脫貧攻堅的基本方略精選(九篇)

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第1篇：脫貧攻堅的基本方略范文

黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。同時，提出“實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”?？傮w來看，十八屆五中全會部署了“十三五”期間扶貧開發(fā)的基本方略和重要舉措，具體包括如下三個方面。

全面堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，即要求針對不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困人群狀況，按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六個精準(zhǔn)”要求，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。自2011年實施新一輪扶貧開發(fā)以來，我省已完成對全省范圍內(nèi)農(nóng)民人均純收入低于4000元（或高于省定標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)戶建檔立卡，并結(jié)合低收入農(nóng)戶的致貧原因，在全國首創(chuàng)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧（農(nóng)村低保）“兩項制度”有效銜接的精準(zhǔn)幫扶措施?！笆濉逼陂g，我省應(yīng)進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施。一是進(jìn)一步提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，對低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)識別逐步從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行相對貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出的動態(tài)管理。二是對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策的同時，要完善政策性農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)村信貸市場，探索農(nóng)村小額扶貧保險制度，制定出臺農(nóng)村支出型貧困社會救助辦法，努力提高脫貧農(nóng)戶應(yīng)對收入波動的能力，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。三是建立收入、健康、教育、就業(yè)和保障“五位一體”的扶貧機制，扎實推進(jìn)“五個一批”扶貧開發(fā)措施，提升農(nóng)村低收入人口的發(fā)展能力。

堅持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的原則。十八屆五中全會明確指出要解決區(qū)域性整體貧困問題，這要求“十三五”時期必須將扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展有效結(jié)合。貧困地區(qū)基本處在地理位置偏僻、地形地貌復(fù)雜、自然資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，而一村一戶的發(fā)展往往與一個區(qū)域的整體發(fā)展?fàn)顩r連在一起，只有解決經(jīng)濟(jì)薄弱片區(qū)一些重大的根本促進(jìn)發(fā)展的共性約束，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)圈帶的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整等等，才能使低收入農(nóng)戶的脫貧和貧困縣的摘帽具備更扎實的基礎(chǔ)，才能有效保障精準(zhǔn)扶貧的速度和質(zhì)量。因此，“十三五”期間我省應(yīng)繼續(xù)實施促進(jìn)蘇北加快發(fā)展的政策舉措，加大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的資源綜合投入力度，下大力氣破解集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等方面的重點問題，增強貧困地區(qū)“造血能力”，切實解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的整體區(qū)域性貧困問題。

積極探索資產(chǎn)收益扶持制度。十八屆五中全會提出“探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”，這是中央層面首次提出的扶貧新舉措。資產(chǎn)收益扶持制度，核心是將財政專項扶貧資金、部分支農(nóng)資金和企業(yè)扶貧資金，以投資招標(biāo)方式形成資產(chǎn)，進(jìn)一步將其股份化并給予貧困戶，以增加貧困人口的財產(chǎn)性收入。在不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的大背景下，資產(chǎn)收益扶持制度將與土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革互相促進(jìn)，有效推動資產(chǎn)收益扶貧?！笆濉逼陂g，我省應(yīng)積極探索針對低收入農(nóng)戶的資產(chǎn)收益扶持制度，一方面應(yīng)將增量產(chǎn)業(yè)扶貧資金采取直接量化的方式，作為低收入農(nóng)戶在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的股份；另一方面，對于經(jīng)過多年扶貧開發(fā)投入所形成的未明確到戶的集體收益型資產(chǎn)，應(yīng)探索構(gòu)建傾斜于低收入農(nóng)戶（尤其是自主增收能力受限制的低收入農(nóng)戶）并量化到戶的資產(chǎn)收益扶持制度。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

第2篇：脫貧攻堅的基本方略范文

一、深入學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。把新時代中國特色社會主義思想、《扶貧論述摘編》、關(guān)于扶貧工作的重要論述，通過學(xué)原文原著，深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于脫貧工作重要論述中蘊含的執(zhí)政為民的宗旨觀念，攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和直面問題的政治勇氣和求真務(wù)實的工作作風(fēng)。

2.深化成果運用。堅定不移用關(guān)于扶貧工作的重要論述推動工作，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，切實把總書記指示轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強大動力和實際效果，堅持把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦脫貧攻堅年度目標(biāo)任務(wù)，集中優(yōu)勢、集聚資源、集結(jié)力量，持續(xù)在“四個切實”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”上用實勁、求實效，確保脫貧攻堅各項工作落地生根。

二、認(rèn)真落實巡視反饋問題整改

3.壓實整改責(zé)任。堅決落實政治巡視要求，堅持從嚴(yán)從實，聚焦突出問題，切實把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，形成上下聯(lián)動、左右銜接、一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。

4.落實整改任務(wù)。認(rèn)真對照巡視反饋的問題，主動認(rèn)領(lǐng)、深挖根源、由點及面，逐項研究制定分解整改措施，制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，細(xì)化舉措，切實做到“四確保四不放過”。

5.用好整改成果。強化工作舉措，扎緊制度籠子，擰緊脫貧攻堅責(zé)任鏈條、聚力落實精準(zhǔn)幫扶舉措、健全穩(wěn)定脫貧長效機制、強化脫貧攻堅風(fēng)險防范、深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，全力做好巡視巡察“后半篇”文章，用“繡花功”啃下“硬骨頭”，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、扶貧舉措

6.對包保的未脫貧3戶7人的貧困現(xiàn)狀再進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和了解，并針對需求，積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，每名包保干部年入戶要達(dá)到20次以上。

7.開展法律援助大走訪活動。在10個鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立法律援助窗口，針對貧困戶中因經(jīng)濟(jì)糾紛、意外事故等涉法原因產(chǎn)生的貧困，組織公證員、律師積極開展法律援助，幫助貧困戶依法維權(quán)。

8.對于有養(yǎng)殖意愿的貧困戶免費提供法律服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其提供免費畜禽動物疫病免疫所需疫苗和養(yǎng)殖技術(shù)，提供部分畜禽保健藥品等，大力扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

9.根據(jù)貧困戶的實際情況，對患有慢性病、五保戶、子女就學(xué)等相關(guān)情況，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門，落實相關(guān)政策。

10.開展法治宣傳活動，計劃發(fā)放法律小冊子2000本以上，以加強貧困戶的依法維權(quán)意識。計劃每年搞1次培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律知識、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)植知識和實事政治的學(xué)習(xí)等，拓寬視野，解放思想，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和拓寬致富途徑。

第3篇：脫貧攻堅的基本方略范文

一、時間安排

2020年6月10日-6月30日

二、總體要求

堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對脫貧攻堅工作進(jìn)行全面“回頭看”，準(zhǔn)確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，補齊工作短板，提升脫貧成果，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

(一)開展重點排查。

各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，由駐村工作隊牽頭組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查，確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內(nèi)容：一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注是否受肺炎疫情或其他原因影響導(dǎo)致今年收入可能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要，肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃，一年四季是否都有應(yīng)季的衣物，重點關(guān)注特殊人群(比如鰥寡、殘疾高齡老人等)是否落實相應(yīng)的服務(wù)保障措施。三是義務(wù)教育保障情況。排查義務(wù)教育階段入學(xué)和教育資助發(fā)放情況，重點關(guān)注學(xué)籍在外地的貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育補助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(含大病保險)參保情況，重點關(guān)注新增人口是否及時代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據(jù)資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全，是否滿足居住需求，危房改造政策是否落實到位。六是飲水安全情況。排查水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率是否達(dá)標(biāo)，重點關(guān)注是否存在飲用露天塘水情況，老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。(具體見附件1)。

