住了由企業(yè)拖欠和社保機(jī)構(gòu)擠占養(yǎng)老基金的制度性漏洞，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放和基金安全。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)居民消費(fèi)的影響

在舊的國(guó)家—單位保障制度下，國(guó)家、單位包攬了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老支出，在新的國(guó)家—社會(huì)保障制度下，占社會(huì)保障主要地位的社會(huì)保險(xiǎn)支出由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。社會(huì)保障制度改革后，國(guó)家的福利支出將大幅減少，個(gè)人支出將大幅增加，這對(duì)于習(xí)慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民造成了很大的心理沖擊，在很大程度上改變了他們的支出預(yù)期，居民儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，消費(fèi)傾向下降。已退休及將退休人員都在重重顧慮下謹(jǐn)慎花費(fèi)，至于尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，退休后收入沒(méi)有保障，則更不敢放手消費(fèi)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展經(jīng)歷了從單位保障到國(guó)家保障再到社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制，即設(shè)立兩類(lèi)賬戶(hù)（社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶(hù)），并將雇主和雇員的繳費(fèi)分別放入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)，在養(yǎng)老金給付時(shí)則分別從上述兩個(gè)賬戶(hù)中按比例分配。同地區(qū)受益人從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)所獲給付是相同的，但每個(gè)受益人從各自的個(gè)人賬戶(hù)中獲得的給付多少則不同。最終導(dǎo)致每個(gè)受益人養(yǎng)老金給付水平有差異。也就是說(shuō)，在職期間參保時(shí)間越長(zhǎng)、收入越高者，其所獲養(yǎng)老金給付就越多；相反，在職期間參保時(shí)間越短、收入越低者，其所獲養(yǎng)老金給付就越少。

部分積累制的籌資模式適當(dāng)增加了個(gè)人責(zé)任，提高了勞動(dòng)者的繳費(fèi)比例，居民的個(gè)人賬戶(hù)積累將會(huì)替代居民用于養(yǎng)老和防止意外事故而進(jìn)行的個(gè)人、家庭儲(chǔ)蓄。我國(guó)居民一向具有較強(qiáng)的預(yù)防動(dòng)機(jī)和遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)，因此，較高的繳費(fèi)率可能不會(huì)過(guò)多地影響人們的儲(chǔ)蓄，而只影響人們的消費(fèi)。另一方面，中國(guó)的人均收入水平較低，人們?cè)陂e暇與收入的選擇上，往往更注重后者，上繳費(fèi)用后，人們可能會(huì)通過(guò)多提供勞動(dòng)而求得補(bǔ)償，從而加重就業(yè)壓力。而且，對(duì)于低收入階層而言，提高社會(huì)保障的繳費(fèi)比例，會(huì)減少他們當(dāng)期可供消費(fèi)的收入量，減少低收入階層的消費(fèi)需求。可見(jiàn)，過(guò)高的個(gè)人繳費(fèi)率不但影響個(gè)人的即期消費(fèi)，而且對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行都可能產(chǎn)生不良影響。所以，與企業(yè)的繳費(fèi)率一樣，在一定的經(jīng)濟(jì)條件和工資水平下，個(gè)人的繳費(fèi)水平也應(yīng)該適度，不能超出職工個(gè)人的承受能力。

廣大農(nóng)村居民缺乏社會(huì)保障，消費(fèi)能力釋放受到抑制。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和國(guó)家財(cái)力的原因，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期以來(lái)一直以城鎮(zhèn)居民為核心，農(nóng)村居民向來(lái)較少感受到社會(huì)保障的安全可靠性。目前我國(guó)農(nóng)村居民仍以家庭保障為主，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革對(duì)農(nóng)民消費(fèi)需求影響較小，農(nóng)村居民缺乏社會(huì)保障，從而對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)需求產(chǎn)生了抑制作用。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以土地?fù)Q社保分類(lèi)分層管理和諧社會(huì)

一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶(hù)口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來(lái)自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問(wèn)題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對(duì)此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對(duì)策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢(shì)在必行。

（二）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國(guó)來(lái)看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬(wàn)農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無(wú)奈與矛盾，為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。

（三）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”問(wèn)題的負(fù)面影響

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動(dòng)力三分之二的農(nóng)民工不能被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來(lái)養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會(huì)保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。再次，由于城市沒(méi)有為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會(huì)保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會(huì)保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)焕趯?shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒(méi)有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒(méi)有被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開(kāi)打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見(jiàn)肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒(méi)能力購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見(jiàn)農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來(lái)，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個(gè)人帳戶(hù)中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。

