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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善了文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由旅游質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)具體負(fù)責(zé)全縣旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作;二是強(qiáng)化工作部署。我局先后召開(kāi)了2次專題會(huì)議,聽(tīng)取旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào),部署安全生產(chǎn)工作,提出安全生產(chǎn)工作要求,推進(jìn)了全縣旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的深入開(kāi)展;三是建立和完善工作制度。建立和完善了《安全生產(chǎn)管理制度》《安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)任”責(zé)任制》等相關(guān)制度,為做好安全生產(chǎn)工作強(qiáng)化了制度保證;四是實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。為強(qiáng)化實(shí)安全生產(chǎn)管理工作,將安全生產(chǎn)工作納入對(duì)機(jī)關(guān)科室全年績(jī)效考核之中,實(shí)施“一票否決”,進(jìn)一步強(qiáng)化了約束機(jī)制。同時(shí),旅游質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)向全縣旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位下達(dá)了《旅游市場(chǎng)管理安全責(zé)任書(shū)》,完善了“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。
二、加強(qiáng)宣傳教育,不斷提高安全生產(chǎn)工作意識(shí)。
今年,我隊(duì)著力從開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》宣傳工作入手,深化安全生產(chǎn)知識(shí)普及與提高,全面提高旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)者的安全生產(chǎn)思想意識(shí)。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。針對(duì)旅游市場(chǎng)的實(shí)際情況,強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)者和員工進(jìn)行多種形式的安全生產(chǎn)防范意識(shí)宣傳活動(dòng),把宣傳《安全生產(chǎn)法》貫穿于日常檢查的始終。圍繞重大節(jié)日,在加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)檢查的同時(shí),強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)者的消防安全宣傳教育;圍繞春季火災(zāi)多發(fā)期,在全區(qū)公眾聚集旅游場(chǎng)所開(kāi)展了消除火災(zāi)隱患宣傳活動(dòng)。二是強(qiáng)化安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)。我局加強(qiáng)了對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)者的法制宣傳培訓(xùn),先后開(kāi)展了景區(qū)、旅游酒店、旅行社等行業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)人員達(dá)350余人次,學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)、防火知識(shí),使經(jīng)營(yíng)者受到了啟發(fā)和教育,增強(qiáng)了消防安全意識(shí),懂得了安全生產(chǎn)工作的重大意義。
三、加大檢查排查力度,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作深入開(kāi)展。
據(jù)我隊(duì)日常統(tǒng)計(jì),目前,全縣有A級(jí)景區(qū)7家,旅行社24家,旅游酒店及旅游餐飲等服務(wù)場(chǎng)所36家。今年以來(lái),我隊(duì)圍繞安全生產(chǎn)隱患排查整治、旅游市場(chǎng)消防安全整治、構(gòu)建“平安建設(shè)”體系等方面工作,強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)管理,確保了安全生產(chǎn)工作任務(wù)的全面完成。根據(jù)市、縣安監(jiān)委安全工作部署要求,我隊(duì)對(duì)旅游市場(chǎng)安全隱患進(jìn)行集中整治,始終堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則,堅(jiān)持重點(diǎn)檢查與一般抽查相結(jié)合,常規(guī)檢查與重大節(jié)日、重要活動(dòng)檢查相結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患,防止各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。共出動(dòng)人員286余人次,檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所90家次,排查一般隱患108余處,并責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù),為廣大市民提供了安全穩(wěn)定文化市場(chǎng)環(huán)境。
今年以來(lái),我隊(duì)按照市、縣安全部署,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,狠抓安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除安全隱患,確保全縣文化市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故。在取得成績(jī)的同時(shí),我們也看到了自身存在的問(wèn)題:一是部分旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)制度不健全;二是部分旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全措施落實(shí)不到位;三是部分旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防通道不暢通。針對(duì)這些問(wèn)題,今后,我們將圍繞重點(diǎn)工作,加大宣傳教育和監(jiān)管力度,增強(qiáng)安全防范意識(shí),推動(dòng)旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。
大家好,我自2010年8月開(kāi)始,在我們?cè)O(shè)備車間電工崗位掛職煅煉,任助理工程師。電工崗位任職期間我認(rèn)真學(xué)習(xí)消除各種故障隱患,認(rèn)真的將電氣理論與維修實(shí)踐相結(jié)合,努力學(xué)習(xí)各種機(jī)器設(shè)備的工作原理、工作流程,努力撐握各種零部件的功能作用和設(shè)置處所,由于工作性質(zhì),還必須有節(jié)假日的犧牲奉獻(xiàn)精神。那段時(shí)間里,通過(guò)自己的努力鉆研和同事們的幫助指導(dǎo),自己的業(yè)務(wù)水平有了很大提高,在處理某些設(shè)備故障時(shí),已能獨(dú)立思考解決,但也存在許多需要加強(qiáng)的地方,如維修經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏魄力等。2012年1月,在車間任掛職副主任兼助理工程師,分管車間安全工作。兩個(gè)多月來(lái),在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的的指導(dǎo)幫助下,我努力學(xué)習(xí),勤奮工作,逐漸理順車間事務(wù)流程,及時(shí)總結(jié)上報(bào)分析,自身能力素質(zhì)得到了很好的煅煉,業(yè)務(wù)水平也所提高?,F(xiàn)將2011年以來(lái)的工作情況簡(jiǎn)單匯報(bào)如下:
一、努力學(xué)習(xí),著力提高自身素質(zhì)。
進(jìn)入鐵路行業(yè),首先在思想上就要牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)”的理念,主動(dòng)學(xué)習(xí)段規(guī)段紀(jì)和各類安全手冊(cè), 積極響應(yīng)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的發(fā)展要求,積極解決影響安全生產(chǎn)的不利因素。
工作中我始終保持學(xué)習(xí)者的心態(tài),不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。我堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提高綜合素質(zhì)的不竭源泉,持之以恒,常抓不懈,在積極參加集體學(xué)習(xí)的同時(shí),認(rèn)真開(kāi)展自學(xué),向書(shū)本學(xué),向同事學(xué),向?qū)嵺`學(xué),在人際交往中觀摩學(xué)習(xí),使自己開(kāi)闊了工作思路。經(jīng)過(guò)自己一段時(shí)間的學(xué)習(xí)及領(lǐng)導(dǎo)、同事的正確指導(dǎo),自己逐漸理順了工作思路,明確了努力方向。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的最新理論成果,重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十七屆六中全會(huì)精神,并努力把科學(xué)的理論內(nèi)化為毫不動(dòng)搖的執(zhí)著追求,用以指導(dǎo)實(shí)踐。二是積極學(xué)習(xí)履職所需的專業(yè)知識(shí),隨時(shí)學(xué)習(xí)和傳達(dá)各級(jí)文電精神、技術(shù)規(guī)章及其它要求的履職內(nèi)容,盡力做好本職工作。三是深入學(xué)習(xí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)了大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。
二、認(rèn)真履職,切實(shí)提高實(shí)際工作水平。
隨著貨車檢修工裝的現(xiàn)代化、數(shù)字化進(jìn)展,各種知識(shí)、技術(shù)不斷推陳出新,規(guī)章制度也在隨之改變,這就要求我們?cè)谥R(shí)儲(chǔ)備上也要吐故納新,不斷的接受新知識(shí),熟習(xí)新規(guī)章,執(zhí)行新規(guī)程,適應(yīng)新要求。
(1)認(rèn)真履職,做好車間事務(wù)工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)組織車間安全管理工作,堅(jiān)持以人為本的原則,將人身勞動(dòng)安全和設(shè)備運(yùn)行安全并重,與全體職工一道將安全生產(chǎn)要求嚴(yán)格的執(zhí)行下去。二是努力學(xué)習(xí)傳達(dá)各級(jí)安全文電精神,按要求做好相關(guān)總結(jié)上報(bào)工作。
