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一、工作目標(biāo)
認真落實國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署,圍繞區(qū)政府關(guān)于全年安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo),進一步強化我局監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)和工作,確保全年無任何重傷、死亡事故和火災(zāi)事故。
二、具體措施
(一)認真貫徹落實各項文件精神,著力推進安全生產(chǎn)落實
1、完善安全生產(chǎn)例會制度,嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”制度;嚴格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核;
2、強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,堅持不安全不生產(chǎn);經(jīng)常性開展安全隱患排查,切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”;
3、嚴肅事故查處和責(zé)任追究,嚴格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,嚴肅認真做好事故調(diào)查處理工作,依法依規(guī)對事故發(fā)生單位和責(zé)任人嚴肅處理,有力推進安全責(zé)任落實。
(二)強化源頭管理,提升管理水平
1、嚴格監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)許可條件和安全設(shè)施,嚴格審批條件和審批程序;
2、持續(xù)深入開展“打非治違”專項行動,著力打擊非法違法行為,對無證無照和證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小廠死灰復(fù)燃以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為;
3、強化安全生產(chǎn)隱患排查治理,全面開展隱患的排查,建立健全隱患排查治理體系,建立隱患排查治理臺帳。
(三)強化專項整治,遏制較大事故
1、抓好消防安全整治,繼續(xù)開展“清剿火患”戰(zhàn)役,加強對醫(yī)院,賓館等人員密集場所的隱患排查治理,防止火災(zāi)事故的發(fā)生;
2、加強對特種行業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全理念。
(四)強化安全培訓(xùn)教育,提高安全意識
1、切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育,抓好安全文化進企業(yè)活動,
深入企業(yè),“以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題,組織開展好“安全生產(chǎn)月”系列活動;
2、強化職工安全培訓(xùn),督促監(jiān)管企業(yè)必須經(jīng)常性的開展安全培訓(xùn)教育。
(五)強化應(yīng)急救援,提高應(yīng)急能力
1、督促、檢查監(jiān)管企業(yè)制定切實可行的事故應(yīng)急預(yù)案,定期開展應(yīng)急救援演練;
2、督促、檢查監(jiān)管企業(yè)建立健全專(兼)職應(yīng)急救援隊伍,配備滿足自身需要的應(yīng)急救援裝備。
(六)強化監(jiān)管隊伍,營造安全環(huán)境
1、嚴格落實主管局的安全監(jiān)管責(zé)任,實行安全生產(chǎn)督辦、約談制度;
2、組建安全監(jiān)管隊伍,定期對各監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)進行全面互檢;
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持以人為本和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,以預(yù)防和杜絕安全生產(chǎn)事故為目標(biāo),以落實建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點,全面加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管、有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,認真開展各類建筑行業(yè)安全專項治理,提升建筑施工安全管理水平,為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
(一)有效防范一般安全生產(chǎn)事故,降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率,杜絕重特大事故。2014年住建系統(tǒng)力爭實現(xiàn)無一般以上安全事故,施工現(xiàn)場無死亡事故。
(二)在本系統(tǒng)從事建筑活動的施工企業(yè)和燃氣公司、充裝站、供水公司安全生產(chǎn)許可證取證率達100%,“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證取證率達100%。
(三)進一步健全住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和現(xiàn)場管理長效機制。
(四)督促各責(zé)任單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好各類安全專項整治,提升安全管理水平。
三、工作舉措
(一)進一步提高安全意識
認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省建筑管理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī),牢固樹立“關(guān)愛生命,安全發(fā)展”的理念,貫穿“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。以“百安活動”、“打非治違”和第十三個“安全生產(chǎn)月”等活動為載體,采取多種形式開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,加強建筑施工企業(yè)負責(zé)人、安管人員的培訓(xùn)教育,全力提高建筑施工安全生產(chǎn)意識。
(二)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任
1.強化建筑安全監(jiān)管責(zé)任的落實。調(diào)整充實我局建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各股室、站、所抓落實的“一崗雙責(zé)”制度,實行誰審批、誰負責(zé),誰辦理、誰負責(zé)的制度。
2.督促建筑企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任。形成完整的施工現(xiàn)場安全檢查、排查、復(fù)查、監(jiān)督等體系。通過檢查、考核等方式,加強對建筑企業(yè)法定代表人、安全分管負責(zé)人、在建工程項目經(jīng)理及施工現(xiàn)場管理人員到崗和履行安全責(zé)任情況的監(jiān)督。對不能到崗履職的采取約談、強制培訓(xùn)及限期整改等方式予以糾正,對拒不整改或整改不到位的,堅決依法立案查處。
3.有效落實監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任。明確現(xiàn)場監(jiān)理人員工作內(nèi)容、程序和責(zé)任,以定期檢查和不定期抽查相結(jié)合,加強施工現(xiàn)場監(jiān)理安全行為的監(jiān)管,對不依法履行監(jiān)理職責(zé)、不能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,或發(fā)現(xiàn)事故隱患不能及時責(zé)令施工單位整改或報告等違法違規(guī)行為,依法責(zé)令改正,實施行政處罰。
4.將施工作業(yè)人員的安全教育、施工機械的安全使用、施工現(xiàn)場的安全管理實效與建筑勞務(wù)分包及施工機械租賃單位業(yè)績、資質(zhì)等級及誠信記錄直接掛鉤,對違法違規(guī)行為加大行政處罰力度。
5.落實現(xiàn)場巡查監(jiān)管制度。設(shè)立1個督查組,9個綜合檢查組,采取平時巡查與專項檢查相結(jié)合的方式,負責(zé)市政建設(shè)、施工管理、安全隱患、規(guī)劃違章的日常檢查、整改的落實,及時做好檢查記錄和相關(guān)證據(jù)收集、上報工作。督查組每天進行督查,綜合檢查組每月開展一次綜合性大檢查,檢查結(jié)果進行通報。
6.堅持月安全生產(chǎn)例會制度。每月召開一次安全生產(chǎn)工作專題會議,傳達學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件和會議精神,分析本月建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢,研究、部署下月安全生產(chǎn)工作。
(三)強化從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育
1.認真執(zhí)行建筑安全“三級教育制度”,保證在建工程項目上至項目負責(zé)人、項目經(jīng)理、施工管理人員,下至作業(yè)班組長、操作人員等所有作業(yè)人員(包括門衛(wèi))都受到安全知識和安全技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識,使從業(yè)人員都能充分認識安全、正確識別安全,提高安全操作節(jié)能,主動避讓危險。
2.堅持對施工現(xiàn)場內(nèi)違反安全生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項目經(jīng)理、專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)理等安全責(zé)任人員實施安全強制培訓(xùn),并將安全強制培訓(xùn)的對象延伸到建筑勞務(wù)分包企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人、安全員、班組長以及建筑機械租賃單位的現(xiàn)場安全責(zé)任人員,對現(xiàn)場管理混亂、強制培訓(xùn)兩次以上仍不整改或整改不到位的單位和個人,依法注銷資格證書。
3.加強施工安全監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。重點加強新頒布安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),做到學(xué)以致用,有效提高施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力。
(四)突出排查和治理安全隱患
以排查治理施工現(xiàn)場各類危險源為目的,認真開展各項施工安全專項治理檢查。以建筑施工現(xiàn)場落地式與懸挑式腳手架、附著式腳手架、基坑支護、模板支撐、“三寶”、“四口”、“五臨邊”防護、臨時用電、起重機械設(shè)備、起重吊裝、施工機具、施工機械租賃、作業(yè)人員個人防護用品使用等為檢點,加強建筑行業(yè)施工安全的排查治理工作,將隱患排查與專項整治、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工作有機結(jié)合起來,著力解決當(dāng)前我縣建筑行業(yè)施工安全生產(chǎn)中存在的突出問題,不斷提高建筑行業(yè)施工安全生產(chǎn)水平,努力預(yù)防和減少建筑行業(yè)施工安全事故的發(fā)生。