（三）戶(hù)籍制度

戶(hù)籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶(hù)籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們?cè)诔鞘刑幱谄礌顟B(tài)，其身在城市而戶(hù)口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮＃苯訉?dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

（四）土地具有社會(huì)保障功能

土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢(shì)必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。

2、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來(lái)說(shuō)，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

3、累計(jì)繳費(fèi)15年的門(mén)檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫(huà)餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶(hù)，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶(hù)籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶(hù)余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶(hù)籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶(hù)余額一次性退還本人。

（二）改革戶(hù)籍管理制度

要加快戶(hù)籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶(hù)籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）以土地?fù)Q社保

對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶(hù)積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶(hù)，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

（四）合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類(lèi)分層管理。將農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開(kāi)，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。（1）將在正規(guī)部門(mén)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對(duì)簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案。①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶(hù)、不建社會(huì)統(tǒng)籌，帳戶(hù)權(quán)益可累積計(jì)算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀?huì)因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

2、未來(lái)建立全國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國(guó)按統(tǒng)一的政策搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號(hào)可以為其身份證號(hào)碼。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶(hù)都跟隨他一起流動(dòng)。

（五）加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度

要在農(nóng)民工中開(kāi)展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對(duì)農(nóng)民工的保險(xiǎn)責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺(jué)醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國(guó)家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

第8篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文

事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于前沿位置，而依據(jù)邏輯研究，由試點(diǎn)視角來(lái)講，機(jī)關(guān)部門(mén)同事業(yè)單位均為試點(diǎn)對(duì)象，在他們應(yīng)用相同制度運(yùn)行過(guò)程中，存在均不情愿率先改變的問(wèn)題。因此，怎樣預(yù)防相互攀比問(wèn)題，需要我們深入分析探索。另外，事業(yè)單位依照功能分類(lèi)，只有服務(wù)類(lèi)單位參照繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，而行政支持與公益類(lèi)單位執(zhí)行效果存在較大差異，職工退休養(yǎng)老獲得待遇按照其檔案工資相應(yīng)比例進(jìn)行支取，同繳納費(fèi)用總量關(guān)聯(lián)不大。該狀況之下，到底是同步改革養(yǎng)老保險(xiǎn)還是劃分類(lèi)別后層級(jí)整改，由哪一類(lèi)單位入手，均需要我們深入細(xì)致研究。具體探討的問(wèn)題包括推進(jìn)效率、改革力度等。應(yīng)盡可能的預(yù)防互相攀比，可通過(guò)分布開(kāi)展形成有效示范作用。同時(shí)，改革發(fā)展應(yīng)顧及民眾需要，如果持續(xù)周期較長(zhǎng)則會(huì)有損公共單位形象，而周期較短則會(huì)造成直接參與人員不能較快適應(yīng)、逐步累積阻力，對(duì)社會(huì)安定繁榮形成負(fù)面影響的問(wèn)題。再者，應(yīng)全面考量改革承受性，構(gòu)成持續(xù)發(fā)展改革動(dòng)力。應(yīng)逐步調(diào)節(jié)當(dāng)前退休養(yǎng)老體制，促進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌同個(gè)人賬戶(hù)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)退休養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的合理轉(zhuǎn)變。

