經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法范文

首先,必須強調(diào)高校作為獨立法人對國有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權(quán)。我國《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校自批準設(shè)立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔民事責(zé)任,高等學(xué)校對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用,同時,高等學(xué)校依法自主辦學(xué),實行民主管理。這就確立了我國高等學(xué)校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產(chǎn)管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產(chǎn)才可能在全校范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化組合,把國有資產(chǎn)從小部門、小機構(gòu)的控制中解放出來,實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。高校作為法人對國有資產(chǎn)的管理權(quán)能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產(chǎn)作用高校資產(chǎn)整體的一部分,不應(yīng)向其它部分封閉,而應(yīng)建立健全資源交流和共享機制,從而增加國有資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會效能。

其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規(guī)定國家作為出資人與高校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產(chǎn)管理上的制度創(chuàng)新,調(diào)動高校在運營資產(chǎn)上的積極性和創(chuàng)造性。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規(guī)定國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產(chǎn)運營效益進行外部評價并對教育過程和資產(chǎn)運營過程進行行政監(jiān)督,其對資產(chǎn)的監(jiān)管內(nèi)容主要是組織產(chǎn)權(quán)登記,清查統(tǒng)計,資產(chǎn)評估,糾紛調(diào)處,對產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置進行審批,并對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管。在這里,管理經(jīng)營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負責(zé),由此高校也享有很大的自利,政府不干預(yù)學(xué)校具體運作機制,只在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對特定事項進行監(jiān)督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調(diào)整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴大高等教育的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

最后,必須建立健全高校國有資產(chǎn)占有使用制度。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理,由它根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法,負責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理,對本單位的資產(chǎn)進行清查、登記、統(tǒng)計報告,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報、批手續(xù),負責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理呢?這是由國有資產(chǎn)的公共屬性決定的。事業(yè)單位國有資產(chǎn)固有的公共屬性規(guī)定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內(nèi)向所有人開放。如何在資產(chǎn)使用中更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的公共屬性,這實際上是高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當前,首先要解決好的一個問題是區(qū)別經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失?！陡叩冉逃ā返谌藯l規(guī)定,高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動的財產(chǎn)挪作他用?，F(xiàn)在各高校舉辦企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,一部分高校國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確將經(jīng)營性資產(chǎn)界定為行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn),表明這種轉(zhuǎn)化具有很強的政策性,因而必須在法律上給予嚴格控制。國有資產(chǎn)流失說到底是事業(yè)單位國有財產(chǎn)的公共屬性的喪失。國有資產(chǎn)公共屬性的喪失表現(xiàn)為兩種,一種是上面提到的國有資產(chǎn)流失,第二種是資產(chǎn)閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產(chǎn)“流失”才是改革成敗的關(guān)鍵,也是高校在改革和市場經(jīng)濟中生存發(fā)展的內(nèi)在條件。

綜上所述,高校國有資產(chǎn)管理體制改革是一個系統(tǒng)工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環(huán)境十分有利的條件下,高校應(yīng)把握機會,強化資產(chǎn)管理主體意識,推進內(nèi)部運營機制改革,打破內(nèi)部條塊分割,實現(xiàn)資產(chǎn)管理職責(zé)分明與資源全校共享相結(jié)合,全面發(fā)掘和提高國有資產(chǎn)的教育和社會效能。

第2篇：經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法范文

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家所有，由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和公共財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大，如何強化其國有資產(chǎn)管理就顯得尤為重要。筆者經(jīng)過多年的研究與學(xué)習(xí)，就如何創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了幾點較為可行的對策，以期給廣大讀者提供可以參考的建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 必要性 對策

一、強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

1．強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提。首先，在現(xiàn)代社會中，國家承擔著對社會經(jīng)濟活動進行組織和管理的重任，這直接關(guān)系到我國的物質(zhì)文明建設(shè)。國家要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，做好對社會經(jīng)濟活動的組織管理工作，在全國范圍內(nèi)進行宏觀調(diào)控必須以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家各項事業(yè)順利進行的物質(zhì)保障。其次，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理又是我國建設(shè)社會主義精神文明的一部分。構(gòu)建社會文明、有序管理是精神文明建設(shè)的一個重要目標，而行政事業(yè)單位在國家管理機構(gòu)中的特殊性更是決定了加強其國有資產(chǎn)管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構(gòu)才能帶領(lǐng)整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財?shù)男枰?，同時也是構(gòu)建社會文明、進行有序管理的需要。

2．強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是防范資產(chǎn)流失的重要手段。目前在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國行政事業(yè)單位正經(jīng)歷著一場改革分流、精簡機構(gòu)的體制改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位必須與非經(jīng)營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。而某些單位從自身局部利益出發(fā)，在實施改革之前就通過出租、轉(zhuǎn)讓等方式將非經(jīng)營性資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)來獲取利益，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失。此外，在此過程中還容易出現(xiàn)暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗行為，大大損壞了國家形象，阻礙了我國行政事業(yè)單位體制改革的進程。

二、創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體對策

1．創(chuàng)新制度建設(shè)，制定配套辦法，改缺乏約束為制度規(guī)范。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項十分具體的工作，以財政部“兩令”形式頒發(fā)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作只是作了原則性的規(guī)定，作為綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)馭整個資產(chǎn)管理工作。地方各級財政部門在具體操作中還需要制定一系列配套辦法。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，應(yīng)制定《配置審批辦法》，完善資產(chǎn)配置標準；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，應(yīng)完善《調(diào)劑使用審批辦法》、《有償使用審批辦法》、《有償使用收入管理辦法》；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)完善《處置審批辦法》、《處置收入管理辦法》；資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，應(yīng)完善《資產(chǎn)評估辦法》；在統(tǒng)計報告環(huán)節(jié)，應(yīng)完善《資產(chǎn)清查實施方案》和《統(tǒng)計報告制度》；在特殊資產(chǎn)管理上，要制定和完善《境外資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)、IT資產(chǎn)管理辦法》。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，細化各個環(huán)節(jié)的具體管理，以全面規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

2．創(chuàng)新管理手段，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。對資產(chǎn)實行信息化管理就是以強大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，借助一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范融入數(shù)字化的管理程序，實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，有利于促進資產(chǎn)管理精細化、科學(xué)化、有利于提高財政資金使用效益。①要建立完整的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。縱向上建立“中央――省――縣――鄉(xiāng)”的分級構(gòu)架，橫向上確立“財政部門――主管部門――使用單位”三個監(jiān)管層次，建立起滿足不同級次、不同管理主體、不同管理需求的資產(chǎn)管理信息化體系。②要滿足基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全有效。系統(tǒng)在滿足資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)要求的前提下，從邏輯、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)等多個方面必須建立較先進、穩(wěn)定、可靠的安全體系，并保證系統(tǒng)的有效集成，實現(xiàn)各系統(tǒng)資源共享、信息交流。達到與“金財工程”其他子系統(tǒng)及部門、單位其他系統(tǒng)之間的有效銜接，力求實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理數(shù)據(jù)及分析結(jié)果的信息共享，為預(yù)算管理、績效評價、政府采購等業(yè)務(wù)提供決策支持。③要規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流程。軟件系統(tǒng)應(yīng)涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計等各項管理內(nèi)容，以達到規(guī)范資產(chǎn)管理行為，簡化審批手續(xù)，提高工作效率的宗旨。

3．創(chuàng)新管理辦法，實現(xiàn)三個結(jié)合，改隨意處置為規(guī)范運作。《辦法》中明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)當遵循“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；實物管理與價值管理相結(jié)合”的管理原則。如何遵循“三個結(jié)合”的管理原則，不斷創(chuàng)新管理辦法？筆者認為應(yīng)當在資產(chǎn)管理活動中，從以下幾個具體環(huán)節(jié)做好相應(yīng)工作：①在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，做好標準制定，促進合理配置。配置過程應(yīng)注重“物盡其用、職能優(yōu)先、節(jié)約成本、兼顧發(fā)展”，做到購置與調(diào)劑相結(jié)合。在確需要購置資產(chǎn)時，應(yīng)建立資產(chǎn)購置預(yù)算制度。根據(jù)單位人員編制和工作需要，核定資產(chǎn)占用數(shù)量和質(zhì)量，納入部門預(yù)算，經(jīng)同級政府和人大批準后實施政府采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由財政部門予以沒收或調(diào)劑使用。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實現(xiàn)以存量制約增量，以增量激活存量，從而有效降低政府運行成本，加快推進節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)。②在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，實行陽光操作。在資產(chǎn)使用上，強調(diào)實物管理和價值管理相結(jié)合。要求資產(chǎn)使用單位做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，落實資產(chǎn)使用人對實物資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。切實解決部分單位長期存在的重錢輕物、重供輕管的“老大難”問題，實施資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)效能。③在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，科學(xué)制定流程，強化監(jiān)督管理。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，強調(diào)資產(chǎn)管理和價值管理相結(jié)合的原則，嚴把資產(chǎn)評估、財政審核、確定底價、公開競價、收入進入財政專戶五道關(guān)口，按照公開、公正、公平的原則，采用市場運作方式，盤活國有資產(chǎn)，達到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的。④在收益管理環(huán)節(jié)，強化收入管理，實行收支兩條線。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，按“財政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的方式，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，杜絕政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，樹立政府公開、公正的清廉形象。

4．創(chuàng)新隊伍建設(shè)，加強學(xué)習(xí)，變被動管理為主動管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍是做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此，干部隊伍建設(shè)必須抓緊抓好。①要加強政治理論學(xué)習(xí)，提高廣大干部的政治理論水平。②要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的理論的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。③要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，要堅持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點放轉(zhuǎn)到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策研究、制度制定、監(jiān)督檢查、重大資產(chǎn)變更審批和資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。④要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識。⑤要加強廉政建設(shè)，正確行使審批權(quán)，增強防腐抗變的能力。

5．重視監(jiān)管工作，防止資產(chǎn)的流失。加強監(jiān)督管理是當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心，其重點是要強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理，并規(guī)范配置程序。財政部門具體承擔行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能，對資產(chǎn)的占有使用運營情況進行監(jiān)管。通過清查、整合，所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類，非經(jīng)營性資產(chǎn)，實行委托管理方式，明確管理單位及保值增值責(zé)任；經(jīng)營性資產(chǎn)，由機關(guān)事務(wù)管理局以授權(quán)經(jīng)營方式統(tǒng)一經(jīng)營，收益上繳財政。防止國有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生新的腐敗。

三、結(jié)語

回顧行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的風(fēng)雨歷程，總結(jié)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在每一個階段上取得的理論成果和實踐經(jīng)驗，今天我們站在了一個新的歷史起點上。新的起點、新的矛盾、新的任務(wù)、新的機遇、新的挑戰(zhàn)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提出新的要求。讓我們以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作推向一個新階段！

參考文獻：

[1]朱春飛.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2009(22).