(2)做好典型故障的收集整理工作。通過(guò)典型故障處理辦法采集方案,將典型的、較難發(fā)現(xiàn)的故障現(xiàn)象和處理措施收集起來(lái),建立關(guān)鍵設(shè)備故障檔案,為以后培養(yǎng)新人或是建立設(shè)備故障快速反映機(jī)制具有一定的借鑒意義。
(3)協(xié)助車間支部、工會(huì)做好日常事務(wù)工作。針對(duì)車間人員緊張、事務(wù)繁瑣的現(xiàn)狀,盡己所能為車間支部、工會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量,盡心盡力做好相關(guān)事務(wù)工作。
三、嚴(yán)以律己,保持積極向上的工作作風(fēng)。
認(rèn)真落實(shí)務(wù)實(shí)要求,始終保持昂揚(yáng)向上的工作狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng),不斷錘煉意志品格,永葆黨的先進(jìn)性。
(1)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持自尊、自重、自警、自勵(lì),遵章守紀(jì),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定,能夠時(shí)刻檢點(diǎn)自己的言行,自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督,努力維護(hù)車間班子的良好形象。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。能夠擺正個(gè)人與集體的位置,始終堅(jiān)持個(gè)人服從集體。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事,敢于堅(jiān)持原則,盡自己所能,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)滿意、車間滿意、群眾滿意,對(duì)涉及全車間的工作,多匯報(bào)、多請(qǐng)示、多溝通,按規(guī)則辦事,按程序辦事,與班子成員精城團(tuán)結(jié)、合作共事,努力營(yíng)造相互尊重、相互理解、相互支持的工作氛圍。
(3)樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。努力做到既認(rèn)真負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng),又嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí),屬于自己職責(zé)范圍的工作,不推不拖,不等不靠,經(jīng)常加班加點(diǎn),放棄節(jié)假日和休息時(shí)間,做到日常工作盡快辦理,盡力保證工作質(zhì)量和效率。
自己盡管在思想、學(xué)習(xí)和工作方面取得了明顯進(jìn)步和成效,但離領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)我的要求與期望相比,還存在很大的差距和不足:一是學(xué)習(xí)的專業(yè)性、系統(tǒng)性不夠,缺乏有廣度、有深度和系統(tǒng)性的思考問(wèn)題;二是對(duì)工作中的一些想法沒(méi)有做到及時(shí)總結(jié),在了解維修現(xiàn)場(chǎng)方面投入的時(shí)間和精力不足;三是對(duì)待某些工作放不開(kāi)手腳,求穩(wěn)有余,敢試敢闖的勁頭不足。
在今后的工作中,我將針對(duì)自己存在的差距和不足,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),錘煉過(guò)硬作風(fēng),切實(shí)履行工作職責(zé),努力提高工作能力和業(yè)務(wù)技能。
(一)樹(shù)立正確的思想信念。作為新職人員,堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為履職盡責(zé)的第一需要來(lái)踐行,扎實(shí)全面的掌握履行職責(zé)所需的各種知識(shí),提高業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)和知識(shí)儲(chǔ)備。著力在深入思考和學(xué)以致用上下功夫,加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,在協(xié)調(diào)處理具體事務(wù)過(guò)程中不斷提高觀察事務(wù)和分析問(wèn)題的能力,有條不紊的處理好各項(xiàng)工作。
(二)樹(shù)立正確的事業(yè)觀,全力履職盡責(zé)。堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,認(rèn)認(rèn)真真對(duì)待每一件事情,盡職盡責(zé)做好每一件工作,力求把工作做實(shí)、做細(xì)。
某某單位春節(jié)期間工作總結(jié)(通用模板)
根據(jù)上級(jí)單位的整體部署和具體要求,結(jié)合工作實(shí)際,某某單位精心組織、周密部署、細(xì)化措施,積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒,廣大職(員)工堅(jiān)守崗位,盡職盡責(zé),以高度的工作責(zé)任心,確保了春節(jié)期間各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。
一、深入發(fā)動(dòng),做好思想工作
我單位于某月某日召開(kāi)春節(jié)期間工作任務(wù)動(dòng)員大會(huì),對(duì)上級(jí)單位相關(guān)會(huì)議精神進(jìn)行了貫徹傳達(dá),深入開(kāi)展了節(jié)前思想發(fā)動(dòng),要求杜絕浮躁情緒,端正態(tài)度,做好大干一場(chǎng)和吃苦耐勞的準(zhǔn)備。全體職(員)工從自身做起,通過(guò)一流的形象、良好的態(tài)度以及超強(qiáng)的工作能力展現(xiàn)一名某某單位職(員)工的風(fēng)采,特別是干部骨干、黨員團(tuán)員、優(yōu)秀典型更要充分發(fā)揮模范帶頭作用,遇困難沖鋒在前,為全體職(員)工樹(shù)立榜樣,全力投入到春節(jié)期間的各項(xiàng)工作任務(wù)中。
二、周密部署,完善計(jì)劃方案
按照上級(jí)單位方案部署,結(jié)合我單位實(shí)際情況,詳細(xì)制定了《某某單位某年春節(jié)期間工作方案》:一是領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé),帶頭深入基層,發(fā)揮表率作用;二是細(xì)致部署崗位,明確崗位職責(zé),全體職(員)工做到職責(zé)清、崗位明;三是具體方案內(nèi)容多項(xiàng)措施確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,萬(wàn)無(wú)一失。
三、強(qiáng)化保障,確保職(員)工狀態(tài)
在后勤保障方面,某某單位對(duì)春節(jié)期間的伙食進(jìn)行了精心安排:除夕的餃子,可口的飯菜,各種冷熱飲品、花生瓜子一應(yīng)俱全,確保在職在崗職(員)工能夠吃到可口的年夜飯,度過(guò)一個(gè)愉快、祥和的春節(jié)。
四、無(wú)私奉獻(xiàn),全力投入
春節(jié)期間,我單位全體職(員)工充分發(fā)揮了不拍苦、不怕累的精神,本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨,舍小家為大家,在自己的工作崗位上忠于職守,奉獻(xiàn)了與家人團(tuán)聚的時(shí)間,投入到了春節(jié)工作中。具體事例
春節(jié)期間工作總結(jié)
在羊年春節(jié)即將到來(lái)的前夕,為確保節(jié)日期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貨裝安全等工作的正常開(kāi)展。我站認(rèn)真貫徹落實(shí)全路、全局春節(jié)運(yùn)輸安全工作會(huì)議精神,把服務(wù)攀鋼做為我們的本職工作所在、始終堅(jiān)持把以服務(wù)為宗旨、待貨主如親人的理念深植于心中。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神,認(rèn)真落實(shí)省應(yīng)急廳的決策部署,強(qiáng)化底線思維,突出問(wèn)題導(dǎo)向,狠抓責(zé)任落實(shí)。從講政治、顧大局、勇?lián)?dāng)、保穩(wěn)定的高度,切實(shí)履職盡責(zé),堅(jiān)決確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。
二、檢點(diǎn)內(nèi)容
(一)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。重點(diǎn)檢查是否存在“六嚴(yán)禁”等經(jīng)營(yíng)行為,以及安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況,倉(cāng)庫(kù)“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)情況,經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)治理情況,安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況,以及產(chǎn)品質(zhì)量安全和流向登記、倉(cāng)儲(chǔ)安全管理情況等。
(二)煙花爆竹零售店(點(diǎn))。重點(diǎn)檢查是否存在“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”等經(jīng)營(yíng)行為,以及安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況,零售場(chǎng)所安全條件達(dá)標(biāo)情況,現(xiàn)場(chǎng)安全管理落實(shí)情況等。
三、檢查時(shí)間安排
(一)部署啟動(dòng)階段。(2020年10月末—11月10日)
開(kāi)展廣泛性宣傳發(fā)動(dòng),將省、市的具體部署層層傳達(dá)到相關(guān)企業(yè)。
(二)檢查整改階段。(2020年11月10日—2021年2月26日)。
1.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查??h玖合煙花爆竹有限公司要持續(xù)開(kāi)展安全隱患排查治理,全面自查安全問(wèn)題和隱患,健全安全隱患排查治理臺(tái)賬,建立并落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制度,做到不安全不承諾、不承諾不經(jīng)營(yíng)。庫(kù)存達(dá)到飽和時(shí),批發(fā)企業(yè)應(yīng)停止進(jìn)貨。
2.應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查。深入企業(yè)開(kāi)展對(duì)表檢查,對(duì)煙花爆竹煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店(點(diǎn))做到檢查全覆蓋,并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自查和承諾落實(shí)情況的監(jiān)督,嚴(yán)肅懲處安全承諾失信行為和違法違規(guī)行為。要在落實(shí)日常檢查的基礎(chǔ)上,在2021年1月底前至少開(kāi)展一輪煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店(點(diǎn))全覆蓋檢查。
(三)總結(jié)完善階段(2021年2月26日—3月4日)
我局將及時(shí)認(rèn)真總結(jié)檢查情況,梳理解決共性問(wèn)題,歸納推廣有效經(jīng)驗(yàn)做法。
四、工作要求
關(guān)鍵詞:績(jī)效審計(jì);人民銀行;內(nèi)審工作
文章編號(hào):1003-4625(2010)02-0094-03 中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
