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一、加強法律法規(guī)學習,增強執(zhí)法嚴肅性,全面提高依法行政工作水平
全面做好財政收支管理任務過程中,認真學習貫徹執(zhí)行財經法律法規(guī),努力提高依法理財水平。一是增強學法的自覺性。我局先后組織集中學習了《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)知識,增強財政干部學法的自覺性。二是加強政策法規(guī)宣傳。結合“財政宣傳月”活動,先后深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展財政惠民政策宣傳,利用快板、小品等文藝節(jié)目形式,向廣大群眾宣傳家電下鄉(xiāng)、強農惠農、社保保障等財政補貼政策,讓廣大群眾豐富精神文化生活同時,了解、支持財政工作,受到群眾一致好評。嚴格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。三是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。認真執(zhí)行《預算法》,按照年初制定的財政預算,財政局不簽批一筆追加預算,遇有特殊事項確需追加指標的,用款單位書面報區(qū)領導研究確定,區(qū)政府定期報區(qū)人大常委會審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現象,維護了預算的嚴肅性。按照《政府采購法》要求,嚴格執(zhí)行政府采購目錄和限額標準,規(guī)范采購項目運作。認真執(zhí)行《會計法》,推進會計工作規(guī)范化、標準化管理,提高會計信息質量,加強會計誠信建設。
二、緊密圍繞中心,充分發(fā)揮財政職能,全面提升服務發(fā)展能力
(一)財政收入實現較快增長。今年以來,受國內外經濟形勢影響,我區(qū)減收因素增多,全區(qū)財政收入形勢嚴峻、收入缺口較大,面對困難,全體財政干部沒有消極對待,始終堅定信心,積極主動作為,勇挑重擔,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的年度收入目標任務,細化分解目標任務,量化到部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,落實到每一個項目、每一戶企業(yè),每一個征收人員,形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進度監(jiān)控體系。加強與國地稅協調,扎實開展財稅目標“百日沖刺”活動,建立局機關中層以上干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所掛鉤聯系制度,進一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查,全面掌握全區(qū)現有稅源,挖掘潛在稅源,確保了財政收入超序時進度完成任務。1-11月份全區(qū)實現財政總收入29.8億元,增長38.3%;其中公共財政預算收入16.21億元,增長39.9%,公共財政預算收入增幅在全市位列第一。公共預算收入中稅收占比83.7%,在三縣兩區(qū)位列第二。
(二)招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作,積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動,采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務已落戶項目,加快項目推進速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿城項目;億元竣工項目2個,分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達3億元,超額完成全年目標任務。
(三)財政支出結構不斷優(yōu)化。始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為支持和諧建設的著力點,圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”目標要求,千方百計調度財政資金,科學合理安排財政支出,確保民生投入持續(xù)增長。1-11月份全區(qū)實現財政支出26.7億元,增長30.9%,其中公共財政支出18.9億元,增長21%?!叭r”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶,使全區(qū)廣大群眾共享經濟改革與發(fā)展成果。
(四)財源培植成效明顯。一是全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。1-11月份區(qū)財政籌集安排資金4.2億元,支持經濟開發(fā)區(qū)重點工程和基礎設施建設,進一步增強園區(qū)承接大項目、大產業(yè)的功能。二是加大重點企業(yè)扶持力度。區(qū)財政安排區(qū)級工業(yè)發(fā)展專項資金1033萬元,資金總額創(chuàng)歷年新高;為企業(yè)向上爭取爭取企業(yè)科研、商務發(fā)展、農村金融等18個項目,爭取資金達6287萬元,為企業(yè)增強發(fā)展后勁提供有力支持。設立金融發(fā)展扶持資金200萬元,支持金融機構加快發(fā)展,完善金融體系,優(yōu)化中小企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。三是全力支持新區(qū)和老城區(qū)建設。1-11月份區(qū)財政籌集資金7.4億元,支持新區(qū)和老城區(qū)基礎設施、市區(qū)兩級重點工程建設需要,進一步完善了中心城市功能,提升中心城市形象。四是加大策應扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施,加大與省市財政協調匯報力度,爭取更多資金項目及政策向區(qū)傾斜,為我區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達9200萬元。
(五)財政管理水平進一步提升。一是深化預算制度改革,嚴格控制預算支出,提高預算編制質量,在財政資金分配、使用、管理上更加科學化。二是進一步深化非稅收入管理改革,完善和規(guī)范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革,進一步擴大專項資金的財政直接收付范圍,形成統一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監(jiān)督管理,堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督并重,重點加強對擴大內需、農業(yè)、教育、社會保障、基礎設施建設等事關民生的重點專項資金的監(jiān)督檢查,切實提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。