排查結(jié)束后，要認(rèn)真梳理整理，匯總脫貧攻堅專項集中行動排查問題(附件2)，建立問題清單，按照問題整改“七個一”機制落實整改、銷號管理、問題清零。

責(zé)任單位：各村駐村工作隊、村兩委。

(二)全面開展走訪。

專項集中行動期間，全鎮(zhèn)所有結(jié)對幫扶責(zé)任人要圍繞“四個一”要求對所結(jié)對幫扶戶(包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶)開展1次幫扶走訪，并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結(jié)對幫扶戶“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，引導(dǎo)結(jié)對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產(chǎn)生活的改善情況，切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結(jié)對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康脫貧、危房改造、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等方面獲得的幫扶情況，確保結(jié)對幫扶戶(或明白人)對相關(guān)情況說得清道得明。三是核實一遍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。核準(zhǔn)《扶貧手冊》基礎(chǔ)信息及貧困戶家庭各項收入、支出數(shù)據(jù)，確保各項基礎(chǔ)信息真實準(zhǔn)確。四是整治一次人居環(huán)境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境，確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國家脫貧攻堅普查。

責(zé)任人：所有幫扶聯(lián)系人、村扶貧專干。

(三)整治人居環(huán)境。

各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務(wù)人員作用，對村域內(nèi)的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面徹底清理，確保常態(tài)化達(dá)到“十凈”(即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈)要求。結(jié)對幫扶責(zé)任人要結(jié)合幫扶走訪，幫助結(jié)對幫扶戶對家庭人居環(huán)境進(jìn)行細(xì)致整理，促其達(dá)到“五凈一有一整齊”(即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈，每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉，家庭院內(nèi)擺設(shè)整齊有序)。

責(zé)任單位：各村駐村工作隊、村兩委。

(四)抓好整改落實。

要堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點難點，切實抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保所有問題6月底前整改到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項建立問題臺賬，逐項研究具體整改措施，嚴(yán)格時間節(jié)點、倒排工期，逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改，對不能立即整改的要加強會商與研判。鎮(zhèn)直相關(guān)單位，要對照工作職能加強對村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促。各村要找準(zhǔn)問題癥結(jié)和問題阻點，深入剖析原因，既要“點對點”整改，做到改到位、改徹底，又要做到舉一反三，建立長效機制。

要堅持精準(zhǔn)幫扶，聚焦“五個一批”，加快推進(jìn)各項政策措施落實，加快各類扶貧項目實施進(jìn)度，確保扶貧項目6月底完成，并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)各脫貧攻堅專項工作領(lǐng)導(dǎo)組，各村。

(五)完善基礎(chǔ)工作。

要全面核查全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，扶貧工作站對發(fā)現(xiàn)的疑點數(shù)據(jù)要組織扶貧專干實地核查，及時修正完善，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

要圍繞普點內(nèi)容，全面梳理、規(guī)范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。完善的重點要求：(1)檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內(nèi)容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。(2)《扶貧手冊》必須存放在家，戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。(3)所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務(wù)必完整、支撐材料必須齊全。(4)邊緣戶和監(jiān)測戶的佐證資料務(wù)必準(zhǔn)備并且充分有力。(5)所有建檔立卡貧困戶的政策措施務(wù)必落實到位，排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。(6)有關(guān)證件(如殘疾證、慢性病證等)務(wù)必辦理并存放戶袋。(7)對特殊情況戶(如不能正?；卮饐栴}的農(nóng)戶等)務(wù)必準(zhǔn)備情況說明、張貼告示或相關(guān)證明材料以及“明白人”。(8)所有村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。

責(zé)任單位：扶貧工作站，各村。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展脫貧攻堅專項集中行動是補齊短板弱項，提升脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查的重要抓手。各村要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任。駐村工作隊和幫扶責(zé)任人要切實增強責(zé)任感使命感，嚴(yán)格貫徹落實文件精神，全面開展走訪，扎實做好幫扶工作。

第4篇：脫貧攻堅的基本方略范文

一、主要目標(biāo)

以省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村（鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村）為主，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和消費扶貧，提升扶貧重點村“八個一”工程，同時以“文化”為根基，以“全域旅游”為指引，兼顧其他適合發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游的貧困村。

二、主要工作

（一）做實鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧工作。結(jié)合文旅工作實際，力爭發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動更多貧困人口脫貧。完善動態(tài)管理機制，全面梳理排查鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧人數(shù)，防止已脫貧人口返貧，低收入群體致貧。同時，建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧工作臺賬，確保鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧的真實性。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅經(jīng)營主體復(fù)工復(fù)業(yè)。指導(dǎo)吸納貧困戶就業(yè)、銷售貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品、帶動貧困村村集體增收等參與脫貧攻堅的鄉(xiāng)村文化旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，幫助文旅行業(yè)及旅游帶頭人凌健康解決產(chǎn)品提升、金融貸款、市場經(jīng)營等方面的實際困難。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)扶貧示范點建設(shè)。根據(jù)我縣脫貧攻堅整體工作部署，我局示范點建設(shè)為發(fā)展閃里鎮(zhèn)文堂村的鄉(xiāng)村旅游，協(xié)助文堂村抓好“鄉(xiāng)村旅游貧困村聯(lián)建項目”建設(shè)，即建設(shè)擁有500張床位的學(xué)生寫生基地，恢復(fù)上街文化街，以及約2000平方文堂旅游接待中心建設(shè)；夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)荷花旅游和紅色旅游發(fā)展。

（四）發(fā)揮文旅項目的帶動作用。結(jié)合我縣鄉(xiāng)、游客服務(wù)中心、古城、等重點旅游項目的開工建設(shè)，鼓勵和支持貧困村、貧困戶通過流轉(zhuǎn)山場、土地租賃、盤活閑置民房，資源入股等模式參與到旅游業(yè)中來，通過旅游項目的帶動，讓貧困村、貧困戶分享旅游發(fā)展紅利。同時積極引導(dǎo)和鼓勵旅游項目建設(shè)施工單位，吸納周邊貧困群眾務(wù)工就業(yè)，讓貧困戶就近就業(yè)，拓寬增收渠道，增加旅游業(yè)收入。

（五）大力推進(jìn)消費扶貧工程。優(yōu)化旅游商品銷售扶貧模式，在游客量較大的A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動會場，統(tǒng)籌設(shè)立扶貧專區(qū)專柜，在村農(nóng)莊建愛心扶貧超市，銷售貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，組織游客以自駕方式到貧困村旅游、就餐、住宿，通過“以購代捐”“以買代幫”帶動貧困戶增收脫貧。

（六）加大單位幫扶村支持力度。我局幫扶鄉(xiāng)的村，幫助300平方米的老倉庫，維修改造成村民文化活動中心。進(jìn)一步提高村民對文化需求和生產(chǎn)生活的便利性。

