鄉(xiāng)村建設(shè)的問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村建設(shè)的問題范文

關(guān)鍵詞：菏澤；農(nóng)村社區(qū)；生態(tài)文明；鄉(xiāng)村建設(shè)；問題研究

總的看，我市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了明顯成效，全市開工建設(shè)生態(tài)文明村237個(gè)，2011年底完成主體工程的達(dá)到111個(gè)，基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村有26個(gè)。目前全市完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，今年初步建成的300個(gè)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村都聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，在這方面進(jìn)行了探索和嘗試，有很多成功的模式。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，2011年全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)178.06億元，增長(zhǎng)3.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5 890元，增長(zhǎng)23.9%。全市糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到117.22億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到690家，比去年增加40家；主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到690億元，同比增長(zhǎng)11.2%。

一、我市人口和地理位置基本情況

菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界，京九鐵路與新歐亞大陸橋在此十字交匯，現(xiàn)在已成為我國縱連南北、橫貫東西的重要交通樞紐。雖然交通發(fā)展給人們出行和生活帶來便利，但同時(shí)對(duì)社會(huì)管理也增加難度。我市人口910萬，約占全省人口的1/10；土地總面積12 239平方公里，南北最長(zhǎng)距離157公里，東西最寬距離140公里，占全省土地總面積的7.8%。

二、我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

據(jù)調(diào)查有以下因素影響農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的健康有序發(fā)展：

（一）對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，還缺乏積極性、穩(wěn)妥性；對(duì)示范村的培育力度不夠，采取的形式，多種渠道培育試點(diǎn)村還需要加強(qiáng)。對(duì)基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村，還要按照省委、省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善提高，確保真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基本完成主體工程建設(shè)的村，還需抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取農(nóng)民早日入住。對(duì)開工建設(shè)的村，要切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，抓好工作建設(shè)質(zhì)量，盡快建成生態(tài)文明村。

（二）資金投入力度相對(duì)不夠。農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)在于資金不足，要想深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須切實(shí)解決資金投入問題。為此，在于資金不足的情況下，需要重點(diǎn)統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復(fù)墾政策，土地掛鉤試點(diǎn)政策，開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村住房改造政策，改水、改氣、農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是重點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，形成工作合力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)確定的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)“四通”工程、實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；所以，要確保建一個(gè)成一個(gè)，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還需要努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已建成的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強(qiáng)化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效機(jī)制，還需要重視。

（四）農(nóng)村環(huán)境需要進(jìn)一步改善。雖然2011年9月份以來，我市深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，但全市清理“糞堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村垃圾集中處理，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象的根本改變還有一定距離。

（五）工作督導(dǎo)調(diào)度力度相對(duì)不夠，詳細(xì)了解農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村建設(shè)進(jìn)展情況還需要進(jìn)一步深入，還需加大工作力度，完成農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

（六）個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。如和濰坊壽光市，濱州博興縣、濱城區(qū)，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進(jìn)一步提高對(duì)做好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)。

（七）農(nóng)民對(duì)保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境的自覺行動(dòng)不夠。同時(shí)，完善村規(guī)民約，通過制度規(guī)范廣大農(nóng)民群眾的行為，農(nóng)村文明風(fēng)氣還需要進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部有的對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)不聞不問，有的對(duì)發(fā)生的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的矛盾和問題，持有推脫的態(tài)度，不積極進(jìn)行處理和解決，引起了群眾的不滿，影響了農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

三、加快我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策建議

第2篇：鄉(xiāng)村建設(shè)的問題范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)建設(shè) 建設(shè)規(guī)劃 問題 策略

中圖分類號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國的城鄉(xiāng)建設(shè)之路曲曲折折，坎坷不平，在不斷的摸索中緩步前進(jìn)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度大增，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃問題顯得尤為重要，因?yàn)樗P(guān)系著千萬人的幸福生活質(zhì)量問題，關(guān)系著社會(huì)安定問題，還關(guān)系著國家的可持續(xù)發(fā)展問題，不可輕視。近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，為了與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相符合，各種傾斜政策紛紛出臺(tái)，但我國城鄉(xiāng)建設(shè)化水平過低，依然存在不少問題需要解決。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在的問題

1.1 相關(guān)規(guī)劃落實(shí)情況不理想，城鄉(xiāng)建設(shè)具有隨意性

在我國城鄉(xiāng)建設(shè)中關(guān)于規(guī)劃落實(shí)情況不理想的問題是比較突出的，具體有以下幾種情況，第一種是根本沒有規(guī)劃圖?；旧现挥姓w性的規(guī)劃，而卻沒有具體詳細(xì)的區(qū)域性小規(guī)劃，使得在具體執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，沒有詳細(xì)的規(guī)劃可以參照，這樣一來在城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)就會(huì)隨意而來，沒有正規(guī)的方案來約束來指導(dǎo)，各種問題也就此產(chǎn)生了。第二種是有規(guī)劃但是執(zhí)行不嚴(yán)格。在某些城市改造區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的建設(shè)行為中，隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象隨處可見，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。第三種是重復(fù)破壞建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。在規(guī)劃中諸如水電、暖氣等專項(xiàng)性項(xiàng)目沒有完整詳細(xì)之規(guī)劃，所以很有可能就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，比如這個(gè)小區(qū)在輸送水電時(shí)挖通一條路線，而另一個(gè)小區(qū)在輸送水電時(shí)挖通另一條路線，如果有關(guān)于水電輸送的專項(xiàng)規(guī)劃的話，就不會(huì)出現(xiàn)這樣的重復(fù)情況，勞民傷財(cái)不說，還破壞環(huán)境，嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

1.2 城鎮(zhèn)規(guī)模太小、步伐慢，城鎮(zhèn)化水平太低

在我國城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)實(shí)情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)必須考慮其包容性，農(nóng)村人口的大量涌入以及定居，讓本來就擁擠的城鎮(zhèn)變得擁堵無比，完全不能承受這種壓力。因?yàn)槲覈姸喑擎?zhèn)的規(guī)模太小，即便當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗写胧﹣斫鉀Q這些問題，取得一定成效，但是規(guī)模依然不大，有的地方只是對(duì)原有城鎮(zhèn)進(jìn)行修補(bǔ)，沒有做到擴(kuò)展，城鎮(zhèn)土地面積沒有規(guī)模性擴(kuò)大，即便有些地方已經(jīng)著手?jǐn)U大規(guī)模的建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施不能緊跟，根本不能把改造建設(shè)相互結(jié)合，沒有一套發(fā)展規(guī)模化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，而人口的大量入駐是沒有辦法改變的，已成為一種必然趨勢(shì)甚至是現(xiàn)實(shí)，因此城市問題便出現(xiàn)了，人們生活在一片被破壞的環(huán)境當(dāng)中，沒有什么生活質(zhì)量可言。

1.3 城鎮(zhèn)管理不善，環(huán)境破壞嚴(yán)重

我國城市管理目前對(duì)城市綠化的重視度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即便是有所管理，卻也出現(xiàn)多頭管理的不好局面，多頭管理往往就是無人管理，明顯不利于城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)建設(shè)。而小城鎮(zhèn)中供排水、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施完全沒有跟上，那些落后的小城鎮(zhèn)甚至都沒有任何這方面的建設(shè)。城鎮(zhèn)管理制度不成熟不完善，管理隊(duì)伍素質(zhì)低下，城鎮(zhèn)的各種臟亂差現(xiàn)象完全不能得到解決，臟臭角落隨處可見，嚴(yán)重?fù)p毀城市面貌，不能給人留下美好的城市印象。