第3篇：經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法范文

摘要：新形勢下加強高校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，是高校管理的一項重要課題。加強高校國有資產(chǎn)管理，就是要強化預(yù)算管理，加強內(nèi)部監(jiān)督，建立合理有效的資產(chǎn)管理考核體系，以確保高校國有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國有資產(chǎn)；現(xiàn)狀；改革

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）23－0232－02

高校國有資產(chǎn)是國家投資積累起來的財富，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷提高，國家對教育經(jīng)費的投入逐年增加，再加上高校多渠道籌集辦學(xué)資金，高校國有資產(chǎn)不僅在數(shù)量上快速增漲，而且質(zhì)量上也大幅提高。雖然高校都成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)對資產(chǎn)進行管理，并制定了資產(chǎn)管理規(guī)定，但是，學(xué)校資產(chǎn)管理工作仍滯后于新形勢的變化，在管理意識上、管理方法和管理手段上都滯后于高校發(fā)展的步伐。另外，隨著國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制改革以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實施，也給高校國有資產(chǎn)管理提出新的要求。因此，繼續(xù)加強高校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，依然是高校的一項重要課題。

一、當前高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）對資產(chǎn)管理的重要性認識不足，“擠占”、“挪用”現(xiàn)象突出

我國現(xiàn)有高校除近幾年新成立的民辦高校外，大部分教育經(jīng)費都屬于國家財政全額撥款，學(xué)校的教育事業(yè)支出不進行成本核算，各高校所采用的事業(yè)單位會計核算制度對學(xué)校的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，多年以來，高校對教育經(jīng)費的管理上形成一種重社會效益，輕經(jīng)濟效益；重教學(xué)和科研管理，輕資產(chǎn)管理；在無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面缺乏有償使用觀念，資產(chǎn)管理薄弱。對于貴重的“兩用設(shè)備”，如復(fù)印機、電腦、照相機、攝錄機等，甚至教室，或只限于小部門自管自用，或移作經(jīng)營創(chuàng)收之用，或個人長期借用，在一定程度上造成“小集體”侵占“大集體”、“公物私用”等不合理現(xiàn)象。

（二）制度建設(shè)不完善，操作難度大

2006年，財政部公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各高校也相繼制定了資產(chǎn)管理制度，但在具體工作中，各項規(guī)章制度僅作為制度建設(shè)的一項工作停留在表面，不具備可操作性。特別是政府采購制度的實施更加重了資產(chǎn)管理的難度。財政實施政府采購的本意是通過集中采購來節(jié)約資金，但在實際操作過程中，通過政府采購購置的設(shè)備，一方面價格普遍高出市場價，另一方面購置過程煩瑣，購置時間較長。一些部門和課題負責(zé)人為節(jié)約經(jīng)費或盡快購置所需設(shè)備，未通過政府采購而自行直接購置，因未按相關(guān)規(guī)定程序辦理，帶來入賬困難的問題；有的甚至將所購設(shè)備化整為零，例如：將所購計算機拆分成計算機配件。這在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失，損害了高校的資產(chǎn)利益。

（三）缺失預(yù)算管理意識，監(jiān)督管理薄弱

近年來，預(yù)算管理越來越引起各高校的重視，但單位預(yù)算僅局限在學(xué)校資金的管理上。針對資金管理學(xué)校出臺相應(yīng)的預(yù)算管理辦法及各種經(jīng)費管理辦法、監(jiān)督審計制度，管理手段上應(yīng)用了較為完善的財務(wù)管理軟件，基本實現(xiàn)了電算化管理。但在實物資產(chǎn)的管理上則無預(yù)算管理意識，資產(chǎn)的購置、使用、維護、處置等方面制度執(zhí)行不嚴，審計監(jiān)督不到位，特別是對一些投資事項，事前缺乏參與審查，事中沒有列入年度審計，事后無績效評估，資產(chǎn)配置缺乏有效約束，使用考核制度不完善，重復(fù)購置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象突出。管理手段也不適應(yīng)學(xué)校龐大資產(chǎn)管理的需要。

之所以產(chǎn)生這些現(xiàn)象，一是因為學(xué)校不重視資產(chǎn)管理約束性機制的建立和完善，把管理重心放在要資金、找項目、購設(shè)備上，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核；而且，在對資產(chǎn)使用部門和負責(zé)人履職考核時，對資產(chǎn)配置是否得當、使用效益如何不將其列入考核目標進行考核。二是對于設(shè)備購置的可行性論證缺乏科學(xué)性，只著眼于當前需要，不考慮長遠使用；只關(guān)心局部配置，而忽視整體布局；追求“小而全”，忽視資產(chǎn)在本部門的經(jīng)濟性、實用性。因此，必然出現(xiàn)重復(fù)購置、利用效率低、閑置積壓現(xiàn)象，造成部分資產(chǎn)的浪費或失去其應(yīng)有的使用效益。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范，保值增值率低下

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校為拓寬籌資渠道，盤活現(xiàn)有資源，提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效益，促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為高校教育事業(yè)發(fā)展籌集辦學(xué)資金，學(xué)校通過投資、承包、出租等多種方式將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給學(xué)校二級部門、其他外單位或個人使用，使學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)大幅度增加，但是，由于學(xué)校對經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度不完善，忽略資產(chǎn)的折舊費和占用費的核算，使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低下，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的收益，有的甚至使學(xué)校的資產(chǎn)有去無回，從而失去經(jīng)營性資產(chǎn)投資的目的和意義。

（五）忽視無形資產(chǎn)的存在和管理，知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出

高校擁有大量無形資產(chǎn)，如校名、土地使用權(quán)、專有技術(shù)、專利等，但由于學(xué)校沒有專門管理機構(gòu)，管理措施也不配套，財務(wù)部門僅僅局限于按新的高校會計制度要求對無形資產(chǎn)進行總賬和明細賬核算，而沒有進行項目成本核算，納入管理的也只有近幾年學(xué)校擴大規(guī)模后新征地的土地使用權(quán)，其余的未納入學(xué)校無形資產(chǎn)管理和核算，僅存于部門或課題負責(zé)人手上；同時，上級部門也不重視這方面的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產(chǎn)。因此，高校大量的無形資產(chǎn)未經(jīng)申報和審批，就廉價或無償?shù)乇煌鈫挝换騻€人用于經(jīng)營活動，且不向?qū)W校上繳轉(zhuǎn)讓費或使用費，侵占了學(xué)校的經(jīng)濟利益。

二、新形勢下高校國有資產(chǎn)管理和改革的思路

（一）進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，摸清家底，加大管理力度

隨著高校改革的不斷深化，高校后勤社會化、校產(chǎn)集團化、內(nèi)部分配制度的改革力度越來越大，對學(xué)校各部門占有國有資產(chǎn)辦學(xué)的經(jīng)濟考核日益顯得突出，學(xué)校教育經(jīng)費管理工作要轉(zhuǎn)變管理理念，強化社會效益和經(jīng)濟效益并重的管理意識，不斷降低辦學(xué)成本，嚴防國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）完善管理制度，加強可操控性建設(shè)

管理好高校龐大的國有資產(chǎn)，必須建立一套涵蓋采購、使用、調(diào)配、維護、報廢等行之有效的管理制度、監(jiān)督考核制度，使其從資產(chǎn)采購到資產(chǎn)報廢都有章可循、有章必循，逐步完善國庫集中支付、政府采購及國有資產(chǎn)管理等辦法，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每項制度都具有可操控性，并在實際工作中得到切實的落實，做到職責(zé)和權(quán)利相統(tǒng)一，不斷提高管理水平，嚴防各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)流失，并使其發(fā)揮最大效益。

（三）強化預(yù)算管理，加強內(nèi)部監(jiān)督

控制高校的預(yù)算工作不能僅針對資金進行，它必須涵蓋學(xué)校的所有資產(chǎn)，將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，準確掌握學(xué)校資產(chǎn)存量，建立科學(xué)的配置標準體系，結(jié)合學(xué)校需要，將資產(chǎn)購建納入單位預(yù)算，建立錢物統(tǒng)管機制，各單位、部門以存量資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)實際發(fā)展需要編制單位資產(chǎn)預(yù)算，從源頭解決資產(chǎn)重復(fù)購置的問題，同時，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，學(xué)校要加強內(nèi)部監(jiān)督控制，結(jié)合年初預(yù)算檢查各部門資產(chǎn)購置是否符合預(yù)算安排，資產(chǎn)使用是否達到預(yù)期效果，實施國有資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥、維修、報廢全過程的審計監(jiān)督。建立資產(chǎn)績效考核制度，強化資產(chǎn)使用效益考核評價，確保國有資產(chǎn)安全完整，并得到有效增值。

（四）加強管理機構(gòu)建設(shè)，提高管理手段

加強資產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)，徹底打破高校資產(chǎn)分口管理的局面，建立統(tǒng)一的管理制度體系。根據(jù)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)特點，組建學(xué)科或?qū)I(yè)實驗室，提高實驗設(shè)備使用效率，加大實驗室流動性，合理配置和有效考核相結(jié)合，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度，形成有效的資產(chǎn)管理體系。

同時，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化管理，實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的精確化、信息化管理，對高校資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)管，并逐步建立資產(chǎn)管理評價體系，進一步提高資產(chǎn)管理效益。

（五）加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理，完善投資管理體系，確保國有資產(chǎn)保值增值

一方面高校要樹立投資效益觀，只要是學(xué)校參與經(jīng)營的資產(chǎn)，無論是采用何種方式轉(zhuǎn)讓給學(xué)校二級部門、其他單位、個人經(jīng)營使用，學(xué)校都應(yīng)事先確定好回報率，收取經(jīng)營性資產(chǎn)占用費，以補償經(jīng)營性資產(chǎn)使用的損耗和應(yīng)有收益；另一方面，要建立投資項目評價、回報、監(jiān)督管理制度，不斷完善投資管理體系，督促被投資企業(yè)加強經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值；最后，要對學(xué)校資產(chǎn)使用進行動態(tài)監(jiān)督，及時把學(xué)校閑置不用資產(chǎn)和無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，以發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益。

（六）加強無形資產(chǎn)管理

隨著高?？蒲械牟粩嗵嵘桶l(fā)展，建立并完善無形資產(chǎn)的取得、核算、使用、考核等管理制度日益顯得重要。高校要重視建立一支熟悉專利法、商標法及著作權(quán)法等無形資產(chǎn)管理人才隊伍的建設(shè)，保護好高校無形資產(chǎn)不受侵犯，采取自主使用、與社會企業(yè)聯(lián)合使用或轉(zhuǎn)讓等多種方式轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值，讓學(xué)校擁有的無形資產(chǎn)最大化的產(chǎn)生效益，為高校取得更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、結(jié)論