（七）加強鄉(xiāng)村文化旅游營銷推廣。策劃、組織貧困村參加省市縣文化旅游推介活動；組織媒體、旅行商赴貧困村開展采風(fēng)觀光和鄉(xiāng)村體驗活動；引導(dǎo)貧困村利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情舉辦各類鄉(xiāng)村節(jié)慶活動；充分挖掘當(dāng)?shù)孛溯W事、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，寫好地方故事，精心策劃包裝鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，打造旅游新業(yè)態(tài)，舉辦各類有影響力的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)慶賽事活動，并利用新媒體集中加以宣傳。

（八）重視文化旅游扶貧培訓(xùn)工作。加大重點貧困村的培訓(xùn)力度，加強基層文化隊伍建設(shè)，積極組織重點貧困村扶貧干部、能人大戶參加上級部門舉辦的各類鄉(xiāng)村文化旅游扶貧培訓(xùn)班。同時結(jié)合我縣鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，舉辦一期涵蓋重點貧困村所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、能人大戶、貧困戶及相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)，努力提高扶貧理念、扶貧手段和扶貧成效，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。

（九）嚴(yán)格文旅扶貧資金管理。提高文旅扶貧資金效益，科學(xué)謀劃和實施項目并做好項目庫建設(shè)。規(guī)范使用各級文旅扶貧資金，做好預(yù)算執(zhí)行和績效管理工作，建立健全項目和資金管理檔案，定期開展自查工作，確保旅游扶貧資金使用精準(zhǔn)、流向透明。

第5篇：脫貧攻堅的基本方略范文

承前啟后，繼往開來，自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒在第十次黨代會上所作的報告中將民生列為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古必須守住的三條底線之一。報告指出：“守住民生底線，就是要堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，扎實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊?！边@為我區(qū)民生工作進(jìn)一步提供了遵循、指明了方向。今后5年，在自治區(qū)黨委的帶領(lǐng)下，我們將耕耘不輟、砥礪奮進(jìn)，力爭在民生領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破，讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。

民生水平顯著提升

過去五年，我區(qū)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共享發(fā)展，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生。

――增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

――實施脫貧攻堅工程，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。

――提高教育質(zhì)量，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，深化教育教學(xué)改革。

――促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。

――提高居民收入水平，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，縮小收入差距。

――建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加強和改進(jìn)最低生活保障工作。

――推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制，促進(jìn)蒙中醫(yī)藥發(fā)展，實施食品安全戰(zhàn)略。

――實施各項重點民生工程和“四個一”民生實事，認(rèn)真解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

我區(qū)堅持不懈地深入實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，脫貧攻堅取得重大進(jìn)展。貧困地區(qū)水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)能力明顯增強，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險等社會保障水平明顯提高。全區(qū)構(gòu)建起“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會幫”的多元投入機制，通過實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧點制度、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作、實施金融扶貧富民工程、實施易地扶貧搬遷工程、動員社會力量扶貧等，扶貧開發(fā)重點項目重點工作順利推進(jìn)，扶貧開發(fā)成效顯著。

截至2015年底，全區(qū)貧困人口由2012年底的197.8萬減少到了80.3萬人。貧困發(fā)生率由14.65%下降到5.85%。31個貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入為8201元，高于全區(qū)農(nóng)牧民可支配收入年均增速。

現(xiàn)在決勝全面建成小康社會到了關(guān)鍵階段，最艱巨的任務(wù)就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。李紀(jì)恒在自治區(qū)第十次黨代會報告中將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為“頭號民生工程”。今后我區(qū)將深入實施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機制，落實“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對口幫扶、定點幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效。大力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動貧困地區(qū)盡快步入自主發(fā)展軌道，變“輸血”為“造血”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。行進(jìn)在全面建成小康社會的新征程上，我們必須牢固樹立共享發(fā)展的理念，多謀民生之利，多解民生之憂，讓發(fā)展在有速度的同時更有溫度。

我區(qū)始終將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。自治區(qū)第十次黨代會為我區(qū)今后5年的民生工作繪就了清晰的路線圖。全區(qū)將大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、安居等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾，讓人民生活水平進(jìn)一步提高。

大力促進(jìn)就業(yè)增收。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長良性互動。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，努力使人人都有干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的機會。深化收入分配改革，形成合理有序的收入分配格局。著力促進(jìn)農(nóng)牧民收入較快增長，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

健全完善社會保障體系。實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高保障待遇水平。完善城鄉(xiāng)社會救助、法律援助體系，加強對困難群體的生活保障，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，使所有困難群眾基本生活都得到保障。大力推進(jìn)住房保障工作，扎實開展棚戶區(qū)改造，幫助住房困難家庭逐步實現(xiàn)安居夢。通過健全完善以社會保險為主體、社會救助為托底、社會福利為補充的多層次保障體系，把我區(qū)民生保障安全網(wǎng)織得更密更牢。

著力辦好人民滿意的教育。要堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，完善12年免費教育機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，保持民族教育國內(nèi)先進(jìn)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，為我區(qū)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)更多技能人才。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，引領(lǐng)我區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強繼續(xù)教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

全面提高人民健康水平。要堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，營造綠色安全健康環(huán)境。優(yōu)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，強化醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，重點推進(jìn)分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管制度改革。加強蒙中醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施蒙中醫(yī)科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)民族醫(yī)藥振興發(fā)展。提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育發(fā)展。切實保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、慈善事業(yè)和老齡事業(yè)。

第6篇：脫貧攻堅的基本方略范文

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委經(jīng)濟(jì)工作會議后，縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即著手，全面落實會議精神?？h農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、場及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位下發(fā)通知，要求各單位上報2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作計劃和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子，并著手制定《某某縣2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》和《某某縣農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)管理考核辦法》，對某某縣2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了規(guī)劃和部署。

二、落實培訓(xùn)資金

各單位也相應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金時也要按規(guī)定保證經(jīng)費用于農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金必須做到?？顚Ｓ茫_保資金發(fā)揮最大的效益。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立培訓(xùn)專項資金，自主開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。

三、制定培訓(xùn)計劃

根據(jù)上級要求，結(jié)合我縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實際，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)林場和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對如何制定好2019年全縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策，根據(jù)收到的各類建議和意見，縣農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作計劃。

四、積極開展各類培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)

一是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分層分類培訓(xùn)。今年開春以來，重點抓了柑桔、茶葉、煙葉和養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)。到目前為止縣鄉(xiāng)共舉辦了130期茶葉培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6500余人，培訓(xùn)班注重培訓(xùn)實用性與技術(shù)性相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了有機茶園建設(shè)及管理、茶葉施有機肥和測土配方施肥技術(shù)、茶樹有害生物綠色防控技術(shù)、茶葉加工制作及市場營銷等知識。柑桔辦也成立了多個服務(wù)小分隊采取分區(qū)輪流培訓(xùn)方式，開展了柑橘春季技術(shù)培訓(xùn)班140期。全縣橘農(nóng)產(chǎn)銷形勢得到了解，生產(chǎn)意識加強，目標(biāo)技術(shù)明確，橘農(nóng)培管氛圍較濃，對柑橘凍后恢復(fù)充滿自信。

二是開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)，助力脫貧攻堅。今年上半年以來，某某縣圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以強力推進(jìn)茶葉、柑橘、煙葉、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、特種養(yǎng)殖等特色扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級為主線，各部門認(rèn)真籌劃、認(rèn)真組織、認(rèn)真實施，做到了技術(shù)培訓(xùn)涵蓋各個貧困村，讓貧困人口擁有了一技之長，培育了“造血”功能與內(nèi)生發(fā)展動力。