1.4 城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺乏，融資投資渠道單一

我國城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺乏，融資投資渠道單一是普遍存在的問題，基本來說，我國融資投資渠道和資金來源就是政府。而縣級(jí)政府的財(cái)力是極其有限的，并且沒有招商引資的理念，沒有重視外商企業(yè)的眼光，搞本位主義，這樣只會(huì)讓資金周轉(zhuǎn)越來越死，使得城鄉(xiāng)建設(shè)舉步維艱，矛盾激烈。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃解決問題的策略

2.1 規(guī)劃面要廣，要具體，要落實(shí)

在城鄉(xiāng)建設(shè)開啟之前，一定要有整體性規(guī)劃，還要有詳細(xì)的區(qū)域性規(guī)劃，這樣城鄉(xiāng)建設(shè)才有規(guī)矩可依。以前是邊建設(shè)邊規(guī)劃，這樣會(huì)存在很多的漏洞，很多問題都考慮不進(jìn)去。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，要成立一套專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)全縣各項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一聘請(qǐng)專家論證和設(shè)計(jì)，避免各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，重復(fù)浪費(fèi)。還要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和相應(yīng)制度的重要性，加強(qiáng)落實(shí)執(zhí)法力度。在統(tǒng)一規(guī)劃下制定具體計(jì)劃，相互配合，一起為城鄉(xiāng)建設(shè)工作服務(wù)。

2.2 合理拓展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模

上面已經(jīng)分析到城鄉(xiāng)問題一定程度上就是由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，不具有較高的容納性而形成的。所以拓展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模是必要的，也是一種必然趨勢(shì)，但是拓展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模絕不可盲目擴(kuò)展，而是要合理科學(xué)地進(jìn)行，要對(duì)城鎮(zhèn)周邊環(huán)境進(jìn)行勘察，看怎么拓展最為合理，一般來說要東南西北都適當(dāng)擴(kuò)展，而以其中某一方向作為擴(kuò)展重點(diǎn)，進(jìn)行建設(shè)。而首先要做的就是道路要通，其次就是住房以及相關(guān)設(shè)施，細(xì)化到供排水、環(huán)衛(wèi)、路燈等各種細(xì)節(jié)。

2.3 保護(hù)環(huán)境，做好綠化工作

我國大城市在綠化方面的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重滯后，可以將綠化工作細(xì)化到每一個(gè)單位小區(qū)學(xué)校等，大家共同努力，做好綠化工作，使得綠化面積大量地增加。另外要有重點(diǎn)地突出城鎮(zhèn)綠化特點(diǎn)，現(xiàn)在城市建設(shè)都趨向一致，沒有地方特色，出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。所以在綠化建設(shè)，美化城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上充分考慮地方區(qū)域性文化特色，參考一些成功的綠化案例，把現(xiàn)代化和特色化結(jié)合在一起，打造屬于自己的城鎮(zhèn)面貌，給人留下深刻印象，讓居民在享受現(xiàn)代化生活的同時(shí)不忘傳統(tǒng)的地方特色。做好綠化工作要特別強(qiáng)調(diào)細(xì)化到各個(gè)單位的綠化。比如學(xué)校，各個(gè)城鎮(zhèn)的學(xué)校就不少，高中初中小學(xué)甚至幼兒園，學(xué)校綠化有一個(gè)優(yōu)勢(shì)那就是有利于校園環(huán)境的建設(shè)，高年級(jí)的學(xué)校還可以借用學(xué)生之力來搞好校園綠化，既能提高效率還能鍛煉學(xué)生的動(dòng)手和協(xié)作能力。比如其他的企事業(yè)單位也是如此或者說各大居民小區(qū)，責(zé)任分工到單位，并給予一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，按要求建設(shè)，當(dāng)然只分任務(wù)不監(jiān)督是沒有用的，一定要加強(qiáng)分配任務(wù)后的監(jiān)管工作，督促相關(guān)單位做好綠化工作，一旦沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就要給予一定的懲罰并且還要返工，進(jìn)行整改，一直到成功驗(yàn)收方可。在這種嚴(yán)格要求之下可以培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)良的園林單位和小區(qū)，為整個(gè)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)做貢獻(xiàn)。

2.4 尋找多渠道融資投資方式

隨著現(xiàn)代化進(jìn)城的加速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的資金也越來越多。單靠政府財(cái)政很難滿足實(shí)際建設(shè)需要，需要采取市場(chǎng)化手段經(jīng)營城市和通過招商引資吸引外資建設(shè)城市是城市融資的有效途徑。我們必須要有創(chuàng)新發(fā)展思路，通過有償出讓城市道路各段服務(wù)或公交出租車或是廣告租位等，讓其市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)融資格局。另外還要加大城建招商力度，進(jìn)一步解放思想，以土地、市場(chǎng)等城市資源來換取外商投資，借助外來資金搞好城市建設(shè)，完善城市載體功能，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。在招商之后，要對(duì)招商企業(yè)給予支持和鼓勵(lì)，而不能一味地索取，甚至將其扼殺于搖籃之中，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。

小結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也大大提高，大家都追求方便的高質(zhì)量的生活，因?yàn)楣ぷ鲗W(xué)習(xí)等各種原因，鄉(xiāng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口驟然增長(zhǎng)，一時(shí)間無法適應(yīng)，造成各種問題和矛盾的出現(xiàn)，但是只要編制好城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并且很好落實(shí)，做好方方面面的工作，用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來引進(jìn)外資，搞好城鎮(zhèn)綠化，保護(hù)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)管理效率和管理隊(duì)伍的素質(zhì)，那一定可以順利地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展，為大家創(chuàng)造美好的生活家園。

參考文獻(xiàn)

[1]甄峰,姜煜華,葉忱. “十二五”時(shí)期城建模式轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制變革[J]. 規(guī)劃師,2011,04:5-9.

[2]于莉. 廣東開平城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程[D].浙江大學(xué),2013.