績(jī)效審計(jì),又稱“3E”審計(jì),是指審計(jì)人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法,對(duì)項(xiàng)目或活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)地獨(dú)立檢查、評(píng)價(jià)。并提出切實(shí)可行的建議,為有關(guān)方面決策提供信息的活動(dòng)。人民銀行作為我國(guó)的中央銀行,其法定職能的履行情況和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,也是各利益相關(guān)者十分關(guān)注的問(wèn)題。因此,適時(shí)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)符合審計(jì)工作的發(fā)展方向,績(jī)效審計(jì)也必將成為人民銀行內(nèi)審工作的重要組成部分。
一、央行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必要性
(一)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是促進(jìn)有效履行央行職責(zé)的需要。人民銀行承擔(dān)著制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定及提供金融服務(wù)三大職能,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要作用,人民銀行作為非營(yíng)利性組織,行使的是管理職能,其行使管理職能的有效性取決于其管理行為的效果和效率。譬如,貨幣政策執(zhí)行效果的好壞主要看執(zhí)行貨幣政策的社會(huì)效益;金融服務(wù)不僅要看服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量,更要注重服務(wù)效果;傳統(tǒng)合規(guī)性審計(jì)僅停留在是否合法、合規(guī)的層面上,無(wú)法全面反映其履職情況,這就要求人民銀行通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì),不僅要對(duì)財(cái)務(wù)、資金的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行檢查,還要對(duì)貨幣信貸、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)的績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià),以督促央行高效履職。
(二)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制體系的重要組成部分,已經(jīng)滲透到內(nèi)部管理的各方面,其根本目的是提供組織自身的“免疫力”,保證其安全健康。因此,內(nèi)部審計(jì)在業(yè)務(wù)合規(guī)性基礎(chǔ)上,承擔(dān)起推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的重要職責(zé),傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)已無(wú)法滿足其要求,只有積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型,探索開(kāi)展績(jī)效審計(jì),加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、效益的重點(diǎn)關(guān)注,才能使內(nèi)審工作更加符合業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
(三)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的需要。對(duì)人民銀行分支行來(lái)說(shuō),其工作目標(biāo)是既定的,可以運(yùn)用的資源一般來(lái)說(shuō)也是既定的,本單位資源配置的效率如何、履行職責(zé)的效果如何,是當(dāng)前人民銀行各級(jí)行黨委重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,而績(jī)效審計(jì)正是在傳統(tǒng)合規(guī)性審計(jì)解決“對(duì)不對(duì)”的問(wèn)題基礎(chǔ)上,解決了“好不好”的問(wèn)題,即達(dá)到既定的目標(biāo)是否做到資源投入更少、既定的資源投入是否做到產(chǎn)出更高、資源投入是否達(dá)到了最好的效果。與此同時(shí),近年來(lái),隨著人民銀行內(nèi)部管理的不斷加強(qiáng),內(nèi)控制度日趨完善,業(yè)務(wù)操作日趨規(guī)范,違規(guī)現(xiàn)象日趨減少,內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能客觀上要求向績(jī)效審計(jì)發(fā)展,以充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的高層次監(jiān)督作用。
二、央行績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀
近年來(lái),人民銀行內(nèi)審部門對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了不斷探索和實(shí)踐,取得了積極效果,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但總體看,目前對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知和實(shí)踐仍是初步的。一是觀念更新不夠,習(xí)慣于合規(guī)性審計(jì),跳不出合規(guī)性審計(jì)工作方式、方法的束縛,導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)難以取得實(shí)質(zhì)性突破。二是對(duì)績(jī)效審計(jì)的需求不足,重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)層未充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)監(jiān)督對(duì)工作績(jī)效的強(qiáng)化功能,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層、管理層對(duì)績(jī)效審計(jì)缺乏必要的需求,推動(dòng)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的原動(dòng)力不足。三是缺少理論指導(dǎo)和規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,關(guān)于政府部門績(jī)效審計(jì)的理論研究在國(guó)外相對(duì)成型,在國(guó)內(nèi)還僅僅處于起步階段,對(duì)于政府部門的績(jī)效審計(jì),國(guó)家尚沒(méi)有一個(gè)明確的審計(jì)規(guī)范,既沒(méi)有績(jī)效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則等可操作性指導(dǎo)文件。四是審計(jì)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)尚不能有效適應(yīng)績(jī)效審計(jì)需要???jī)效審計(jì)既要對(duì)工作內(nèi)容的合規(guī)性和合法性進(jìn)行評(píng)價(jià),更要對(duì)工作手段和效率情況進(jìn)行評(píng)判,需要更多的借鑒和吸收現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù),綜合運(yùn)用查賬技術(shù)和管理技術(shù),進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)比分析,目前,轄區(qū)各行審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的要求還有較大差距。
三、央行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的要素分析
(一)審計(jì)目標(biāo)
審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)活動(dòng)的既定方向和要達(dá)到的預(yù)定結(jié)果,人民銀行績(jī)效審計(jì)可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。總體目標(biāo)是:按照“堅(jiān)持探索、重在結(jié)合、不斷總結(jié)、逐步推進(jìn)”的思路推進(jìn)績(jī)效審計(jì),達(dá)到進(jìn)一步豐富和完善“三個(gè)體系”,強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高管理水平,促進(jìn)轄區(qū)人民銀行全面、規(guī)范、高效履職,不斷提升履職成效的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)是:通過(guò)建立適合人民銀行實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系,堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重,督促被審計(jì)單位或部門全面履行職責(zé),推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法、合規(guī),力促各項(xiàng)工作過(guò)程的高效、創(chuàng)新,提高各項(xiàng)工作成效,確保人民銀行人力、資金、物資、信息資源等使用的經(jīng)濟(jì)性和履行中央銀行職責(zé)的效率和效果。
(二)基本原則
人民銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)應(yīng)在遵循獨(dú)立、客觀等內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則的原則下,重點(diǎn)應(yīng)遵循以下原則:一是全面性原則。績(jī)效審計(jì)范圍應(yīng)包括被審對(duì)象全部工作和工作全過(guò)程,根據(jù)被審對(duì)象工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性,綜合評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的工作情況。二是先進(jìn)性原則???jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在被評(píng)價(jià)領(lǐng)域中代表了較優(yōu)秀的水平,要用最先進(jìn)尺度衡量被審計(jì)對(duì)象的具體工作。
(三)審計(jì)立項(xiàng)
在審計(jì)對(duì)象的選擇上,既可以對(duì)一個(gè)行、一個(gè)部門進(jìn)行綜合性績(jī)效評(píng)估,也可以對(duì)某個(gè)有具體績(jī)效屬性的項(xiàng)目和工作進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。具體來(lái)講,選擇績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)把握如下要求:一是重要性。選擇項(xiàng)目要重點(diǎn)圍繞人民銀行的主要職責(zé)、黨委關(guān)注或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)內(nèi)容。二是時(shí)效性。選擇項(xiàng)目要把握審計(jì)介入的時(shí)機(jī),既不能在問(wèn)題還沒(méi)有顯露出來(lái)時(shí)介入,也不能在問(wèn)題積重難返時(shí)介入。三是適用性。選擇項(xiàng)目要充分考慮部門或?qū)I(yè)的特點(diǎn),按照審計(jì)目標(biāo)仔細(xì)甄別,深入調(diào)查,把握好績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。