高校國有資產(chǎn)是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展教育、提高科研水平，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的新型人才的物質(zhì)要素。隨著高校的快速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用方面都發(fā)生很大變化，所以，明確高校國有資產(chǎn)所處的地位，探討高校國有資產(chǎn)管理的改革思路，明確高校國有資產(chǎn)管理部門的地位和作用，充分發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的使用功能，有著十分重要的作用。 應(yīng)不斷提高認識，加強對國有資產(chǎn)的管理，建立健全高校資產(chǎn)管理部門人員的責(zé)、權(quán)和對資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，以及法律責(zé)任等觀念，使管理部門和管理人員有責(zé)有權(quán)，使學(xué)校資產(chǎn)管理有章可循，依章辦事，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，合理配置學(xué)校資源，確保學(xué)校國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

參考文獻：

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第4篇：經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法范文

(一)固定資產(chǎn)家底不清，賬物不符

高校發(fā)展經(jīng)歷著高校合并———建設(shè)新校區(qū)———處置舊校區(qū)等歷史現(xiàn)實階段。后勤部門也經(jīng)歷著這些變化，一些高校合并后，后勤固定資產(chǎn)的合并只停留在賬面上，并沒有進行徹底的清資核產(chǎn)，有些高校在搬遷新校區(qū)和處置舊校區(qū)過程中，固定資產(chǎn)丟失，隨意處置，資產(chǎn)管理流于形式，存在家底不清、賬物不符的問題。

(二)資產(chǎn)購置的可行性認證少

由于特別貴重大型儀器設(shè)備比較少，高校后勤固定資產(chǎn)在購置階段進行專家組可行性認證比較少。高校后勤固定資產(chǎn)購置是以部門申請、領(lǐng)導(dǎo)審批為主，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置、使用率低下、閑置不用等現(xiàn)象。

(三)使用管理制度不完善

一是后勤業(yè)務(wù)部門之間固定資產(chǎn)隨意調(diào)撥。目前，高校資產(chǎn)管理部門雖對部門間資產(chǎn)調(diào)撥進行了程序上的規(guī)定，但由于后勤部門多、分布廣，有人認為固定資產(chǎn)是部門所有，所以隨意處置、轉(zhuǎn)讓，加上部門內(nèi)又沒有專人負責(zé)資產(chǎn)管理，所以給固定資產(chǎn)后續(xù)管理帶來一定難度。在實際工作中，常出現(xiàn)固定資產(chǎn)從一部門流向另一部門，卻未告知資產(chǎn)管理員的現(xiàn)象。二是高校后勤人員流動性大，存在管理盲區(qū)。高校后勤經(jīng)歷過社會化改革，用工制度也進行過相應(yīng)的改革?，F(xiàn)階段，合同工、外聘工較多，流動性較大，調(diào)動或離崗時抱著“反正我沒有拿回家”的心態(tài)，沒有辦理固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。而后來人員對所用固定資產(chǎn)心中無數(shù)，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，就不好管理固定資產(chǎn)。三是高校后勤業(yè)務(wù)部門缺乏專業(yè)固定資產(chǎn)管理人員。目前各高?；旧鲜窃谥鞴苄ｉL統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”原則管理固定資產(chǎn)，相應(yīng)的后勤資產(chǎn)日常管理主要由后勤部門來做。但高校后勤固定資產(chǎn)分布面廣，種類繁多，缺乏按照資產(chǎn)的不同類別和使用特點的精細化管理，各業(yè)務(wù)部門沒有明確的專兼職資產(chǎn)管理員，職責(zé)不清，固定資產(chǎn)的日常維護、調(diào)撥、處置等管理制度未落到實處。

(四)固定資產(chǎn)處置隨意

一是高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)。高校后勤在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)時，存在既未對投入經(jīng)營的資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，沒有核準高校投入經(jīng)營使用的價值量，也未按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，投資方和被投資方的權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定，存在以投代管、只投不管等問題，造成產(chǎn)權(quán)虛置、歸屬不清、管理缺位等現(xiàn)象。高等學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營以后，其價值補償主要是在營運中通過計提折舊費來實現(xiàn)的，然而相當一部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營的固定資產(chǎn)在營運中都未計提折舊費。有些高校甚至在已經(jīng)具備計提折舊費條件的情況下，仍然不提或少提折舊費，致使后勤固定資產(chǎn)價值流失。二是對高校后勤固定資產(chǎn)報廢缺乏評估認證，存在隨意處置現(xiàn)象。有些固定資產(chǎn)在購買時缺乏可行性認證，購置后效用不大，長期閑置不用，等到了報廢年限就申請辦理報廢。一般認為，報廢資產(chǎn)就是到了年頭不能用的資產(chǎn)，報廢銷賬完成任務(wù)，很少有人關(guān)心報廢資產(chǎn)是否還有使用價值，實際的使用情況如何，缺乏認證評估，致使資產(chǎn)報廢流程流于形式。

二、高校后勤固定資產(chǎn)管理問題的對策分析

(一)樹立科學(xué)管理意識和創(chuàng)新管理模式

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視后勤固定資產(chǎn)的管理。領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，充分認識后勤固定資產(chǎn)管理的重要性，將后勤固定資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益和加強學(xué)校管理的一項重要內(nèi)容列入工作目標框架。其次，高校后勤固定資產(chǎn)管理人員要樹立管理意識和責(zé)任意識，并做好日常固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的宣傳貫徹工作。后勤部門分布廣，資產(chǎn)管理動態(tài)不好掌握，可以在后勤部門內(nèi)設(shè)立資產(chǎn)管理員，對本部門的資產(chǎn)進行日常管理與監(jiān)督。同時，要加強對固定資產(chǎn)管理法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)，使本部門職工樹立固定資產(chǎn)管理的主人翁意識和責(zé)任感，做到人人關(guān)心、人人有責(zé)。

(二)定期清查固定資產(chǎn)家底，做到賬物相符

高校后勤經(jīng)歷著校區(qū)合并、新校區(qū)搬遷等歷史與現(xiàn)實的整合，后勤固定資產(chǎn)分布點多面廣，存在賬物不符現(xiàn)象。因此，高校后勤資產(chǎn)管理部門要清查資產(chǎn)，逐一核對，弄清哪些是不良資產(chǎn)，哪些是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，哪些是經(jīng)營性資產(chǎn)，哪些是高校合并的遺留問題，哪些是資產(chǎn)報廢后未及時銷賬的，哪些是部門或人員調(diào)整而資產(chǎn)信息未及時變更的。根據(jù)高校資產(chǎn)管理辦法，及時辦理相關(guān)資產(chǎn)登記、變更、銷賬等手續(xù)，摸清高校后勤固定資產(chǎn)家底，建立高校后勤固定資產(chǎn)基本信息，關(guān)注資產(chǎn)存量和增量的變動，為部門領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)使用情況提供準確的依據(jù)，保證固定資產(chǎn)賬物相符。

(三)加強高校后勤固定資產(chǎn)購置的可行性認證

首先，要從思想上充分認識高校后勤重大項目專家論證的重要性。后勤固定資產(chǎn)單個價值可能不高，但數(shù)量是巨大的，價值是可觀的。因此，應(yīng)加強固定資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，合理編制預(yù)算，建立符合實際、可操作、系統(tǒng)科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標準體系。根據(jù)預(yù)算體系和固定資產(chǎn)購置的價值，進行高校后勤固定資產(chǎn)的可行性認證，可以減少固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用。其次，要完善高校后勤固定資產(chǎn)購置審批制度。嚴格按照年度預(yù)算進行購置資產(chǎn)的審批，減少領(lǐng)導(dǎo)意志，嚴格堅持“先有預(yù)算，后有支出;沒有預(yù)算，不能支出”的原則，促使資產(chǎn)使用部門充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，慎重購置。

(四)加強高校后勤固定資產(chǎn)使用管理的制度建設(shè)

目前，高校后勤固定資產(chǎn)使用、調(diào)配、報廢等環(huán)節(jié)有相應(yīng)的規(guī)定，但是各個環(huán)節(jié)銜接存在脫節(jié)現(xiàn)象。例如，固定資產(chǎn)在部門間已經(jīng)調(diào)撥完畢，但是調(diào)撥手續(xù)沒有辦理。因此，要加強高校后勤固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理，明確責(zé)任，層層分解到人，并輔以相應(yīng)的獎懲措施，促進資產(chǎn)管理到位。首先，高校后勤部門內(nèi)應(yīng)有專人負責(zé)固定資產(chǎn)管理。后勤資產(chǎn)點多面廣，資產(chǎn)管理制度、日常管理往往不到位，應(yīng)在后勤管理的基礎(chǔ)上，在部門內(nèi)設(shè)立專人管理。其次，加強高校后勤固定資產(chǎn)日常使用的管理與監(jiān)督。使用中如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)需要維護，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員應(yīng)立即上報后勤資產(chǎn)管理員，聯(lián)系廠家或者維護人員來維修，減少資產(chǎn)在使用中的損耗，而不是事不關(guān)己，聽之任之。部門間資產(chǎn)需要調(diào)撥的，首先由部門間的資產(chǎn)管理員辦理調(diào)撥手續(xù)，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，方可調(diào)撥使用，而不能拿走就用，不辦理任何手續(xù)，最后清查資產(chǎn)時說不清楚在何處。辦理調(diào)撥手續(xù)要及時變更資產(chǎn)所屬部門和領(lǐng)用人，做到賬物相符，責(zé)任到人。部門資產(chǎn)管理員加強資產(chǎn)管理政策和制度宣傳，讓資產(chǎn)管理意識深入人心。目前高校后勤用工多為外聘員工，流動性比較大，常常出現(xiàn)離崗時使用管理的固定資產(chǎn)不辦理交接，后來者也是稀里糊涂拿來就用的現(xiàn)象。因此，外聘人員離崗時，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員要清查資產(chǎn)、辦完固定資產(chǎn)交接手續(xù)后才能辦理離崗手續(xù)。來崗時，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意配備工作所需的固定資產(chǎn)，辦理手續(xù)，同時講清資產(chǎn)管理的政策、權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任到人，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的效能，減少資產(chǎn)流失，做到賬物相符。