第3篇：鄉(xiāng)村建設(shè)的問題范文

(一)農(nóng)家超市

筆者認(rèn)為農(nóng)家超市主要是以家庭經(jīng)營為主要經(jīng)營方式的村級(jí)超市,更類似于城鎮(zhèn)的便利店。經(jīng)營范圍以每日新鮮瓜果蔬菜,煙酒副食,學(xué)習(xí)用具,孩童玩具,零食小吃,家用小電器,時(shí)尚禮品等為主,是一種特殊形式的微型超級(jí)市場(chǎng)。每日營業(yè)額在500(日常)-8000(傳統(tǒng)節(jié)日)不等,尤其是春節(jié)前后的二十天里,營業(yè)額時(shí)有破萬。經(jīng)營地點(diǎn)多為自家住房改建或是租用的有限用地。

(二)民俗文化的保護(hù)

文化其實(shí)并不只是舞臺(tái)與熒屏上的高雅時(shí)尚,也不只是刻印在卷卷書冊(cè)上散發(fā)濃香,它更展現(xiàn)在親近廣大百姓的傳統(tǒng)民俗之中。人們需要這樣的民俗文化,是因它具有其他文化形態(tài)更少有的功能:記錄功能――保留著先人特定的文化創(chuàng)造,以供后人繼承;認(rèn)知功能――張揚(yáng)民族個(gè)性,讓人們從中得以了解和認(rèn)識(shí)不同民族的差異;教化功能――在認(rèn)識(shí)和接受傳統(tǒng)中塑造和完善自我;凝聚功能――通過內(nèi)向的凝聚和外在的融合,形成民族的向心力與凝聚力;變革功能――通過文化活動(dòng)改變精神狀態(tài)、變革思想觀念,擴(kuò)展思維領(lǐng)域;融合功能――與其他文化既碰撞,又融合,在雙向互動(dòng)中演進(jìn)。民俗文化,不可替代。

二、對(duì)河南農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)證研究

(一) 研究過程

為進(jìn)一步了解農(nóng)村傳統(tǒng)市場(chǎng)風(fēng)俗文化的保護(hù)情況和農(nóng)家超市的發(fā)展前景,筆者進(jìn)一步大量查詢國內(nèi)相關(guān)問題的研究狀況。還就為了解農(nóng)村超市的日常運(yùn)作在商丘市虞城縣大候鄉(xiāng)的一家較為典型的農(nóng)家超市進(jìn)行了為期一個(gè)半月的追蹤研究。

(二)農(nóng)村傳統(tǒng)市場(chǎng)危機(jī)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍,它把集市的不足擴(kuò)大化:一是市面上假冒偽劣產(chǎn)品較多。如粗制濫造的盜版書籍、光碟,地下工廠生產(chǎn)的所謂名牌衣褲、洗衣粉肥皂等生活日用品。二是市面上存在著國家有關(guān)部門明令禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。如仿造人民幣圖案加工制造的冥幣,毒性極強(qiáng)的老鼠藥,各種算命、看風(fēng)水等封建迷信類的書籍。三是個(gè)別小商販的秤有問題。時(shí)常有顧客買了貨物之后,在其他處再稱發(fā)現(xiàn)短斤少兩。四是農(nóng)村集市缺少維持公共秩序、安全的保安、治安員等,時(shí)常有小偷混入其中,造成人民群眾財(cái)產(chǎn)的損失,而又無法挽回;個(gè)別地方甚至存在欺行霸市的“地頭蛇”。 更甚者,一些演出團(tuán)體在鄉(xiāng)下演出一些格調(diào)低下、庸俗不堪的文藝節(jié)目等等,這些都會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民的生活質(zhì)量,影響新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

通過以上的調(diào)查結(jié)果,可以看出:我國農(nóng)村的傳統(tǒng)市場(chǎng)存在著重大的安全、衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等隱患。

(三)農(nóng)家超市的發(fā)展

我國的農(nóng)家超市也有其獨(dú)特之處:

1.行政村級(jí)超市多數(shù)以家庭經(jīng)營為主要經(jīng)營方式(主要調(diào)查對(duì)象),面對(duì)的顧客為本村的村民為主,輻射至周圍三至四個(gè)村莊;

2.經(jīng)營的人合性,經(jīng)營者多數(shù)為本村或本村親戚,因此人合的經(jīng)營為多;

3.經(jīng)營的靈活性,以所在村為主要消費(fèi)市場(chǎng),和消費(fèi)者溝通極其方便,賦予了其靈活性的特點(diǎn);

4.準(zhǔn)現(xiàn)代化的經(jīng)營模式,大多以城鎮(zhèn)大型超市為模本,給農(nóng)村帶來了城市的消費(fèi)、商品、觀念等;

筆者在追蹤調(diào)查的超市里通過與消費(fèi)者交談、觀察、問卷等方式對(duì)消費(fèi)者選擇超市消費(fèi)的原因進(jìn)行了搜集,經(jīng)過對(duì)千余份調(diào)查結(jié)果的篩選、整理,筆者得出了農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)農(nóng)家超市的態(tài)度和認(rèn)識(shí)(如上圖表所示):

通過上表可知,相比于傳統(tǒng)集市而言,新型農(nóng)家超市正是由于彌補(bǔ)了傳統(tǒng)集市臟、雜、亂等現(xiàn)象而“崛起”。但由于農(nóng)家超市存在著點(diǎn)多、分布散亂等特點(diǎn),加之從業(yè)人員法制意識(shí)普遍淡薄,而縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理力量又相對(duì)比較薄弱,致使許多農(nóng)家超市弊端重重。以家庭經(jīng)營為主要經(jīng)營方式行政村級(jí)超市缺點(diǎn):經(jīng)營場(chǎng)所狹小,經(jīng)營資金的限制,經(jīng)營管理的不科學(xué)性,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的極端性,法治觀念的淡薄,安全觀念的忽視。但農(nóng)家超市的發(fā)展前景仍然是樂觀的。

(四)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)

1.傳統(tǒng)市場(chǎng)民間組織的缺失,所調(diào)查的七次廟會(huì)中僅有一處設(shè)有民間管理委員會(huì)性質(zhì)的組織,集市也很少設(shè)立此類組織,往往靠自己的自約自束,經(jīng)營者和消費(fèi)者的問題不能得到及時(shí)有效的解決,經(jīng)常被經(jīng)營和消費(fèi)的習(xí)慣性左右;

2.超市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的無序,如果農(nóng)家超市開得過近的話很容易引起惡性競(jìng)爭(zhēng),即使是一方無意為之的行為,對(duì)方也會(huì)誤以為是一種挑釁的信號(hào),從而盲目的跳進(jìn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈里。所調(diào)查的村級(jí)農(nóng)家超市中比較典型的有四家:分布在三個(gè)村莊,有兩家在一個(gè)村里相距不過三十米,另兩家雖分布在兩個(gè)村莊但相距更近,雙方都為此花費(fèi)了極大的不必要的精力和資金,并且影響了附近幾個(gè)村級(jí)超市的經(jīng)營者,甚至是兩頭集鎮(zhèn)上的超市;

3.內(nèi)部治理不夠完善,不科學(xué)的管理理念,經(jīng)營方式是平時(shí)經(jīng)驗(yàn)的積累,對(duì)許多突發(fā)事件往往不能及時(shí)有效的應(yīng)對(duì),在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中處于弱勢(shì),例如連鎖超市向鄉(xiāng)村進(jìn)軍。

三、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展策略

(一)發(fā)展:“政企”的互動(dòng)保證

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有決策性質(zhì)的職能,如確定市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策、頒布行業(yè)法規(guī)等,主要由政府承擔(dān),經(jīng)營者可以開展開業(yè)前市場(chǎng)調(diào)查工作。

2.市場(chǎng)發(fā)展中屬于推動(dòng)和引導(dǎo)性質(zhì)的職能,政府部門和市場(chǎng)主體可以合理分工,互相配合。例如,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究、情報(bào)信息的集散、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的培訓(xùn)、科技成果的推廣、產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證、生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施等。在這些工作中,政府與市場(chǎng)主體要進(jìn)行不同層次的分工。