(四)審計(jì)內(nèi)容
人民銀行績(jī)效審計(jì)核心內(nèi)容是履行職能過(guò)程中資源利用的經(jīng)濟(jì)性、行政管理的效率性和行政活動(dòng)的效果性,開(kāi)展中應(yīng)當(dāng)立足“履職全面性、合規(guī)性”,注重履職過(guò)程,強(qiáng)化履職效果。
立足“履職全面性、合規(guī)性”,一是看審計(jì)對(duì)象該做的是否都做了,即是否按照上級(jí)行或本行黨委的工作部署及本部門、本崗位的職責(zé)要求全面履職;二是看履行職責(zé)是否合法、合規(guī)。履職全面性、合規(guī)性是績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ),對(duì)于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定的宏觀管理等方面的工作,可將審計(jì)依據(jù)拓寬為上級(jí)行的工作部署、講話要求、崗位職責(zé)、考核辦法等。
注重“履職過(guò)程”,即履職過(guò)程中是否能夠結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作、積極有為,其主要特點(diǎn)是體現(xiàn)履職規(guī)
范、高效、創(chuàng)新,履職過(guò)程是取得良好效果的保障。
強(qiáng)化“履職效果”,是指履職效果如何,即所履職取得的管理效果、政策效應(yīng)、社會(huì)效益及其他影響等是否達(dá)到了預(yù)期效果,這是衡量被審計(jì)對(duì)象工作績(jī)效最重要的標(biāo)志。
(五)審計(jì)方法
績(jī)效審計(jì)的方法多種多樣,而每個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目又都各具特點(diǎn),要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體情況靈活運(yùn)用各種方法?,F(xiàn)階段適合于人民銀行績(jī)效審計(jì)的方法主要包括:
1、審核。審核是指審計(jì)人員采用適當(dāng)?shù)某闃臃椒◤谋粚徲?jì)資料中抽取一定數(shù)量的樣本進(jìn)行檢查,并以此得出審計(jì)結(jié)論的過(guò)程。審核可以采用統(tǒng)計(jì)抽樣方法,也可以采用非統(tǒng)計(jì)抽樣方法,或兩種方法結(jié)合使用,要注意多選取能夠反映被審計(jì)對(duì)象業(yè)務(wù)辦理情況、工作完成情況的資料。
2、比較分析。比較分析是將被審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況與一定的參照物或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、比較,以發(fā)現(xiàn)其不足或優(yōu)勢(shì)的方法,可以分為縱向比較和橫向比較,要保證參照物或標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性、先進(jìn)性和動(dòng)態(tài)性。
3、調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷方法是為了從比較分散的群體中獲取對(duì)某一事項(xiàng)的意見(jiàn)和評(píng)價(jià),問(wèn)卷設(shè)計(jì)應(yīng)該合理、分層次,同時(shí)要考慮被調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況,有目的、有選擇地發(fā)放問(wèn)卷,以保證問(wèn)卷調(diào)查的真實(shí)性與可靠性。
4、座談了解。座談可以運(yùn)用于審計(jì)過(guò)程中的每個(gè)階段,座談的方式多種多樣,可以同時(shí)與多入座談,也可與一人單獨(dú)座談;座談之前,審計(jì)人員要對(duì)座談內(nèi)容、提問(wèn)方式和問(wèn)題要點(diǎn)等都要進(jìn)行周密的設(shè)計(jì)。
5、實(shí)地觀察。對(duì)部分沒(méi)有特定審計(jì)載體供審計(jì)人員檢查的審計(jì)事項(xiàng),如工作人員是否按時(shí)上下班、工作時(shí)間有無(wú)恪盡職守、工作紀(jì)律和效率如何等,均可通過(guò)實(shí)地突擊觀察的方法作出績(jī)效評(píng)價(jià)。
(六)審計(jì)報(bào)告
績(jī)效審計(jì)結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)形成恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論和建議,并出具審計(jì)報(bào)告。績(jī)效審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括對(duì)被審計(jì)對(duì)象績(jī)效情況的總體評(píng)價(jià)和意見(jiàn)建議兩大部分,總體評(píng)價(jià)包括最終的評(píng)價(jià)等級(jí)、履職評(píng)價(jià)(主要包括履職的全面性、業(yè)務(wù)的合規(guī)性)、過(guò)程評(píng)價(jià)(主要包括履職過(guò)程高效性、創(chuàng)新性)、效果評(píng)價(jià)(包括正向和反向),該部分重點(diǎn)描述需要肯定的亮點(diǎn)、需要指出的不足及原因分析。
四、央行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
(一)績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定???jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的前提,績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的確立要根據(jù)不同類別的業(yè)務(wù)分別設(shè)立指標(biāo)體系,遵循以下標(biāo)準(zhǔn):
1、政策性標(biāo)準(zhǔn)。政策性標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)準(zhǔn)化工作的原則和一些具體做法的統(tǒng)一規(guī)定;可通過(guò)收集、分析與被審計(jì)部門或項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)和制度,選擇合適的規(guī)定作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。即是否完成了上級(jí)行業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的工作任務(wù),是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所制定的預(yù)期目標(biāo)等??赏ㄟ^(guò)收集上級(jí)行主管部門和本行黨委下發(fā)的有關(guān)工作指引、工作要點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)講話等資料,選擇其中對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)的相關(guān)要求和安排作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參考。
3、專家(領(lǐng)導(dǎo))意見(jiàn)。對(duì)有些標(biāo)準(zhǔn)不健全或尚未建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的部門或項(xiàng)目,可邀請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)業(yè)務(wù)專家(領(lǐng)導(dǎo))進(jìn)行評(píng)估,其意見(jiàn)、建議作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
4、歷史標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)被審計(jì)單位過(guò)去一段時(shí)期數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,從而形成對(duì)比分析標(biāo)準(zhǔn)。
5、群眾評(píng)議。通過(guò)座談和問(wèn)卷調(diào)查等方式,了解與被審計(jì)單位相關(guān)人員對(duì)被審計(jì)單位的評(píng)議,將其作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參考。
績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)出先進(jìn)性的要求,要用最高標(biāo)準(zhǔn)衡量被審計(jì)對(duì)象的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。
(二)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法。充分考慮人民銀行履行央行職責(zé)的特殊性,以是否有利于充分履行央行職責(zé)、是否有利于防范風(fēng)險(xiǎn)和提高管理水平、是否有利于維護(hù)人民銀行聲譽(yù)和整體形象作為績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的總體思路,績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)由履職及合規(guī)、工作過(guò)程、工作效果三部分構(gòu)成。審計(jì)評(píng)價(jià)采取百分制方式,其中履職及合規(guī)占比70%(70分),工作過(guò)程占比20%(20分);工作效果占比10%(10分)。對(duì)履職及合規(guī)計(jì)分采取扣分制,對(duì)工作過(guò)程和工作效果評(píng)估計(jì)分采取加分方式,分別不能超過(guò)所占比重的分?jǐn)?shù)。
(三)績(jī)效審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)設(shè)定。根據(jù)得出的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)分,審計(jì)組對(duì)被審計(jì)單位或部門給予績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)A、B、C、D四個(gè)級(jí)次。各個(gè)級(jí)次的標(biāo)準(zhǔn)是:
A級(jí),綜合評(píng)價(jià)計(jì)分值在90分以上。這類單位或部門,能夠科學(xué)地配置并充分利用公務(wù)資源,內(nèi)部控制嚴(yán)密,管理規(guī)范,崗位職責(zé)履行充分、高效,業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展具有開(kāi)拓性和前瞻性,工作效果明顯。
B級(jí),綜合評(píng)價(jià)計(jì)分值在76-89分。這類單位或部門,能夠合理地配置和利用公務(wù)資源,內(nèi)部控制有效,管理規(guī)范,業(yè)務(wù)工作按部就班。雖然在履行職責(zé)的過(guò)程中還存在著一些缺陷和弱點(diǎn),但對(duì)崗位職責(zé)的履行產(chǎn)生負(fù)面影響較小。
C級(jí),綜合評(píng)價(jià)計(jì)分值在60-75分。這類單位或部門,能夠較合理地配置和利用公務(wù)資源,內(nèi)部控制比較有效,管理比較規(guī)范。雖然在履行職責(zé)的過(guò)程中仍然存在著一些缺陷和弱點(diǎn),但對(duì)崗位職責(zé)的履行未產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。