(五)加強高校后勤固定資產(chǎn)的處置管理

一是加強高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的管理。首先，理順固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分清非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)要厘清哪些是自營性投入，哪些是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。其次，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)要執(zhí)行嚴格審批制度，建立高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的臺賬，如實登記和反映轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式等，然后實行專項考核。再次，按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估應(yīng)由法律認可的專門機構(gòu)和有專業(yè)知識的人員擔任，以體現(xiàn)資產(chǎn)評估的客觀公正性。經(jīng)過評估核定的資產(chǎn)價值量，作為國家投入經(jīng)營單位的資本金，可以以年度分紅的形式或者以折舊計提方式予以保值增值或者回收。二是加強高校后勤固定資產(chǎn)報廢的評估認證。高校后勤部門提出固定資產(chǎn)報廢申請，國有資產(chǎn)管理部門要組織專業(yè)人員進行評估認證，對是否有使用價值、是否可以報廢等情況進行詳細認證，對于確實不能使用而需要報廢的資產(chǎn)，要進行資產(chǎn)評估，減少人為估價。要從觀念上切實重視資產(chǎn)報廢，做到最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)的價值，減少國有資產(chǎn)的流失。

(六)建立激勵機制

第5篇：經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；經(jīng)濟體制改革。

[作者簡介]朱海，南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司高級會計師，在職研究生，廣西　南寧　530022

[中圖分類號]F123.7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728(2008)09―0061―04

南寧市委、市政府解放思想，大膽創(chuàng)新，于2002年4月組建威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，針對傳統(tǒng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的弊端，改革和創(chuàng)新管理體制，在理論和實踐上均取得重大突破，引起國內(nèi)國有資產(chǎn)理論界和政府管理部門的廣泛關(guān)注，被譽為“南寧威寧模式”，榮獲2003～2004年度第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”二等獎。“南寧威寧模式”改革在得到肯定和贊譽的同時，也有人對改革的制度依據(jù)提出了質(zhì)疑，本文擬從1995年2月15日施行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(國資事發(fā)[1995]17號)、2006年7月1日施行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，解讀“南寧威寧模式”改革的制度依據(jù)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)劃分為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源性國有資產(chǎn)三大類。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

二、財政部令第35號、第36號出臺的背景

1995年，財政部和原國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(國資事發(fā)[1995]17號)(以下簡稱17號)，對行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作起到了重要作用。lO多年來，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規(guī)章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)工作比較薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，普遍存在超編、超標現(xiàn)象；資產(chǎn)使用缺乏評估和監(jiān)督；資產(chǎn)使用效率較低，還存在資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象；資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)流失情況嚴重等。隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革的不斷深入，原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)實際管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。為此，財政部在廣泛聽取各方面意見和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)(以下簡稱35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)(以下簡稱36號)，自2006年7月1日起正式施行。

三、解讀“南寧威寧模式”改革的制度依據(jù)

改革目標之一：“明晰產(chǎn)權(quán)，核清家底”的制度依據(jù)

17號第三條“行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是……明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整……”、第四條“行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、界定……”，可見，“南寧威寧模式”改革的目標之一和重要原則“明晰產(chǎn)權(quán)，核清家底”有著非常明確制度依據(jù)。35號第四條“行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)……(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整……”、第五條“行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：……產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記……”36號第三十一條“……申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記……”兩個辦法均將“產(chǎn)權(quán)登記”作為國有資產(chǎn)管理工作中的一項基本任務(wù)，作為保障國有資產(chǎn)安全和完整的重要工作和措施。

實施“南寧威寧模式”改革前，南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在“管理混亂、存量不清、賬實不符”的弊端和漏洞。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的單位利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)，賬實不符；對于價值最大的土地和房產(chǎn)，許多單位沒有產(chǎn)權(quán)證。在這種狀態(tài)下，雖然財政部門每年都進行清產(chǎn)核資，但一直無法核清其家底，可以說行政事業(yè)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計在很大程度上始終是一筆糊涂賬。

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中，土地和房產(chǎn)所占的價值比重最大，使用期限最長，屬于重點管理對象。但由于歷史原因，很多土地、房屋沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，辦公樓和職工宿舍樓大多交雜在同一宗土地上，之間大多沒有清晰的界線。隨著住房制度改革的推進和深化，職工住房進行房改后產(chǎn)權(quán)已歸個人所有。因此，重新界定行政事業(yè)單位國有土地和房產(chǎn)的界線和范圍，對辦公區(qū)和宿舍區(qū)土地進行分割，辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，是保障資產(chǎn)安全和完整的首要任務(wù)和工作。

產(chǎn)權(quán)證是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的法律文件，實施“南寧威寧模式”改革后，對南寧市市本級行政事業(yè)單位的國有土地、房產(chǎn)進行確權(quán)辦證并重新評估入賬，從根本上徹底解決了行政事業(yè)單位國有土地和房屋權(quán)屬不清、家底不清的問題。

改革目標之二：“資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離”的制度依據(jù)

17號第五條“國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，35號第七條和36號第五條“行政(事業(yè))單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，35號第十條和36號第十條“財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”，36號第四條“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動……應(yīng)當堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則?！敝贫惹逦孛鞔_了行政事業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求，所有權(quán)由財政部門代表國家來行使，或是由財政部門委托專門的運營機構(gòu)進行具體管理。

在傳統(tǒng)的管理體制之下，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財政撥款購建，資產(chǎn)的形成是免費的，而占用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)卻由各單位所有，擁有的資產(chǎn)越多，空閑的資產(chǎn)越多，其可供出租、經(jīng)營的資產(chǎn)相應(yīng)增加，職工福利及部門私利也越多，部門利益

最大化最終引發(fā)和強化了使用單位的資產(chǎn)占有擴張欲望，導(dǎo)致資源配置失衡；由于缺乏明確的規(guī)則來促進必要的流通，導(dǎo)致“單位占有和使用”實際上成為“單位所有”、“部門化”、“個人化”，作為所有者的國家產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控；由于缺乏合理有效的監(jiān)督機制，資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費突出，使用單位盡量多占用資產(chǎn)和變相將資產(chǎn)用于經(jīng)營創(chuàng)收，滋生“小金庫”和腐??；由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置途徑，導(dǎo)致使用單位自行隨意處置，資產(chǎn)流失嚴重；由于缺乏市場經(jīng)驗、風(fēng)險意識、管理不善和“暗箱操作”，催生權(quán)力尋租，滋生腐敗，造成投資損失，國有資產(chǎn)收益、稅費大量流失；由于分散經(jīng)營，每個單位都需要安排人力、財力、物力來管理資產(chǎn)，導(dǎo)致管理成本增加。

實施“南寧威寧模式”改革后，由市政府組建威寧公司，市國資委授權(quán)威寧公司統(tǒng)一接收、管理、運營市本級行政事業(yè)單位國有土地、房產(chǎn)、經(jīng)濟實體等。威寧公司擁有行政事業(yè)單位國有土地、房產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)，使用單位通過與威寧公司建立租賃關(guān)系而擁有資產(chǎn)的使用權(quán)。資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離、經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)相分離，一是嚴肅了財經(jīng)制度，撥亂反正，將各行政事業(yè)單位長期錯誤擁有的國有土地、房產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)回歸政府授權(quán)的管理機構(gòu)進行專業(yè)化管理和運營；二是徹底地從根本上鏟除了“小金庫”滋生的土壤，政府職能部門不再從事經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)了政企分開以及政府職能轉(zhuǎn)變和歸位；三是降低了資產(chǎn)監(jiān)管成本和流失風(fēng)險；四是加強了資源調(diào)控、調(diào)劑能力，優(yōu)化了資源配置；五是提高了資產(chǎn)使用效率和效益，最大限度地降低了管理成本和資產(chǎn)閑置浪費。

改革目標之三：“建立辦公用房租賃關(guān)系”的制度依據(jù)

35號第六條和36號第四條“行政(事業(yè))單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循(堅持)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則?！?，36號第四十七條“事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。……建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制”，36號第十二條“事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合以下條件：……(三)難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高”。制度明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)(含辦公用房)占有、使用應(yīng)實行預(yù)算管理和優(yōu)先采取市場購買的方式。

在實行“南寧威寧模式”改革前，政府運行成本是多少?很多人會立即聯(lián)想到每年財政預(yù)算安排的政府部門行政經(jīng)費，但只考慮行政經(jīng)費是不全面的，各部門占有使用的由財政撥款形成的固定資產(chǎn)(含辦公用房及土地)的使用成本卻被忽視和忽略不計，而實際上這部分資產(chǎn)的使用價值每時每刻都在發(fā)生作用。這些資產(chǎn)占據(jù)著市中心的商業(yè)地塊，使得政府長期投資(包括土地增值等)回報都變成了單位的運行成本，使政府的運行成本和社會成本(交通壓力、群眾辦事不方便、環(huán)境污染等)變得十分巨大，這一成本如不真實反映，就不能真實全面反映政府運行成本。

長期以來，屬于財政投資的各級政府及其職能部門的建設(shè)項目(含辦公用房)，基本都實行“自己建設(shè)、自己管理、自己使用”的模式，其弊端主要體現(xiàn)為：建設(shè)單位必須組建臨時“指揮部”、“基建辦”等“一次性業(yè)主”作為運作載體并配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員，工程完工投入使用后，這些花費了時間和成本培養(yǎng)出來的有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員卻又面臨“失業(yè)”、“待業(yè)”、“轉(zhuǎn)業(yè)”(且無法精減)，造成單位機構(gòu)人員臃腫、人力資源閑置浪費，增加財政負擔；自建自管自用使得所有者(政府)和使用者的責(zé)任與利益不統(tǒng)一，建設(shè)過程難以得到有效監(jiān)督，導(dǎo)致“釣魚”工程和超規(guī)模、超標準建設(shè)等現(xiàn)象產(chǎn)生，在財政經(jīng)費不能及時滿足的情況下，工程遲遲不能完工交付使用，進一步突顯出財政資金使用效益低、成本高。

實施“南寧威寧模式”改革后，引入市場化手段，按照符合成本效益的原則配置辦公資源，采用價格杠桿顯現(xiàn)辦公用房使用成本，用預(yù)算手段實現(xiàn)對辦公用房使用的控制和管理，使辦公資源從實物分配向價值分配轉(zhuǎn)化。具體為：根據(jù)國家規(guī)定的人均辦公用房面積標準，參照市場租金水平，由威寧公司統(tǒng)一與各行政事業(yè)單位建立辦公用房租賃關(guān)系，培養(yǎng)單位使用辦公用房的付費商品意識和市場化意識，在單位預(yù)算固定的條件下，約束單位多占用辦公資源的內(nèi)在擴張欲望，緩解和改善單位辦公條件苦樂不均的矛盾，實現(xiàn)辦公資源的優(yōu)化配置。