3.市場(chǎng)主體間應(yīng)自律,主要是同行間的良性競(jìng)爭(zhēng)。政府部門可以通過制定有關(guān)法規(guī),對(duì)良性競(jìng)爭(zhēng)涉及的某些原則問題做出一般性的規(guī)范和指導(dǎo),并對(duì)市場(chǎng)主體間競(jìng)爭(zhēng)過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督管理。

(二)服務(wù):政府職能的轉(zhuǎn)變

政府在行政管理方面應(yīng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。農(nóng)村信息的滯后性造成經(jīng)營者往往盲目調(diào)節(jié)經(jīng)營方向,影響經(jīng)營生產(chǎn),進(jìn)一步影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。一個(gè)好裁縫,量體裁衣功夫的優(yōu)劣是其主要衡量標(biāo)志。抓政策生效,職能部門的官員對(duì)政策的把握是農(nóng)村市場(chǎng)細(xì)分能否對(duì)號(hào)入座享受政策的關(guān)鍵,伴隨政策頒布實(shí)施和細(xì)化落實(shí),抓緊培訓(xùn)官員理解和掌握政策尤顯迫切。

(三)共存:“朝野”的互動(dòng)合作

筆者發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)市場(chǎng)文化具體保護(hù)當(dāng)中存在很多問題,這是傳統(tǒng)市場(chǎng)文化保護(hù)中存在問題的內(nèi)部原因,從某種程度上說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不肯承擔(dān)責(zé)任、放任少管是主要原因。因此,只有完善自身保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能才能更好的辦法。傳統(tǒng)市場(chǎng)文化應(yīng)該完善保護(hù)構(gòu)建、結(jié)合現(xiàn)代、與時(shí)俱進(jìn),形成持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

1.健全民間保護(hù)的社會(huì)組織

傳統(tǒng)市場(chǎng)應(yīng)按照自主、自理的原則建立規(guī)范的保護(hù)組織結(jié)構(gòu)。(1)大力發(fā)展本地傳統(tǒng)市場(chǎng)文化的特色;(2)與時(shí)俱進(jìn),融合現(xiàn)代文明成果,注入新的活力;(3)積極與政府合作,申請(qǐng)傳統(tǒng)市場(chǎng)風(fēng)俗文化的保護(hù)政策;(4)清理傳統(tǒng)市場(chǎng)中的消極因素;(5)積極與其它地區(qū)合作,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);(6)根據(jù)管理和發(fā)展的需要,可以下設(shè)保護(hù)委員會(huì)和傳統(tǒng)市場(chǎng)風(fēng)俗文化發(fā)展委員會(huì)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的保護(hù)機(jī)制,包括:(1)財(cái)力支持制度。(2)協(xié)商調(diào)節(jié)機(jī)制。(3)監(jiān)督約束機(jī)制。

四、結(jié)論

第4篇：鄉(xiāng)村建設(shè)的問題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用建設(shè) 農(nóng)村信用社 馬龍縣 小額信貸

一、馬龍縣信用鄉(xiāng)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

馬龍縣位于云南省東部，地處昆明、曲靖兩大城市之間。馬龍縣東及東北部與麒麟?yún)^(qū)、沾益縣接壤，南與陸良縣、宜良縣毗鄰，西及西北與嵩明、尋甸兩縣交界，國土面積1614.15平方公里。全縣轄3鄉(xiāng)2鎮(zhèn)5個(gè)街道，共73個(gè)村委會(huì)（居委會(huì)、社區(qū)），433個(gè)自然村，522個(gè)村民小組，農(nóng)戶總數(shù)50，528戶，共有人口20.6萬。

（一）創(chuàng)建成效顯著

馬龍縣自2010年開展信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)以來，完成農(nóng)戶建檔43，968戶，其中評(píng)為AAA級(jí)12，866戶，AA級(jí)15，553戶，A級(jí)6，160戶，A級(jí)以下2，098戶，AAA和AA級(jí)貸款農(nóng)戶12，935戶，占轄內(nèi)貸款農(nóng)戶總數(shù)的92.53%，共為符合授信條件的36，677戶農(nóng)戶授信158，862億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)38.11%。自2010年開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建以來，已創(chuàng)建信用村61個(gè)，占全縣73個(gè)行政村（居、社區(qū)）總數(shù)的83.56%，已創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)，占全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的90%

（二）創(chuàng)建機(jī)制逐步形成

馬龍縣信用鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)行“政府牽頭、信用社主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)民參與、整體聯(lián)動(dòng)、完善制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、扎實(shí)推進(jìn)”的工作機(jī)制。創(chuàng)建的鄉(xiāng)政府成立了信用鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，信用社主任任副組長(zhǎng)，各村委會(huì)書記、信用社信貸員為成員組成。創(chuàng)建流程是：農(nóng)戶信息采集/農(nóng)戶建檔/農(nóng)戶評(píng)級(jí)/農(nóng)戶授信/張榜公示評(píng)級(jí)及授信情況/核發(fā)貸款證（卡）/信用村驗(yàn)收/信用村授牌/信用鄉(xiāng)驗(yàn)收/信用鄉(xiāng)授牌。在創(chuàng)建中，信用村的驗(yàn)收和授牌由縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，信用鄉(xiāng)的驗(yàn)收和授牌則由市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。信用鄉(xiāng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)大項(xiàng)，分別是：創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)占15分，基礎(chǔ)工作占25分，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)條件占60分，創(chuàng)建制定了信用鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則和實(shí)施方案，馬龍縣信用鄉(xiāng)建設(shè)工作由個(gè)別試點(diǎn)發(fā)展到全面推廣階段，創(chuàng)建工作在探索實(shí)踐中逐步形成了制度。

（三）村民民主得到充分發(fā)揮

馬龍縣信用鄉(xiāng)創(chuàng)建，在信用戶評(píng)級(jí)時(shí)各村成立評(píng)級(jí)小組，小組成員由村長(zhǎng)、村民、信用社人員組成，評(píng)級(jí)人員對(duì)本村農(nóng)戶可謂人熟、地熟、情況熟，村民能充分發(fā)揮民主，直接參與評(píng)級(jí)，對(duì)農(nóng)戶個(gè)人信用品質(zhì)、家庭經(jīng)營情況較為熟悉，評(píng)級(jí)授信更符合實(shí)際，這解決了過去由農(nóng)信社單方評(píng)級(jí)授信的信息不對(duì)稱問題，使評(píng)級(jí)授信事項(xiàng)更客觀，授信更能符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶生產(chǎn)生活的需要。

（四）貸款發(fā)放操作更透明

馬龍縣信用鄉(xiāng)在創(chuàng)建中，信用戶的評(píng)級(jí)情況要在本村張榜公布，評(píng)級(jí)情況要接受群眾的監(jiān)督，農(nóng)戶小額信用貸款要求做到“三個(gè)”公開，即貸款條件公開、貸款流程公開、評(píng)級(jí)情況公開，貸款條件和流程公開，信貸審批在陽光下運(yùn)行，這杜絕了“人情貸款”、“關(guān)系貸款”的人為主觀臆斷放款，農(nóng)戶能否貸款，能貸多少款不再是由金融機(jī)構(gòu)單方說了算，能否貸款是看農(nóng)戶是否達(dá)到貸款條件，貸多貸少是看農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件、借款用途、還款意愿和還款能力。