(五)深入開展安全生產(chǎn)專項治理活動
切實開展好“安全生產(chǎn)大檢查”、“打非治違”、“安全生產(chǎn)月”、“百安”等專項活動,在加強建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)宣傳的基礎(chǔ)上,調(diào)動建筑業(yè)企業(yè)和安全主體責(zé)任人員參與各類活動的主動性和積極性,大力推薦和宣揚優(yōu)良的安全管理經(jīng)驗和安全習(xí)慣,克服不思進取、得過且過的思想,廣泛聽取社會各界對施工安全管理工作的建議、意見,確?;顒右姵尚?、有深度,不走過場、不流于形式。
(六)抓好燃氣專項整治
堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,嚴格貫徹落實國家和省關(guān)于燃氣安全生產(chǎn)的政策法規(guī),切實加強燃氣法律法規(guī)的宣傳工作,普及安全用氣常識;突出抓好燃氣市場專項整治工作,規(guī)范燃氣市場秩序,使全縣燃氣行業(yè)管理工作規(guī)范化。加大燃氣安全的行業(yè)管理力度,全面提高從業(yè)人員素質(zhì),避免一般燃氣安全事故的發(fā)生,杜絕重、特大燃氣安全生產(chǎn)事故,確保全縣燃氣行業(yè)安全運營。
(七)實行“紅、黃”牌預(yù)警制度
堅持以現(xiàn)場安全巡查和每月綜合檢查實績?yōu)橐罁?jù),認真開展施工現(xiàn)場安全文明“樣板工程”評選,大力褒揚安全管理制度完善、施工安全優(yōu)良的企業(yè)和工程項目;對現(xiàn)場管理混亂、安全管理落后的工程項目予以“黃牌警告工程”警告,并將單位和個人向社會公開曝光,對拒不整改或整改不徹底的依法責(zé)令改正并實施行政處罰。
(八)依法查處違反建筑安全法規(guī)的行為
1.堅持嚴格執(zhí)法,在施工安全執(zhí)法監(jiān)管過程中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,依法嚴肅查處各類違反建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
2.嚴格建筑施工安全責(zé)任追究。依法追究施工現(xiàn)場混亂、安全隱患未及時消除的建筑企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人、施工管理人員的法律責(zé)任。發(fā)生安全死亡事故的工程項目,對建設(shè)單位、建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、項目部以及項目負責(zé)人、施工安全責(zé)任人員要一查到底。
3.不斷完善施工安全監(jiān)管和施工現(xiàn)場管理長效機制。堅持日常動態(tài)監(jiān)管與綜合執(zhí)法檢查有機結(jié)合,將整改、停工、約談、強制培訓(xùn)、行政處罰等多種監(jiān)管措施綜合運用到施工現(xiàn)場管理之中,同時不斷摸索和運用新方法、新措施,進一步健全和完善建筑施工安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。
(九)建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)動查處機制
整合建管、行政審批、質(zhì)監(jiān)、城建、監(jiān)察、村鎮(zhèn)、房產(chǎn)等部門的資源,形成合力,建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動體系,對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)不合格的,停止辦理該企業(yè)的行政許可和資質(zhì)審查,確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項工作落到實處。
以黨的十精神為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,以把安全生產(chǎn)要求、監(jiān)管和規(guī)章制度落實到基層一線操作者和管理者層面作為安全生產(chǎn)工作的落腳點,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求,堅持“常規(guī)性工作抓深化、基礎(chǔ)性工作上臺階、創(chuàng)新性工作求突破”的原則,抓好重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全整治、安全宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援能力建設(shè),加強重點行業(yè)職業(yè)危害治理和安全創(chuàng)建工作,強力推進安全生產(chǎn)“打非治違”和隱患排查整治,不斷健全和完善安全生產(chǎn)長效機制,努力促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、總體目標(biāo)
實現(xiàn)“三降一無一確?!?,即事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)三下降,無較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保不突破縣政府下達我鎮(zhèn)的年度安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)。企業(yè)自我管理和本質(zhì)安全水平進一步提升,基層基礎(chǔ)工作得到進一步加強,重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)秩序得到進一步改善,2014年達到市級安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。
三、工作重點
2014年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作主要在突出“八個狠抓”上下功夫,作文章,求突破。做到在軟件上求規(guī)范,硬件上上臺階,整體工作創(chuàng)一流。
一是狠抓道路交通安全。針對全鎮(zhèn)970公里鎮(zhèn)、村(居)、組公路,增加投入,切實解決坡陡、急彎、臨崖、臨水路段安保設(shè)施,整治道路交通安全隱患。對機動車駕駛員開展全員安全培訓(xùn),增強機動車駕駛員安全意識。定期或不定期由政府牽頭,組織公安、交警、運管等相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法,整頓全鎮(zhèn)交通秩序,對“三超一疲勞”、酒駕、非法營運接送學(xué)生,非法營運兩輪、三輪、面包車、貨車超載作為整治重點。
二是狠抓水上交通安全。對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)7個渡口按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對7支渡船、3支餐飲船、32支漁船、64支貨運船強化安全監(jiān)管,對涉水危險區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志落實監(jiān)管責(zé)任,對砂石開采設(shè)立陵江鎮(zhèn)河道采砂石公示牌,將采砂石企業(yè)名稱、法人代表、審批機關(guān)、發(fā)證機關(guān)、采砂石許可證號、有效期限、配置方式、開采區(qū)域(四只界畔)、開采方式、開采總量、批準(zhǔn)用途、責(zé)任單位、監(jiān)管單位、監(jiān)督電話14個內(nèi)容公開接受群眾監(jiān)督,做到憑證開采,杜絕亂挖亂采,并落實安全責(zé)任。
三是狠抓消防安全。繼續(xù)推行“網(wǎng)格化”管理,開展農(nóng)村防火工程,按照消防設(shè)施“三同時”的規(guī)定,加大消防安全投入。開展全民消防意識教育和消防逃生演練,大力實施社會消防安全“防火墻”工程,建立健全森林防火體制機制,把居家安全、限控作業(yè)場所、人員密集場所、九小場所消防安全作為重中之重,杜絕群死群傷消防事故發(fā)生。
四是狠抓煙花爆竹和?;钒踩?。深化煙花爆竹“三超一改”違法分包轉(zhuǎn)包等專項整治,加強煙花爆竹流向信息化管理工作,建立健全進銷臺賬,對非法經(jīng)營、超量儲存、非法運輸、不按審批地點經(jīng)營的經(jīng)營戶進行嚴勵打擊。堅持鎮(zhèn)政府與所轄45家經(jīng)營網(wǎng)點的法人簽訂安全責(zé)任書,落實安全責(zé)任,強化經(jīng)營危險化學(xué)品的戶做到亮證經(jīng)營。加強加油站安全監(jiān)管,確保不發(fā)生安全事故。
五是狠抓非煤礦山磚廠和天然氣勘探安全。加強非煤礦山安全工作。認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安監(jiān)總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》,組織實施好整頓攻堅戰(zhàn),堅決關(guān)閉取締不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山,切實抓好天然氣勘探開發(fā)安全監(jiān)管工作,嚴防井噴失控、硫化氫中毒、輸送管網(wǎng)泄漏燃燒等事故。
六是狠抓建筑施工安全。深化建筑施工安全,整治建筑施工,落實建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴厲打擊建筑領(lǐng)域借用資質(zhì)和掛靠,違法分包轉(zhuǎn)包,以包代管等突出問題。加強升降設(shè)備起重設(shè)備及腳手架安全,嚴防傾覆、斷裂、墜落等事故發(fā)生。強力推進建筑安全保險。
七是狠抓學(xué)校和校外托管場所安全。對校內(nèi)學(xué)生住宿、食堂、體育設(shè)施等場所要定期檢查,對學(xué)校周邊不安全因素要協(xié)調(diào)各方加大整治力度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,對學(xué)校周邊不對校外非法托管場所依法取締,對合法校外托管場所,落實安全責(zé)任,加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
八是狠抓市級安全社區(qū)建設(shè)達標(biāo)。按縣人民政府下達我鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任,不折不扣完成。
四、主要措施
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)抓關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵之所在。要按照黨政同責(zé),一崗雙責(zé),齊抓共管的工作格局,落實好鎮(zhèn)、村(居)、單位、企業(yè)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職能職責(zé),對發(fā)生不安全事故實行倒查追責(zé)。
一、指導(dǎo)思想