建立辦公用房租賃關(guān)系實現(xiàn)的租金收入用于投資建設(shè)新辦公用房，通過為行政事業(yè)單位量身定做方式不斷建設(shè)新辦公用房來改善單位辦公條件，同時將市中心成熟城區(qū)中的舊辦公用房替換出來，并處置變現(xiàn)回收初始投資，最終形成辦公用房的投資、建設(shè)、租賃、回收、再投資的市場化運作良性循環(huán)機制，有效地降低政府行政運行成本。

建立辦公用房租賃關(guān)系的實質(zhì)是改變財政對行政辦公用房的投入方式，將固定投入變?yōu)槌凶饣蛄鲃邮酵度?，通過資本市場源源不斷融回資金，用于建設(shè)新辦公用房，變政府投資為社會、民間投資，實現(xiàn)地方財政以“小錢換大錢”、一次性支付變成分期支付、放大財政資金的目標。

從國際范圍看，許多市場經(jīng)濟發(fā)達國家的政府對行政單位資產(chǎn)配置采取調(diào)租購建的優(yōu)先選擇順序，根據(jù)不同時期財力狀況及比較成本后，按最符合成本效益原則選取最佳方式。

改革目標之四：“實現(xiàn)資產(chǎn)價值管理”的制度依據(jù)

雖然17號未提到資產(chǎn)價值管理，但35號第六條和36號第四條“行政(事業(yè))單位國有資產(chǎn)管理活動，……應(yīng)當遵循(堅持)實物管理和價值管理相結(jié)合的原則”，以制度的形式明確了資產(chǎn)價值管理的必要性。實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個方面，實物管理主要側(cè)重于保障實物資產(chǎn)的安全完整，價值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理和充分挖掘和發(fā)揮資產(chǎn)的價值效用。

長期以來，行政事業(yè)單位占有、使用資產(chǎn)的目的是為了能夠順利行使其職能，而不是為了從事經(jīng)營活動，因此對資產(chǎn)的管理還停留在實物管理階段，雖然財務(wù)賬也反映了資產(chǎn)的原始購建成本，但由于無需進行成本核算、也不需計提折舊以及伴隨城市發(fā)展而產(chǎn)生的土地增值，這些資產(chǎn)一直無法動態(tài)地真實顯現(xiàn)其應(yīng)有的市場價值，也由于這些資產(chǎn)的價值屬性一直得不到有效利用，使歷年來財政投入積累形成的數(shù)額龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)成為“死資產(chǎn)”。

實施“南寧威寧模式”改革后，實現(xiàn)了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從靜態(tài)的實物管理向動態(tài)的價值管理過渡，注重并充分挖掘和發(fā)揮資產(chǎn)的價值效用，把財政長期沉淀的“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，在用價值手段核算政府部門使用這些資產(chǎn)的真實市場成本(即政府運行成本)的同時，還為城市建設(shè)發(fā)展探索新的融資擔保途徑，以這些資產(chǎn)的價值屬性對外開展融資，服務(wù)于城市公用設(shè)施建設(shè)，使城市不斷增值并從中獲得收益，再將收益投入到城市公用設(shè)施建設(shè)的新領(lǐng)域。

改革目標之五：“取消非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的概念”的制度依據(jù)

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有和使用，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要，從理論上講，行政事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)屬非經(jīng)營性資產(chǎn)，不應(yīng)用來經(jīng)營。國家允許非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動是在特殊歷史條件下產(chǎn)生的一種行為，是基于彌補單位財政經(jīng)費供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實考慮。過去一直將行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”行為來規(guī)范和管理，但由于缺乏有效的管理控制，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了市場經(jīng)濟秩序和收入分配秩序，造成了國有資產(chǎn)大量流失，違背了政策初衷。

鑒于非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)本身沒有明確界限，現(xiàn)實中也往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問題，一直以來國家并沒有禁止非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，只是需要一定的審批程序和授權(quán)，如35號第二十四條“行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準?！?，36號第二十一條“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應(yīng)當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批?！保纱丝梢钥闯?5號、36號取消“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”這一概念的真實原因。而在35號、36號頒布實施前，“南寧威寧模式”就已通過國資委授權(quán)和法律程序提前實現(xiàn)了南寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的轉(zhuǎn)化。

第6篇：經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法范文

一、提高認識，服從改革大局，做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理和移接交工作

經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理是改革和發(fā)展的方向，有利于促進行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，有利于樹立廉潔之風(fēng)和預(yù)防腐敗，有利于整合各類資源，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。各部門單位要切實提高認識，積極推進改革，堅決服從縣委、縣政府這一重大決策，做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和移交工作。

二、成立經(jīng)營性國有資產(chǎn)核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組

縣政府成立經(jīng)營性國有資產(chǎn)核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國資辦，由唐曉旺同志兼任辦公室主任，具體負責(zé)資產(chǎn)的核查移接交工作。為了把這項工作落到實處，及時完成經(jīng)營性資產(chǎn)核查移接交工作，成立三個經(jīng)營性國有資產(chǎn)核查移接交工作組（以下簡稱“移接交工作組”）。

（一）核查移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

組長：縣委副書記、縣政府縣長

副組長：縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

成員：縣長助理、縣交通局局長

縣長助理、縣建設(shè)局局長

縣長助理、縣財政局局長

縣委辦主任

縣政府辦主任

縣監(jiān)察局局長

縣審計局局長

縣國土局局長

縣房管局局長

縣工商局局長

縣國資辦主任

（二）核查移接交工作組人員名單：

第一組：組長：監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：監(jiān)察局、財政局、審計局各一名

核查移交單位27個：縣委辦、組織部、宣傳部、農(nóng)工部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀委、政法委、法院、總工會、團縣委、老干局、工商聯(lián)、編委辦、農(nóng)業(yè)局、招商局、地震局、食用菌辦、林業(yè)局、果業(yè)局、計生委、計劃生育服務(wù)站、環(huán)保局、交通局、國土局、建設(shè)局、城管局、環(huán)衛(wèi)處。

第二組：組長：審計局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：監(jiān)察局、財政局、審計局各一名

核查移交單位24個：縣政府辦、縣政協(xié)、檢察院、局、統(tǒng)計局、司法局、科技局、科協(xié)、公安局、發(fā)改委、黨校、廣電局、文化局、水務(wù)局、房管局、農(nóng)機局、糧食局、農(nóng)開辦、供銷社、經(jīng)貿(mào)委、財政局、物價局、迎賓館、大酒店。

第三組：組長：財政局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：監(jiān)察局、財政局、審計局各一名

核查移交單位26個：縣人大、檔案局、審計局、安監(jiān)局、水保局、旅游局、行政服務(wù)中心、人勞局、就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、教育局、進修學(xué)校、一中、二中、三中、職業(yè)學(xué)校、民政局、扶貧辦、殘聯(lián)、衛(wèi)生局、縣皮膚性病防治所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院、城司。

三、工作要求

（一）明確歸屬，嚴格遵守國有資產(chǎn)管理制度。不論以何種形式形成的國有資產(chǎn)及其權(quán)益，都歸屬國家所有，列入同級政府統(tǒng)一監(jiān)管，決不能視為謀取本部門、本單位利益的“搖錢樹”或“小金庫”，更不能擅自任意處理。其管理和處置必須嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的規(guī)定執(zhí)行。

（二）服從大局，切實維護國有資產(chǎn)的整體利益。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革是一項重要改革。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)將在2012年3月1日起實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，2012年2月28日底前要完成全部移交工作。各部門單位要服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，服從國有資產(chǎn)管理的總體整合、統(tǒng)一調(diào)配和管理運作，不得化解、分解、侵占、獨占、霸占國有資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性。

（三）明確紀律，落實責(zé)任，加強對擅自處置國有資產(chǎn)行為的責(zé)任追究。各部門單位必須認真貫徹執(zhí)行本方案，對拒不服從縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理安排的單位，免除其主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。存在以下情況之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴重的，要進行嚴肅查處；對造成國有資產(chǎn)減少、損失、流失的，沒收不正當及不法所得，并按違反財經(jīng)紀律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處置。

1、有禁不止，繼續(xù)擅自或私自將國有資產(chǎn)出售、調(diào)撥、質(zhì)押、抵押、提供擔保、對外投資、改變用途的；

2、突擊進行租賃、出租、發(fā)包，或更改租賃合同、協(xié)議的；

3、為擅自處置國有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)證及手續(xù)的；

4、弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

5、因管理疏漏，嚴重失職，造成國有資產(chǎn)重大流失的；

6、其它違規(guī)違紀行為的。

四、經(jīng)營性國有資產(chǎn)范圍

（一）縣直行政機關(guān)、事業(yè)單位及其所屬事業(yè)單位所有，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得經(jīng)營收益的資產(chǎn)，如店面、廠房、酒家、賓館、招待所、培訓(xùn)中心、公有住房、辦公樓、土地等；

（二）縣屬原國有企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)；

（三）縣行政、企事業(yè)單位利用國有資源對外投資形成的股權(quán)；

（四）特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)；

（五）資源性資產(chǎn)。

五、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管和經(jīng)營主體

（一）縣政府將經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)縣國資辦統(tǒng)一監(jiān)管；

（二）縣國資辦將經(jīng)營性資產(chǎn)委托縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司經(jīng)營。

六、經(jīng)營性國有資產(chǎn)清查

（一）清查基準日。全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)清查，以2011年12月31日為清查基準日。

（二）清查的主要內(nèi)容。所屬的經(jīng)營性經(jīng)濟實體（如酒店、招待所、賓館、培訓(xùn)中心等）；利用國有資源對外投資形成的經(jīng)濟實體和股權(quán)；占有使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非獨立核算的經(jīng)營性資產(chǎn)（如店面、商鋪、賓館等）；占有且暫未使用的閑置資產(chǎn)（如閑置土地、公有住房等）；資源性國有資產(chǎn)；特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)；其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

（三）清查申報表的填報要求。各部門單位要準確及時填報經(jīng)營性國有資產(chǎn)清查申報表（附表1-4），單位主要負責(zé)人要對申報表的內(nèi)容確認簽字以示負責(zé)。主管部門負責(zé)對其所屬單位填制的申報表進行收集審核匯總上報，并將清查申報表于2012年1月25日前上報資產(chǎn)移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、經(jīng)營性國有資產(chǎn)核查移接交

各部門單位要加強對本單位所屬的經(jīng)營性國有資產(chǎn)登記造冊，全面掌握經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況。相關(guān)部門單位要積極配合縣政府資產(chǎn)移接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、核查移接交工作組做好經(jīng)營性資產(chǎn)的核查移接交工作。