五、存在的問題與建議及下段工作安排

第7篇：脫貧攻堅的基本方略范文

農(nóng)村扶貧工作是我市全面建設(shè)小康社會的重點難點，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市各級黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持

真扶貧、扶真貧

，以實施

“三大工程”

為載體，不斷推進(jìn)扶貧工作，取得明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，不斷推進(jìn)扶貧工作。

1月20日，**市召開脫貧攻堅大會，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅大會精神，全面部署當(dāng)前和今后一個時期全市的脫貧攻堅工作，動員全市上下齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

杜中偉指出，扶貧開發(fā)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、全社會的共同責(zé)任。要通過落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、整合項目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調(diào)動各方力量，堅決啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強調(diào)，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持“輸血”與“造血”有效結(jié)合、扶貧與救助無縫銜接，認(rèn)真落實“五個一批”政策措施，抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學(xué)扶貧、社保扶貧，確實做到能扶盡扶、該搬盡搬、應(yīng)保盡保。胡寶結(jié)合全市實際，要求各級各部門，從三個方面打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是明確目標(biāo)，堅定信心，正視問題，保持清醒頭腦，科學(xué)研判，把握發(fā)展機遇，力爭使中央、省、市每一項政策支持都轉(zhuǎn)化為實實在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實施精準(zhǔn)扶貧基本方略。要按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”的要求，明確重點，精準(zhǔn)發(fā)力，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會保障兜底上、體制機制完善上實現(xiàn)突破。三是推動工作落實，奮力奪取脫貧攻堅新勝利。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、扶貧考核、宣傳引導(dǎo)、合力攻堅，形成全社會共同推進(jìn)脫貧攻堅的強大合力和良好氛圍。

今年以來，**市認(rèn)真貫徹落實各級扶貧工作部署，通過開展建檔立卡、教育扶貧、雨露計劃等工作，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。該市扶貧辦開展的“建檔立卡”數(shù)據(jù)采集和更新工作目前已經(jīng)完成。在去年基礎(chǔ)上，對貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）79個村。對“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學(xué)生，每生給予一次性補助5000元。20名符合條件的貧困大學(xué)生通過教育扶貧獲得補助。此外，該市還實施了雨露計劃，對“建檔立卡”貧困戶中，參加職業(yè)教育并符合相應(yīng)條件的在校學(xué)生，給予2000元的生活困難補助，目前正在接受報名、審核。

一、存在的問題

我市扶貧工作雖然取得了一定成績,但是還存在很多問題。

（一）限制農(nóng)戶增收的外在因素還較多。

一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。

二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差，抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害能力不強，帶動農(nóng)民增收的能力弱。

三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動作用不明顯。

四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。

五是農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場對接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。

六是一些村級組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。

（二）

制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。

扶貧工作要靠

“內(nèi)治外幫”，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的

牛鼻子

。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個：

一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點油鹽錢”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。

二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力較差。

三是部分低收入農(nóng)戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，具有強烈的依賴性。過去長期實施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會救濟(jì)度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣

貧困”。

（三）扶貧的方式方法還需改進(jìn)。

一是強調(diào)經(jīng)濟(jì)的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調(diào)的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強調(diào)加大資金投入、發(fā)展項目等等，對于樹立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。

二是缺乏對癥下藥、分類指導(dǎo)。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。

三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。

（四）

一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。

一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據(jù)了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規(guī)劃、實施、驗收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項目資金都是以“以獎代補”的形式下發(fā)或申請條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無資金、無能力進(jìn)行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項目不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農(nóng)民想做的項目，相關(guān)部門沒有規(guī)劃，就不能申請扶持資金，而部門規(guī)劃的項目不一定適合在當(dāng)?shù)貙嵤?，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進(jìn)一步完善。低保將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問題。但低保下達(dá)比例指標(biāo)也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標(biāo)是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn)

“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現(xiàn)落實不到位情況。

（五）

扶貧的機構(gòu)、力量有待加強。

一是扶貧的主管機構(gòu)不健全。目前本市扶貧辦沒有獨立，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現(xiàn)資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。

二、對策與建議

做好農(nóng)村扶貧工作任重道遠(yuǎn)，我市必須在認(rèn)真總結(jié)過去扶貧工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，狠抓工作落實，完善工作機制，扎實有效推進(jìn)扶貧工作，對此，提出以下建議：

各級黨委、政府要在扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹實施市政府[2015]63號文件的同時，理清思路，加強扶貧工作的針對性，進(jìn)一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發(fā)看作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發(fā)作為一個系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。