D級(jí),綜合評(píng)價(jià)計(jì)分值在60分以下。這類單位或部門,公務(wù)資源沒(méi)有得到合理的配置和利用,內(nèi)部控制弱化,管理松懈,業(yè)務(wù)工作開(kāi)展被動(dòng),隨意性較大,存在著較大的無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
(一)審計(jì)理念不夠清晰
一是部分單位、部門和員工還停留在對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)的習(xí)慣認(rèn)識(shí)上,對(duì)履職績(jī)效審計(jì)的定位、性質(zhì)、作用和意義知之甚少,影響了配合審計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性,削弱了審計(jì)效果;二是個(gè)別審計(jì)人員的審計(jì)理念也不夠明晰,突出表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)造性,在實(shí)際工作中表現(xiàn)為較多注重合規(guī)性的查錯(cuò)補(bǔ)漏,而忽視績(jī)效性的綜合評(píng)價(jià);較多注重賬、表、憑證的核查,而忽視領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平的宏觀核評(píng);較多注重審計(jì)數(shù)量,而忽視審計(jì)質(zhì)量等。
(二)審計(jì)理論的系統(tǒng)性研究不夠
當(dāng)前央行對(duì)于績(jī)效審計(jì)的理論研究多側(cè)重對(duì)某一專業(yè)或某一部門的管理績(jī)效審計(jì)研究,如對(duì)支付清算績(jī)效審計(jì)、經(jīng)理國(guó)庫(kù)績(jī)效審計(jì)等,而未將管理績(jī)效審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)作為整體加以系統(tǒng)研究,因此,尚未形成連貫、系統(tǒng)及完整的履職績(jī)效審計(jì)理論成果。對(duì)于人民銀行績(jī)效審計(jì)的理論研究也是就事論事的多,對(duì)方法、手段、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等研究得較少,因而缺乏一套行之有效的系統(tǒng)性理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。
(三)審計(jì)的法制環(huán)境不夠健全
一是法規(guī)建設(shè)滯后,沒(méi)有明確的履職績(jī)效審計(jì)條例;二是資源配置、管理利用及科學(xué)的規(guī)則不明確,領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效管理處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài),評(píng)價(jià)體系尚未形成、審計(jì)難以考量;三是法律授權(quán)不明確,即使是2006年2月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法(修正)》也只規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì),不但籠統(tǒng),而且僅涉及管理績(jī)效審計(jì)中“效益”這部分,多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐更是只注重了“財(cái)務(wù)收支”的“真實(shí)、合法”方面,對(duì)于其他“資源”的“3E”審計(jì)很少涉及。
(四)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善
審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職效果進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)的尺度,是審計(jì)人員分析、評(píng)價(jià)并出具審計(jì)意見(jiàn)的依據(jù)。1999年以后,財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)制發(fā)了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等,為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供了有利條件。但是,對(duì)于像央行這樣的公共部門的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展績(jī)效審計(jì),目前尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)。雖然我們?cè)趯?shí)踐中對(duì)一小部分業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)體系進(jìn)行了探索,但評(píng)價(jià)的客觀性有待檢驗(yàn)。正是由于缺乏具有針對(duì)性的制度規(guī)范和參照藍(lán)本,使履職績(jī)效審計(jì)還處在初步探索中,績(jī)效評(píng)價(jià)也難以深入。
二、解決方法
(一)轉(zhuǎn)變觀念,突出效率性和效果性評(píng)價(jià)
績(jī)效審計(jì)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià),不局限于業(yè)務(wù)操作與管理的合規(guī)性和合法性鑒定,而是上升到對(duì)政策傳導(dǎo)、組織參與決策、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)工作管理等方面效率與效果的評(píng)價(jià),真正突出“績(jī)效”色彩。
1. 更新審計(jì)觀念,強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)意識(shí)。大力推進(jìn)內(nèi)審文化建設(shè),使廣大干部職工認(rèn)識(shí)、了解、支持、參與績(jī)效審計(jì),形成和諧的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。
2. 找準(zhǔn)評(píng)價(jià)重點(diǎn),突出效率性和效果性評(píng)價(jià)。一是評(píng)價(jià)方針政策和上級(jí)行決定情況,對(duì)政策傳達(dá)是否及時(shí)到位,工作部署及貫徹措施是否科學(xué)、有效等做出評(píng)價(jià)和鑒定。二是評(píng)價(jià)組織參與決策情況,主要評(píng)價(jià)管理決策的民主性、科學(xué)性和有效性,重大事項(xiàng)是否有明確的議事規(guī)則,決策過(guò)程是否合規(guī),決策結(jié)果是否符合政策要求等。三是評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的措施和效果,是否建立健全內(nèi)控管理制度、實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理、財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、加強(qiáng)關(guān)鍵崗位管理等。四是評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)制的有效性,內(nèi)部管理是否科學(xué)有效,是否制訂年度、月度工作計(jì)劃,有無(wú)建立激勵(lì)機(jī)制等。五是評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)流程,崗位設(shè)置是否符合業(yè)務(wù)分解與控制的要求,如資金核算崗與復(fù)核崗是否分離由專人負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)操作上是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。六是評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作完成情況,對(duì)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量、效率與效果進(jìn)行評(píng)價(jià),有無(wú)出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)等。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的系統(tǒng)理論研究
一方面,管理績(jī)效審計(jì)的理論研究,應(yīng)由審計(jì)機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究,尤其是對(duì)央行這樣的公共管理部門,進(jìn)行管理績(jī)效審計(jì)的方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)研究,將研究結(jié)果運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)中,使審計(jì)實(shí)踐具有理論指導(dǎo);另一方面,內(nèi)審部門及時(shí)總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),從經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性三方面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行職責(zé)情況,從實(shí)踐的角度,分析總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的方式、方法、內(nèi)容等,與系統(tǒng)理論相融合,以實(shí)踐驗(yàn)證理論,促進(jìn)央行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的深入發(fā)展,推動(dòng)央行內(nèi)審的有效轉(zhuǎn)型。
(三)完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)
只有以法律、法規(guī)的形式把履職績(jī)效審計(jì)確定下來(lái),審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。因此,要對(duì)審計(jì)對(duì)象、目的、程序、報(bào)告基本形式等做出規(guī)定,在此基礎(chǔ)上形成績(jī)效審計(jì)工作指南,明確在央行開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、原則、執(zhí)業(yè)規(guī)范等,從法制的高度上定位績(jī)效審計(jì),包括完善制度、制定準(zhǔn)則、操作指南等,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),控制績(jī)效審計(jì)質(zhì)量,保證領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)的順利進(jìn)行。
(四)探索領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的程序、方法及標(biāo)準(zhǔn)