（一）移交準備。2012年1月25日內(nèi)完成。各部門單位在做好資產(chǎn)清查自查的同時，還要做好以下工作：

1、按照統(tǒng)一要求，全面準確填好經(jīng)營性國有資產(chǎn)移接交表（附表5）；

2、對經(jīng)營性國有資產(chǎn)準備相應(yīng)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、經(jīng)營合同等法律文件或資料；

3、準備經(jīng)營性國有資產(chǎn)凈收益的有效憑據(jù)；

4、準備經(jīng)營性國有資產(chǎn)賬面價值的有效憑證；

5、準備經(jīng)營性國有資產(chǎn)購建時形成的負債的有效憑證；

將上述所有附件、表格、文本、資料，連同復(fù)印件一份，報送移接交工作辦公室。

（二）核實經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況。2012年1月26日至2月5日完成。核查移接交工作組要核實經(jīng)營性資產(chǎn)的總量、凈收益基數(shù)和負債額等情況。

（三）經(jīng)營性國有資產(chǎn)正式移交。2012年2月5日至2月8日完成。接管經(jīng)營性資產(chǎn)和其相關(guān)的權(quán)證、文件、合同等相關(guān)資料，授權(quán)縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司經(jīng)營管理。經(jīng)營性資產(chǎn)收益于2012年2月1日起移交，從2012年2月1日起的經(jīng)營收益全部收繳縣國有資產(chǎn)收益專戶。

第7篇：經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法范文

1事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1績效管理目標不明確

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作是為了提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作的水平，促進事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值、增值，更好地為事業(yè)單位發(fā)展而服務(wù)。然而在實際的管理工作中，不同部門分管各自的固定資產(chǎn)，許多部門以部門利益為重，在開展固定資產(chǎn)績效管理工作的時沒有明確目標，出現(xiàn)偏差。

1.2績效評價體系不完善或執(zhí)行不力

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績效評價體系包括定量指標與定性指標體系。定量指標大致分為以下幾個方面。固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長率、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)盤虧率等指標；定性指標有管理制度建設(shè)考評、管理隊伍建設(shè)考評、固定資產(chǎn)購置、使用、處置的考評和固定資產(chǎn)賬實是否相符的考評等指標。然而這樣的績效考評指標不夠周密，比較簡單；并且，有些指標評價操作起來難度較大，而又沒有可取代的其他評價方式；再者，許多事業(yè)單位雖已建立評價體系卻沒有將績效評價落實，使得績效評價淪為空談。

1.3績效管理過程中缺少溝通協(xié)調(diào)

當管理人員在固定資產(chǎn)績效管理過程中，各部門之間、上下級之間溝通不足。如此一來，對于固定資產(chǎn)績效管理的工作情況難以及時上傳下達，當管理過程中出現(xiàn)問題時，管理層沒能及時進行溝通，阻礙了管理工作順利進行。同時，不同部門間缺少對管理工作的溝通，使得信息不能順利流轉(zhuǎn)，各部門缺乏有效的統(tǒng)一管理。

1.4績效考評結(jié)果不盡人意

首先，落實固定資產(chǎn)績效考評單位，績效考評的結(jié)果往往并不理想，存在固定資產(chǎn)使用率較低、完好率不高、年維修率超標等問題。例如，購置固定資產(chǎn)后，固定資產(chǎn)經(jīng)常處于動態(tài)變化過程，如存放地點改變、領(lǐng)用人變化、使用單位變換，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用不做記錄，歸還時手續(xù)不完備，資產(chǎn)流失損毀現(xiàn)象嚴重，固定資產(chǎn)完好率低。再如，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作中，時常出現(xiàn)部門占有使用演變?yōu)椴块T所有甚至個人所有的現(xiàn)象。例如，人員職位變更時，經(jīng)常不按規(guī)定移交資產(chǎn)，造成公用資產(chǎn)被個人據(jù)為己有，導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失。其次，考評結(jié)果并沒有充分利用，常常只是應(yīng)付式的考核，并沒有建立相應(yīng)的激勵與約束機制。

2事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理存在問題的原因

2.1法律體系不完善，思想觀念較落后

完善的法律法規(guī)是保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作順利開展的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)今我國雖然已出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，然而已有的法律法規(guī)對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的規(guī)定不夠全面，有時甚至模棱兩可，缺乏規(guī)范性。法律體系不完善，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理體系不完善的重要原因，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理效率低下。同時，事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)與管理者普遍存在“注重固定資產(chǎn)購置而忽略其管理”的落后思想觀念，尚未清楚意識到固定資產(chǎn)績效管理的重要性。同時，因為固定資產(chǎn)使用具有無償性，資產(chǎn)使用者使用起來沒有負擔，也就沒有考慮到經(jīng)濟效益，管理意識淡薄。

2.2缺乏預(yù)算審批機制與監(jiān)督機制

事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時沒有建立嚴格的預(yù)算機制，貪多求新而盲目購置的問題普遍存在。有些事業(yè)單位各部門配備的固定資產(chǎn)超過實際工作需要，造成部分固定資產(chǎn)不能充分利用或閑置。同時，許多事業(yè)單位并未建立固定資產(chǎn)績效管理監(jiān)督機制，或監(jiān)督機制對管理工作缺乏應(yīng)有的威懾力。管理工作得不到有效監(jiān)督，工作中出現(xiàn)紕漏，如使用時沒有按照規(guī)定手續(xù)領(lǐng)用造成不按時歸還或毀損丟失等情況得不到監(jiān)督糾正，使得管理水平難以提升。

2.3缺乏統(tǒng)一管理，資產(chǎn)共享機制不完善

各類固定資產(chǎn)管理分屬各部門，缺乏有效的統(tǒng)一管理是固定資產(chǎn)績效管理目標不明確的重要原因。管理上的交叉，相互間又因為缺乏溝通造成“無人管理”或“重復(fù)管理”的問題。有些事業(yè)單位雖設(shè)立統(tǒng)一管理部門，但由于管理人員素質(zhì)較低、監(jiān)督機制等制度缺失等原因?qū)е鹿ぷ餍实拖拢芾硭揭恢钡貌坏教岣?。因為沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，閑置固定資產(chǎn)沒有建立共享制度或制度并不完善。因為增加固定資產(chǎn)使用率將會增加管理成本，所以許多部門寧愿固定資產(chǎn)閑置，也不愿調(diào)劑給其他部門或與其他部門共享。并且，大多數(shù)時候，在無償共享與獲取部門利益之間選擇，各部門多會選擇后者。

2.4管理隊伍質(zhì)量欠佳，激勵與約束機制不健全

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作中，普遍缺少專業(yè)人才。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人員，除了應(yīng)具備經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的專業(yè)知識外，還應(yīng)掌握統(tǒng)計學(xué)、會計學(xué)、計算機技術(shù)等知識，更好地為固定資產(chǎn)管理工作服務(wù)。然而現(xiàn)實情況是，絕大多數(shù)事業(yè)單位并沒有專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，甚至管理人員常常由其他崗位人員調(diào)崗擔任或退休員工兼職。同時，管理人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致了管理隊伍總體素質(zhì)不高，管理水平較低，責(zé)任意識不夠，成為制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作順利進行的一個重要因素。同時，激勵與約束機制不完善使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作難上加難。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)明確管理人員職責(zé)，對管理人員形成激勵與約束，規(guī)范管理人員工作，確保管理人員對待管理工作認真負責(zé)。然而實際上，不完善的制度對責(zé)任人的約束力低，即便制度有明確規(guī)定違規(guī)處罰，也經(jīng)常出現(xiàn)制度執(zhí)行不力的情況。

2.5會計數(shù)據(jù)不準確，賬實不符

事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的采購及使用過程，并未形成及時有效的財務(wù)監(jiān)督機制，以致會計數(shù)據(jù)不準確，賬實不相符。事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)賬面與實際情況不符的現(xiàn)象，會計信息無法全面而真實地反映固定資產(chǎn)的全貌。這就影響了對固定資產(chǎn)績效管理的信息提供。

2.6經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)混雜

經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)并存是我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點之一。雖然事業(yè)單位不以營利為目的，但實際上也有一部分經(jīng)營性活動，如固定資產(chǎn)外租等。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)中含有一部分經(jīng)營性資產(chǎn)，但非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)沒有明確區(qū)分，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理增加了難度。

3改進我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的建議

3.1轉(zhuǎn)變管理觀念，健全法律體系

事業(yè)單位管理者應(yīng)改變思想觀念，摒棄“重采購而輕管理，重使用而輕維護”的老舊觀念，提高管理意識。值得一提的是，重視固定資產(chǎn)管理不應(yīng)只局限在管理者。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多是面向單位員工提供的，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理除了管理人員外，也離不開每一位員工的配合。此外，單位員工還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作行使監(jiān)督權(quán)力。當發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的問題時，應(yīng)向有關(guān)部門提出，相關(guān)部門必須給予滿意的答復(fù)并及時改正。同時，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作的開展離不開完善的法律制度，法律是一切制度制定與執(zhí)行的依據(jù)和基礎(chǔ)。為此，應(yīng)不斷更新完善相關(guān)的各項法律法規(guī)，做到與時俱進，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作的有效開展提供標桿。

3.2完善固定資產(chǎn)管理績效評價體系

我國事業(yè)單位應(yīng)在原有基礎(chǔ)上不斷完善固定資產(chǎn)管理績效評價體系。固定資產(chǎn)績效評價體系設(shè)置要有廣度，應(yīng)全面覆蓋管理工作的各方面，全面反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平。同時評價方式應(yīng)多樣化，且應(yīng)充分考慮操作的可行性，績效評價結(jié)果要實用，應(yīng)易于理解，便于運用。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)有的管理績效評價體系可結(jié)合自身實際情況制定包括結(jié)構(gòu)、使用、效益三個方向的固定資產(chǎn)績效考評指標。結(jié)構(gòu)指標包括固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長率、固定資產(chǎn)分布率、固定資產(chǎn)完好率等指標；使用指標包括固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)共享率等指標；效益指標包括固定資產(chǎn)盤虧率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)收益率等指標。

3.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

結(jié)合我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際情況，應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理體系。事業(yè)單位應(yīng)獨立設(shè)置管理部門，統(tǒng)一負責(zé)固定資產(chǎn)績效管理，由各部門作為二級單位分級管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理工作中，一級管理與二級管理部門間，除了要協(xié)調(diào)配合，還要相互監(jiān)督。由特定的綜合部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于固定資產(chǎn)績效管理目標的明確與統(tǒng)一，各部門共同協(xié)作做好管理工作，為績效管理目標共同努力。