一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。

第8篇：脫貧攻堅的基本方略范文

一、以發(fā)展型社會政策為依托的內(nèi)源發(fā)展觀

“內(nèi)源發(fā)展”概念早在20世紀(jì)70年代末就已出現(xiàn)，而作為一種新的發(fā)展理念進(jìn)入社會發(fā)展的理論和實務(wù)領(lǐng)域，并引起各國關(guān)注的原因，是20世紀(jì)的80年代初期聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的一項研究計劃：“對促進(jìn)適應(yīng)各國社會實際和需要的內(nèi)源發(fā)展和多樣化發(fā)展過程的社會文化條件、價值體系以及居民參加的動機和方式進(jìn)行研究”。這一研究從歷史和現(xiàn)實兩方面總結(jié)二戰(zhàn)以后新獨立的發(fā)展中國家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，對各種關(guān)于社會發(fā)展的現(xiàn)代化理論和實踐進(jìn)行梳理，對它們的局限進(jìn)行分析批判，特別是在各種現(xiàn)代化的話語系統(tǒng)下，后發(fā)現(xiàn)代化國家追趕型社會發(fā)展模式帶來的不良后果進(jìn)行反思而提出的新發(fā)展戰(zhàn)略和政策思維。按照這種新發(fā)展觀，“一個社會不能完全照搬另一個社會的發(fā)展模式，每一個國家都應(yīng)根據(jù)本國的資源、需求、文化特性、思維結(jié)構(gòu)和行動方式”，“找到適合其發(fā)展的模式和風(fēng)格”［1］來確定自己的發(fā)展道路和政策路徑，運用內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略來解決自己發(fā)展中的問題。而所謂“內(nèi)源發(fā)展”的理念強調(diào)的是“發(fā)展是人民的發(fā)展。人民的發(fā)展最核心的是人民的創(chuàng)造力和自主性的提高，它們必須是來自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識體系和價值觀?！保?］因此，“內(nèi)源發(fā)展”的理念，是把發(fā)展看作“生長的人自己的一種行動（一種努力、一種創(chuàng)舉等等）”［3］，強調(diào)各民族在解決發(fā)展時，應(yīng)該是一個“由人自己并為自己來完成的發(fā)展過程”，“把發(fā)展的各種目標(biāo)、道路、方法和所使用的技術(shù)等方面的考慮都?xì)w集到人的整體和統(tǒng)一體中去”［1］。內(nèi)源發(fā)展觀的提出，將解決社會發(fā)展問題的焦點，集中到了人的主體性在發(fā)展中的地位和作用上，為發(fā)展中國家開展反貧困行動提供了重要的哲學(xué)理念。對發(fā)展中國家擺脫他們對西方現(xiàn)代國家的依附性，探索自主發(fā)展道路產(chǎn)生了重要啟示。但是，過于哲學(xué)化的討論，使這一理念往往陷入邏輯應(yīng)然的理想狀態(tài)，而在實踐上限制了內(nèi)源發(fā)展理論對人們開展政策思考的社會想象力。隨著20世紀(jì)90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發(fā)展》一書的出版，以發(fā)展人的真實自由為目標(biāo)的“可行能力”理論，使內(nèi)源發(fā)展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”，即政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會機會、透明性保證和防護(hù)性保護(hù)所組成的個人主體性所需要的實質(zhì)自由，使這一發(fā)展觀念的內(nèi)涵得到了極大充實，其外延也擴展到實現(xiàn)人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來，“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們在這些方面的整體能力?！保?］而獲得了這些“工具性自由能直接擴展人們的可行能力”，并通過它們的“相互聯(lián)系及互補性”而“相互強化”［4］，能夠增強人們應(yīng)對現(xiàn)代化背景下市場經(jīng)濟(jì)體系不斷擴張?zhí)魬?zhàn)的主體性。這將使我們在考慮發(fā)展政策時具有更廣闊的視野，并在建構(gòu)以內(nèi)源發(fā)展為內(nèi)涵的反貧困行動體系時具有更深刻的實踐意義。在整個20世紀(jì)90年代的發(fā)展中，發(fā)展型社會政策形成了由眾多理論觀點和實際行動支持的研究譜系。這個譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論，也包括了安東尼•吉登斯的社會投資戰(zhàn)略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持續(xù)生計理論、邁克爾•謝諾登（MichaelSherraden）的資產(chǎn)建設(shè)理論、艾倫•沃克（AlanWalker）的社會質(zhì)量理論等一系列具有重大社會政策創(chuàng)新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點都集中在以積極的社會政策干預(yù)窮人的生計過程，圍繞著社會資本和人力資本的培育進(jìn)行投資，消除對窮人的社會排斥，減少其脆弱性，以增加他們的機會，增強他們的能力，形成可持續(xù)生計能力來促進(jìn)他們的社會發(fā)展。在發(fā)展型社會政策研究的譜系中，以梅志里為代表的整體性社會政策思維，在關(guān)于農(nóng)村發(fā)展模式的探索方面提出的可持續(xù)生計發(fā)展政策框架，“把那些在傳統(tǒng)上一般被主流現(xiàn)代化政策忽略的鄉(xiāng)村群體的利益置于優(yōu)先考慮的位置”，將“焦點集中于老百姓身上……以更好地解決農(nóng)村人群的迫切需要。”［5］這是一種把民眾置于政策議程中心的思路，但又不是那種目光短淺和為實用主義所驅(qū)使的“民眾需求第一”［5］的民本主義（或許某種意義上的民粹主義）。它是一種基于整體性社會政策思路的社會投資行動，這一政策思路不同于傳統(tǒng)的意識形態(tài)支配下的規(guī)范性社會政策的國家主義、市場主義或平民主義思路，而是融合這三種思路，針對個人、家庭和社區(qū)面臨的困境，建立國家、公民社會、民營商業(yè)部門和國際發(fā)展機構(gòu)等政策行為人結(jié)合的共同行動，去增進(jìn)他們的福利，提升他們的人力資本和勞動力的競爭力，增強社會凝聚力和抗擊社會排斥的能力［5］。按照這樣的政策思路，農(nóng)村發(fā)展中的可持續(xù)生計策略應(yīng)統(tǒng)籌考慮“所有與生計維持相關(guān)的機遇與制約因素”。既要強調(diào)受益人的參與，也要協(xié)調(diào)政府部門、營利性機構(gòu)、發(fā)展機構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等的行為。要采取社會投資的方式去發(fā)展農(nóng)民的人力資本和社會資本，為他們增加各種資產(chǎn)性積累創(chuàng)造條件。“因此，從社會政策的角度來講，這一過程可以通過實行傳統(tǒng)的福利項目（諸如教育、健康和住房）或者以在關(guān)鍵性的非福利部門（諸如農(nóng)業(yè)和資源保護(hù)部門）進(jìn)行社會投資的方式來實現(xiàn)。”［5］在農(nóng)村可持續(xù)生計發(fā)展框架的陳述中，梅志里也特別提醒到，盡管整個解決問題的過程“不能寄希望于依靠單一機構(gòu)來解決農(nóng)村發(fā)展問題，而必須將多重行動者考慮在內(nèi)?！钡?，“善加組織”，注意協(xié)調(diào)不同機構(gòu)、不同參與者的行為，以產(chǎn)生“整體大于部分”的結(jié)構(gòu)性效果，也是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。歷史的經(jīng)驗證明，由于利益分配和責(zé)任分擔(dān)的問題，不同的參與者和發(fā)展政策往往會相互競爭，彼此抵牾，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展計劃的失敗。譬如“有關(guān)受益人（或稱‘利害關(guān)系人’）參與的說法常常有高估現(xiàn)實的問題?！薄耙氚涯切┰谏鐣用嫔厦苤刂?、在空間上七零八落的人群納入發(fā)展工程和項目之中，會存在很多操作上的困難。”“一堆機構(gòu)不恰當(dāng)?shù)販愒谝黄?，各個組織以一種惡性的方式進(jìn)行競爭并且毫無必要地重復(fù)行動（就像在‘整合性農(nóng)村發(fā)展項目’的案例中經(jīng)常發(fā)生的那樣）”，不僅會使扶貧計劃失去預(yù)期的效果，更重要的是會破壞人們對發(fā)展的信心和對各種發(fā)展計劃及其行為者的信任，使農(nóng)村發(fā)展失去社會基礎(chǔ)。因此，在可持續(xù)生計計劃的工具性運用中，既要充分肯定國家在農(nóng)村可持續(xù)生計發(fā)展中“獨一無二的作用”，也應(yīng)注意發(fā)揮非政府組織在服務(wù)供給領(lǐng)域“容易與草根階層打成一片”，調(diào)解他們與政府關(guān)系的作用。同時也應(yīng)該看到，地方社區(qū)“經(jīng)常擁有極有價值的社會資本和人力資本以及關(guān)于地方生態(tài)和自然資源的地方性知識”，發(fā)揮他們的作用對實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也具有不可替代的作用。此外，國際發(fā)展組織對地方社區(qū)所提供的財政支持和服務(wù)起到的工具性作用，也推動了社會政策的變革。而私人部門作為可持續(xù)生計戰(zhàn)略的“一個重要的合作伙伴，可以為農(nóng)產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道，也可以通過特殊的安排為小農(nóng)產(chǎn)生者提供貸款。”總之，組織協(xié)調(diào)各個行為體之間的行為，與受益人進(jìn)行充分的協(xié)商，“確定正確的先后順序和建立最為恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，都是通向成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”［5］