二、信用鄉(xiāng)建設(shè)取得的成效

（一）農(nóng)戶“貸款難”問題得到了緩解

農(nóng)村由于缺乏有效的抵押資產(chǎn)或擔(dān)保物，許多農(nóng)戶“貸款難”，在信用鄉(xiāng)創(chuàng)建后，所有評(píng)級(jí)授信的農(nóng)戶依靠自己的信譽(yù)就能方便快捷地得到信貸資金，農(nóng)戶“貸款難”問題得到有效解決，這為許多家庭貧困、資信良好的農(nóng)戶提供了更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（二）地方特色農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展

通過小額信貸扶持有特色的種植戶和養(yǎng)殖戶，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。如馬龍縣的舊縣鎮(zhèn)是馬龍縣第一個(gè)建設(shè)的信用鎮(zhèn)，通過農(nóng)戶小額信用貸款的扶持，近年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)活躍，烤煙產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)居全縣首位，花卉、蔬菜、藥材、烏骨雞、梅花鹿等種養(yǎng)業(yè)形成了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶小額信用貸款大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民信用意識(shí)得到提高，農(nóng)村信用環(huán)境得到優(yōu)化

農(nóng)戶小額信用貸款采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，農(nóng)戶貸款不需要抵押擔(dān)保，憑自己的信用就可獲得貸款，這讓信用的價(jià)值得到了充分的體現(xiàn)，農(nóng)戶樹立了“要想富，先當(dāng)信用戶”的信用意識(shí)。信用鄉(xiāng)創(chuàng)建促進(jìn)于農(nóng)村信用文化和精神文明的建設(shè)，有利于制止惡意逃廢金融債務(wù)行為，有利于農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體及時(shí)、方便地獲得資金發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，增加收入實(shí)現(xiàn)致富。創(chuàng)建信用鄉(xiāng)，農(nóng)戶信用意識(shí)得到了提高，民風(fēng)、村風(fēng)得到了好轉(zhuǎn)。

（四）政府、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的關(guān)系得到了鞏固

在推進(jìn)信用鄉(xiāng)建設(shè)中，村委會(huì)積極發(fā)揮了作用，通過對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查、農(nóng)戶獲得貸款，被評(píng)為信用村的信用戶，可享受農(nóng)信社的貸款利率優(yōu)惠，政府部門幫助農(nóng)戶選擇經(jīng)營項(xiàng)目、籌集資金，既能增強(qiáng)村委會(huì)的凝聚力和影響力，也能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，還能對(duì)農(nóng)信社的工作形成良好的支持氛圍，為農(nóng)信社的發(fā)展創(chuàng)造了很好的經(jīng)營環(huán)境。

三、創(chuàng)建存在的問題

（一）考核激勵(lì)機(jī)制不到位

農(nóng)村信用體系建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)不夠，其中之一原因就是考核激勵(lì)機(jī)制不到位問題。一是經(jīng)費(fèi)不足，信用鄉(xiāng)創(chuàng)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)戶信息采集工作量較大，投入時(shí)間長(zhǎng)，成本較高，信息采集后情況變動(dòng)大，每年都需要花費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行維護(hù)，但目前創(chuàng)建投入經(jīng)費(fèi)較少，主導(dǎo)創(chuàng)建單位農(nóng)信社要投入大量的人力、物力和精力，創(chuàng)建主導(dǎo)單位積極性不夠高。二是信用鄉(xiāng)創(chuàng)建激勵(lì)措施考核單一，沒有形成一個(gè)比較完善的考核配套機(jī)制，考核機(jī)制要包括物質(zhì)、精神和政策激勵(lì)措施。

（二）授信額度不能滿足發(fā)展需要

農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)行一次核定，一次簽訂貸款合同，3年內(nèi)可循環(huán)使用貸款，近年來由于國家對(duì)農(nóng)村扶持政策的增多，農(nóng)村扶貧開發(fā)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，這些政策環(huán)境變化快，在信息采集時(shí)不能準(zhǔn)確預(yù)見，創(chuàng)建時(shí)的農(nóng)戶授信額度已不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活的需要。另外，農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)自然變化等都會(huì)對(duì)授信額度產(chǎn)生影響。

（三）農(nóng)村信用體系建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)不到位

馬龍縣信用鄉(xiāng)創(chuàng)建是馬龍農(nóng)村信用體系建設(shè)的一部分，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的部門多，工作量較大，工作周期長(zhǎng)?！渡缧庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》明確提出了“政府推動(dòng)，社會(huì)共建”的原則。馬龍縣信用鄉(xiāng)的建設(shè)，雖然市、縣、鄉(xiāng)都成立了專門的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，但是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、部門對(duì)信用體系建設(shè)了解較少，對(duì)主體責(zé)任理解不到位，把信用鄉(xiāng)創(chuàng)建信用工程誤解為“信用社工程”，普遍存在對(duì)該項(xiàng)工作重視不夠，對(duì)政府相關(guān)部門的信用體系建設(shè)責(zé)任不明確，考核力度不夠，對(duì)政務(wù)信息公開、信息互通、信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)不夠。領(lǐng)導(dǎo)小組成員責(zé)任不明確，沒有充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)形成合力開展好這項(xiàng)工作，創(chuàng)建具體工作基本全部由農(nóng)信社負(fù)責(zé)抓，成員單位沒有具體參與信用鄉(xiāng)的建設(shè)工作，僅僅參加創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)和驗(yàn)收會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員“掛名不掛責(zé)”。

（四）創(chuàng)建宣傳不到位

馬龍縣信用鄉(xiāng)建設(shè)在宣傳方式上主要依靠電視新聞和宣傳折頁，宣傳組織者是農(nóng)信社，宣傳主要集中在下鄉(xiāng)采集農(nóng)戶信息時(shí)，并且僅在創(chuàng)建的村或鄉(xiāng)中宣傳，未對(duì)那些尚未創(chuàng)建的村或鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳，宣傳方式單一、宣傳面小，這對(duì)于農(nóng)村信用環(huán)境的培育，信用鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)展壯大是不夠的。其次，一些農(nóng)戶對(duì)農(nóng)信社信息采集這一事都知道和了解，但大多農(nóng)戶不知道這是在創(chuàng)建信用鄉(xiāng)，也不知道創(chuàng)建信用鄉(xiāng)有什么好處。

（五）經(jīng)濟(jì)環(huán)境客觀變化導(dǎo)致信用鄉(xiāng)難?！靶庞谩?/p>

近年來，由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)下行的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，一部分個(gè)體工商戶生產(chǎn)十分困難，發(fā)展舉步維艱，貸款到期不能及時(shí)償還，不良貸款不斷攀升，不良貸款占比升高，不良貸款占比不能達(dá)到原評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求。如信用村的評(píng)定要求不良貸款占比要控制在3%以下，但由于以上原因的影響，部分鄉(xiāng)村不良貸款占比高于此標(biāo)準(zhǔn)，“信用村”、“信用鄉(xiāng)”面臨摘牌。