(六)作風效能建設進一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標,從機關管理、干部培養(yǎng)、思想作風等方面不斷加強自身建設,進一步提高財政執(zhí)行力。一是激發(fā)工作熱情。在全系統倡導“激情工作、陽光生活”快樂工作法,組織開展演講比賽、學習沈浩先進事跡等一系列活動,進一步激發(fā)財政干部工作熱情,不斷提升服務質量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴格落實黨風廉政責任制,強化廉政學習教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動,進一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作,都由局黨組集體討論決定,按程序辦理,不搞獨斷專行。近年來,財政局連續(xù)獲得省市級文明單位和全區(qū)經濟管理部門行風評議先進單位等榮譽,沒發(fā)生一例違法違紀受到查處的案件。
三、執(zhí)行人大決議,聽取代表建議,認真及時辦結代表議案
我局嚴格執(zhí)行年初人大審議通過的財政預算,及時向人大提供真實準確的財政決算,供人大審議。認真落實區(qū)人大及其常委會有關決定、決議及審議意見。認真地辦理人大代表的建議,對來自人大代表的每一份建議意見,都有領導班子研究辦理和督辦,明確分工和辦理要求,努力提高辦結率和滿意率。對因財力所限,暫時無法解決的問題,我們制定了推進計劃,盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監(jiān)督,聘請了包括人大代表在內的多名行風監(jiān)督員。及時足額地撥付人大經費,為人大充分行使權利提供保障。
盡管我區(qū)財政收入一直保持持續(xù)快速增長的良好勢頭,但支柱骨干型稅源較少,財源結構單一,財源穩(wěn)定性弱;隨著對三農、教育、社會保障等民生社會事業(yè)剛性投入不斷增加、重點項目建設的快速推進,財政支出壓力將進一步加劇,可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比,財政收支矛盾仍然突出;財政管理的方式還需要不斷創(chuàng)新和完善,部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視,并在今后工作中加以改進。
四、緊盯目標不放松,突出重點抓落實,全力開創(chuàng)財政工作新局面
當前及今后一個時期,我們將以黨的十精神為指導,緊緊圍繞全區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略,在區(qū)人大和全區(qū)人民的監(jiān)督下,牢牢把握省委省政府加快蘇北發(fā)展戰(zhàn)略部署,按照“一個總量持續(xù)擴張、五個收入大幅提高”目標要求,強化財源建設,優(yōu)化支出結構,深化財政改革,保障和改善民生,為區(qū)如期實現全面小康作出積極貢獻。
(一)狠抓收入征管,進一步增強財政綜合實力。加強對經濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究,加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協調配合,加強收入征管力度,對重點稅源、主要稅種、重點企業(yè)深入排查,挖掘收入潛力,加大堵塞跑冒滴漏,做到應收盡收,確保財政收入持續(xù)快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質量,不斷提高稅收收入占公共財政預算收入的比重。
(二)突出壯大培植財源,提升財政服務發(fā)展能力。圍繞經濟社會發(fā)展重點,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,著力構建財源穩(wěn)定增長機制。充分運用財政政策,加大我區(qū)紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導產業(yè)重點企業(yè)扶持,拓展工業(yè)主體財源;支持改造提升傳統產業(yè),支持企業(yè)技術改造、自主創(chuàng)新、科技成果轉化,優(yōu)先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產業(yè)。設立金融發(fā)展專項資金,支持引進金融機構和培育小額貸款公司、擔保公司,拓寬企業(yè)融資渠道,解決企業(yè)資金瓶頸。全力支持開發(fā)區(qū)、新區(qū)和老城區(qū)重大項目和基礎設施建設,鼓勵和引導各類資金投向園區(qū),優(yōu)化園區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵發(fā)展商貿、物流、房地產和旅游等第三產業(yè)發(fā)展,培育新的消費熱點,帶動餐飲、運輸、商貿等相關產業(yè)加快發(fā)展,擴大財源總量。
(三)優(yōu)先保障民計民生,增強財政公共服務能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。優(yōu)先發(fā)展教育,嚴格落實教育投入增長法定要求,支持教育現代化建設;加大“三農”投入力度,認真落實各項惠農補貼政策,加大對涉農補貼、農村基礎設施、高效農業(yè)等新農村建設投入,推動農村經濟發(fā)展,促進農民增收致富;推進醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障工作,促進社會經濟的全面協調發(fā)展。
(四)加大財政改革創(chuàng)新,提升科學理財水平。進一步完善財政管理體制,充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)主動性。深化預算制度改革,提高預算的公開透明度和強制約束力,嚴格控制“三公經費”等一般性支出增長。積極開展財政性投資項目資金的使用情況進行全程跟蹤問效,切實加強專項資金管理,以政府重大項目和民生工程為著力點開展績效評價。加強政府性債務管理,對政府性債務進行歸口管理,建立和完善償債準備金制度;按照政府性債務余額一定比例,多渠道提取償債準備金,專項用于償還債務。按照“先行試點、逐步推進”要求,深入開展財政所規(guī)范化建設推進年活動,力爭2013年底8家財政所達省規(guī)范化財政所建設標準,確保2014年底全面完成建設任務。
外董來源渠道較少
現階段,外部董事來源渠道較少。2004年,國務院國資委印發(fā)《國有獨資公司董事會試點企業(yè)外部董事管理辦法(試行)》,擔任外部董事的基本條件是具有10年以上企業(yè)管理、市場營銷、資本運營、科研開發(fā)或人力資源管理等專業(yè)的工作經驗,或具有與履行外部董事職責要求相關的法律、經濟、金融等某一方面的專長。從全國董事會試點實際來看,外部董事來源主要有:央企和地方國企剛退休下來的領導和在職領導;黨政機關經濟管理部門剛退休下來的領導;高等院校、科研院所和中介機構的知名專家學者等。部分省市國資監(jiān)管部門積極拓寬外部董事選聘范圍,從機關選派業(yè)務骨干到企業(yè)任外部董事。