二、“精準(zhǔn)扶貧”中的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略

“精準(zhǔn)扶貧”是中國政府根據(jù)到2020年國家實現(xiàn)“全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)”①的要求而提出的扶貧政策新思路，也是國家在總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗，針對目前扶貧開發(fā)中存在的一系列突出問題，如對貧困人口的“底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強”，“不同程度存在‘大水漫灌’的現(xiàn)象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現(xiàn)階段國家“脫貧攻堅”戰(zhàn)略的基本方略之一，明確了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)和方法，成為各地開展“脫貧攻堅”行動的指導(dǎo)原則和行動綱領(lǐng)。在這一政策方針的推動下，全國各地在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織大量機關(guān)干部“入村包戶”，訂立目標(biāo)責(zé)任制，舉地方財政之力，實施“脫貧攻堅”的“三年計劃”、“五年計劃”，掀起了聲勢浩大的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅行動來落實中央決策，并取得了一系列明顯的效果。但是，在這一重大的國家行動戰(zhàn)略的落實上，如何解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，實現(xiàn)“扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”的目標(biāo)，一些地方的做法卻需要進(jìn)行反思。比如“誰來扶”和“怎么扶”的問題，許多地方采取的是領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，干部職工總動員，入村包戶，一對一，面對面地開展扶貧行動。這些措施以強有力的政治動員和行政干預(yù)為特色，以政府機構(gòu)為主體和行動者，在精準(zhǔn)扶貧的力度上也顯得非常有力，體現(xiàn)了黨和國家對貧困人口的關(guān)心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。然而，我們知道，貧困是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它既有經(jīng)濟(jì)和政治制度方面的原因，也有歷史文化和社會環(huán)境的影響，尤其是到了脫貧攻堅的階段，貧困程度深，脫貧難度大的中西部地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)。復(fù)雜的社會文化因素絕不僅僅是靠政治行動和經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施就能解決貧困，需要廣泛的社會動員和包括貧困群體在內(nèi)的更多的行動者參與，以復(fù)雜的方式去應(yīng)對復(fù)雜的問題，才能切實提高扶貧效果的可持續(xù)性，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。因而，所謂“誰來扶”的問題，實質(zhì)是誰是扶貧的主體和行動者的問題，而“怎么扶”則是如何進(jìn)行廣泛的社會動員，讓包括貧困者和專業(yè)發(fā)展工作者在內(nèi)的相關(guān)主體也參與到“脫貧攻堅”的行動中來的問題。按照發(fā)展型社會政策的分析框架，反貧困行動是由多個行動者組成的行動體系。其中，政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導(dǎo)地位，專業(yè)人員和專業(yè)隊伍的參與也是重要的保證。但是，“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量，是幫助貧困者提升‘自主性’的一個過程”，要在增強“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來理解精準(zhǔn)扶貧，我們必須明白，過多的政府干預(yù)，過大的物質(zhì)、技術(shù)和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可能帶來的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區(qū)產(chǎn)生依賴性，削弱他們自主解決問題的主體性和意愿。因此，“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系”的原則①，對于解決好“誰來扶、怎么扶”的問題，具有從戰(zhàn)略到實踐的政治意義和社會政策指向性。從內(nèi)源發(fā)展的觀點看，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困者的主體性培育，通過激發(fā)他們的內(nèi)生性動力，培育可行能力，形成內(nèi)源發(fā)展的主體，使之能夠參與到脫貧行動中，才能以內(nèi)源發(fā)展的社會政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧”——最終實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。從發(fā)展可行能力的視角來理解“增強貧困者的主體性”，我們首先要把主體看作是一個由個人主體和社會系統(tǒng)組成的社會主體。它的內(nèi)核是由個人的知識、經(jīng)驗和思想觀念與價值觀組成的主觀世界。然而，這種主觀性又是來源于它所處的生活世界：一個由它所生活的環(huán)境、文化、習(xí)俗、教育、制度和體制組成的社會系統(tǒng)。個人主體由這個社會系統(tǒng)所形塑、改變和再造。因而，任何主體的發(fā)展，能力的改善和提升都應(yīng)從其所處的生活世界的改變?nèi)胧?，通過制度體制的改革、教育的完善、社區(qū)的移風(fēng)易俗和文化創(chuàng)新、社會關(guān)系的調(diào)整和社會資本的培育等一系列的活動來實現(xiàn)。也只有如此，“增強貧困者的主體性”才不是單純樂觀主義的浪漫理想，也不是唯意志論的主觀意念，而是可望可及之事，脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧也才能成為貧困地區(qū)通往全面小康社會可持續(xù)發(fā)展之路?！霸鰪娯毨д叩闹黧w性”又是和“扶持誰”這一前提性問題聯(lián)系在一起。為此，我們還需要進(jìn)一步分析當(dāng)前我國農(nóng)村的貧困問題和貧困人口的構(gòu)成及其特點。這是在精準(zhǔn)扶貧中培育貧困者主體性，推進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的前提。在我國的經(jīng)濟(jì)高速增長和城市化快速推進(jìn)的過程中，資源、機會和財富的分配不公帶來的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異和個人家庭收入差距擴大變得越來越嚴(yán)重，農(nóng)村貧困格局也發(fā)生了新變化。李小云最近提出，農(nóng)村貧困格局的新變化主要表現(xiàn)在兩個方面：“一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程催生大量的貧困人口，從貧困特性上看，可見這種貧困稱之為轉(zhuǎn)型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機會在轉(zhuǎn)型中獲得發(fā)展機會而擺脫貧困，另一部分則會隨著社會保障制度的完善而避免陷入貧困，還有一部分則會落入貧困陷阱，形成貧困的增量?！岸窃瓉硪恢睕]有擺脫貧困的，而且處于貧困代際傳遞狀態(tài)”［6］。這兩部分貧困人群構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的主體，增強他們的主體性，激活他們的內(nèi)生發(fā)展能力，就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵議題。在增強貧困人口的主體性、實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)源發(fā)展過程中，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貧困人口的可持續(xù)生計能力是兩項彼此關(guān)聯(lián)的實踐性議題。改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)和城市化、工業(yè)化的沖擊下，農(nóng)村社區(qū)的原子化和空心化使農(nóng)民失去了社區(qū)依托，變成脆弱群體。近年來，國家加大對農(nóng)村開發(fā)扶持的力度，出臺大量涉農(nóng)政策解決農(nóng)村發(fā)展問題，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，遏制了農(nóng)村社區(qū)衰落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和農(nóng)民增收乏力的趨勢，一些區(qū)位、交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村社區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中甚至反超城市，成為富裕農(nóng)村。但是，在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區(qū)，社區(qū)衰落、勞動人口流失、資源匱乏，且社會保障與公共服務(wù)體系不健全等方面的問題，仍然是困擾社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基本問題。要解決這些問題，必須通過社區(qū)建設(shè)來夯實基礎(chǔ)，借助“脫貧攻堅”計劃和“精準(zhǔn)扶貧”措施，通過扶持農(nóng)民合作組織、建立社區(qū)發(fā)展機構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育、豐富農(nóng)村文化生活、建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會保障體系等社區(qū)重建措施，激活社區(qū)潛能、整合社區(qū)資源，重建農(nóng)村自組織體系來推動農(nóng)民的組織化，增強社區(qū)、家庭和個人抗御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和各種生活風(fēng)險的能力，形成以“社區(qū)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)源發(fā)展”［7］新格局。在這個過程中，貧困者的主體性將由個人主體聯(lián)合為社區(qū)主體，生存方式也將由原子化的個體生存轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化生存，自主性及主體能力將得到極大的提升。在農(nóng)村反貧困的行動中，通過發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來提升貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力，一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經(jīng)驗來看，通過提供政策、資金、技術(shù)，以項目化的方式扶持產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)合作社等方式來激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開發(fā)式的扶貧政策在實踐上取得了較大的成效。但是，隨著技術(shù)進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)增長的主要領(lǐng)域越來越遠(yuǎn)離貧困人口所能從事的產(chǎn)業(yè)……長期以來一直具有很強的減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷下降”［6］，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效果逐漸降低，靠開發(fā)式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問題，變得越來越困難。在這樣的背景下，以解決貧困人口生計能力不足為主要目標(biāo)的“可持續(xù)生計發(fā)展”政策框架就成為一個有用的工具。作為發(fā)展型社會政策主要支柱之一，可持續(xù)生計的發(fā)展思路，“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農(nóng)場體系、參與性和可持續(xù)發(fā)展等問題上?！保?］它的基本觀點是：一個生計維持系統(tǒng)包括人們所擁有的能力、資產(chǎn)和維持生活的各種活動。對于可持續(xù)的農(nóng)村生計而言，它追求的目標(biāo)是多重的，既追求人們收入的增長，也要考慮增加他們受教育的機會、減少脆弱性和規(guī)避風(fēng)險的社會保護(hù)與能力提升。而要實現(xiàn)這多重目標(biāo)，就必須對人們進(jìn)行社會投資：投資于教育、健康、從事各種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，以及改善環(huán)境和改變生活態(tài)度的能力與方法。通過這種社會投資，形成對他們有實際意義的可行能力，即擁有自主開展生計活動的財政資本、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會資本等資產(chǎn)性資本，為推動他們的內(nèi)源發(fā)展提供支持。但是，內(nèi)源發(fā)展并不是僅僅由社區(qū)和個人單獨的行動構(gòu)成的，尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區(qū)，其資源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入來激活內(nèi)生動力，也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此，內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略并不排斥外部力量的介入來幫助貧困人群和他們的社區(qū)改善環(huán)境，為他們的生計發(fā)展提供支持。通過外因激發(fā)內(nèi)部活力，為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供協(xié)助，就構(gòu)成關(guān)于內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。