1. 審計(jì)評(píng)價(jià)程序和方法。在遵循領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)程序的基礎(chǔ)上可采取以下方法和步驟:(1)述職和評(píng)議。由領(lǐng)導(dǎo)干部本人在本行中層以上干部會(huì)議上述職,根據(jù)述職情況,組織群眾開(kāi)展評(píng)議,評(píng)議方式還包括個(gè)別談話和書(shū)面評(píng)價(jià)。(2)問(wèn)卷。包括向?qū)徲?jì)對(duì)象、行內(nèi)員工和行外有關(guān)機(jī)構(gòu)(人員)發(fā)送問(wèn)卷。(3)調(diào)查。包括行內(nèi)調(diào)查和行外有關(guān)機(jī)構(gòu)(人員)調(diào)查了解。(4)調(diào)閱資料。審計(jì)組調(diào)閱審計(jì)對(duì)象在本行的會(huì)議記錄、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告、工作總結(jié)等資料。(5)實(shí)施檢查。查閱資料,對(duì)照制度規(guī)定檢查。(6)綜合分析。審計(jì)組對(duì)審計(jì)過(guò)程獲取的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理分析,按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。(7)交換意見(jiàn)。(8)匯總上報(bào)。(9)向被審計(jì)單位提出整改建議及處理方法,其中,應(yīng)包括換位思考后提出的切實(shí)可行的改進(jìn)工作的方法,對(duì)審計(jì)結(jié)果顯示出的問(wèn)題也一定要有具體的改進(jìn)措施。
2. 探索領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)對(duì)象不同,不可能為所有績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目預(yù)先制定統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此,審計(jì)人員必須為每一個(gè)審計(jì)任務(wù)“量體裁衣”,根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目及被審計(jì)對(duì)象的具體特點(diǎn),有針對(duì)性地來(lái)制定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為全面工作評(píng)價(jià)指標(biāo)和專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)指標(biāo):
(1)全面工作評(píng)價(jià)指標(biāo),又細(xì)分為以下幾項(xiàng)指標(biāo),①總體評(píng)價(jià)類指標(biāo),包括審計(jì)對(duì)象制定的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃,公眾評(píng)議結(jié)果、被投訴次數(shù)( 率) 等指標(biāo)。通過(guò)這類指標(biāo)可判斷審計(jì)對(duì)象各項(xiàng)職責(zé)是否落實(shí),管理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),據(jù)以判斷其基本績(jī)效狀況。②工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)類指標(biāo),包括審計(jì)對(duì)象在上級(jí)行綜合考評(píng)情況、專業(yè)考評(píng)情況、單項(xiàng)考評(píng)情況以及各類業(yè)務(wù)比賽和勞動(dòng)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況、調(diào)研成果等指標(biāo)。通過(guò)這類指標(biāo)可判斷審計(jì)對(duì)象是否在完成上級(jí)行下達(dá)的工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,開(kāi)拓創(chuàng)新,拓寬業(yè)務(wù)范圍,據(jù)以判斷其綜合績(jī)效狀況。③人力資源管理類指標(biāo),包括定崗定責(zé)、人力資源結(jié)構(gòu)、人均完成工作量等指標(biāo)。通過(guò)這類指標(biāo)可判斷審計(jì)對(duì)象機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合精簡(jiǎn)的原則;內(nèi)部分工是否合理,職權(quán)是否明確;機(jī)構(gòu)運(yùn)作是否正常,工作是否協(xié)調(diào),工作效率和效能是高還是低,最終評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象人力資源的績(jī)效。④內(nèi)部控制類指標(biāo),包括業(yè)務(wù)差錯(cuò)率、安全事故次數(shù)(率)、違規(guī)違紀(jì)次數(shù)(率)和案件發(fā)生率等指標(biāo)。通過(guò)這類指標(biāo)可判斷審計(jì)對(duì)象的人員配備是否恰當(dāng);崗位責(zé)任制是否得到落實(shí);管理決策是否科學(xué);內(nèi)部管理是否制度化、規(guī)范化,據(jù)以評(píng)價(jià)其內(nèi)部管理的績(jī)效。
一、任務(wù)目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)住建領(lǐng)域“打非治違”活動(dòng)的具體要求,嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場(chǎng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)情況、人員上崗、工資保證金繳納及合同履約情況;燃?xì)馄髽I(yè)安全隱患排查整治、入戶安檢、用氣指導(dǎo)及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況等;摸清質(zhì)量安全隱患、基本建設(shè)手續(xù)、揚(yáng)塵治理、監(jiān)理人員履職等現(xiàn)狀,并及時(shí)整治燃?xì)獍踩[患,強(qiáng)化安全用氣宣傳。通過(guò)落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真整改、健全制度等措施,確保我縣建筑施工、燃?xì)忸I(lǐng)域運(yùn)行形勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和分組檢查情況
(一)成立全縣住建系統(tǒng)春季綜合執(zhí)法大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:建筑工程服務(wù)中心、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、工程股、基建股、監(jiān)理站、招標(biāo)辦、清欠辦、墻改辦、科教股、燃熱辦負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局安監(jiān)站,主要負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和工作開(kāi)展情況的資料收集、匯總。
(二)成立10個(gè)專業(yè)檢查組:
1.基本建設(shè)手續(xù)檢查組:基建股
2.安全環(huán)保檢查組:安監(jiān)站
3.建筑工程質(zhì)量檢查組:質(zhì)監(jiān)站
4.違法分包及人員履職情況檢查組:建筑工程服務(wù)中心
5.招標(biāo)手續(xù)檢查組:招標(biāo)辦
6.務(wù)工人員實(shí)名制、農(nóng)民工資清欠檢查組:清欠辦
7.圖紙雙審、新型墻改材料檢查組:科教股、墻改辦
8.監(jiān)理人員履職、監(jiān)理資料檢查組:監(jiān)理站
9.揚(yáng)塵治理“紅黑榜”檢查組:各檢查組負(fù)責(zé)人
10.燃?xì)忸I(lǐng)域安全檢查組:燃熱辦
三、檢查范圍和時(shí)間
本次大檢查范圍為全縣所有在建工程項(xiàng)目及燃?xì)馄髽I(yè),其中重點(diǎn)檢查公共性建筑、棚戶區(qū)工程、合村并居工程及規(guī)模較大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和管道燃?xì)馄髽I(yè);檢查時(shí)間自4月中下旬至4月下旬,采取企業(yè)自查、縣主管部門檢查、督查整改的方式進(jìn)行,共分三個(gè)階段進(jìn)行:
一是自查自糾階段(4月20日-4月21日)。全縣各建設(shè)、施工、監(jiān)理、燃?xì)饧跋嚓P(guān)單位根據(jù)本方案的要求,組織人員針對(duì)在建的工程項(xiàng)目、燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展一次全面自查自糾工作,相關(guān)自查資料放置現(xiàn)場(chǎng)待檢。
二是監(jiān)督檢查階段(4月22日-4月29日)。各專業(yè)檢查組對(duì)在建工地、燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式綜合檢查,對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目下達(dá)整改通知書(shū)。
三是督查整改階段(4月30日開(kāi)始)??h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng),確保轄區(qū)內(nèi)所有問(wèn)題整改到位,對(duì)本次大檢查情況進(jìn)行全面、深刻的總結(jié),并發(fā)文通報(bào)大檢查的情況。
四、檢查結(jié)果的處理
建設(shè)、監(jiān)理和施工單位等參建主體和各燃?xì)馄髽I(yè)在檢查中存在問(wèn)題的,責(zé)令有關(guān)單位限期整改,情節(jié)嚴(yán)重者予以罰款、停工;逾期未整改的,將約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人,予以曝光并記錄不良行為;性質(zhì)惡劣的,暫扣資質(zhì)證書(shū)及安全生產(chǎn)許可證,并嚴(yán)肅處理。
五、工作要求
高鐵是中國(guó)展示給世界的一張名片。隨著中國(guó)國(guó)力日益強(qiáng)盛,通過(guò)一流的工程、設(shè)備、管理成功打造一批富有特色的“品牌高鐵”,有助于大幅提升中國(guó)鐵路形象,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
除了優(yōu)質(zhì)先進(jìn)的硬件設(shè)施外,高鐵客服人員的工作質(zhì)量也直接影響著高鐵形象。從12306客服代表,到車站售檢票、站內(nèi)客運(yùn)員、高鐵列車員,所有查驗(yàn)、咨詢、服務(wù)等工作的質(zhì)量都在傳遞著中國(guó)高鐵的“軟實(shí)力”。因此,強(qiáng)化高鐵客服崗位人力資源管理,提高客服崗位工作人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)和工作積極性,將提升管理水平及讓廣大人民群眾受益貫穿始終,可以助力打造高鐵精品工程,叫響高鐵品牌。
一、把好人員準(zhǔn)入關(guān)
高鐵客服人才的選拔是建設(shè)品牌高鐵的關(guān)鍵。隨著中國(guó)高鐵日新月異的發(fā)展,在交通運(yùn)輸領(lǐng)域地位的提升,以及較穩(wěn)定的薪酬待遇,使得高鐵相關(guān)工作崗位在求職市場(chǎng)上具備一定吸引力。在選拔高鐵客服人員時(shí),要本著與機(jī)、工、供、輛、電等技能型崗位不同的思路和理念,注重求職者的“外在條件”和“內(nèi)在素質(zhì)”,通過(guò)專業(yè)院校、勞務(wù)派遣公司等渠道,經(jīng)嚴(yán)格的筆試與面試,甄選出儀表形象佳、具備基本專業(yè)技能、認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)致沉穩(wěn),擁有一定溝通協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)合作精神的人員到高鐵站、客運(yùn)段高鐵客服崗位進(jìn)行實(shí)習(xí),實(shí)習(xí)期滿經(jīng)考核合格后正式準(zhǔn)入。