國企剛退休下來的領導大企業(yè)經營管理經驗豐富,素質高,責任心強,對國企運作比較了解;黨政機關剛退休下來的領導對國家經濟政策比較熟悉,但有的缺乏企業(yè)管理經驗;專家學者比較敬業(yè),能較好地發(fā)揮專長,但履職時間難以保證,獲取企業(yè)信息渠道不暢,對企業(yè)了解不深,不熟悉國企運作,在董事會上難以發(fā)表有操作性的意見和建議;機關干部擔任的外部董事對企業(yè)情況比較熟悉,業(yè)務能力較強,能較好代表出資人意見,但因為不取酬,責權利嚴重不統一,責任追究難以落實,完全憑黨性自覺履職,且機關日常事務性工作較多,履職時間難以保證。
對此,可以拓寬外部董事來源渠道,建立人才庫共享機制?,F階段,由于外部董事來源少,遴選到企業(yè)需求的外部董事有一定難度,這在一定程度上影響了建設規(guī)范董事會工作的進程。因此,首先要將選聘外部董事作為一項常態(tài)性工作,面向全球、全國公開招聘,建立外部董事人才庫。二是探討建立外部董事資源共享機制。加強各級國資監(jiān)管機構間的聯系,積極探討外部董事資源共享、信息互通、人才互換的有效途徑。三是建立外部董事資格認證制度,規(guī)范選聘程序,嚴把外部董事入口關。
日常管理、培訓薄弱
日常管理是目前外部董事制度的薄弱環(huán)節(jié)。大部分省市重視對外部董事的選聘,但外部董事上任后,除了要求定期上交年度履職報告、每年組織一次座談會等外,缺乏對外部董事的日常管理、培訓及考核。
目前,大部分國資監(jiān)管部門沒有專門的機構為外部董事提供諸如信息報送等溝通服務,一般是任職公司負責與外部董事進行溝通聯系,遞送公司相關運行情況。據了解,僅有上海市成立專門部門(市管國有企業(yè)專職董事監(jiān)事管理中心)為外部董事提供及時、全面、準確的國資監(jiān)管和企業(yè)運行的相關信息。
建議加強對外部董事的培訓力度,健全培訓機制。外部董事雖是某一領域專家,但由于經歷和知識等背景不同,對外部董事的權利、責任和義務認識不清。因此,要加強對外部董事的培訓,健全多層次培訓體系。一是構建多層次培訓體系,加強與培訓機構、中介機構、高等院校等的合作,有條件地建立專門培訓基地,對外部董事進行定期培訓。二是健全外部董事培訓機制,注重任職前培訓,加強日常培訓,并對培訓結果進行考核。三是制定科學的課程設計,任前培訓注重提高外部董事對建設規(guī)范董事會工作重要意義的認識、加深對董事會職責定位、運作方式及外部董事責權利的理解,日常培訓注重提高外部董事對國資工作情況的了解,熟悉國資發(fā)展情況及經濟發(fā)展形勢,提高專業(yè)業(yè)務能力及科學決策水平。
還應加強對外部董事的日常管理,健全支撐機制。外部董事大部分是兼職,不在企業(yè)坐班,一般規(guī)定外部董事一年內在任職公司履職時間不得少于30個工作日。為保證外部董事及時掌握公司運行情況,需建立外部董事資料閱讀制度,成立專門工作機構或委托相關部門定期向外部董事報企業(yè)的月報,及時報國資系統重大事項等,解決外部董事對企業(yè)情況不熟悉甚至對行業(yè)情況不熟悉的問題,提高其履職能力。
另外,國資監(jiān)管部門要加強對外部董事履職的管理,外部董事除了如期報告?zhèn)€人履職情況外,重大事項也要報告,尤其是在多元股權結構的國有控股公司任職的國資委外派董事,重大事項在董事會召開前要報國資監(jiān)管部門,并按照監(jiān)管部門的要求發(fā)表意見。
評價落后激勵不暢
現行外部董事的薪酬主要以年度固定報酬為主,由年度基本報酬、董事會會議津貼、專門委員會會議津貼組成。各國資監(jiān)管部門根據所監(jiān)管企業(yè)的實際情況,規(guī)定了不同的薪酬標準。如國務院國資委在確定央企外部董事薪酬時,考慮了外部董事在董事會的任職(是否擔任董事長、副董事長、專門委員會主任)、履職時間、所在企業(yè)規(guī)模(即承擔的責任)、與企業(yè)負責人薪酬的比例等4個主要因素。僅擔任外部董事職務的,按照企業(yè)規(guī)模分為三檔,年度基本報酬分別為8萬、6萬、4萬,董事會會議津貼是3000元/次,專門委員會會議津貼是2000元/次。各省市國資監(jiān)管部門規(guī)定的外部董事年度基本報酬未與企業(yè)規(guī)模掛鉤,且低于央企外部董事的薪酬。如湖北省國資委規(guī)定外部董事年度基本報酬不超過4萬,由國資委根據外部董事的考核評價結果確定,董事會、專門委員會會議津貼分別為1000元/次、600元/次;山東省外部董事每在一戶企業(yè)任職的年度基本報酬是5萬,兼任董事長的增加3萬,兼任副董事長的增加1.5萬,兼任專門委員會主任的增加1萬,董事會會議津貼是3000元/次,專門委員會會議津貼是2000元/次,每年會議津貼不超過3萬。
外部董事年度基本報酬由國資監(jiān)管部門支付,會議津貼由企業(yè)直接支付。國務院國資委、北京國資委等已將外部董事的年度基本報酬納入國有資本經營預算,山東、湖北、湖南等省市目前是由任職公司根據國資委確定的標準將外部董事年度基本報酬劃撥到國資委指定的賬戶,由國資委統一支付。
1.綜合性述職述廉報告:是指報告內容是一個時期所做工作的全面、綜合的反映。
2.專題性述職述廉報告:是指報告內容是對某一方面的工作的專題反映。
3.單項工作述職述廉報告:是指報告內容是對某項具體工作的匯報。這往往臨時性的工作,又是專項性的工作。
從時間上劃分
1.任期述職述廉報告:這是指從任現職以來的總體工作進行報告。一般來說,時間較長,涉及面較廣,要寫出一屆任期的情況。
2.年度述職述廉報告:這是一年一度的述職述廉報告,寫本年度的履職情況。
3.臨時性述職述廉報告:是指擔任某一項臨時性的職務,寫出其任職情況。比如,負責了一期的招生工作,或主持一項科學實驗,或組織了一項體育競賽,寫出其履職情況。
從表達形式上劃分
1.口頭述職述廉報告:這是指需要向選區(qū)選民述職,或向本單位職工群眾述職的,用口語化的語言寫成的述職述廉報告。
2.書面述職述廉報告:是指向上級領導機關或人事部門報告的書面述職述廉報告。
【摘 要】杭州職業(yè)技術學院在人才培養(yǎng)質量年報的撰寫過程中,分析了質量年報的普遍問題,同時利用人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據,開展量化分析,站在學生、家長、公眾的視角行文,為高職質量年報的發(fā)展提供有益參考。
【關鍵詞】高職;質量年報;人才培養(yǎng)
近年來,走進大眾化之門的中國高等教育在生源遞減的環(huán)境下,發(fā)展重點逐步從規(guī)模擴張轉為內涵提升。為落實國家中長期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)精神,《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》(教職成[2011]12號)要求:“各地和各高等職業(yè)學校都要建立人才培養(yǎng)質量年度報告制度,不斷完善人才培養(yǎng)質量監(jiān)測體系”,教育部明確從2011年起,國家示范(骨干)高職院校建設單位,實施高等職業(yè)教育質量年報報送制度制度,并通過互聯網和其他平臺向社會。