三、通過農(nóng)村社會工作推動“內(nèi)源式”精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)村社會工作是以“促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，改善村民的生活品質(zhì)，增強社區(qū)凝聚力，提高村民的發(fā)展能力，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)的公平、公正、生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展”［8］為目標(biāo)的社會工作樣式。專業(yè)化的農(nóng)村社會工作是在社會工作專業(yè)價值觀引導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)村人們的自主發(fā)展為目的，運用社會工作的方法技巧去協(xié)助村民以自我發(fā)展的方式，解決他們面臨的問題和困難，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和人們生活方式在社會現(xiàn)代化變遷中的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在近二十年的探索中，我國的農(nóng)村社會工作發(fā)展出一系列以反貧困和社區(qū)能力建設(shè)為基本議題的社會工作實務(wù)模式，并在實踐中開展了以促進(jìn)社區(qū)參與、改善社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、發(fā)展社區(qū)文化、推動社區(qū)建設(shè)為內(nèi)容的策略和方法探索，圍繞扶貧、生計發(fā)展、能力建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)互助、留守兒童和留守老人社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等不同議題，為個人、家庭、社區(qū)提供服務(wù)，在所開展服務(wù)項目的農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了積極影響，極大地改善了這些社區(qū)的狀況。在這些實踐經(jīng)驗中，堅持以人為本的社區(qū)內(nèi)源發(fā)展，激活人的潛能及其身邊資源，支持村民自主發(fā)展，作為農(nóng)村社會工作的基本經(jīng)驗與核心價值，對反貧困及社區(qū)發(fā)展具有不可替代的實踐價值?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)村社會工作，將對“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實施中，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理念為指導(dǎo)的農(nóng)村社會工作，首先將人置于戰(zhàn)略的中心地位，把精準(zhǔn)扶貧的重點放在人身上，以培育和激發(fā)貧困社區(qū)、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發(fā)展責(zé)任能力為基本著力點，關(guān)注他們的生活形態(tài)，了解他們的所思、所想、所愿，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢及局限，分辨和澄清他們的真實需要，用專業(yè)化的社會工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為，促進(jìn)其發(fā)展動機的形成。我們之所以強調(diào)以人為中心的精準(zhǔn)扶貧的重要性，是因為在以往的“扶貧”實踐中，盡管也談“以人為本”的原則，但在實際工作中，往往只是把貧困群眾的物質(zhì)需要當(dāng)作工作的重點，把技術(shù)、項目和資金的投入當(dāng)作主要的措施，而忽視受助者的想法和內(nèi)心感受，忽視生活環(huán)境對他們的影響和制約，以及他們在面對自然和社會的變化中所表現(xiàn)出來的智慧與知識，在各種壓力和挑戰(zhàn)中所形成的策略和技巧。因而，在扶貧行動中，農(nóng)村社會工作從優(yōu)勢視角的觀點出發(fā)，“致力于動員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識、能力等）來實現(xiàn)他們目標(biāo)和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。”［9］而社會工作者則以協(xié)助者、陪伴者的角色開展服務(wù)，運用助人自助的方法去培育和發(fā)展貧困者的主體性，通過發(fā)掘他們的潛能，活化社區(qū)、家庭及個人的資源，來促成貧困社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展格局。農(nóng)村社會工作在反貧困中的另一個基本策略和方法，是以能力建設(shè)為重點開展精準(zhǔn)扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀，真實的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎(chǔ)上的行動自由，即對生活中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險能夠做出積極的回應(yīng)，從而使他們擺脫困境，得到發(fā)展。在這里，社會工作所倡導(dǎo)的能力建設(shè)，不是簡單地培養(yǎng)和發(fā)展某種適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的技能的問題，它也是一種態(tài)度、一種價值觀和一種理解力及批判精神的培育與發(fā)展的過程。它是一個新的技術(shù)、方法和技巧的掌握與人的生活態(tài)度、生活方式、行為模式和世界觀的轉(zhuǎn)變相結(jié)合的整體成長過程。因而，在反貧困行動中，農(nóng)村社會工作必須把“精準(zhǔn)”放在人的轉(zhuǎn)變上，以“助人自助”為出發(fā)點，“自助助人”為歸宿，把“授人以漁”和“授人以魚”結(jié)合起來，開展以能力建設(shè)為重點的精準(zhǔn)扶貧，把扶貧的著力點放在社區(qū)能力、家庭能力和個人能力的激活培育上，針對貧困社區(qū)的社會環(huán)境、文化特質(zhì)、生計方式、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)狀況，以及貧困人群個人和家庭的具體困難，運用社會工作專業(yè)技巧，不僅給予他們資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷等技能層面支持、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，也針對他們的生活方式、行為方式和價值觀念等方面存在的不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的缺陷和不足，開展觀念更新和行為改變的社區(qū)教育、個別輔導(dǎo)。增強他們應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的能力，提升他們抗御生活風(fēng)險、發(fā)展生計的個人家庭能力和社區(qū)集體行動的能力。農(nóng)村社會工作推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的第三種策略和方法，是針對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)組織化水平低，生產(chǎn)的個體化和社區(qū)生活的原子化導(dǎo)致的社區(qū)衰落，開展農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)。組織是人類應(yīng)對自然和社會壓力與挑戰(zhàn)的最有效方法。通過組織化，人類擺脫了自然生存的狀態(tài)，以各種形式的組織聯(lián)合起來，進(jìn)行合作交往，建構(gòu)出形態(tài)多樣的社會生活方式。對于貧困社區(qū)和貧困人群來說，組織化或再造組織化的社區(qū)及其個人的生產(chǎn)、生活形態(tài)，對實現(xiàn)他們的脫貧發(fā)展及政府實施的“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)，具有關(guān)鍵戰(zhàn)略的意義。誠如德魯克所說，“現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的核心不是技術(shù)，也不是信息和生產(chǎn)率，而是作為‘生產(chǎn)’成果的社會器官的管理有方的組織機構(gòu)?！保?0］然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系，市場經(jīng)濟(jì)不斷向農(nóng)村擴張，農(nóng)村地區(qū)個體化的生產(chǎn)方式和原子化的社會狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾愈加突出，社區(qū)的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下，貧困地區(qū)的農(nóng)民不組織起來，會使他們“在面對有組織的市場力量和變化莫測的市場風(fēng)險與社會風(fēng)險時，變得非常脆弱和無能為力。”［11］因而，推動農(nóng)村貧困社區(qū)的組織化，以有組織的方式去解決貧困問題，也就成為農(nóng)村社會工作介入“精準(zhǔn)扶貧”工作，協(xié)助農(nóng)民脫貧發(fā)展的重要內(nèi)容。從以往農(nóng)村社會工作的實踐來看，運用社區(qū)組織的社區(qū)工作方法和溝通協(xié)調(diào)、互助合作的技巧去組織農(nóng)民開展自助互助活動，幫助他們建立專業(yè)合作組織和社區(qū)協(xié)調(diào)組織，引進(jìn)社會組織為村民提供解決他們生產(chǎn)和生活問題的協(xié)助和支持，對凝聚社區(qū)共識，激發(fā)社區(qū)活力，完善貧困治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展，將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外，農(nóng)村社會工作在參與“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅行動中的另一個重要使命是移風(fēng)易俗，推動貧困社區(qū)的文化建設(shè)。