2016年交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是:認真學(xué)習(xí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“決戰(zhàn)五年、公鐵水空、創(chuàng)新融合、立體交通”總目標(biāo),按照“四個全面”戰(zhàn)略部署,堅持“五大”發(fā)展理念,圍繞以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,以深化改革、依法治安為統(tǒng)領(lǐng),以打造“平安交通”為抓手,全力開展安全監(jiān)管各項工作,杜絕重特大事故、杜絕因行業(yè)監(jiān)管不作為而引發(fā)的各類責(zé)任事故,保持交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
杜絕重特大生產(chǎn)安全事故,杜絕因行業(yè)監(jiān)管工作不到位而導(dǎo)致的一次死亡3人(含3人)以上的安全責(zé)任事故;確保完成市局、市政府下達的安全工作目標(biāo),安全工作居于市局和市政府安全目標(biāo)考核前列。
三、工作要點
(一)提高認識,牢固樹立紅線意識
指出,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的“紅線”。要始終把這條“紅線”印刻在頭腦里,落實到行動中,堅守生命高于一切的理念,將安全生產(chǎn)工作作為重大的發(fā)展問題、民生問題來對待,堅持走科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的道路,堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。正確處理速度質(zhì)量效益的關(guān)系,做到抓發(fā)展首先抓安全,抓安全首先抓法治,把落實新《安全生產(chǎn)法》以及交通行業(yè)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程,以底線意識筑牢安全防線。
(二)忠誠履責(zé),全面構(gòu)建安全責(zé)任體系
新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法地位。各行業(yè)管理機構(gòu)、各交通運輸企業(yè)要樹立正確的政績觀,自覺擺正安全與發(fā)展的關(guān)系,始終把人民生命安全放在首位,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系,四大處站、港口、質(zhì)監(jiān)、局農(nóng)路辦等行業(yè)管理機構(gòu)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,嚴格按照新安法、交通相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范等規(guī)定,履行行業(yè)直接安全監(jiān)管職責(zé),抓好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。交通運輸企業(yè)要把落實企業(yè)主體責(zé)任作為根本,必須知責(zé)明責(zé),全面負責(zé),認真履責(zé),落實好“五個全覆蓋”,切實做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,不斷提升企業(yè)安全管理水平。
(三)依法治安,堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法
法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施,法律的尊嚴在于自覺遵守和嚴于執(zhí)法。這就要求行業(yè)監(jiān)管人員要嚴格在法律的框架下開展工作。法定職責(zé)必須為,不能不作為,否則就是違法,就是失職;法無授權(quán)不可為,不能亂作為,否則也是違法。要著力推進安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,健全完善監(jiān)管機制,加強“先照后證”改革后安全生產(chǎn)工作的事前事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)依法、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效監(jiān)管執(zhí)法。各行業(yè)管理機構(gòu)要依照各自適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定,科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,并編制相應(yīng)具體的現(xiàn)場檢查方案,依法開展安全監(jiān)管,始終堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,采用“四不兩直”方式,通過打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經(jīng)驗交流“五個不間斷”,督促企業(yè)切實抓好隱患排查整改,以鐵的紀(jì)律、鐵的面孔、鐵的手腕,嚴厲打擊交通安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為,實行安全執(zhí)法閉環(huán)管理,確保隱患整改到位,遏制事故的發(fā)生。要嚴肅事故調(diào)查和責(zé)任追究,通過嚴查非法違法行為,建立事故嚴查、問責(zé)和曝光倒逼機制,促使責(zé)任單位和責(zé)任人員深刻反思,回到依法生產(chǎn)經(jīng)營的軌道上來,也讓其他生產(chǎn)經(jīng)營單位受到警示,引以為戒。
(四)突出重點,狠抓隱患排查治理
要建立風(fēng)險分段管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制,推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。要鞏固“六打六治”專項整治行動成果,繼續(xù)深化道路客運、?;泛鸵兹家妆锲愤\輸、水上交通安全和公路水路工程施工安全、港口、危化品碼頭等交通重點領(lǐng)域的打非治違。一是企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度、安全生產(chǎn)承諾和報告制度,建立隱患排查治理體系。隱患排查整改的主體是企業(yè)。企業(yè)要經(jīng)常開展隱患排查治理(至少每月一次),對所有崗位、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面仔細排查,隱患排查治理要梳理、建檔、造冊,并及時落實措施整改,將檢查及整改情況在企業(yè)內(nèi)公示并上報局安委辦、行業(yè)管理機構(gòu)。二是加強事故隱患監(jiān)督管理。各行業(yè)管理機構(gòu)要對企業(yè)進行分類管理,細化隱患排查的標(biāo)準(zhǔn),明確各類企業(yè)安全生產(chǎn)的具體要求,督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)落實隱患整改措施,對重大隱患治理實施有效監(jiān)管,建立安全隱患臺帳和銷號制度,分級掛牌督辦重大隱患。三是完善安全考核獎懲機制。進一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,堅持安全工作目標(biāo)風(fēng)險保證金制度,實行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險“一票否決“。各單位要加大安全績效在單位考核中的權(quán)重,增強績效考核的約束力。鼓勵和支持職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,鼓勵社會公眾舉報監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)、排查、舉報事故隱患有功的人員給予獎勵和表彰。
(五)充分準(zhǔn)備,強化應(yīng)急救援
應(yīng)急處置至關(guān)重要,應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分,進一步加強救援能力建設(shè),健全完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,切實提高事故的防范能力和救助的及時性、有效性。
1、要建立完善各類應(yīng)急預(yù)案。各單位要根據(jù)本轄區(qū)、本單位工作實際,制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)管部門預(yù)案,必要時要進行專家評審、政府批準(zhǔn)。要突出企業(yè)班組、重點崗位,編制完善各類應(yīng)急處置要領(lǐng)、現(xiàn)場處置方案和專項處置措施,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性、操作性和行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)預(yù)案的銜接性,同時要開展多種形式的應(yīng)急演練。
2、要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。各單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立專兼職救援隊伍,并加強與安監(jiān)、公安、消防救援隊伍的溝通協(xié)作,發(fā)揮社會救助力量的作用。要建立完善應(yīng)急救援專家?guī)?,開展應(yīng)急救援培訓(xùn)教育,提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平,以及從業(yè)人員尤其是一線員工的應(yīng)急意識和自救互救能力。
3、要配齊配足應(yīng)急救援裝備。各單位要根據(jù)本單位應(yīng)急救援助職能,加大投入,配齊配足必要的應(yīng)急救援裝備物資,并有效地發(fā)揮作用。
4、要強化應(yīng)急救援現(xiàn)場處置工作。牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念,在事故發(fā)生后應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案,在確保救援人員安全的前提下,精心組織,科學(xué)施救,及時全力以赴救助遇險人員,保護財產(chǎn)安全。
2016年,全市衛(wèi)計系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作以黨的十八屆四中、五中全會和、總理重要講話精神為指導(dǎo),強化“紅線”意識和“底線思維”。繼續(xù)貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),切實落實市衛(wèi)計局監(jiān)管責(zé)任、各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位主體責(zé)任。深化重點領(lǐng)域隱患排查和專項整治,嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,健全安全生產(chǎn)長效機制,為實現(xiàn)我市“三市三區(qū)”宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
各項安全生產(chǎn)工作任務(wù)全面完成,各項安全生產(chǎn)指標(biāo)在上級下達的指標(biāo)范圍內(nèi),各項安全生產(chǎn)工作排在市直部門前列。持續(xù)提升衛(wèi)計行業(yè)安全監(jiān)管能力、各單位安全管理水平和全員安全生產(chǎn)技防素質(zhì),有效防范和堅決遏制安全事故的發(fā)生,確保全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,無安全事故發(fā)生。