二、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)
借鑒航空等大型國(guó)企的培訓(xùn)模式,通過(guò)建立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)基地,引進(jìn)優(yōu)秀師資,配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施,設(shè)置與時(shí)俱進(jìn)的課程,精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃和結(jié)課考試,保證職培質(zhì)量,在受訓(xùn)員工中樹(shù)立當(dāng)代鐵路企業(yè)的服務(wù)理念,提升標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平和高鐵客服人員整體素質(zhì),適應(yīng)當(dāng)代旅客運(yùn)輸對(duì)客服員工能力素質(zhì)的要求。
三、注重鑒定考核與上升通道
通過(guò)職業(yè)技能鑒定、業(yè)務(wù)考核為高鐵客服人員創(chuàng)造上升通道。以客運(yùn)乘務(wù)員為例,除按照規(guī)定年限參加職業(yè)技能鑒定,獲得職位晉升或轉(zhuǎn)正外,還可根據(jù)安全履責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律、路風(fēng)情況、專業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)測(cè)評(píng)、突出業(yè)績(jī)、創(chuàng)新能力等設(shè)置考核系統(tǒng),定期對(duì)員工進(jìn)行考核,破格提拔一線優(yōu)秀人才,讓人才脫穎而出,提高年輕人工作、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,為每名高鐵客服員工成長(zhǎng)成材創(chuàng)造條件。
四、建立科學(xué)的薪酬分配機(jī)制
建立高鐵客服崗位人員工資分配與工作績(jī)效掛鉤的分配機(jī)制。做到工資收入和職務(wù)、職業(yè)技能等級(jí)、綜合考評(píng)等級(jí)、供職年限等相掛鉤的薪酬分配機(jī)制。其中,綜合考評(píng)等級(jí)應(yīng)占全部工資收入的50%以上,其核心是考核安全履責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律、路風(fēng)情況、專業(yè)水平、崗位履職履責(zé)情況,體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。薪酬分配所起的作用至關(guān)重要,它在有效激勵(lì)員工的同時(shí),間接促進(jìn)著高鐵客服隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升,最終達(dá)到確保旅客享受優(yōu)質(zhì)、熱情、準(zhǔn)確、到位服務(wù)的目的。
五、定期交流與總結(jié)
人大代表如何更廣泛地了解民情、反映民聲、代表民意?人大代表如何做好政策的宣傳員、反映情況的信息員、推動(dòng)工作的監(jiān)督員、落實(shí)工作的勤務(wù)員,為人民群眾解難事、辦實(shí)事?×××街人大聯(lián)絡(luò)處面對(duì)這些問(wèn)題,本著以人為本的宗旨做出了積極探索。20__年街人大聯(lián)絡(luò)處成立了“人大代表之家”。兩年來(lái),聯(lián)絡(luò)處通過(guò)“人大代表之家”,圍繞街道中心工作和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)代表工作,充分發(fā)揮代表作用,有效地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。
一、精心打造“代表之家”,為代表履職提供平臺(tái)
07年以來(lái),街人大聯(lián)絡(luò)處以建立“代表之家”各項(xiàng)活動(dòng)制度為抓手,在規(guī)范管理上下功夫,加強(qiáng)了硬件設(shè)施、平臺(tái)制度、管理方式,代表檔案、學(xué)習(xí)資料、活動(dòng)計(jì)劃等六個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè),為代表履職構(gòu)建全方位平臺(tái):一是為“代表之家”正式掛牌,并配齊桌椅、電視、電腦等設(shè)施,為平臺(tái)運(yùn)作提供硬件支持。二是建立視察制度。代表們以每月一次的定期巡查,結(jié)合不定期巡查,以及5人代表組的視察活動(dòng),有力保障了代表們?nèi)?、及時(shí)的了解社情民意。三是強(qiáng)化管理。聯(lián)絡(luò)處加強(qiáng)了對(duì)代表之家的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)職責(zé),并通過(guò)加強(qiáng)考勤制度、完善述職考核制度等管理手段,督促代表工作的開(kāi)展。四是建立代表活動(dòng)檔案。即建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄簿、代表聯(lián)系選民記錄簿、代表調(diào)查視察記錄簿、代表評(píng)議記錄簿、代表意見(jiàn)建議辦理記錄簿、代表考勤記錄簿、代表依法履職檔案等,為代表依法履職提供了工作保障。五是充實(shí)學(xué)習(xí)資料?!凹摇敝杏嗛喠讼嚓P(guān)學(xué)習(xí)資料,并專門安排一位工作人員,負(fù)責(zé)收集、整理、分類、交辦代表和選民的意見(jiàn)和建議,并辦理文件書(shū)籍、報(bào)刊雜志的登記借閱等工作,以此提高代表的學(xué)習(xí)質(zhì)量和效率。六是制定活動(dòng)計(jì)劃,按計(jì)劃有序開(kāi)展活動(dòng)。聯(lián)絡(luò)處年初制定全年工作計(jì)劃,其內(nèi)容細(xì)化至每月具體活動(dòng)安排,年末對(duì)照計(jì)劃進(jìn)行全年總結(jié),做到定時(shí)、定點(diǎn)、定內(nèi)容開(kāi)展活動(dòng),促進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化。
二、充分發(fā)揮代表之家的“課堂”作用,組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高代表履職能力
根據(jù)街道不同階段的工作特點(diǎn),有針對(duì)性地組織代表聽(tīng)取匯報(bào)和學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高代表素質(zhì),拓寬了代表知明知政的渠道,增強(qiáng)了代表履職能力。一是組織代表聽(tīng)取匯報(bào)。根據(jù)各部門工作輕重緩急的實(shí)際情況,制定專項(xiàng)工作匯報(bào)的具體時(shí)間安排表。堅(jiān)持按計(jì)劃定期召開(kāi)報(bào)告會(huì),由各部門負(fù)責(zé)人向代表們通報(bào)×××街經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展情況及存在的問(wèn)題。為將開(kāi)展報(bào)告會(huì)的目的、意義和要求落到實(shí)處,代表對(duì)部門的工作提出建議和意見(jiàn),同時(shí)對(duì)各部門提出的提議和問(wèn)題,進(jìn)行分類、歸納、整理,并通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩?、方式予以及時(shí)反映和督促解決。二是開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面對(duì)中央、省、市、區(qū)出臺(tái)的重大決策和部署的重要工作集中進(jìn)行重點(diǎn)自學(xué)。如黨的十七大召開(kāi)以后,街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí),加深了代表對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的理解;還結(jié)合視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng),組織學(xué)習(xí)代表工作所涉及的相關(guān)法律法規(guī)。去年來(lái),我們先后三次組織代表到區(qū)法院旁聽(tīng)刑事案件庭審,了解刑事案件庭審的過(guò)程,學(xué)習(xí)《憲法》、《訴訟法》,提高了代表參政議政的能力。另一方面利用召開(kāi)街道人大工作會(huì)議、代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)等形式展開(kāi)學(xué)習(xí)交流。為增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效性,我們堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與典型引導(dǎo)相結(jié)合,通過(guò)身邊的典型和外出考察學(xué)習(xí),引導(dǎo)代表進(jìn)一步解放思想,更好地發(fā)揮作用。組織代表走訪了×××代表在河南省平頂山市郟縣的東升煤業(yè)有限公司,代表們下到390米的礦底,親身體驗(yàn)礦工們的工作環(huán)境,與工人們進(jìn)行交流,了解煤礦工人的生產(chǎn)生活情況。通過(guò)多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高了代表的素質(zhì),增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識(shí)和參政議政積極性。代表向區(qū)人大常委會(huì)提交建議18份,涉及污水治理、公共交通、水生植物清理、在西部街場(chǎng)建立消防設(shè)施、解決退休職工的醫(yī)療問(wèn)題等八個(gè)方面的問(wèn)題,全部被區(qū)八屆人大一次會(huì)議采納,并作為意見(jiàn)交相關(guān)部門辦理。
三、充分發(fā)揮代表之家的“窗口”作用,組織開(kāi)展視察活動(dòng),促進(jìn)民生問(wèn)題解決
通過(guò)代表之家這一窗口,代表們認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲,了解到新農(nóng)村建設(shè)中與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、
環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等問(wèn)題正逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。街人大聯(lián)絡(luò)處根據(jù)所制定的代表之家視察制度,組織代表有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展視察活動(dòng),促進(jìn)了問(wèn)題的解決和落實(shí),取得了讓人民群眾滿意的效果。一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)?!痢痢两洲r(nóng)業(yè)人口10689人,農(nóng)用面積38204畝,涉及農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)。如何搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是廣大干部群眾最關(guān)心的問(wèn)題。街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表開(kāi)展了視察,結(jié)合實(shí)際提出了“減棉、擴(kuò)經(jīng)、上菜、攻鮮”的建議,并將建議反饋給辦事處,得到了辦事處的采納。經(jīng)過(guò)兩年的結(jié)構(gòu)調(diào)整,萬(wàn)畝蔬菜、萬(wàn)畝鮮食輪作和萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖三大經(jīng)濟(jì)板塊已初具規(guī)模。截止20__年7月,蔬菜播種面積、鮮食旱雜播種面積及水產(chǎn)面積分別達(dá)到12895畝、17700畝和8240畝,三大農(nóng)業(yè)板塊的實(shí)施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,今年元至七月全街實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3560萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)11.6%,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收5740元,同比增長(zhǎng)12.6%。通過(guò)代表之家這一視窗,代表們準(zhǔn)確的觀察和把握了新溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,有力促進(jìn)了街道農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