（六）信息采集難，成本高

近年，農(nóng)戶外出務(wù)工增多，有的全家外出務(wù)工，這帶來農(nóng)戶信息采集十分困難，采集需要的時(shí)間較長(zhǎng)，另外，有的農(nóng)戶獲得貸款后又外出務(wù)工，人員流動(dòng)性大，貸款到期不能及時(shí)聯(lián)系到農(nóng)戶，貸后管理難。其次，農(nóng)戶信息缺失，有的農(nóng)戶二代身份證尚未換發(fā)，而提供的戶口薄信息不全，信息采集十分困難。有的農(nóng)戶戶主年齡已超出貸款授信規(guī)定條件，而子女在外就學(xué)或外出務(wù)工又不符合信息采集要求。有的農(nóng)戶居住遠(yuǎn)，交通不便，白天在外勞作，無法進(jìn)行信息采集，信息采集往往要在晚上或多次入戶才能完成，信息采集成本較高。

四、馬龍縣農(nóng)村信用體系建設(shè)對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)激勵(lì)考核

一是加大激勵(lì)考核力度，明確政府是農(nóng)村信用體系建設(shè)的主體，承擔(dān)主體職責(zé)。二是加大信用鄉(xiāng)創(chuàng)建的經(jīng)費(fèi)投入，確保創(chuàng)建所需經(jīng)費(fèi)的后勤保障，設(shè)立農(nóng)村信用體系建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算機(jī)制。三是發(fā)揮多方力量共同籌資創(chuàng)建。四是除了經(jīng)費(fèi)考核激勵(lì)外，可給予政策配套考核，調(diào)動(dòng)各方創(chuàng)建的積極性，比如創(chuàng)建信用鄉(xiāng)后對(duì)農(nóng)信社在合意貸款、支農(nóng)再貸款、貸款貼息方面有相應(yīng)的激勵(lì)措施或政策傾斜；在文明單位評(píng)比、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面對(duì)信用鄉(xiāng)或信用鄉(xiāng)所在單位要優(yōu)先考慮；對(duì)不良貸款占比比較低的村給予更多的利率優(yōu)惠，提高農(nóng)戶守信積極性。

（二）提高授信額度，拉開信用授信額度檔次

近年，馬龍縣充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村烤煙、水果、蔬菜栽種已逐步形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)收益不斷增高，同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人口增多，出現(xiàn)很多閑置土地，出現(xiàn)了承包閑置土地的跨村、跨鄉(xiāng)包田種地現(xiàn)象。生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化趨勢(shì)導(dǎo)致農(nóng)戶的資金需求增加。現(xiàn)在創(chuàng)建后的農(nóng)戶小額信用貸款最高10萬元，其金額已經(jīng)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)需求，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高貸款的最高限額，以滿足農(nóng)戶的資金需求。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村的發(fā)展開始發(fā)生了變化，部分農(nóng)戶通過承包閑置土地，形成規(guī)模化的經(jīng)營，這種規(guī)?；?jīng)營對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均資金需求。對(duì)這一類農(nóng)戶，應(yīng)該實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策，實(shí)行適當(dāng)超前的授信額度，而不是實(shí)行統(tǒng)一的政策，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，更大程度地滿足其資金需求。建議拉開AAA、AA、A三個(gè)信用等級(jí)的授信額度。較好的信用等級(jí)授信額度的設(shè)置應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的平均資金需求額度相適應(yīng)，優(yōu)秀等級(jí)的授信額度要適當(dāng)超前提高，以滿足那些規(guī)?；a(chǎn)農(nóng)戶的資金需求。一般等級(jí)則服務(wù)于那些發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)戶，既要讓這類農(nóng)戶能夠得到資金資助，又要讓農(nóng)信社承受的違約風(fēng)險(xiǎn)不高。

（三）完善創(chuàng)建機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)建研究

對(duì)信用鄉(xiāng)的建設(shè)要開展研究，特別是創(chuàng)建中出現(xiàn)的新問題要進(jìn)一步總結(jié)研究，如信用鄉(xiāng)創(chuàng)建成功后的維護(hù)機(jī)制的建立，要把創(chuàng)建工作的成果鞏固下去，形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，要把信用鄉(xiāng)創(chuàng)建的成果推動(dòng)運(yùn)用到“信用縣”創(chuàng)建，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村信用工程的創(chuàng)建，培育鞏固農(nóng)村信用環(huán)境，在創(chuàng)建發(fā)現(xiàn)的新問題要進(jìn)一步研究措施，不讓創(chuàng)建成果滑坡，要積極政府及各有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取政府、社會(huì)各界的支持和配合，要把大力推進(jìn)獎(jiǎng)懲辦法，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，借助司法力量，采取公開信息、黑名單曝光等手段，讓失信行為無處藏身。

（四）完善制度，鞏固創(chuàng)建成果

信用鄉(xiāng)的創(chuàng)建沒有理論指導(dǎo)，沒有固定的模式，是金融機(jī)構(gòu)在金融實(shí)踐中探索的路子，創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建指標(biāo)，創(chuàng)建考核、創(chuàng)建驗(yàn)收、創(chuàng)建后的維護(hù)等方面都沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，在實(shí)踐中要不斷總結(jié)、不斷完善和探索，形成制度，鞏固創(chuàng)建成果。

（五）加大宣傳，擴(kuò)大影響面

在宣傳方式上，可以通過電視、廣播、新聞、報(bào)刊、手機(jī)、微信媒介進(jìn)行宣傳，也可通過村民大會(huì)、故事會(huì)、典型人物、典型事例、墻體廣告、立柱廣告、公交車身廣告、入戶講解、村民論壇、微電影進(jìn)行宣傳；在宣傳內(nèi)容上，要宣傳信用的好處，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)的意義、作用，創(chuàng)建后農(nóng)民能得到的好處、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的作用，也可宣傳不講信用的危害和事例，讓農(nóng)戶知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)的意義，幫助農(nóng)戶認(rèn)識(shí)講信用就會(huì)有良好的發(fā)展前景，不講信用就沒有發(fā)展出路的道理；在宣傳的組織上，政府部門、金融機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、村民、工商聯(lián)、中小企業(yè)都是宣傳者，要發(fā)揮集體力量，發(fā)揮大眾智慧，讓“信用”人人知，人人講，大家自覺維護(hù)信用環(huán)境建設(shè)。

五、結(jié)語

馬龍縣信用鄉(xiāng)經(jīng)過5年多時(shí)間的建設(shè)，在實(shí)踐中積累很多經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)戶的信用意識(shí)逐步得到了提高，農(nóng)村信用環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，農(nóng)戶小額信用貸款以信用鄉(xiāng)的創(chuàng)建為載體，對(duì)于加快馬龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用具有明顯效果，對(duì)于探求支農(nóng)服務(wù)的金融改革和深化也具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。新時(shí)期面對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化、農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；F(xiàn)象及農(nóng)戶資金需求額的不斷增加，農(nóng)信社的農(nóng)戶小額信用貸款如何深化發(fā)展，如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，是我們急需研究探討的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]黃小萍，陳佳麗，吳鐘彬，陳健升，歐焯榮.廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)小額信貸存在的問題與對(duì)策[J].南方農(nóng)村，2012，（5）.