三、主要措施
(一)狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實
1.落實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,加強對醫(yī)療衛(wèi)生計生單位安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書,落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。強化安全生產(chǎn)工作考核,并把安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入2016年衛(wèi)生計生綜合目標(biāo)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價體系,加大領(lǐng)導(dǎo)班子政績業(yè)績考核中的安全生產(chǎn)權(quán)重和考核力度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職意識。
2.落實各衛(wèi)生計生單位主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》要求,各單位要認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅持主要負責(zé)人負總責(zé)、分管負責(zé)人具體抓、班子成員“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體系,依法建立安全管理機構(gòu),配備安全管理人員,結(jié)合各自實際,對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實進行層層分解,上下聯(lián)動,形成合力,確保安全生產(chǎn)工作責(zé)任到位。
(二)持續(xù)開展隱患排查治理
3.突出“兩個全覆蓋”工程。指導(dǎo)、督促各單位做好隱患排查治理“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”工作,實現(xiàn)衛(wèi)計事業(yè)單位安全監(jiān)管全覆蓋。完善工作制度,依法規(guī)范和強化日常監(jiān)管,全面提高衛(wèi)生計生行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
4.開展安全生產(chǎn)大檢查行動。認真組織開展“查隱患、抓防范”安全生產(chǎn)大檢查行動,通過采取突擊檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等方式,實現(xiàn)安全監(jiān)管的全覆蓋。對于檢查指出的隱患及問題,做到檢查、整改、復(fù)查、銷號的“閉合式”管理,嚴格責(zé)任追究。
5.實行重大隱患掛牌督辦。嚴格實行重大事故隱患掛牌督辦和公告制度,嚴格實施事故隱患風(fēng)險分析、整改治理和效果評價。督促各單位按期銷號,對未按期整改的重大安全隱患,做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。
(三)深化衛(wèi)計行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪?/p>
6.開展消防安全專項整治。各單位消防設(shè)施、器材完好,疏散通道、樓梯和安全出口設(shè)置規(guī)范,標(biāo)識醒目,并保持暢通。新建門急診、病房等人員密集場所和重要部位設(shè)置必須符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,消防安全“四個能力”建設(shè),人員“三會”、“三化”知曉率達標(biāo)水平明顯提高。
7.開展毒麻藥品及?;穼m椪巍G袑嵓訌姸韭樗幤?、放射源和醫(yī)療廢物處置管理,加大對毒麻藥品及危險化學(xué)品等重大危險源的監(jiān)控力度,認真落實毒麻藥品“五?!惫芾恚▽H素撠?zé)、專柜加鎖、專用帳冊、專用處方、專冊登記)管理制度和重大危險源登記、建檔工作,使用、儲存易燃易爆化學(xué)物品、有毒有害物品管理規(guī)范、措施到位,確保安全。
8.開展職業(yè)危害專項整治。持續(xù)在煤礦、非煤礦山、化工、建材和木制品加工等行業(yè)開展職業(yè)危害治理活動,實施安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。推動企業(yè)加強職業(yè)健康基礎(chǔ)工作,落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施。2016年,全市職業(yè)病危害嚴重的用人單位職工健康體檢率達到80%以上。
9.開展特種設(shè)備專項整治。各單位鍋爐、壓力容器、特種設(shè)備、配電房、電梯及供氧中心等各類設(shè)施設(shè)備要定期年檢,特種設(shè)備管理及操作人員做到持證上崗,規(guī)范操作,持證率達100%。
10.開展放射源安全專項整治。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要進一步加強放射源安全管理,完善各項放射源安全管理制度并嚴格落實責(zé)任,對放射源使用和貯存場所定期開展檢查,重點防范放射源貯存場所的防盜、防丟失、防泄漏,并針對可能發(fā)生的重大突發(fā)事件,制訂和完善應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)常開展演練。
11.深化“打非治違”專項行動。進一步強化各單位“打非治違”責(zé)任,對責(zé)任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的單位,要嚴厲追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、舉報電話等途徑,鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。
(四)強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
12.健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各單位要以落實單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為抓手,加大安全投入,進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度、例會制度、監(jiān)督檢查制度、事故隱患排查治理制度、安全宣傳教育制度、事故分析報告制度、事故應(yīng)急救援制度和安全生產(chǎn)責(zé)任追究等制度,逐步建立安全生產(chǎn)自我激勵、自我約束的長效工作機制,促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實。
13.加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。認真學(xué)習(xí)貫徹、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列批示指示精神,大力宣貫相關(guān)法律法規(guī),營造全社會濃厚法治氛圍。廣泛組織開展安全宣傳教育,以“安全生產(chǎn)活動月”、“消防宣傳日”、“法制宣傳日”、“交通宣傳日”等活動為載體,開展安全知識競賽、急救知識互動以及應(yīng)急演練等一系列安全生產(chǎn)宣教活動。積極推進安全文化建設(shè),開展平安醫(yī)院、安全示范崗、紅旗班組等創(chuàng)建活動。
14.加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生計生單位對事故災(zāi)難的預(yù)警和應(yīng)急處置機制。建立兼職應(yīng)急救援隊伍,加強應(yīng)急知識培訓(xùn),定期開展應(yīng)急演練,提高先期處置能力。市直醫(yī)療單位聯(lián)合本地各部門舉行不少于1次的大型綜合應(yīng)急救援演練,提高本單位的應(yīng)急處置能力。
(五)推進安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新
一、始終將深入學(xué)習(xí)宣貫關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述擺在首位
1.扎實開展專題宣傳活動。組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。推動各地、各部門和單位黨委(黨組)專題學(xué)習(xí),推進學(xué)習(xí)教育全覆蓋。推動各地將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點內(nèi)容,部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動??h級主要媒體開設(shè)專題專欄,做好權(quán)威解讀,交流學(xué)習(xí)體會,強化學(xué)習(xí)效果。(縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局和有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
2.扎實推動決策落地生根。持續(xù)推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,強化制度性成果,不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化各級黨委、政府《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通知》等重要決策的貫徹執(zhí)行,推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工抓好落實。根據(jù)上級有關(guān)要求結(jié)合我縣實際制定《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》,加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作,推動嚴格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法,強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。(縣應(yīng)急管理局會同各有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
3.扎實統(tǒng)籌安全規(guī)劃與實施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。制定印發(fā)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃及其相關(guān)子規(guī)劃,進一步推動出臺有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展專項規(guī)劃。(縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委會同有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
二、著力壓實安全生產(chǎn)責(zé)任