第9篇：脫貧攻堅的基本方略范文

2016年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各項財政減收增支因素十分集中。收入方面：國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施大幅度減稅降費措施，包括全面實施營改增、推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革、清理取消減少收費等，這些政策在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，也將大幅減少財政收入。綜合以上因素，經(jīng)過認(rèn)真測算分析，2016年全縣一般公共財政預(yù)算收入預(yù)期增長目標(biāo)為10%。支出方面：增支政策多、剛性強。推進(jìn)脫貧攻堅工程，進(jìn)一步提高社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生政策補助標(biāo)準(zhǔn)，支持行政事業(yè)單位工資、公車和養(yǎng)老改革，實施“兩城兩基地”戰(zhàn)略和推進(jìn)“四個”建設(shè)等等，都需要大幅增加支出，收支矛盾是近年來最為突出的一年。

（一）2016年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

2016年預(yù)算編制要全面貫徹落實中央、省、市和縣委縣政府相關(guān)決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實積極的財政政策，支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善政府預(yù)算體系，細(xì)化預(yù)算編報內(nèi)容，提高年初預(yù)算到位率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障基本民生支出，嚴(yán)格控制一般性支出。加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。強化預(yù)算剛性約束，加大預(yù)算公開力度，加強政府債務(wù)管理，有效防范財政風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）2016年縣級預(yù)算總體安排情況

1、縣級一般公共預(yù)算總體安排情況

縣級一般公共預(yù)算收入情況?？h級一般公共預(yù)算收入預(yù)期50363萬元，增長11%。加上級補助、結(jié)轉(zhuǎn)資金等，收入總計224450萬元?？h級一般公共預(yù)算支出情況?？h級一般公共預(yù)算支出224450萬元，增長34.8%；加補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，支出總計224475萬元。需要說明的是，按照財政部規(guī)定，上級補助收入按市財政提前告知數(shù)安排。債務(wù)收入暫不列入年初預(yù)算，待市財政確定我縣債券規(guī)模后編制預(yù)算調(diào)整方案，報縣人大常委會審批。

2、縣級政府性基金預(yù)算總體安排情況

2016年縣級政府性基金收入預(yù)算安排32750萬元。收入預(yù)算加上提前告知上級專項轉(zhuǎn)移支付，2016年縣級可安排基金支出40939萬元，按照“以收定支、集中財力、確保重點”的原則，與公共財政資金統(tǒng)籌安排使用。

3、縣級社會保險基金預(yù)算總體安排情況

2016年，縣級社?；鹗杖腩A(yù)算66005萬元，支出預(yù)算57015萬元，預(yù)計基金滾存結(jié)余53264萬元。分險種情況是：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入5984萬元，支出5871萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金（含新農(nóng)合）收入39958萬元，支出37818萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入19748萬元，支出13120萬元；生育保險基金收入315萬元，支出206萬元。2016年縣級預(yù)算安排的具體情況在《預(yù)算草案》進(jìn)行了詳盡解釋。需要說明的是，根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在人大批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可以預(yù)安排部分支出。2016年1-2月縣級一般公共預(yù)算支出45228萬元，主要用于保障1-2月份機關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費和機構(gòu)運轉(zhuǎn)。

（三）2016年主要支出政策

1、支持推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)揮財政職能作用，幫助企業(yè)爭取政策性資金。完善招商引資獎勵政策，支持產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商。加大小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金投入，努力爭取上級獎勵資金，降低小微企業(yè)融資成本。完善信貸擔(dān)保風(fēng)險補償機制，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難題。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。積極籌措資金，加大集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷完善投融資平臺、投資擔(dān)保平臺、土地收儲平臺、人力資源平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模上水平上層次、提高吸引力競爭力帶動力。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。多渠道籌措資金，重點支持城區(qū)道路、供排水、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大城市框架，提高城市承載能力。支持加大舊城改造、棚戶區(qū)改造力度，提升城市形象，改善群眾居住環(huán)境。支持文化娛樂中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)生態(tài)宜居功能。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升“三農(nóng)”發(fā)展水平

穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效節(jié)水灌溉、土地整理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。支持高產(chǎn)創(chuàng)建、配方施肥、防災(zāi)減災(zāi)等科技推廣，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。支持深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善財政支持政策，提高農(nóng)民組織化程度。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)財政獎補美麗鄉(xiāng)村試點和建制鎮(zhèn)示范試點建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程和農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。安排專項資金，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，加大扶貧開發(fā)財政資金投入，財政支農(nóng)投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)，一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。按照“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”的要求，提高資金使用的針對性有效性。

3、強化基本民生保障，提高公共財政保障能力

優(yōu)先保障教育發(fā)展。支持實施學(xué)前教育三年行動計劃。繼續(xù)將城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置作為改革重點，調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”和公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額政策。研究制定普通高中生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，鼓勵對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費。加強教師隊伍建設(shè)，支持實施“特崗教師”等計劃。支持職業(yè)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量和水平。加強就業(yè)和社會保障。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。全面落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和職業(yè)年金制度。落實優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活待遇，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度,繼續(xù)做好困難群眾生活保障。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補貼制度，積極推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，提高財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立有序分級診療格局。推動生育保險和醫(yī)療保險合并實施。積極推進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)費核撥機制改革。進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。強化綠色發(fā)展理念，不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系。支持環(huán)境監(jiān)測體制改革。完善財稅支持政策，持續(xù)支持實施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程。實施環(huán)境綜合整治和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，支持衛(wèi)生縣城和森林城市創(chuàng)建工作。加大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先或強制采購力度。