第5篇：鄉(xiāng)村建設(shè)的問題范文

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17所，衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)總共27個(gè)，在職人員557人，其中衛(wèi)技人員441人。固定資產(chǎn)3555萬元，業(yè)務(wù)用房面積32424平方米，專用設(shè)備總值978萬元，其中萬元以上設(shè)備154萬元。年診療人次34萬人次，收治病人1567

3萬人次，業(yè)務(wù)總收入4398萬元，約占全市的21.7。

二、主要存在問題及困難

(一)基礎(chǔ)設(shè)施差：主要體現(xiàn)在醫(yī)療用房嚴(yán)重不足和醫(yī)療設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋。由于歷年來衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，衛(wèi)生院底子薄，無法投入更多的資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和及時(shí)更新醫(yī)療設(shè)備，致使部份衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均專業(yè)設(shè)備總值不足60萬元，其中萬元以上專業(yè)設(shè)備不足10萬元。河、石望、馬水等衛(wèi)生院至今仍未能配備如B超、心電圖、血球計(jì)數(shù)儀、尿十項(xiàng)分析儀、洗胃機(jī)等最基本的醫(yī)療設(shè)備。陂面、河口、永寧衛(wèi)生院的檢驗(yàn)室只能開展三大常規(guī)檢驗(yàn)，大部分醫(yī)療設(shè)備都已陳舊過期。全市17所衛(wèi)生院中仍有5所未配備救護(hù)車。醫(yī)療用房嚴(yán)重不足，河衛(wèi)生院、馬水衛(wèi)生院只有750平方米，石望衛(wèi)生院只有800平方米，雙滘衛(wèi)生院1300平方米，永寧衛(wèi)生院1342平方米，松柏衛(wèi)生院1480平方米，已不能適應(yīng)醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。更需指出的是全市衛(wèi)生院至今仍有1萬多平方米危房，約占業(yè)務(wù)用房30。

(二)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，441名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員中，本科學(xué)歷5人，占1.1；大專85人，占19.27；中專179人，占40.5；高中及高中以下人員172人，占39。從職稱上看，高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱71人，初級(jí)職稱361人，分別占衛(wèi)技人員人數(shù)的1.1，15.8和79.5，邊遠(yuǎn)山區(qū)及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)較差的衛(wèi)生院情況更令人堪憂，河口、馬水、永寧、雙滘、石望、河等衛(wèi)生院衛(wèi)技隊(duì)伍中最高職稱只有醫(yī)師(初級(jí)職稱)，放射、檢驗(yàn)科目大部分人員都是無學(xué)歷的“半路出家人”。中高級(jí)衛(wèi)醫(yī)技人員缺乏，醫(yī)療質(zhì)量難以保證，很難吸引更多的病人就診。

(三)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，由于衛(wèi)生院衛(wèi)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)差別很大，衛(wèi)生院之間業(yè)務(wù)發(fā)展極不平衡。目前，春灣、合水、潭水、八甲、三甲、雙滘、圭崗、崗美、松柏等9所衛(wèi)生院可靠本院技術(shù)力量獨(dú)立開展普外、骨科、剖腹產(chǎn)手術(shù)及內(nèi)科危重癥病人診治，永寧、河口衛(wèi)生院只能開展簡(jiǎn)單的普外手術(shù)(如疝氣、闌尾炎、胃穿孔修補(bǔ)手術(shù))，其余6所衛(wèi)生院僅靠本院醫(yī)療技術(shù)力量不能獨(dú)立開展普外手術(shù)。另外，由于近年來忽略了衛(wèi)生院中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)，目前本市只有春灣、合水、潭水三間衛(wèi)生院能開展中醫(yī)醫(yī)療業(yè)務(wù)。2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入超過300萬元的有春灣、合水、潭水、崗美、八甲等5所衛(wèi)生院，200-299萬元有圭崗、松柏、三甲等3所衛(wèi)生院，100-199萬元有附城、雙滘、河口、永寧等4所衛(wèi)生院。年收入低于100萬元的有陂面、石望、河、馬水、春城等5所衛(wèi)生院。各衛(wèi)生院年業(yè)務(wù)收入的不平衡加重了衛(wèi)技人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)差異，進(jìn)一步加大了不同衛(wèi)生院之間的醫(yī)務(wù)人員的收入和待遇差異，造成“惡性循環(huán)”。

(四)部分衛(wèi)生院管理水平不高，管理機(jī)制滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。據(jù)調(diào)查，我市衛(wèi)生院院長(zhǎng)都是從臨床醫(yī)務(wù)人員選，未接受管理知識(shí)培訓(xùn)，不熟悉管理工作，缺乏經(jīng)營理念和辦法，難以調(diào)動(dòng)職工積極性，導(dǎo)致部份衛(wèi)生院管理紊亂，甚至有跨執(zhí)業(yè)范圍的現(xiàn)象，存在很大的醫(yī)療安全隱患。

三、幾點(diǎn)建議：

(一)采取各種辦法，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)技人員隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1、采取傾斜政策，政府每年撥出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)帶頭人。

2、嚴(yán)格衛(wèi)技人員準(zhǔn)入制度，臨床醫(yī)生進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院原則上要大專以上學(xué)歷，可采取考試考核辦法招聘大專以上畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員培訓(xùn)，立足本市二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市人民醫(yī)院、中醫(yī)院的龍頭作用，實(shí)行定向多層次培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村衛(wèi)技人員業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)整體素質(zhì)提高。

(二)強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生的需求，不應(yīng)該是醫(yī)院每所齊頭并進(jìn)的建設(shè)，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生需求和承受能力，并顧及周邊醫(yī)療衛(wèi)生資源狀況，分別重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)，確定側(cè)重項(xiàng)目，配套項(xiàng)目，或完善其功能，或調(diào)整其功能，或側(cè)重強(qiáng)化其某方面功能，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院乃至整個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生工作的功能。

1、把握“兩基”方向。衛(wèi)生院的功能是基本預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)，不能把衛(wèi)生院辦成醫(yī)院。

2、適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，辦好中心衛(wèi)生院(一個(gè)地區(qū)的醫(yī)

療、防保、衛(wèi)生管理的樞紐)。

3、規(guī)范化建設(shè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(功能相對(duì)完善，能滿足本鄉(xiāng)基本醫(yī)療需求)。

市財(cái)政應(yīng)量力而行，每年撥出專項(xiàng)資金用于1至2個(gè)中心衛(wèi)生院重點(diǎn)建設(shè)和1至2個(gè)落后衛(wèi)生院的危房改造和基本醫(yī)療設(shè)施配套。保證其開展基本衛(wèi)生工作、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)所需的基本

設(shè)施和條件，形成今后農(nóng)民就醫(yī)的層次格局：小傷小病在鄉(xiāng)村，較大傷痛在中心城鎮(zhèn)，重傷大病到縣城(市)。(三)進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市工作，鞏固全國農(nóng)村中醫(yī)工作試點(diǎn)先進(jìn)市的成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院盡快建立、恢復(fù)、健全中醫(yī)藥服務(wù)功能，讓簡(jiǎn)、驗(yàn)、便、廉的中醫(yī)適宜技術(shù)進(jìn)農(nóng)村。

(四)積極推行人事、分配制度改革，增強(qiáng)衛(wèi)生院活力。

第6篇：鄉(xiāng)村建設(shè)的問題范文

近年來，黔西縣城鄉(xiāng)住房和建設(shè)以踐行科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，圍繞改善民生目的，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新工作業(yè)績(jī)、提升工作效能，著力加快與人民群眾切實(shí)利益息息相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)、節(jié)能等一系列民生工程建設(shè)，切實(shí)使群眾得到實(shí)惠；但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的需要，建設(shè)行業(yè)中新的問題逐漸凸顯，開拓創(chuàng)新、不斷探索新的工作機(jī)制、切實(shí)解決與老百姓生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的建設(shè)問題。