4.推動黨委政府屬地管理責(zé)任落地。完善《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》,推動各地制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”,把履責(zé)情況納入述職考核、安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)內(nèi)容,把安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入高質(zhì)量發(fā)展考核和績效評價指標(biāo)體系。進一步完善安全生產(chǎn)和消防工作考核制度辦法,開展好年度安全生產(chǎn)考核,強化安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo),把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實納入考核督查的重點內(nèi)容,用好約談通報、警示曝光、督導(dǎo)回訪等“組合拳”推動各地屬地安全管理責(zé)任落實。(縣安委會組織,縣應(yīng)急管理局、縣委組織部、縣發(fā)改委等部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
5.推動縣安委會成員單位責(zé)任落細。修訂完善縣安委會成員單位工作職責(zé)規(guī)定,細化各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任清單,研究制定縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工;強化縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核,推動有關(guān)部門嚴格落實“三個必須”要求。加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研究,推動厘清監(jiān)管事權(quán)、消除監(jiān)管盲區(qū)。(縣安委會組織,各有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
6.推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴格重點崗位資格準(zhǔn)入管理,推進班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷強化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。落實《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》,從嚴企業(yè)“一報告、雙簽字”制度落實,開展企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)專項檢查活動。推進健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防控工作機制,繼續(xù)開展“五個一”“十個一次”活動,深入實施“雙千示范”工程,建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度,推動企業(yè)開展全覆蓋的安全風(fēng)險辨識評估、全過程隱患排查治理信息系統(tǒng)運行、全員安全教育培訓(xùn)、全系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標(biāo)梳理、全面徹底的反“三違”集中行動,改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。(縣安委會組織,各安全專業(yè)委員會督促,縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
7.推動安全生產(chǎn)責(zé)任追究落到位。對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故,尤其對風(fēng)險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查執(zhí)法走過場而導(dǎo)致事故發(fā)生的,堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求,嚴格按照“四不放過”的原則一查到底,并舉一反三、引以為戒,堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。嚴格落實生產(chǎn)安全事故信息報告、調(diào)查處理和事故整改落實情況評估等制度,加大通報約談工作力度,強化事故警示教育作用。組織對近三年批復(fù)結(jié)案事故整改措施落實情況開展“回頭看”。(縣安委會組織,負有安全監(jiān)管職責(zé)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
三、著力深化安全整治攻堅
8.聚焦重點整治。在總結(jié)2020年“三年行動”工作基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)制約安全生產(chǎn)的痛點、堵點、難點,集中精力推進靶向整治、聯(lián)動整治、長效整治,切實從根本上解決問題、從根子上消除隱患。對納入“三年行動”的16個專項整治制定出臺細化工作方案,各重點行業(yè)領(lǐng)域針對突出問題隱患開展專項治理。(縣安委會組織,縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
9.聚焦問題攻堅。在各行業(yè)領(lǐng)域深化整治攻堅的同時,聚焦全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍性、深層次問題,在全縣組織開展打響重大安全風(fēng)險管控“回頭看”、安全隱患排查治理“清零”、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、高危行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造升級、“雙千示范”工程建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)、公共安全文化建設(shè)等“十大攻堅戰(zhàn)”,努力以重點攻堅帶動整體提升。(縣安委會組織,縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
10.聚焦強化機制。堅決克服“前熱后冷”“緊一陣、松一陣”現(xiàn)象,嚴格采取項目化實施、清單化管理、銷號制落實的辦法,推動各地和相關(guān)部門持續(xù)動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。派出工作組開展實地督導(dǎo),階段性組織“回頭看”,對工作不扎實、成效不務(wù)實的及時通報約談,有效防范化解存量和增量風(fēng)險。堅持條塊結(jié)合,發(fā)揮有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢和牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,形成治理合力。完善專班工作機制,定期調(diào)度通報,加強工作推動。將安全整治任務(wù)落實情況和工作成效納入對各地、各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)巡查考核重點內(nèi)容。(縣安委會組織,縣安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”各牽頭單位會同有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
11.聚焦督查檢查。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、全國“兩會”、國慶節(jié)、高溫期間等關(guān)鍵時段,采取綜合督導(dǎo)、專項檢查、明查暗訪、約談督辦、聯(lián)合懲戒、關(guān)停處罰、通報曝光等形式,嚴懲非法和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題,舉一反三查找制度漏洞和監(jiān)管不足,及時組織開展專項檢查。建立安全監(jiān)管執(zhí)法典型案件報告制度,負有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的各有關(guān)部門每半年向縣安委辦報送本行業(yè)領(lǐng)域1至3件重大隱患的典型監(jiān)管執(zhí)法案例,縣安委辦梳理通報,以點帶面、示范引導(dǎo),切實解決“屢禁不止、屢罰不改”和安全檢查查發(fā)現(xiàn)不了問題、行政處罰不嚴的痼疾。(縣安委會組織,各安全專業(yè)委員會督促,縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
四、著力防控重點領(lǐng)域風(fēng)險
12.強化危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理,常態(tài)化開展重大危險源集中檢查督導(dǎo)指導(dǎo)。對接省推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè),加快應(yīng)急管理部門與化工園區(qū)和?;菲髽I(yè)聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);推動化工園區(qū)整改提升,開展精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估。推進“小化工”專項整治和危險化學(xué)品道路運輸安全集中整治,深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治,開展涉及危險化學(xué)品重大危險源、劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品的醫(yī)院、學(xué)校、電力等行業(yè)儲存使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患排查治理。(縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
13.強化煙花爆竹安全風(fēng)險防控。按照省、市、縣各級政府整頓退出工作指導(dǎo)意見及年度工作目標(biāo)要求,嚴格煙花爆竹準(zhǔn)入和安全條件把關(guān),強化對企業(yè)的設(shè)計審查,持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平,扎實推動整頓退出工作有序開展;繼續(xù)強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風(fēng)險管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作,嚴防事故發(fā)生;切實加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,推動《煙花爆竹零售店(點)安全技術(shù)規(guī)范》貫徹執(zhí)行。(縣安委會危險物品安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實)