一、高職質量年報的問題分析
(一)側重保障因素的描述,對培養(yǎng)結果缺乏科學的明確的定量監(jiān)控指標
對于人才培養(yǎng)質量的界定,全國兩百余所示范(骨干)校和一千余所高職院校無法達成明確的共識。正因對人才培養(yǎng)質量衡量標準的多樣標準,高職人才培養(yǎng)質量年報中涉及的指標(例如專業(yè)對口率、就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率、“雙師”教師比例)統計方法不同,全國各高職院校間很難開展橫向比較。對于不同口徑收集而來的數據,高職院校之間很難形成參照系,純粹的數字并不能客觀反映高職院校的辦學情況。
(二)側重做法和經驗的描述,對實施效果缺少科學的量化分析
高職院校在人才培養(yǎng)質量年報撰寫過程中需要改變僅站在辦學放的單一立場,從質量年報本身的行文來看,也要改變撰寫行政總結報告的行文方式,用夾敘夾議的思辨方法是支撐不起質量年報的科學評估的。此外,高職院校在工作計劃和目標時,也要有可量化的目標才行,而不能只有定性式的描述。作為高職人才培養(yǎng)質量年報,理想的目標是實現全面、客觀的,且其中應包含高職院校在辦學中存在的客觀不足及問題。然而在已公開的年報中鮮有這些信息。有的報告甚至根本沒有提到不足之處。
二、基于人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據的高職質量年報提升策略
(一)數據來源以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據為標準,建立多方參與的質量評估機制
杭州職業(yè)技術學院人才培養(yǎng)質量年報中的報告數據來源以高職人才培養(yǎng)數據為主,且明確統計時段。同時在報告中的每個數據來源注明出處與定義,若是第三方數據,則說明第三方機構的性質和數據收集時間等相關內容,盡量將數據接近高職院校辦學質量。同時,杭州職業(yè)技術學院建立和完善學校、行業(yè)、企業(yè)(以學校“校企共同體”合作企業(yè)為主)、研究機構及其他相關社會組織共同參與的質量評估機制,除了重點將將高職畢業(yè)生的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率等作為衡量人才培養(yǎng)質量的重要指標外,學校尤其關注學生“w面就業(yè)”的情況,量化指標有企業(yè)滿意度、畢業(yè)生收入情況等數據。杭州職業(yè)技術學院確信人才培養(yǎng)質量是可以被定義、和量化的,同時認為量化的結果能用于改善高職院校對學生成長的影響力。
(二)以學生、家長、公眾的視角開展量化分析,關注熱點問題
教育部要求,高職人才培養(yǎng)質量年報要求從學生發(fā)展、教育教學改革與成效、政府履職、服務社會、問題與展望五個方面展開。杭州職業(yè)技術學院在組織撰寫質量年報的過程中,從學生、家長、公眾的視角開展行文。在學生發(fā)展章節(jié),從人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據客觀采集,并引用媒體關于我校就業(yè)的相關報道,向社會公眾展現我校人才培養(yǎng)中就業(yè)率的直觀情況。以2016年質量年報為例,學校摘錄了國務院關于我?!鞍藗€崗位搶一個畢業(yè)生”的報道,讓社會大眾更加直觀具象。同時,杭州職業(yè)技術學院特別關注學生體面工作的數據,以2016年為例,學校從就業(yè)競爭力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況、月收入、就業(yè)分布等維度摘取人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據,在撰寫質量年報的同時,反思學校育人工作的優(yōu)劣,用于指導往后的育人工作。例如,從就業(yè)地域分布的維度看,可以審視我?!傲⒆汩_發(fā)區(qū),服務杭州市”的辦學定位。學生發(fā)展的第二個方面是分析學校在育人工作的具體做法,標題為“學生活動融入專業(yè)發(fā)展”。以2016年人才培養(yǎng)質量年報為例,杭州職業(yè)技術學院列舉了學生文化活動結合專業(yè)教學實際、社會實踐立足學生職業(yè)素養(yǎng)鍛煉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽融合產業(yè)發(fā)展需求三類,學生、家長、公眾可以直觀了解系統了解學生發(fā)展過程中學校的具體做法。
在教育教學改革與成效的構架和撰寫過程中,學校列舉了“校企共同體:拓展校企合作形式,多角度全方位發(fā)展”“課堂教育教學創(chuàng)新:強化學做合一,提升職業(yè)素養(yǎng)”“實習實訓開放:直面社會責任,反哺社會教育”“創(chuàng)業(yè)教育:創(chuàng)業(yè)帶動學業(yè) 提升就業(yè)能力”四個角度,同時在體現學校的辦學特色的時候,每個區(qū)塊從人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據采集平臺上提取具體數據,客觀反映學校辦學舉措取得的量化效果。除人才培養(yǎng)狀態(tài)數據采集平臺數據以外,學校在質量年報中體現用人單位在人才培養(yǎng)工作的具體貢獻與評價。
在政府履職方面,杭州職業(yè)技術學院從政府的政策支持、資金扶持及政府關注學校發(fā)展和營造的氛圍角度,讓學生、家長、公眾直觀感受政府履職和對學校的支持,同時,學校主動公布財政投入的開支流向,用于專業(yè)教學的比例,可供學生選擇的課程,選修比例,學生獲得獎學金、助學金的比例等信息。
服務社會方面,杭州職業(yè)技術學院通過介紹學校反哺基礎教育的特色做法,社會培訓的情況、公共實訓基地的運行情況,中西部地區(qū)院校支援情況和為企業(yè)提供智力支持等情況。在問題與展望中,學校結合人才培養(yǎng)狀態(tài)數據的量化分析,提出專業(yè)的社會服務能力、管理工作及文化建設成果等方面提供提升的具體方案。
三、結語
高職院校的人才培養(yǎng)質量年報的本質是高職院校對教育教學過程的自評,對促進院校信息公開、建立教育教學質量內部監(jiān)控體系有很大的意義。質量年報要利用人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據,開展量化分析,站在學生、家長、公眾的視角行文才能更加客觀、真實地反映高職院校的教育教學質量。
參考文獻:
[1]上海市教育研究院,麥可思研究院.2016中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告[M].北京:外語教學與研究出版社,2016.