二是圍繞建立家園建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制開(kāi)展視察活動(dòng)。農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善,但如何鞏固農(nóng)村家園建設(shè)的成果,提升綜合管理水平已成為農(nóng)民群眾熱切關(guān)注的問(wèn)題。街人大聯(lián)絡(luò)處針對(duì)這一問(wèn)題,組織代表開(kāi)展了視察,提出了建立家園建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議。根據(jù)這一建議,我街“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)村成立了家園建設(shè)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和村容村貌管理隊(duì)伍,制定了村規(guī)民約和長(zhǎng)效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了村民自治。試點(diǎn)村的環(huán)境面貌明顯改觀,群眾的滿意度不斷提升。通過(guò)聯(lián)絡(luò)處的關(guān)心和幫助,兩年來(lái)新溝鎮(zhèn)街投資358萬(wàn)元完成了××大隊(duì)紅花村和××大隊(duì)雞頭灣村的家園建設(shè);投資320萬(wàn)元對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修改造,其中更新改造機(jī)站14處,新修小型涵閘17處,更新老化電線5萬(wàn)余米,新修、維修田間碎石路13300米;投資30萬(wàn)余元對(duì)村莊和道路進(jìn)行了綠化。正是代表們通過(guò)“窗口”的檢查督促,使得農(nóng)村家園建設(shè)得以扎實(shí)推進(jìn),村容村貌得到極大改善,村民們也有了自覺(jué)維護(hù)環(huán)境的意識(shí),他們的生產(chǎn)生活環(huán)境變得日益舒適。
三是圍繞環(huán)保問(wèn)題開(kāi)展視察活動(dòng)。近年來(lái),落戶×××街的生產(chǎn)型企業(yè)已達(dá)90多家,落戶企業(yè)在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題。如佳寶糖業(yè)水污染對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了比較嚴(yán)重的影響,群眾反映強(qiáng)烈。街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表先后三次到該廠視察排污情況,并建議企業(yè)加大污水治理力度。在代表建議和督促下,××公司積極與×××街道辦事處配合,下大力氣狠抓污水治理工作,主動(dòng)為過(guò)去的環(huán)境欠賬買單。一方面該公司投資690萬(wàn)元新擴(kuò)建了一條日處理4200噸的污水處理系統(tǒng),使得周邊環(huán)境極大改善,群眾的日常生產(chǎn)生活也得到了保障,紛紛稱贊人大代表們“關(guān)注民生,心系群眾,是真正了解人民意愿,傾聽(tīng)群眾心聲心聲的好代表”。另一方面,××公司通過(guò)環(huán)境治理也逐步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和環(huán)境、企業(yè)和周邊群眾的和諧共存,既切實(shí)保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),又為周邊農(nóng)戶營(yíng)造了一個(gè)良好的生產(chǎn)及生活環(huán)境,為自身建立清潔生產(chǎn)的環(huán)保型企業(yè)奠定了基礎(chǔ),也帶動(dòng)了整個(gè)新溝科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)境的改善。
四是圍繞安全生產(chǎn)和食品安全問(wèn)題開(kāi)展檢查活動(dòng)。針對(duì)轄區(qū)部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄、生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在安全隱患的問(wèn)題,街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表視察了相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,代表們根據(jù)視察中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患,提出了既要重視生產(chǎn)、操作、設(shè)備、工藝中存在的安全生產(chǎn)“硬隱患”,也要重視責(zé)任制落實(shí)、安全處理制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的“軟隱患”的建議。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題,組織代表對(duì)×××街集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行視察,在視察中代表們發(fā)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)管理中存在著重收費(fèi)、輕管理,不少經(jīng)營(yíng)熟食的店未亮證經(jīng)營(yíng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。街安全生產(chǎn)管理辦公室根據(jù)代表意見(jiàn),制定整改措施,加大市場(chǎng)管理力度,嚴(yán)肅查處了制假、偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn),責(zé)令4家企業(yè)進(jìn)行整改,取締了3家“四小企業(yè)”,保證了人民群眾的身體健康和生命安全,促進(jìn)了和諧×××街建設(shè)。
四、充分發(fā)揮代表之家的“橋梁”作用,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)處、代表與選民之間的聯(lián)系,促進(jìn)代表更好履職
街人大聯(lián)絡(luò)處充分利用代表之家這一平臺(tái),加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)處與代表、代表與選民之間的聯(lián)系,通過(guò)走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái),質(zhì)詢督辦等手段,在聯(lián)絡(luò)處、代表與選民三方之間架起了一座座暢通的橋梁,為人大代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的條件。
一是開(kāi)展走訪代表活動(dòng)。街人大聯(lián)絡(luò)處主任深入代表工作第一線,分期分批走訪慰問(wèn)代表,了解每位代表的工作、生活情況,聽(tīng)取代表的心聲,解決代表實(shí)際困難,讓代表們感受到組織的溫暖與關(guān)懷,增強(qiáng)了代表履職的積極性。如×××街代表×××發(fā)現(xiàn)一外來(lái)企業(yè)在×××農(nóng)場(chǎng)租用場(chǎng)地,專用于堆放化學(xué)油漆桶,×××代表發(fā)現(xiàn)此事蹊蹺,高度的責(zé)任感和積極性促使他連夜觀察,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)每晚趁著夜幕掩護(hù)到生活區(qū)水溝里清洗油漆桶?!痢痢链砑皶r(shí)將此情況向街人大聯(lián)絡(luò)處進(jìn)行了反映,經(jīng)街人大聯(lián)絡(luò)處向街工委、黨政聯(lián)席會(huì)提出,對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了取締。聯(lián)絡(luò)處還專門設(shè)置了聯(lián)系代表的熱線電話,專門接聽(tīng)代表反映和投訴現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,兩年來(lái)總計(jì)接聽(tīng)電話逾千人次,是代表建言獻(xiàn)策的橋梁,被喻為“代表110”,為×××的建設(shè)和改革發(fā)揮了重要作用。
二是組織代表開(kāi)展述職活動(dòng)。兩年來(lái),街人大聯(lián)絡(luò)處分期組織代表向選民述職9人次,開(kāi)展代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)21次,并組織選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng),增強(qiáng)了代表履行職責(zé)的自覺(jué)性和對(duì)選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督的意識(shí)。有的代表深有感觸地說(shuō):如果不為群眾辦幾件象樣的實(shí)事,到頭來(lái)還真的沒(méi)法向選民交待。兩年來(lái),街人大代表小組共為轄區(qū)群眾辦實(shí)事×件,妥善處置各類突發(fā)性事件、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題10余起(個(gè)),受到選民普遍好評(píng)。
三是開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)。人大代表走出代表之家,深入基層、深入群眾,就群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研,促進(jìn)了問(wèn)題的解決。如:針對(duì)辦事處農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,提出了以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)三大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)的建議,被辦事處采納。辦事處于今年初啟動(dòng)了投資650萬(wàn)元的蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目,促進(jìn)了萬(wàn)畝蔬菜板塊建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速有效調(diào)整。此外,代表們通過(guò)調(diào)查研究,結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)了8篇調(diào)研
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)