14.強化礦山安全風(fēng)險防控。建立安全風(fēng)險研判和管控機制,進一步強化沖擊地壓、水害等風(fēng)險災(zāi)害治理,推進采空區(qū)“零積水”目標(biāo)管理,建立“一礦一冊”監(jiān)管清單,著力提高監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)度。嚴禁使用國家淘汰生產(chǎn)工藝和設(shè)備,嚴格停產(chǎn)關(guān)閉整頓礦井管控措施,嚴防非法違規(guī)開采。深入開展重點露天礦山安全整治,加強礦山民爆物品安全監(jiān)管,推動強化井下運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的安全管理。(縣安委會礦山安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實)
15.強化交通運輸領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動,嚴厲打擊道路運輸非法營運行為,嚴格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責(zé)任,深入推進“兩客一危一校一貨一面”以及“百噸王”、城區(qū)余土運輸車、混凝土攪拌車、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理,嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標(biāo)”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為,加強車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強化高速、國道等沿線安全環(huán)境治理。(縣安委會道路交通安全專業(yè)委員會按職責(zé)牽頭組織開展,縣交通運輸局、縣交警大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
16.強化建設(shè)市政領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。緊盯高速公路、橋梁隧道等大型工程,強化施工現(xiàn)場安全管理,嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。加強燃氣、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校、民宿等人員密集場所安全隱患,依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類非法工程建設(shè)項目和非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等施工行為。有序推進農(nóng)村道路和房屋安全隱患排查整治工作。(縣安委會建筑施工、城市運行安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
17.強化消防安全風(fēng)險防控。持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程,全面實行消防車通道劃線管理,加強老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦,建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所,以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風(fēng)險,分專題、分片區(qū)開展火災(zāi)隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署,加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理,統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。(縣安委會消防安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
18.強化工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)以及有限空間作業(yè)等為重點,深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理,組織開展起重機械、壓力容器、電梯等專項排查整治。加強大型節(jié)慶活動和重點時段、重點景區(qū)的安全管理,加大高空、高速、水上、探險等高風(fēng)險旅游項目的安全監(jiān)管力度。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治,堵塞安全漏洞。持續(xù)推進民爆物品、電力、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控。(縣安委會工業(yè)制造安全專業(yè)委員會牽頭組織開展,縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣文廣新旅局等部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
五、著力提高本質(zhì)安全水平
19.加強安全生產(chǎn)科技支撐。持續(xù)深化科技強安專項行動,積極推廣應(yīng)用煙花內(nèi)筒自動化生產(chǎn)線,探索開發(fā)煙花全自動化生產(chǎn)線,重點?;飞a(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達到100%,推動涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制,實施礦山智能化發(fā)展行動計劃,推進工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。加快落實應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃,接入?;穫}儲企業(yè)倉庫、堆場、停車場及危險貨物運輸?shù)戎匾獔鏊途邆錀l件的涉液氨等重點工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù),以及城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息,煙花爆竹企業(yè)全部實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,至少50%礦山企業(yè)在2021年實現(xiàn)智慧礦山監(jiān)管。(縣安委會辦公室會同各有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
20.加強安全生產(chǎn)源頭防控。要嚴格高危項目安全準(zhǔn)入,強化源頭管控,嚴禁新上淘汰、限制類項目,嚴控新增高危風(fēng)險企業(yè)項目;嚴格落實《市危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控若干意見》,嚴格執(zhí)行“禁限控”目錄,?;飞a(chǎn)企業(yè)只減不增。建立國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等聯(lián)合審批制度,把牢設(shè)計、人員、設(shè)備等硬要求,尤其嚴防已淘汰高風(fēng)險產(chǎn)能向我縣轉(zhuǎn)移。出臺化工園區(qū)認定辦法和新建化工項目準(zhǔn)入條件,完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學(xué)品“禁限控”目錄。要大力推進煙花爆竹、小化工、小礦山整頓關(guān)閉退出,嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫,嚴禁“頭頂庫”加高擴容。(縣發(fā)改委、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣自然資源局等部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)。
21.實施重點領(lǐng)域工程治理。持續(xù)推進公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程。因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè),加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。推動各地區(qū)因地制宜強化危險化學(xué)品車輛專用停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。(縣交通運輸局、縣交警支隊、縣住建局、縣自然資源局、縣工信局、縣公路分局等部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實)。
22.深入開展示范創(chuàng)建工作。深入推進公路、農(nóng)機、漁業(yè)、礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域平安示范建設(shè)。創(chuàng)新方式方法進一步深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。扎實開展礦山等行業(yè)粉塵危害治理,推進健康企業(yè)建設(shè)(縣安委會辦公室、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、團縣委等部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)。
六、著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
23.完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實刑法修正案(十一)涉及安全生產(chǎn)有關(guān)條款的司法解釋,加強事故前嚴重違法行為刑事責(zé)任追究。聚焦推進礦山和危化品安全監(jiān)管體制改革、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等重點事項,對標(biāo)出臺相關(guān)辦法、規(guī)定、政策文件和制度措施。進一步完善危險化學(xué)品、礦山、道路交通、特種設(shè)備、農(nóng)村房屋等行業(yè)領(lǐng)域的安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,筑牢安全底線,織密風(fēng)險防控網(wǎng)。(縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、縣司法局、縣交通運輸局、縣工信局、縣市監(jiān)局等有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