近來,江蘇盱眙農商行按照省聯社和監(jiān)管部門要求,進一步強化法人治理結構,著力規(guī)范運作程序,促進法人治理工作取得明顯成效。
完善法人治理組織架構。一是健全專門委員會設置。在董事會增設了內部控制專業(yè)委員會,強化對內控管理、安全保衛(wèi)、案件防控等擬定年度計劃、實施方案、檢查督查等情況的分析與評價。在監(jiān)事會增設監(jiān)督委員會,重點強化監(jiān)事會對董事會、高管層決議的重大事項實施監(jiān)督,同時加強對董事、高管人員職務行為的檢查督查。二是完善法人治理制度。對原有的董、監(jiān)事會及高管層制度進行完善。同時,充實了貸款審查委員會、科技創(chuàng)新委員會、財務審查委員會、內控管理委員會工作議事規(guī)則等13項制度辦法。三是配足人力資源。董事會設立辦公室配備2人(其中專職董事會秘書1人)、監(jiān)事會設立辦公室配備2人負責董、監(jiān)事會日常工作,各專業(yè)委員會明確本行職工董、監(jiān)事作為具體聯絡人,負責專業(yè)委員會信息收集、會議材料的集中審核匯總上報工作。形成董、監(jiān)事會及各專業(yè)委員會,經營層及專業(yè)委員會工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
規(guī)范改進法人治理運作。一是明確董、監(jiān)事會會議頻率。按照本行《章程》規(guī)定和監(jiān)管部門要求,規(guī)定董、監(jiān)事會每年至少召開四次會議,并根據需要召開臨時會議。原則上第一、第二、第三、第四次會議召開時間分別每年度2月底前、4月中下旬、8月上旬、10月下旬。二是明確董、監(jiān)事會會議內容。主要包括但不限于董監(jiān)事會工作報告、行長室工作報告、內審工作報告、案件防控工作報告、安全保衛(wèi)工作報告、內部控制分析及評價報告、關聯交易控制報告、合規(guī)風險工作報告(2月底還要提供年度經營目標、財務決算與預算報告、利潤分配方案信息披露報告等)。同時,對每次董、監(jiān)事會董、監(jiān)事提出的意見和建議,在下一次會議上由董事長對落實情況向董、監(jiān)事報告。三是規(guī)范董、監(jiān)事會運作程序。相關會議通知和會議材料在會議召開前10日送達各董監(jiān)事和監(jiān)管部門。各專業(yè)委員會提交董、監(jiān)事會議案必須事先經各專業(yè)委員會審議通過。同時,確保各專業(yè)委員會會議時間和議程安排必須保證委員能夠充分審議相關事項,防止倒逼專業(yè)委員會通過相關決議。
著力強化履職考核評價。一是建立信息溝通交流機制。對省聯社法人治理的相關文件、制度等,監(jiān)管部門下發(fā)指引、管理辦法、監(jiān)管意見、檢查意見、重要通知等監(jiān)管文件以及本行工作計劃、工作總結、管理制度等,及時抄送各董、監(jiān)事學習掌握了解。二是建立董、監(jiān)事培訓與調研機制。每年開展兩次董、監(jiān)事參加相關經濟金融形勢、法律法規(guī)和支持文件的學習培訓活動,同時,圍繞本行轉型發(fā)展、強化內控管理、拓展中間業(yè)務等內容,每年度組織董、監(jiān)事參加兩次調研,并要求董、監(jiān)事在規(guī)定的時間內提供書面調研報告。三是建立考核評價制度。今年第四次監(jiān)事會通過了《盱眙農商行監(jiān)事會對董事、監(jiān)事、高管人員履職考核評價辦法》,明確考核內容、考核時限、考核方法和程序。對被評為不稱職的董、監(jiān)事,監(jiān)事會將向股東大會建議及時予以更換。
履職待遇和業(yè)務支出自查報告
集團公司:
按照省國資委《關于對出資企業(yè)負責人履職待遇業(yè)務支出情況自查工作的通知》要求,近日我公司開展了2017年企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出情況的自查工作,自查過程中,結合國資委《通知》要求對各方面內容認真進行梳理,現將自查情況報告如下:
一、主要內容
(一)年度預算及執(zhí)行情況
2017年年初,結合公司生產經營的實際情況,編制預算,并將企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出均納入年度預算管理,明確預算編制、審核、調整、動態(tài)監(jiān)測及執(zhí)行等規(guī)定和程序。年初預算車輛使用費為***萬元,業(yè)務招待費***萬元,差旅費***萬元,截止2017年*月,長城公司共發(fā)生車輛使用費**.*萬元,業(yè)務招待費**.*萬元,差旅費**.*萬元,沒有超預算或者無預算安排支出、虛列支出、轉移或者套取預算資金等問題,沒有違反規(guī)定擅自設立項目、超標準超范圍發(fā)放津貼補貼等問題。
(二)公務用車
2017年*月起,長城公司負責人不配備公務用車,不存在超標準配備的情況。2017年公司自有車輛兩臺,租用車輛一臺,均為辦公用車。同時,公務用車使用情況及維修保養(yǎng)均有詳細記錄,不存在公車私用的問題。
2016年長城公司負責人交通補貼實際發(fā)生**.*萬元(經公司批準在中新食品區(qū)合資公司列支),16年長城公司主要負責人員主要負責人即總經理薪酬及補貼由集團列支,公司負責人即副總經理交通補貼預算金額**.*萬元(中新食品區(qū)合資公司列支),預計實際發(fā)生**.*萬元。
(三)辦公用房
公司主要領導的辦公用房建筑面積為40平米以內,副職領導的辦公用房建筑面積為32平米以內,均未超過辦公用房標準。
(四)培訓
2016年長城公司負責人實際發(fā)生培訓費用**.*萬元,2017年該項費用預算數為1萬元,尚未發(fā)生。公司負責人未參加在職教育和其他培訓,不存在負責人參加各種學歷教育以及為取得學位而參加的在職教育報銷費用的情況。沒有超范圍列支培訓費,沒有虛報和未按規(guī)定程序報銷培訓費等問題。
(五)業(yè)務招待
公司業(yè)務招待費一直堅持節(jié)儉的原則使用,招待標準、陪同人員數量等嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行,沒有超過公司的招待標準,不存在奢侈浪費、大吃大喝的情況。沒有存在轉嫁企業(yè)負責人招待費
用的情況,也不存在報銷因私招待費用、個人消費等費用的情況。
(六)國內差旅和因公臨時出國
2016年公司負責人國內差旅費實際發(fā)生**.*萬元,2017年該項費用預算數為3萬元,截止2017年*月末實際發(fā)生**.*萬元。國內差旅嚴格執(zhí)行公司制定的出差費用開支標準,嚴格執(zhí)行乘坐交通工具的類型和等級,以及住宿、就餐標準。公司負責人因公出差時,如火車出行一般是二等座,飛機出行為經濟艙,不存在超規(guī)格乘坐交通工具的情況。沒有因公出國事項發(fā)生,此項費用不存在。
(七)通信
長城公司主要負責人通信補貼尚未在長城公司列支。公司副總經理通信補貼為**元/月,2017年預算數為**.*萬元,截止*月末已發(fā)生**.*萬元。該項費用嚴格按集團相關規(guī)定執(zhí)行通,并且納入公司財務預算,沒有超標準補貼及通信費用報銷情況。
二、存在的問題及整改措施
公司負責人履職待遇及業(yè)務支出情況嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行,不存在超標準現象,但存在著相關規(guī)章制度建立滯后的現象。下一步將完善各項規(guī)章制度,加強制度建設及約束。在實際工作中,嚴控各項指標,嚴格執(zhí)行年度預算,進一步強化企業(yè)負責人的主體責任,促進了負責人廉潔從業(yè)、履職盡責。爭取達到堅持厲行節(jié)約的同時,合理確定企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的標準和行為,實現促進企業(yè)的業(yè)務發(fā)展和市場開拓的目的。
履職待遇和業(yè)務支出自查報告
本人在信貸業(yè)務中主動把握好角色、明確職責和定位。遵守國家有關法律、法規(guī)及制度規(guī)定,組織好支行的經營管理、風險管控及隊伍建設等工作,確保完成各項任務目標,未發(fā)生任何信貸風險案件。在組織經營和管理中,提高執(zhí)行力,抓好風險防控。