2、凸顯制度改革協(xié)同性

分類(lèi)分布改革是事業(yè)單位基礎(chǔ)發(fā)展方向，牽涉內(nèi)容涵蓋工作體制、治理模式、機(jī)構(gòu)編制、收入分配、財(cái)政管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。而后者則是事業(yè)單位發(fā)展改革的重中之重。倘若無(wú)法有效應(yīng)對(duì)改革前期以及后期待遇問(wèn)題，無(wú)法令事業(yè)單位員工形成良好預(yù)期，則改革工作將舉步維艱。唯有養(yǎng)老報(bào)銷(xiāo)體制改革同事業(yè)單位發(fā)展改革各個(gè)環(huán)節(jié)部件緊密配合、全面配套、分類(lèi)開(kāi)展，方能達(dá)到良好效果。科學(xué)有效分類(lèi)始終為推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)步改革的核心基礎(chǔ)以及重要切入點(diǎn)。依照社會(huì)功能以及發(fā)展建設(shè)方向，事業(yè)單位包含行政支持、公益性以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)別，通過(guò)行政化、公益化以及市場(chǎng)化運(yùn)作模式，更新為行政單位、服務(wù)組織以及市場(chǎng)企業(yè)?；谑聵I(yè)單位明確職能同現(xiàn)實(shí)履行職責(zé)包含明顯差別，因此分類(lèi)推進(jìn)遇到了一定困難。怎樣科學(xué)合理的劃分職能，精準(zhǔn)的區(qū)分對(duì)待，需要我們投入更多的智慧并付出更大努力，應(yīng)積極配合養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革開(kāi)展。事業(yè)單位當(dāng)前管理運(yùn)行制度涵蓋的人事管理、財(cái)政管理、收入分配體制等，均應(yīng)同養(yǎng)老保險(xiǎn)體制同步改革，形成互為橋梁的作用效果。應(yīng)主力突破對(duì)事業(yè)單位以及公益事業(yè)的限定性影響，創(chuàng)建形成功能清晰、完善治理、高效實(shí)施、全面監(jiān)控的工作體制。我國(guó)推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展改革指導(dǎo)意見(jiàn)中明確規(guī)定，應(yīng)更新管理制度，創(chuàng)建完善的法人治理工作結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人事管理制度改革，更新收入分配管理體制，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的管理監(jiān)督。然而在管理體制層面，仍舊包含政事、管辦不分的問(wèn)題，另外事業(yè)單位內(nèi)部還包含依照級(jí)別獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況。運(yùn)行管理機(jī)制層面沒(méi)能構(gòu)成獨(dú)立法人治理結(jié)果，通常依照行政單位模式發(fā)展。人事管理以及機(jī)構(gòu)編制上，缺乏動(dòng)態(tài)工作理念，沒(méi)能較好的依照當(dāng)前條件變更進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，亦不能全面符合形勢(shì)發(fā)展要求。財(cái)政管理體制上，還包含吃大鍋飯等問(wèn)題，不能較好的凸顯事業(yè)單位績(jī)效水平。收入分配管理中仍舊包含平均主義現(xiàn)象。從中不難看出，制度層面仍舊包含一定問(wèn)題，較難發(fā)揮有效約束激勵(lì)影響，對(duì)收入以及養(yǎng)老激勵(lì)的真正效果形成了抑制作用。為此，應(yīng)更深入的考量事業(yè)單位涵蓋有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在內(nèi)的各類(lèi)綜合制度配套更新，通過(guò)協(xié)同化發(fā)展，預(yù)防相互制約影響，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改革發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、結(jié)語(yǔ)

第9篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文范文

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開(kāi)始啟動(dòng)，理論界對(duì)此問(wèn)題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究?jī)?nèi)容集中于:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)程，尋找問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問(wèn)題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來(lái)看，根據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國(guó)內(nèi)共發(fā)表社會(huì)保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會(huì)保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會(huì)保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

    在對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶(hù)占家庭戶(hù)數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶(hù)、二人戶(hù)的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國(guó)人口第五次普查結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見(jiàn)民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會(huì)養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會(huì)養(yǎng)老為1)?？梢?jiàn)農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過(guò)自己的晚年。當(dāng)前的問(wèn)題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已勢(shì)在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國(guó)務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性;(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過(guò)低;二是執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了問(wèn)題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題的看法迥異，劉衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，我國(guó)具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國(guó)民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國(guó)外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會(huì)更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國(guó)目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇

    由于對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問(wèn)題上學(xué)者們各抒己見(jiàn)，莫衷一是。

    第一種意見(jiàn)是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類(lèi)處置，何文炯認(rèn)為，就全國(guó)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對(duì)云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長(zhǎng)期以來(lái)受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識(shí);二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見(jiàn)是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來(lái)源的問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見(jiàn)是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問(wèn)題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位

    國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢(shì)，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會(huì)秩序和一套合理的制度框架無(wú)疑是最為核心的公共物品。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀巫需國(guó)家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會(huì)保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會(huì)保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征，即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹(shù)立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)社會(huì)保障形式的影響，客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府社會(huì)保障的制度需求，對(duì)農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會(huì)保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動(dòng)，充分利用中國(guó)特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會(huì)非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，在處理其中最重要的社會(huì)保障資金來(lái)源這一問(wèn)題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會(huì)保障的投人以政府為主體與我國(guó)各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會(huì)構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問(wèn)題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題是不難解決的。