24.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平。建立健全行政審批部門聯(lián)席會議及信息通報制度,審批部門在行政審批事項完成后要及時將情況抄告有關(guān)安全監(jiān)管部門,安全監(jiān)管部門在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及審批手續(xù)、證照等違法違規(guī)行為要及時抄告審批部門,確保事前、事中、事后的“審管銜接”。推進分級分類精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法,推動有關(guān)部門將涉及安全生產(chǎn)權(quán)力事項列入部門清單,明確縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法管轄權(quán)限,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使部分安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)要求,健全部門橫向和上下級聯(lián)合執(zhí)法機制,探索基層綜合執(zhí)法和縣級專業(yè)執(zhí)法銜接機制,避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,切實提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,在重點行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”檢查、其他行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機”抽查基礎(chǔ)上,指導(dǎo)服務(wù)重點地區(qū)和企業(yè)開展隱患排查治理,確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、早消除。(負有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
25.推動形成社會化風(fēng)險防控格局。健全落實安全生產(chǎn)從業(yè)人員舉報獎勵制度,建立明查暗訪工作常態(tài)化新聞報道機制,加大安全風(fēng)險隱患和典型生產(chǎn)安全事故曝光力度。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范,強化企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度實施,發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用。嚴格落實中介機構(gòu)安全監(jiān)管措施,充分發(fā)揮安全中介服務(wù)機構(gòu)在教育培訓(xùn)、風(fēng)險評價、隱患治理等積極作用,助力安全監(jiān)管促進安全生產(chǎn)水平的提升。依法依規(guī)加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度,強化違法失信行為信息公開,有效治理違法失信企業(yè)。(縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、銀保監(jiān)分組按職責(zé)分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及工業(yè)園管委會落實)
一、強化部門聯(lián)動,推進“平安交通”創(chuàng)建活動
2014年至2016年是“平安交通”創(chuàng)建活動重點突破、全面推進階段。進一步強化“平安交通”創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)“平安交通”創(chuàng)建活動方案,有步驟、分階段的有序推進“平安交通”創(chuàng)建活動,并納入年度重要工作日程。突出“平安交通、人人有責(zé)”的主題,搞好協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進。
二、探索建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系
認真貫徹落實關(guān)于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”等一系列指示精神,層層建立健全交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各行業(yè)管理部門要嚴格按照“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)、誰發(fā)證誰負責(zé)”的原則,嚴格安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可和審批,同時加強對許可后生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督管理,把“一崗雙責(zé)”落到實處。
交通運輸企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》、《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等規(guī)定,全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴格落實企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人的第一責(zé)任,切實把各項安全生產(chǎn)工作落到實處,取得實效。
三、積極建立安全管理信息化
進一步推進營運車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)和營運客車3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝使用工作,發(fā)揮好危險品貨物運輸企業(yè)安全監(jiān)管平臺對交通運輸事故風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和預(yù)控防范作用,全面提升行業(yè)監(jiān)管、事故預(yù)防和應(yīng)急救援水平。
四、強制建立完善應(yīng)急管理保障體系
一是建立應(yīng)急預(yù)案管理制度,定期對現(xiàn)行各類預(yù)案進行評審和修訂,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。二是開展安全重大風(fēng)險評估。針對危險化學(xué)品作業(yè)場所和運輸過程中可能發(fā)生的危險化學(xué)品泄露、火災(zāi)、爆炸等事故,詳細分析存在的主要風(fēng)險源,為下一步開展應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急機制建立、處置方案制定等奠定基礎(chǔ)。三是加強應(yīng)急演練。針對重點行業(yè)領(lǐng)域易發(fā)的事故,認真組織開展應(yīng)急處置指導(dǎo),確保事故險情發(fā)生時,應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行順暢、高效有序。
五、扎實推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
按照交通運輸部和省廳關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部署和要求,在完成客運、?;愤\輸企業(yè)達標(biāo)定級的基礎(chǔ)上,全面推進其他類型交通運輸企業(yè)的達標(biāo)考評工作。
六、繼續(xù)開展“打非治違”和“隱患排查治理”等專項活動
繼續(xù)深入開展“打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)”、治理糾正“違規(guī)違章行為”專項行動,加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度,嚴厲打擊道路、水路運輸無證經(jīng)營和超許可范圍經(jīng)營活動。以危險貨物運輸、長途客運、旅游客運、城市客運、浮橋、“雙超”治理、公路安保、公路水運工程施工、局屬單位消防等為重點,繼續(xù)強化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理,對重大安全隱患實行掛牌督辦,實行動態(tài)跟蹤管理。
七、強化道路運輸和水路交通安全管理
認真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé),以長途客運、旅游包車、危險品運輸為重點,嚴格落實“三不進站、六不出站”安全管理規(guī)定,積極推行長途客運車輛接駁運輸試點工作,繼續(xù)開展“安全帶—生命帶工程”,落實營運客車出入庫檢查、“三品”檢查、安全告知、安全承諾、夜間禁行、途中休息、惡劣天氣行駛和GPS系統(tǒng)監(jiān)控等安全生產(chǎn)措施。深化旅游包車安全整治成果,加強異地營運車輛的安全管理,加強對城市公交安全管理的指導(dǎo)。強化水路交通安全監(jiān)管,強化對浮橋的安全管理,認真做好港航消防工作。
八、強化工程建設(shè)施工和公路橋梁設(shè)施安全管理
強化施工一線安全生產(chǎn)基層班組建設(shè),杜絕“三違”行為。加強項目業(yè)主“施工許可”批準(zhǔn)(備案)文件、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證件、“三類人員”考核合格證件和特殊工種從業(yè)資格證件的監(jiān)督檢查,嚴禁不符合安全生產(chǎn)條件的項目開工,嚴禁不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、人員參加項目施工。
以農(nóng)村公路,尤其是縣級道路為重點,繼續(xù)抓好“公路安保”、“危橋改造”、“危險路段整治”三項工程建設(shè)。認真落實《公路安全保護條例》,加強路政管理,加大公路養(yǎng)護力度,完善標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置,強化出行信息,提升保通保暢能力。會同相關(guān)部門繼續(xù)做好超限超載治理工作,建立完善“路警聯(lián)合”機制。
九、保障重點時段的安全生產(chǎn)
針對“兩會”等重點政治節(jié)點,清明、五一、端午、中秋、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日,汛期、臺風(fēng)期、春運、暑運、惡劣天氣等特殊時期安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點,提前研究部署安全工作,周密制定安全生產(chǎn)保障工作方案。加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)作,做好預(yù)防預(yù)警工作。加強應(yīng)急值守,落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,強化應(yīng)急救援準(zhǔn)備。嚴把車輛安全狀況關(guān)、從業(yè)人員適任關(guān)、場站源頭安全監(jiān)管關(guān)、公路安全暢通關(guān)等安全生產(chǎn)關(guān)口,防范事故發(fā)生,保障了人民群眾平安出行。
十、深入安全生產(chǎn)法規(guī)制度落實
認真貫徹落實安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急技術(shù)規(guī)范,并根據(jù)工作需要制定具體實施方案。落實好交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、責(zé)任追究、安全生產(chǎn)“黑名單”等實施辦法。
十一、加強安全生產(chǎn)設(shè)施和裝備建設(shè)
重點加強農(nóng)村公路安保、危橋改造等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公路與水路安全監(jiān)管裝備器材的配置,為安全監(jiān)管部門和人員配齊配強裝備和防護器材,提高安全監(jiān)管裝備水平。
十二、加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育