銀行已成立四年,要進一步拓展業(yè)務知識的廣度和深度,既要熟悉銀行開辦的各項業(yè)務、操作流程、崗位設置及風險防控措施,也要對其他商業(yè)銀行的性質、一般業(yè)務及操作流程進行廣泛了解。此外,還要了解國家對金融行業(yè)的法律、法規(guī)、政策及監(jiān)管部門對商業(yè)銀行的要求,只有全面、到位、深度熟悉銀行知識,才能正確、有效地開展好各項工作。其次,盡職盡責。本人以身作則、率先垂范、廉政勤政,保持敬業(yè)精神和工作激情。領會上級精神,定期召開工作通報會或經營分析會,不折不扣地落實上級的工作部署。熟悉當地的金融市場環(huán)境和客戶需求,帶領員工因地制宜、創(chuàng)造性地發(fā)展業(yè)務。深入一線,及時掌握員工的思想動態(tài)和制度執(zhí)行情況,加強對重點人員、關鍵崗位的教育、管理和考核。高度重視信貸資金安全,確保不發(fā)生風險案件,嚴肅紀律,保證各項業(yè)務合法、合理、合規(guī)。
本人在日常工作中能最大限度地調動員工的積極性,不斷增強員工的忠誠度、凝聚力。知人善任,善于發(fā)現和使用人才,根據員工特點安排到合適的工作崗位。樹立了良好的風氣,敢于批評,發(fā)現苗頭問題及時制止。要認真執(zhí)行等相關制度,按程序辦事,做到公開、公平、公正。要尊重、信任員工,關心員工生活,不斷密切干群關系,營造團隊和諧氛圍。
本人在工作中不斷強化各級業(yè)務人員素質、管理水平、風險識別和防范能力。同時,高度重視由于市場不穩(wěn)定而導致的信貸風險,以優(yōu)良作風營造“風清氣正”良好氛圍,確保一方平安。
履職待遇和業(yè)務支出自查報告
根據教育局關于開展“履行崗位職責
規(guī)范從政行為”主題教育活動的實施方案》精神,我校在第一階段學習動員的基礎上,對照崗位職責,認真開展了自查自糾工作,深入查找工作中存在的問題?,F將自查工作情況報告如下:
一、加強領導,確保組織工作和管理工作取得成效。
為了認真抓好第二階段的工作,我校成立了由姚校長為組長的自查工作領導小組。領導小組成員對照“五個方面”的自查要求,帶頭自查,帶頭征求意見,落實責任,采取自上而下的方式,先從領導班子成員查起,然后到每一位教職工,分層分級組織進行。按照權責對等的原則,逐項逐條展開自查,找出差距廣泛聽取意見,真誠采納意見和建議。
1、行政班子說職責
學校行政班子成員重點自查做的不足的方面并提出整改措施。隨后,討論明確各自的崗位職責,并對職責范圍進行了局部調整。會上,大家還一致認為,作為組織者、管理者,必須從傳統辦學觀念中解放出來,增強創(chuàng)新意識,提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任說職責
班主任首先分年級組,集中圍繞“帶好一個班,教好每一個學生,聯系好每一個家庭”來談體會,談師德,談職責。大家普遍認為,班主任職責在于調查研究學生情況,了解學生的家庭情況,思想品德情況,學習情況,身體情況,以及個性心理特點、興趣特長,做好家訪工作;組織管理班級集體,班主任要依據教育方針、教育任務和學生實際情況制定本班集體建設的目標,建立班級常規(guī),培養(yǎng)良好的班風,搞好班主任如下的日常組織管理工作;協調教育力量,溝通各種渠道,要負責聯系和組織科任教師商討本班的教育工作,協調各種活動和課業(yè)負擔,聯系本班家長和社會有關方面的支持、配合,共同做好學生的教育工作;要訂好班主任計劃,檢查計劃執(zhí)行情況,做好總結工作。會后要求每一位班主任撰寫自查自糾報告。
3、科任教師說職責
科任教師分備課組開展了履職情況匯報,開展批評和自我批評活動,然后分科組圍繞“備好每一節(jié)課,上好每一節(jié)課,改好每一本作業(yè)”來談體會,談師德,談職責。大家一致認為,全面實施素質教育,突出特色,是每一位教師的歷史使命。
二、加強學習,為自查工作奠定牢固的思想基礎。
我校把加強執(zhí)行力的學習貫穿始終,召開由年級組長、教研組參加的會議,重溫教育局和學校下發(fā)的相關文件的精神,深入學習《教育法》《義務教育法》、《教師法》等教育法律法規(guī)及有關文件,多渠道收集并學習好的經驗和做法,牢固樹立依法行政、依法辦學、依法從教的觀念,為自查做好了充分的思想準備。
三、廣泛宣傳,發(fā)動教職工主動參與,消除教職工疑慮。
我校采取多種形式的宣傳活動,向教職工講清開展這項活動的目的意義,是為了更好的為學校、為教師、為學生服務,講明我們改進工作、把各種責任落到實處的誠心和決心,取得教職工的理解、信任和支持,以真心換真誠。
四、集中精力,梳理現有崗位職責、責任制度。
自查工作開展以后,我們在繼續(xù)完善現有崗位制度的基礎上,認真梳理現有的責任制度和崗位職責。梳理內容包括:下達給各年級組的工作任務指標;各處制定的崗位職責、工作規(guī)范、廉政建設、師德師風、績效考核、責任追究等一系列規(guī)章制度。
五、認真查找差距,切實做到“五對照”。
我校結合家長會中群眾反映的意見和建議,對照已梳理的責任制度和崗位職責,切實做到“五對照”,深入查找工作中存在的各種問題。學校領導班子主要在權責設定、依法行政、服務態(tài)度、辦事效率等方面對照檢查;全體教師在思想作風、工作作風、服務態(tài)度、敬業(yè)精神以及教育教學等方面對照檢查。通過自查,從而找準找出我校在權責設定、依法履職、依法治教、工作規(guī)范、辦事效率、責任機制、服務質量和教育教學、培訓機制建立、師德師風建設等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
六、廣泛征求意見,促進自查工作取得成效。
為了讓自查取得更大成效,營造工作作風和師德師風建設的良好氛圍。我校采取征求家長、教師、社會意見的方式,廣泛征求意見。*月*日下午,開展了“家校攜手,共創(chuàng)和諧”活動。向家長發(fā)放征求意見表,就依法辦學、校風校紀、教風學風、學校管理、教書育人、教學成績等方面對學校進行評價,滿意率為**%。家長一致認為學校領導班子創(chuàng)新務實,能夠高質量執(zhí)行各項工作任務,創(chuàng)辦人民滿意的學校;教師隊伍敬業(yè)有活力,能夠高效益地落實教育教學任務。這次活動收到了良好的社會效果。
十一假后,學校召開了各年級組長和部分教師座談會,就學校和
各部門學期工作計劃的落實情況、日常安排的各項工作的落實情況以及勤政廉政等方面征求他們的意見。一致認為,學校能嚴格執(zhí)行上級的政策法規(guī),積極認真完成上級組織的各項活動,執(zhí)行效力高強,常做實事、大事,特色學校建設不斷出新。學校內部政令暢通,辦事效率非常高,各項工作落實到位。今年教師節(jié),校長帶領部分行政人員慰問受傷教師,組織教師到秀水公園。讓教師在工作之余,充分享受生活的美好。
七、抓好個人自查,反思工作效果。
一、銀行業(yè)金融機構高管人員履職行為監(jiān)管的現狀及存在問題
在過去的監(jiān)管實踐中,由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施,監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式,‘重審批、輕管理”現象普遍,使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上,缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施,形成監(jiān)管真空,在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前,這方面問題仍然存在。