3.4建立預(yù)算管理，合理配置資源

事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入資金占用比例大，應(yīng)加強管理，建立預(yù)算管理制度。固定資產(chǎn)投入應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展需求、承擔的任務(wù)、整體經(jīng)費預(yù)算等方面制訂預(yù)算計劃，再經(jīng)過會議討論、預(yù)算公示等流程最終確定。通過預(yù)算管理，對資源進行有效的購置與分配，能避免鋪張浪費而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一級管理部門可搭建閑置固定資產(chǎn)共享平臺，二級管理部門可在確保本部門工作順利進行的同時，提供本部門閑置資產(chǎn)信息以供一級部門調(diào)劑給有需要的部門。如此一來，閑置資源共享避免重復(fù)購置，最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，同時也節(jié)省了大量人力與財力。

3.5規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)在實行共享機制后，仍有閑置的，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，用以租賃、出售、投資等。這樣不僅達到固定資產(chǎn)的保值增值，也為事業(yè)單位帶來收益。當然，事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)還需要有完善的法律、制度來規(guī)范約束，為的是整個單位的經(jīng)濟效益乃至國家的利益，而不能以一己私欲為目的。經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)規(guī)范管理，首先，要明確劃分經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)。其次，對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的，要有嚴格的審批程序。再者，對于出租、出售的經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)建立健全的手續(xù)、程序。

3.6加強管理隊伍建設(shè)，明確管理職責(zé)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的性質(zhì)，決定了事業(yè)單位必須具備專業(yè)的管理團隊。首先，在選拔管理人員時，應(yīng)注重管理人員的相關(guān)知識儲備。其次，管理人員的實際業(yè)務(wù)能力也十分重要。再次，管理人員還應(yīng)實時掌握新出臺的固定資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)政策，不斷學(xué)習(xí)新的管理知識自我充電。此外，應(yīng)通過交流學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、再深造等方式，不斷增強事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理水平。同時，要明確管理人員的責(zé)任，建立約束與激勵機制。在固定資產(chǎn)管理過程中建立約束與激勵機制，能從正反兩方面提高管理人員在工作中的責(zé)任感并且調(diào)動其工作的積極性。

3.7加強財務(wù)監(jiān)管，科學(xué)管理資產(chǎn)

第8篇：經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 城投類企業(yè) 資產(chǎn)管理 全覆蓋

一、城投類企業(yè)的資產(chǎn)管理狀況

資產(chǎn)管理是指為了實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)濟效益最大化而圍繞確保資產(chǎn)安全完整、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高資產(chǎn)效率開展的經(jīng)營管理活動。對于城投類企業(yè)資產(chǎn)管理部門而言，資產(chǎn)管理主要是指對企業(yè)存貨、在建工程、固定資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、長期股權(quán)等資產(chǎn)的管理。

城投類企業(yè)作為城府投融資平臺，投資規(guī)模大、存量資產(chǎn)多，從投資決策開始，其資產(chǎn)管理較市場化的企業(yè)而言，存在以下不足。

1、前期論證工作難以深入

前期論證工作難以深入，部分資產(chǎn)在投資立項前并未對相關(guān)市場、投資效益進行深入調(diào)研或精細測算，導(dǎo)致建設(shè)成本過高、效益低下、市場化程度不高等情況出現(xiàn)。

2、統(tǒng)一的管理模式難以形成

資產(chǎn)內(nèi)部在經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益方面有很大的差異，有的具有很大的經(jīng)濟效益，但是社會效益、環(huán)境效益卻不一定好;有的具有很好的社會和環(huán)境效益，但是卻沒有經(jīng)濟效益，自身產(chǎn)生不了現(xiàn)金流收入。差異巨大導(dǎo)致資產(chǎn)無法形成統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式，需要進行差異化管理。

3、資產(chǎn)盤活難以展開

“重建設(shè)，輕經(jīng)營”的管理模式導(dǎo)致部分存量資產(chǎn)沒有得到有效利用，資產(chǎn)盤活手段有限，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施困難。往往需要進行較大程度的資產(chǎn)重組與整合后，才能在資本市場上通過轉(zhuǎn)讓、交易、并購、上市等手段加快產(chǎn)權(quán)流動或?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，但大規(guī)模的重組與整合往往因賬務(wù)不清、成本過高、人員分流困難等因素而難以展開。

二、城投類企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性與緊迫性

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善和在建項目的陸續(xù)完工，城投類企業(yè)承擔的建設(shè)任務(wù)將逐漸減少，存量資產(chǎn)將逐漸增加，企業(yè)將逐步由政府功能階段過渡到自主經(jīng)營階段。在向市場化自主經(jīng)營的轉(zhuǎn)型過程中，資產(chǎn)管理既重要又緊迫。

1、規(guī)范資產(chǎn)取得與處置程序是降低企業(yè)市場和法律風(fēng)險的制度保障

城投類企業(yè)作為政府投融資平臺，政府指令性投資較多，項目前期論證不足，市場調(diào)研不夠深入，部分資產(chǎn)因取得和處置手續(xù)不規(guī)范存在涉訟問題。規(guī)范資產(chǎn)取得和處置程序，確保資產(chǎn)投資論證的科學(xué)合理、轉(zhuǎn)讓處置的合法有效，能有效降低城投類企業(yè)的市場風(fēng)險和法律風(fēng)險。

2、規(guī)范固定資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理程序是實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)安全完整的根本保證

固定資產(chǎn)管理含蓋了固定資產(chǎn)的取得、臺賬建立、調(diào)撥、改擴建、養(yǎng)護維修、抵押處置、盤點、核銷等環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)管理含蓋了產(chǎn)權(quán)的占有、變更、注銷登記和資產(chǎn)權(quán)證的管理等事項。規(guī)范固定資產(chǎn)管和產(chǎn)權(quán)管理程序理能夠?qū)ζ髽I(yè)固定資產(chǎn)進行有效監(jiān)管，對產(chǎn)權(quán)變動進行動態(tài)跟蹤，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全完整。

3、明確資產(chǎn)成本、理順投入產(chǎn)出關(guān)系是實現(xiàn)城投類企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的提前條件

市場經(jīng)濟條件下，投入是產(chǎn)出的前提，投入即資產(chǎn)成本。明確每項資產(chǎn)的成本，才能確定每項資產(chǎn)的盈虧平衡點，才能相對準確的預(yù)測每項資產(chǎn)的投資回收期、預(yù)期收益，進而開展市場化的經(jīng)營活動。否則，“成本不明，售價不定，效益不清”，市場化經(jīng)營無從談起。

4、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)效益是實現(xiàn)城投類企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

規(guī)模巨大的資產(chǎn)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但目前城投類企業(yè)已投入運營的資產(chǎn)整體效益不高，短期內(nèi)可變現(xiàn)的經(jīng)營性資產(chǎn)少，缺乏快速有效的資產(chǎn)盤活手段，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求還存在不適應(yīng)的地方，迫切需要調(diào)整優(yōu)化。

三、城投類企業(yè)資產(chǎn)的全覆蓋管理模式

根據(jù)城投類企業(yè)的資產(chǎn)特點和資產(chǎn)管理現(xiàn)實以及未來的發(fā)展趨勢，本研究提出資產(chǎn)的全覆蓋管理模式。所謂資產(chǎn)的全覆蓋管理模式，即根據(jù)資產(chǎn)管理工作每個業(yè)務(wù)板塊的要求，結(jié)合該板塊資產(chǎn)特點，采取差異化的管理方式，確保城投類企業(yè)每項資產(chǎn)的每個方面、每個階段能夠管理到位，努力實現(xiàn)每一項資產(chǎn)的保值增值。

1、實物資產(chǎn)的全類別管理

（1）按產(chǎn)業(yè)、性質(zhì)和狀態(tài)等對企業(yè)資產(chǎn)進行分類

根據(jù)各項資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)歸屬，將資產(chǎn)分為土地、房產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施、路橋及其衍生資產(chǎn)、綠化資產(chǎn)、片區(qū)配套等。按性質(zhì)（是否能產(chǎn)生收入），可以將資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。按狀態(tài)（是否完工），將每類資產(chǎn)細分為存量資產(chǎn)和在建資產(chǎn)。

（2）確定各類資產(chǎn)的成本、收入、效益

確定原則：根據(jù)每類資產(chǎn)特點和性質(zhì)（市場化經(jīng)營性資產(chǎn)、區(qū)域啟動器經(jīng)營性資產(chǎn)、政府采購類資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等），分別確定每類資產(chǎn)的成本C（取得成本Ca與運營成本Co之和）、收入R（一次性處置收入Rd和長期運營收入Ro）和效益B以及修正系數(shù)。

（3）建立資產(chǎn)質(zhì)量判斷模型、形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案

對于每一項資產(chǎn)，首先確定其全部成本C，即取得成本Ca（根據(jù)資產(chǎn)發(fā)生效益的期限長短分攤）和運營成本Co;然后，估算其收R，即資產(chǎn)處置收入Rd或者資產(chǎn)運營收入Ro;最后，通過計算其利潤率Rop從而得到資產(chǎn)的效益B。

考核一項資產(chǎn)的質(zhì)量，一般從盈利能力Ap、償債能力Adp、發(fā)展能力Cd三個方面來綜合考量。盈利能力、償債能力和發(fā)展能三者得分之和即為資產(chǎn)質(zhì)量，即Qa=Ap（Roa）+ Ap（Rg）+Alr+Cd。當Qa≥8時，即為高效資產(chǎn);當Qa≥5時，即為一般資產(chǎn);當Qa≥3時，即為低效資產(chǎn);當Qa<3時，即為無效資產(chǎn)。

對于不同類別的資產(chǎn)，根據(jù)其資產(chǎn)質(zhì)量高低、結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取相應(yīng)的處置方式，從而增加、保持或降低其在企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重，最終實現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的。

2、固定資產(chǎn)的全周期管理

全壽命周期管理，即從固定資產(chǎn)取得、日常養(yǎng)護、改擴建、維修、調(diào)撥、抵押、處置到最后的報廢核銷等全部納入管理范疇。

（1）固定資產(chǎn)的取得

按照不同的取得方式，將固定資產(chǎn)分為自行建造、代建、劃撥、購置、租入等五大類。達到竣工條件時，資產(chǎn)管理部門會同工程、建設(shè)、監(jiān)理單位組織驗收、實物交接，驗收后納入固定資產(chǎn)臺賬。

（2）固定資產(chǎn)的日常管理

固定資產(chǎn)的日常管理分為卡片管理、臺賬管理和清查盤點三部分。

紙質(zhì)卡片一式三份，資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用保管部門各一份，使用部門負責(zé)建立電子卡片檔案和固定資產(chǎn)臺賬，定期匯資產(chǎn)運營部門備案，并及時更新。

資產(chǎn)管理部門負責(zé)組織清查盤點工作，使用部門向資產(chǎn)管理部門提交資產(chǎn)清查盤點報告，進行分析說明，并提出處理意見，在領(lǐng)導(dǎo)批準后作相應(yīng)處理。