加強企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn);加強企業(yè)新進人員、轉(zhuǎn)崗人員的技能教育;加強應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練;切實提高企業(yè)安全管理水平、從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急操作能力。
十三、進一步加強系統(tǒng)各單位安全工作
以消防安全、治安保衛(wèi)為重點,落實人員責(zé)任,搞好全員教育,確保設(shè)施設(shè)備性能良好,實現(xiàn)人防和機防相結(jié)合、專業(yè)管理和群防群控相結(jié)合,切實提高安全工作水平。
一、總體目標(biāo)
強化紅線意識和底線思維,以問題為導(dǎo)向,認真查找、著力解決工作中、制度上存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板,強化隱患排查治理和風(fēng)險管控,實行聯(lián)動聯(lián)控、群防群治,全力防范較大事故發(fā)生。加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),從而使從業(yè)人員安全素質(zhì)有明顯提高。
二、總體工作
(一)注重預(yù)防為主,健全安全教育宣傳、普及安全知識、排點領(lǐng)域的安全隱患,豐富各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,完善管理制度體系。
(二)注重加強監(jiān)管,重點抓住易發(fā)生安全事故的地方,經(jīng)常性地開展隱患排查并落實整改。
(三)強化機制,落實責(zé)任,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個領(lǐng)導(dǎo)、每個科室、每個干部職工,形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)機制,最大限度地遏制安全事故的發(fā)生。
三、安全生產(chǎn)工作重點
(一)每季度召開民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議,與各單位責(zé)任人簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。
(二)組織開展春節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查,加強對消防、電氣設(shè)施設(shè)備的管理和檢查;督促所有干部職工做好安全生產(chǎn)工作;安排好節(jié)日值班、防火防盜等安全保衛(wèi)工作。
(三)組織開展安全知識宣傳教育培訓(xùn),開展消防演練等工作。落實“安全生產(chǎn)月”有關(guān)活動要求,搞好安全生產(chǎn)宣傳工作。
(四)開展夏季安全生產(chǎn)工作;部署防汛工作,開展防汛工作檢查;對突出問題重點檢查;部署兩節(jié)(國慶、中秋)前安全生產(chǎn)大檢查。
(五)組織安全生產(chǎn)專項檢查組,每季度至少對重點局屬單位和養(yǎng)老機構(gòu)進行1次安全生產(chǎn)大檢查,以突擊檢查為主要手段,確保安全生產(chǎn)無隱患。
一、總體思路
認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全培訓(xùn)教育工作各項安排部署,牢固樹立“安全培訓(xùn)不到位就是重大隱患”的危機意識,堅持“安全第一,以人為本,綜合治理,教育先行”的工作理念,按照“材、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證”的總要求,有計劃、有步驟開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,加強日常執(zhí)法檢查和專項督查,強化落實企業(yè)主體責(zé)任,主動服務(wù)安全發(fā)展大局,充分發(fā)揮安全培訓(xùn)對全縣安全生產(chǎn)的保障作用。
二、主要目標(biāo)
進一步抓好《關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》的貫徹落實。嚴格落實高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員100%持證上崗制度。適時組織轄區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察人員參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試,做到持證上崗。督促企業(yè)認真落實好全員培訓(xùn)要求,并做為監(jiān)察執(zhí)法重要內(nèi)容列入日常檢查。督導(dǎo)安全培訓(xùn)機構(gòu)認真落實相關(guān)規(guī)定,提高培訓(xùn)質(zhì)量。
三、工作要點
(一)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實安全培訓(xùn)責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)工作部署的重要內(nèi)容之一,定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)專項檢查活動,對生產(chǎn)經(jīng)營單位年度培訓(xùn)計劃制定及實施、安全培訓(xùn)制度的建立和實施、“三項”崗位人員持證上崗、安全培訓(xùn)檔案、培訓(xùn)經(jīng)費投入和使用等情況進行督導(dǎo)檢查。
(二)加強日常執(zhí)法和專項督查,規(guī)范安全培訓(xùn)行為
安監(jiān)局各科室和監(jiān)察大隊要高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)執(zhí)法檢查,要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)執(zhí)法檢查與日常性安全執(zhí)法檢查結(jié)合起來。對企業(yè)重點檢查安全培訓(xùn)檔案、“三級教育”開展情況;對培訓(xùn)機構(gòu)采取“四不兩直”和暗查抽考方式,嚴肅查處不按培訓(xùn)大綱教學(xué)、隨意縮減學(xué)時、亂辦班、辦速成班等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時提出整改意見,明確整改時限,切實把安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑,作為促進企業(yè)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要措施,真正實現(xiàn)以檢查促培訓(xùn)、以培訓(xùn)促提高、以提高保安全的行動效果。
(三)制定安全培訓(xùn)計劃,落實安全培訓(xùn)責(zé)任
各企業(yè)都要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定,結(jié)合各自實際,認真制定年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育計劃。明確推進計劃實施的領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員,明確各層級的職責(zé)和獎懲措施。全年按計劃認真組織開展好各類安全培訓(xùn)教育活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須按照法律法規(guī)要求做到持證上崗,其他從業(yè)人員必須每年進行一次全員培訓(xùn)教育,增強從業(yè)人員的安全意識,強化安全技能和應(yīng)急防范能力。
(四)健全安全培訓(xùn)制度,完善安全培訓(xùn)檔案
各企業(yè)要對照相關(guān)規(guī)定,全面深入查找在培訓(xùn)制度建設(shè)方面存在的問題,查漏補缺,補正補全,裝訂成冊。各類安全培訓(xùn)活動,應(yīng)做好原始記錄,形成有據(jù)可查的文字材料及證明材料,做到一活動一檔,一人一檔,分門別類,編號立卷。安監(jiān)部門要加強對此項工作的指導(dǎo),為企業(yè)提供必要的幫助和服務(wù)。
(五)開展主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和安監(jiān)站長安全培訓(xùn),提高安全監(jiān)管水平
縣安監(jiān)局會同有關(guān)部門組織開展主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和安監(jiān)站長專題培訓(xùn)班,年內(nèi)對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)一遍,切實提高基層主管領(lǐng)導(dǎo)的安全管理水平和安全責(zé)任意識。
(六)加強安監(jiān)干部培訓(xùn),全面提高安監(jiān)干部素質(zhì)
監(jiān)管監(jiān)察人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格,持有效行政執(zhí)法證上崗;新上崗人員要在上崗一年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試。鼓勵大家報考注冊安全工程師,在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。
(七)加強新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣貫,提升法律水平
按照縣安監(jiān)局相關(guān)工作安排,組織好企事業(yè)單位主要負責(zé)人和安全管理人員集中培訓(xùn),通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、理論考核,進一步提升企事業(yè)單位人員的法律知識水平和學(xué)法守法意識。
(八)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)主體責(zé)任,建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)責(zé)任保障體系
以高危行業(yè)為重點,嚴格落實企業(yè)安全培訓(xùn)法定職責(zé)和義務(wù),推動企業(yè)做到“七落實”、“七到位”?!捌呗鋵崱保浩髽I(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理必須對本單位安全培訓(xùn)工作同時擔(dān)責(zé);企業(yè)安委會主任必須由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任并承擔(dān)安全培訓(xùn)法定職責(zé);企業(yè)分管安全的負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須承擔(dān)相應(yīng)的安全培訓(xùn)職責(zé),做到一崗雙責(zé);企業(yè)安全培訓(xùn)情況必須定期向董事會、業(yè)績考核部門報告,向全廠公示;企業(yè)安全管理機構(gòu)和其他有關(guān)職能機構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的安全培訓(xùn)職責(zé)與義務(wù);車間(工段)必須嚴格執(zhí)行有關(guān)安全培訓(xùn)的廠規(guī)廠紀(jì),制止糾正無證上崗制度,遵守安全規(guī)程、操作規(guī)程和工作紀(jì)律。“七到位”即安全責(zé)任、人員配備、目標(biāo)分解、經(jīng)費投入、過程管理、督考查處和宣傳教育要到位。