(一)現行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機構高管人員履職行銀行業(yè)金融機構的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標,高管人員履職行為難評價?,F實工作中,監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式,但在考核評價中,采取定性東西多,定量指標少,考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀行為,一般情況下被考核的高管人員均能順利通過,很難全面對高管人員履職期間業(yè)務能力、管理能力、經營業(yè)績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢,履職行為監(jiān)管出現斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取,不足以全面及時反映高管人員情況,影響履職行為監(jiān)管效果。同時,對高管人員的監(jiān)管目前還未實行計算機信息化管理,未實現全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享,對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調動,造成監(jiān)管信息斷層,加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本,也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響,給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現象。目前,從省、市分局層面來看,對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室,且普遍沒有單獨設立機構高管監(jiān)管崗位,而是由其他崗位工作人員負責此項業(yè)務。由于這部分人員既要承擔非現場監(jiān)管報表收集、匯總、分析和上報,還要承擔繁重的現場檢查任務,工作量相當大,難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管,使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機構高管人員履職行為監(jiān)管的內容和方式設想
(一)履職行為監(jiān)管考核評價內容。鑒于履職行為監(jiān)管的內容十分豐富,監(jiān)管考評應建立一套健全的考核評價體系,對高管人員履職過程進行全方位監(jiān)管,突出重點,著重考核經營績效。據此,可以將監(jiān)管考評內容歸結為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質的完備性,包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風,是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項,包括財務收支,直系親屬經商辦企業(yè)、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性,包括各項規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理,崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務運行的合規(guī)性,包括各項政策法規(guī)是否得到貫徹落實,業(yè)務開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務經營有效性,即表現為經營績效,主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標,是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況,撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評價方式。在監(jiān)管工作中,監(jiān)管部門可依據監(jiān)管的內容并結合被監(jiān)管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式,在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上,加大履職行為調查力度,對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解,并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法,進行量化考評。現行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍,但對考核內容與考核方法均未有明細規(guī)定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業(yè)務經營等方面,通過指標量化對銀行業(yè)金融機構實行履職行為考評,構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。
2.堅持現場測評、監(jiān)管評價和專家評審相結合。考評工作分為現場測評、監(jiān)管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審,將定量評價與定性評價結合起來,對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論,并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。
3加強考核評價落實,強化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見,充分尊重其申辯的權力,促使考評依法合規(guī)進行。對考評中發(fā)現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門,并督促其落實整改,對未落實整改,工作無明顯改進或連續(xù)兩年被評為不稱職的,則建議有關部門予以調整或撤換。
三、加強銀行業(yè)金融機構高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議
(一)完善對高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系?!躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理,相應要制定具體管理辦法,便于操作掌握。針對目前管理現狀,一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》,增加和細化履職行為監(jiān)管相關內容,使基層監(jiān)管部門有章可循,增強基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺配套相關規(guī)章制度,進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定,從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念,資格審查和履職行為監(jiān)管有機結合。1.要嚴格市場準人,把好任職資格審查關,防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度,著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度,著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度,對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度,把金融高管人員任職資格的審批置于社會監(jiān)督之下,增強工作的透明度。2.加強履職行為監(jiān)管,建立高管人員動態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度,對在非現場監(jiān)管及現場檢查中發(fā)現的問題或潛在隱患,對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等,把金融風險消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴把考核關,明確并細化考核形式、考核內容和考核標準,定性考核與量化考評相結合,使監(jiān)管部門對高管人員的考核有依據、監(jiān)管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核,但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理,使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關,對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵,對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理,保持高管人員監(jiān)管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出,誰撞“紅線”就處理誰,促使高管人員嚴格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監(jiān)管檔案內容,實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監(jiān)管檔案內容,拓寬信息收集來源,特別要增加高管人員履職期間行為監(jiān)管的資料;二是開發(fā)銀行業(yè)金融機構高管人員檔案管理軟件,對監(jiān)管檔案實行計算機管理,對高管人員及時將高管人員任職期間的違規(guī)違紀情況、責任案件或事故等記錄在案,并作為對高管人員履職考評的重要依據,以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享,提高對高管人員監(jiān)管的效率。