（3）固定資產(chǎn)的改擴建、維修

按照分級分類管理原則，使用保管部門提出改擴建、維修申請，預(yù)計單筆改擴建費用在200萬元以上、維修費用在10萬元以上的，使用部門報資產(chǎn)管理部門審核，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。

（4）固定資產(chǎn)的調(diào)撥、抵押、處置

固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥經(jīng)由各單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施，各單位之間無償撥出或撥入時，需報企業(yè)資產(chǎn)運營部門備案，并做好國資管理部門的報批審核工作。

發(fā)生抵押情況時，使用部門報資產(chǎn)運營部，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準后方可辦理。

按照分級管理原則，原值500萬元以下固定資產(chǎn)處置事項由公司自行決策;500萬以上（包含500萬元）由使用部門報資產(chǎn)運營部，由國資管理部門批準并通過產(chǎn)權(quán)交易市場進行交易。

（5）固定資產(chǎn)的移交

由企業(yè)立項并代建的項目，在項目驗收合格且結(jié)算、決算完成后移交政府管理部門，包括實物資產(chǎn)盤點、項目資料清單、資產(chǎn)權(quán)證的移交。詳細的施工、設(shè)計、監(jiān)理等資料文檔由企業(yè)負責(zé)保管。

（6）固定資產(chǎn)的養(yǎng)管

企業(yè)制定路橋養(yǎng)護管理實施辦法，建立養(yǎng)管臺賬、明確工作內(nèi)容及管理責(zé)任。每年9月份提出路橋資產(chǎn)養(yǎng)管計劃，明確養(yǎng)管范圍、養(yǎng)管費用等，政府相關(guān)部門審核后，養(yǎng)管費用納入政府年度財政預(yù)算。

3、股權(quán)資產(chǎn)的全過程管理

所謂全過程管理，是指股權(quán)管理工作要覆蓋股權(quán)投資的前期論證階段、參股子公司運營階段、股權(quán)投資退出階段，確保財務(wù)狀況報告制度、重大經(jīng)營決策報告制度、外派董監(jiān)事工作制度貫徹落實，達到防范投資風(fēng)險、提高投資收益的目的。

（1）保證投資前充分的調(diào)研論證

股權(quán)投資前要對相關(guān)市場或目標企業(yè)進行充分的調(diào)研，就市場前景、發(fā)展戰(zhàn)略、投資規(guī)模、回收方式、預(yù)期效益等進行詳細論證。通過調(diào)研論證和審議環(huán)節(jié)，確保投資決策的科學(xué)性、合理性。

（2）強化出資后的過程管理

資產(chǎn)管理部門要建立各級股權(quán)臺賬，通過外派董監(jiān)事參加董監(jiān)事會議、參與重大經(jīng)營決策、定期報告工作，及時掌握所出資企業(yè)情況，防范投資風(fēng)險。外派董監(jiān)事對擬審議事項要提前研究，重大事項要提請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審議，并遵循企業(yè)意見進行表決。

（3）保證退出投資時的規(guī)范管理

所謂退出投資是指當細分市場或者被投資企業(yè)本身的經(jīng)營狀況等發(fā)生重大變化，而導(dǎo)致股權(quán)投資實施對外轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)依法清算、減資等撤出（收回）全部（部分）出資額的行為。不管發(fā)生何種撤資行為，都必須按照國家法律法規(guī)的要求，聘請國資委備案的審計和資產(chǎn)評估機構(gòu)進行審計和評估，履行必要的法律手續(xù)，并到產(chǎn)權(quán)交易所辦理。

五、結(jié)論

資產(chǎn)的全覆蓋管理模式充分考慮了城投類企業(yè)作為政府投融資平臺企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的特殊性，對總體資產(chǎn)的管理做到全面覆蓋、規(guī)范科學(xué)，分別對實物資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)管理工作提出了管理辦法，對單項資產(chǎn)的管理做到全程跟蹤、區(qū)別對待，是一套完全符合城投類企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀的科學(xué)管理模式。

【參考文獻】

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[2] 韓連勝：企業(yè)項目化管理模式模式.機械管理出版社[M].2012.

第9篇：經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法范文

近年來，縣人民政府按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，積極采取措施，推進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，促進了我縣國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。截止今年7月底，我縣318個行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額約27億元；國有及國有控股企業(yè)11戶，其中實體化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3戶，融資平臺公司8戶?？h自來水公司、馬電公司、天然氣公司3戶企業(yè)資產(chǎn)總額5.9億元，2013年實現(xiàn)收入2.2億元，實現(xiàn)利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。

（一）注重了國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。一是成立了管理機構(gòu)。2012年，我縣成立了國資管理中心，專門負責(zé)全縣國有資產(chǎn)的綜合管理工作。二是出臺了管理辦法。為加強國有資產(chǎn)的管理、配置、使用和處置，縣政府先后出臺了《____縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《____縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等辦法和規(guī)定，明確和規(guī)范了國有資產(chǎn)的管理要求和方法，使全縣國有資產(chǎn)管理工作有章可循。

（二）加強了對國有資產(chǎn)的管理。一是認真組織開展清產(chǎn)核資工作。2012年5月，對全縣行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進行清理核查，核查出全縣共有國有土地589宗，非經(jīng)營性房產(chǎn)1189宗，經(jīng)營性房產(chǎn)225宗，車輛341輛。今年4月，在全縣范圍內(nèi)開展了辦公用房清理核實統(tǒng)計工作，清查出全縣辦公用房建筑總面積23.6萬平方米，使用總面積22.24萬平方米，房間總數(shù)3952間，辦公用房間數(shù)1950間，其他用房1683間，閑置辦公用房319 間。通過開展清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底，做到了國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。二是加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管?？h國資管理中心自2012年9月成立至今，共出具國有資產(chǎn)處置、調(diào)劑等文件158份，對縣屬國有企業(yè)的國資監(jiān)管文件24份，盤活國有資產(chǎn)存量550萬元。

（三）促進了國有資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理。將縣級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)委托國資公司統(tǒng)一管理。2012年以來，舉行了6次國有經(jīng)營性資產(chǎn)公開競租會，競租成交年租金534.57萬元，比原年租金177.7萬元增長200%。其中，2013年第三批競租中的最高單宗標的物成交年租金86.5萬元，比原年租金11萬元增長幅度達到786%。二是優(yōu)化資源配置。 在對行政事業(yè)單位的國資管理工作中，調(diào)劑解決了縣旅游局、殘聯(lián)、文化館、司馬相如研究會等單位及多個社區(qū)的辦公場地和辦公用房問題，處理了海田鄉(xiāng)、金溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國資管理遺留問題，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)收益的最大化。三是認真做好服務(wù)工作。加強與各金融機構(gòu)的溝通和協(xié)作，2012年幫助馬電公司實現(xiàn)技改融資3億元，有力地支持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。四是引導(dǎo)企業(yè)推進機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。2013年____馬電公司、縣自來水公司、天然氣公司三戶國有企業(yè)共實現(xiàn)收入2.2億元，實現(xiàn)利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。

雖然我縣國有資產(chǎn)管理工作取得了一定的成績，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣在國有資產(chǎn)管理工作還存在一些不容忽視的問題：

（一）國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識不強。從調(diào)研的情況看，部分單位的主要負責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，未嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及縣政府有關(guān)規(guī)定，對國資管理部門的工作配合支持不夠。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產(chǎn)管理工作職責(zé)不明確，有的由其他崗位人員兼管、代管，管理職責(zé)落實不到位；有的因工作人員變動，沒有及時安排工作人員接管，國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性。

（二）國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作薄弱。近年來，縣國資管理部門通過開展清產(chǎn)核資工作，掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報數(shù)據(jù)不夠全面，瞞報、漏報、少報的情況，特別是一些沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋和使用、借用資產(chǎn)，存在登記不全、記錄不清、資產(chǎn)底數(shù)不明等問題。一些單位的內(nèi)部臺賬對拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時清理核銷、調(diào)整賬務(wù)，對財政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時入賬，存在國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，以致國有資產(chǎn)基數(shù)不準，家底不清。

（三）制度不健全，監(jiān)管不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位國有資產(chǎn)管理制度不健全，有的單位根本沒有管理制度。即便建立了國有資產(chǎn)管理制度，也有部分單位沒有嚴格執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)?？h國資管理中心作為縣政府授權(quán)監(jiān)管國有資產(chǎn)的部門，由于成立的時間不長，專業(yè)人員少，監(jiān)管力量薄弱，對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，以致出現(xiàn)縣天然氣公司原班子違法挪用國有資產(chǎn)的情況。

（四）考核激勵不到位，經(jīng)營者積極性不高。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》第十三條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)是，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益；依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人進行任免、考核，并對其考核結(jié)果進行獎懲”。而縣國資管理部門由于缺乏有效的激勵考核和約束機制，對企業(yè)負責(zé)人或經(jīng)營集團沒有進行有效的目標考核，存在著干多干少、干好干壞一個樣，不利于調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和職工積極性，不利于國有資產(chǎn)的保值增值。

（五）國有資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴重。今年以來，經(jīng)縣有關(guān)部門清查核實，全縣有閑置辦公用房319 間，超編制標準建筑面積24889平方米。閑置辦公用房以及清理騰退的辦公用房，未能得到有效使用，從而造成國有資產(chǎn)的浪費。目前縣糧食系統(tǒng)有15個糧管所資產(chǎn)閑置，有的無人看管，損毀也比

較嚴重。為進一步加強對我縣國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下工作建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任?？h政府要成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對全縣國有資產(chǎn)運營的決策和監(jiān)督管理。定期召開會議，研究解決全縣國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要進一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責(zé)，明確各部門、各單位主要負責(zé)人是國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負總責(zé)，切實承擔起本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。各部門、各單位要落實國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我縣國有資產(chǎn)管理規(guī)定對國有資產(chǎn)進行有效管理。

（二）加強學(xué)習(xí)，提高思想認識。國有資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政府經(jīng)濟調(diào)控的重要資源，也是政府高效運轉(zhuǎn)的重要保障。加強國有資產(chǎn)管理，對于提高國有資產(chǎn)運營效率、實現(xiàn)保值增值、降低運行成本、優(yōu)化公共服務(wù)和加快經(jīng)濟體制改革等具有重大意義。縣政府及國資管理部門要通過召開會議等形式，組織各行政事業(yè)單位和國有企業(yè)相關(guān)人員，加強對國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)以及縣政府即將出臺的新的國有資產(chǎn)管理辦法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使各部門、各單位進一步提高認識，統(tǒng)一思想，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進我縣國有資產(chǎn)管理工作。