作為滬上享有較大知名度的國企老總,孟全福身上融合著太多的寶山元素,無論是出生、讀書、工作、履職,都和寶山這片熱土緊緊連在一起,在六十余載風風雨雨的人生歷程中,日積月累,他那一股深沉濃厚的寶山情結越發(fā)難以割舍。1950年9月,孟全福出生于當時寶山縣大場區(qū)的一農民家庭。1968年3月,孟全福投身軍營,成為上海警備區(qū)一名光榮的現役軍人,可以說三年火熱的軍旅生涯,為他以后的人生航向奠定了良好的基礎。
1971年,在班長崗位脫下軍裝的孟全福,再次角色轉換??赡芩约阂参丛氲?,從到上海供電局滬西供電所報到那一刻起,這一生竟和共和國的電力事業(yè)緊緊地融合在一起,成為他生命中不可分割的重要組成部分。
在寶山這片熱土上,孟全福這位電力界的國企老總博風擊雨,轉戰(zhàn)10載春秋,為共和國的電力事業(yè)傾盡智慧和心血。2005年4月,他懷著萬分眷戀的心情惜別寶山,出任華能集團華東分公司副總經理。
位于寶山北翼的石洞口發(fā)電廠是上海的主力電廠,孟全福深知作為百萬容量發(fā)電廠廠長、公司總經理,肩負著支撐大上海電網的天大責任,他的心頭絲毫不敢有半點懈怠之意,他用“創(chuàng)安全、強管理、重科技”三招確保這些年尤其是公司成立以來,石洞口發(fā)電廠每年均超額完成各項生產經營目標,上繳利潤總額名列華能集團公司下屬各電廠首位。
提起與人大工作的淵源,孟全??梢韵駭导艺渌频財⑹鏊鳛槭屑皡^(qū)人大代表的履職生涯。早在1987年,孟全福就已經是當時吳淞區(qū)的人大代表了,在以后20多年的歲月歷程里,他與人大代表工作結下了不解之緣,特別是1988年以來,他曾連續(xù)四屆當選為上海市人大代表,并連續(xù)兩屆擔任市代表小組召集人。期間他相繼被評為市人大代表履職積極分子,兩次被評為區(qū)人大代表工作積極分子。由于工作調動的緣故,區(qū)六屆人大換屆時他恰巧調離寶山,從而與自己摯愛的區(qū)人大代表工作擦肩而過,好在區(qū)七屆人大換屆時,退休后的孟全福再度當選為區(qū)人大代表,夙愿以償。
在孟全??磥恚瑹o論是擔任廠長經理,還是人大代表,都是人民賦予自己的職責,都是本職工作。因此,他把妥善處理企業(yè)工作與代表工作看作是自己的一門工作藝術,這些年來,他總是忙里偷閑擠出時間參加各項代表活動,極少請假,彰顯出國企代表別樣的風采。
——有一段時間,國內煤、電、油、運異常緊張,電廠煤炭供應頻頻告急,作為企業(yè)當家人,孟全福整日里奔波于南北東西,穿梭于煤礦與港口。那段時日里,風餐露宿,可把孟全福累壞了,但事再忙,活再苦,人再累,只要是市、區(qū)人大組織的各種會議和活動,他一次都不拉下。有一次,寶山區(qū)人大常委會組織代表執(zhí)法檢查,而恰逢檢查前夜,廠里發(fā)電機組突然發(fā)生故障,孟全福連夜組織指揮搶修,緊張的突擊戰(zhàn)一直持續(xù)到次日中午,但等問題一解決,極為疲憊的孟廠長顧不得歇一歇,二話沒說,直奔指定地點,與其它代表一起參加執(zhí)法檢查。
——對一個大型國企的老總來說,代表工作與企業(yè)工作難免會有時間上的沖突。對此他自有他的處事準則,凡自己能自主安排的工作,原則上都為代表工作讓路。有一次,區(qū)人大常委會組織代表赴外地學習考察,而此事正好與公司原定的例會有沖突,孟全福果斷地將公司會議推遲一天召開,并于區(qū)人大開會的當天凌晨三點半趕到會議所在地——浙江長興,而此時其他與會者還在甜蜜的夢鄉(xiāng)。
——作為一個享有較高知名度的國企老總,當然也有許多時候孟全福也感到各項工作交叉,實在無法抽身參加代表會議或活動時。他就巧出妙策,一方面委托有關同志轉達他的意見和建議,另一方面請他人幫忙把重要報告和重要會議精神錄音或記錄下來,自己再利用業(yè)余時間認真補課。有一次他報名參加市人大常委會組織的代表參與接待活動,當天正好另有急事,于是他在及時請假的基礎上,主動提出下個月補上一次,使他的代表履職生涯沒留下缺憾。
長期從事能源電力工作的孟全福,不僅在能源安全、節(jié)能降耗、環(huán)保減排、資源綜合利用、循環(huán)經濟等方面積累了豐富的實踐經驗,同時也有著許多獨特的思考與見解。而這正是他依法履職、為民執(zhí)言的優(yōu)勢資源。為此他提出了不少有獨到見地的意見和建議,得到有關部門的重視。
——2004年下半年,具有豐富實踐經驗的孟全福清醒地意識到,能源安全將直接威脅到城市安全,而要解決上海缺煤的困境,必須盡快建立能用上半個月以上的儲煤基地。于是,在上海市十二屆人大三次會議上,孟全福提出了“上海要建自己的儲煤基地”的意見,引起了代表的共鳴,東方網及時報道了他的審議意見。如今,市有關部門已在羅涇港區(qū)建立了儲煤中轉基地。
——2006年2月,孟全福按照他多時的調研思考,在市十二屆人大四次會議上提出了上海應新建大型高效低耗環(huán)保的燃煤機組,關停小機組,以更好地提高資源利用率,改善大氣質量,并能解決用電高峰時的電力缺口。會后,老孟四處奔走協調,如今,加快上海能源建設工作全面啟動。同時,孟全福代表緊密聯系韓市長的《政府工作報告》,建議政府出臺相關政策和法規(guī),采取更有力的措施鼓勵全社會節(jié)電節(jié)能,真正把上海建設成為節(jié)約型的城市,得到了領導的高度關注。老孟還應區(qū)人大人事代表工委邀請,帶領“節(jié)能減排”專題組歷時兩個多月,深入走訪了近20家單位,并查閱了大量的資料和數據,在此基礎上,孟廠長自己動手撰寫了近萬字的調研報告,提出了節(jié)能減排的12條建議,受到了有關部門的充分肯定。
一、事故控制指標:年市政府下達我區(qū)消防、道路交通、工傷事故死亡人數控制指標數共22人(同比下降4.35%)。
二、嚴格實施“一崗雙責”制度。區(qū)直各部門、各街道辦事處要牢固樹立安全發(fā)展理念,認真落實《省人民政府關于印發(fā)政府及有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定的通知》精神,切實加強對安全生產工作的組織領導,要不斷健全完善領導干部安全生產工作責任制,區(qū)直各部門、各街道辦事處的行政主要領導是本地區(qū)、本部門安全生產工作的第一責任人,必須親自抓、負總責,年終應向區(qū)政府報告年度安全生產工作履職情況;分管安全生產工作的領導要切實加強對安全生產工作的領導,做好安全生產工作的協調和督查檢查,狠抓安全生產各項工作任務的落實。
三、認真落實企業(yè)安全生產主體責任。各級各部門要認真貫徹《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規(guī),按照市政府的工作部署和市、區(qū)開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動的有關要求,全面開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動,及時督促企業(yè)建立健全安全生產各項管理制度,加大安全生產投入,改善安全生產條件,落實各項安全保障措施,建立和完善安全生產工作長效機制。要強化企業(yè)法人代表安全生產第一責任人的責任,層層分解落實責任制,把安全生產責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員。
四、區(qū)直各部門、各街道辦事處要根據區(qū)政府下達的安全生產目標責任考核指標,結合本地區(qū)、本部門的實際,逐級分解落實。要建立健全安全生產目標責任考核制度和考核指標體系,將安全指標作為考核各級領導干部年度工作的一項重要內容。