一、基本概況及存在的問題

1、老城區(qū)3.5平方公里，道路約10萬平方米、長(zhǎng)約20公里。對(duì)老城區(qū)部分街巷存在的“路不平、無路燈、污水冒溢”的突出問題，按照“先急后緩、分類實(shí)施、以區(qū)為主”的原則。積極組織資金和力量，逐步實(shí)施，共需資金5000萬元，存在的問題是資金困難。

2、90年代建成的安居小區(qū)，在水西園經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、園丁小區(qū)需完善強(qiáng)弱電設(shè)施，把小區(qū)內(nèi)的路燈、供水、燃?xì)猓飿I(yè)管理設(shè)施等專項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行改造。估算需投入資金萬元，存在的問題是資金困難。

3、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在我縣城區(qū)停車是一大難題，為增加停車泊位，擬在老城區(qū)恰當(dāng)位置建停車場(chǎng)，用于緩解市民停車難，亂停、亂放、交通不暢的問題，需投資5000萬元，存在的問題是資金困難。

4、目前我縣正在實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期需投資900萬元，整個(gè)小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需資金3000萬元。存在的問題是資金困難。

5、為推動(dòng)城市建設(shè)，導(dǎo)致拆遷工作量大，拆遷困難。要妥善處理好城市拆遷、土地征用等方面的問題，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，確保社會(huì)和諧。

6、集鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。全縣共26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中素樸、鐘山、谷里、金碧、林泉、定新六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為特色小城鎮(zhèn)），360個(gè)行政村，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，“路不平、無路燈、污水冒溢”的突出問題。要加快集鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，資金投入量大。以上問題主要一是建設(shè)資金不足，特別是由于建設(shè)項(xiàng)目量多面廣，這一問題更突出，迫切需要各級(jí)各部門多渠道在資金上給予大力支持。

二、工作對(duì)策

一是不斷創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能。緊緊圍繞“作風(fēng)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年”三個(gè)建設(shè)年活動(dòng)的開展和“四幫四促”活動(dòng)的落實(shí)；不斷探索新的工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)。著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，狠抓專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招考的方式吸收更多的專業(yè)人才充實(shí)到建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持做好人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”、參加定期培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)的方式，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和能力。

第7篇：鄉(xiāng)村建設(shè)的問題范文

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招標(biāo)；管理；主要問題

Abstract: the construction project bidding management there exist many problems. How to improve, improve engineering bidding the quality and level of the work, the author puts forward opinions for industry insiders reference.

Keywords: engineering projects; The tender; Management; The main problem

中圖分類號(hào)： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，對(duì)于其中出現(xiàn)的問題我們應(yīng)當(dāng)有明確的認(rèn)識(shí)。一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場(chǎng),促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

1、招投標(biāo)管理體制存在的主要問題

1.1 招標(biāo)和機(jī)構(gòu)的數(shù)量膨脹、良莠不齊

20世紀(jì)90年代招標(biāo)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速，與工程建設(shè)有關(guān)的系統(tǒng)紛紛各自設(shè)立設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程招標(biāo)、設(shè)備材料招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等機(jī)構(gòu)，如商務(wù)部系統(tǒng)所成立了國際工程咨詢的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與政府對(duì)外援助工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政系統(tǒng)也成立政府采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)等等。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)膨脹必然就會(huì)帶來工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，隨之而來的就是弊病操作上的不規(guī)范。招標(biāo)機(jī)構(gòu)膨脹也帶來招標(biāo)組織管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。2009年后，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)和公司迅速的發(fā)展，一部分非建筑專業(yè)的工程項(xiàng)目業(yè)主可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)。但是由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)門檻不高，現(xiàn)在已呈過多過濫的趨勢(shì)，繼而也造成招標(biāo)業(yè)務(wù)管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。

1.2招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制

工程建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常都是通過大型建筑業(yè)施工企業(yè)推薦專家人選并擇優(yōu)選聘，也有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過專家之間互相推薦人選并擇優(yōu)選聘。進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)煜染鸵_(dá)到一定的學(xué)歷、職稱與業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)過幾輪實(shí)際的評(píng)標(biāo)考核，招標(biāo)機(jī)構(gòu)認(rèn)可后就可進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?。部分政府管理機(jī)構(gòu)建立高級(jí)專家?guī)煲捎嘘P(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦，國家級(jí)評(píng)標(biāo)專家則需多個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同時(shí)推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強(qiáng)力的參與工程建設(shè)項(xiàng)目中的招投標(biāo)管理，而專家?guī)斓墓芾韯t成為其介入的切入點(diǎn)。這些部門的管理人員都對(duì)建筑行業(yè)與工程項(xiàng)目建設(shè)的特性知之甚少，選聘評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)分類僅借鑒大學(xué)的學(xué)科專業(yè)分類表，專家任職資格僅考慮學(xué)歷、職稱與工作的年限，不注重實(shí)際操作并據(jù)此制定了諸多管理評(píng)標(biāo)專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家?guī)斓娜萘?，但是不能確保入庫專家的整體素質(zhì)水平和實(shí)際評(píng)標(biāo)工作的水準(zhǔn)效率，選擇評(píng)標(biāo)專家時(shí)應(yīng)對(duì)如何評(píng)估參評(píng)專家的實(shí)際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時(shí)因?yàn)槿霂鞂＜业膶?shí)際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的難度。

1.3招投標(biāo)程序繁雜、資源浪費(fèi)嚴(yán)重

現(xiàn)在項(xiàng)目招投標(biāo)適用的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍也是比較很廣，其中大多數(shù)項(xiàng)目都是常規(guī)工程建設(shè)工程，但所有的項(xiàng)目均按照相同規(guī)定程序組織招投標(biāo)，存在運(yùn)作程序繁雜、周期長(zhǎng)和招標(biāo)采購浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，違背了通過公開招標(biāo)采購的最大限度合理降低成本的本意。

2、關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)體制及管理的改進(jìn)建議

近年來工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制建立與運(yùn)行推動(dòng)了我國建筑行業(yè)的市場(chǎng)化與規(guī)范化運(yùn)作的積極作用是無可非議，但因?yàn)楦鞣矫娴目陀^原因，在實(shí)踐過程中也確實(shí)出現(xiàn)了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進(jìn)和完善，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制發(fā)揮它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所應(yīng)有的作用。筆者根據(jù)多近年來參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)踐和思考，提出幾點(diǎn)相關(guān)建議供業(yè)內(nèi)人士參考。

2.1政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招標(biāo)管理

工程建設(shè)招標(biāo)管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項(xiàng)目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級(jí)政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃開始就應(yīng)進(jìn)入政府建設(shè)主管部門的管理范圍，直至竣工驗(yàn)收交驗(yàn)實(shí)行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)只是其中前期管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府主管部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理應(yīng)該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會(huì)實(shí)施。

2.2改進(jìn)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作中，必須要提高評(píng)標(biāo)專家的實(shí)際評(píng)審把關(guān)作用，改變目前主要請(qǐng)專家簡(jiǎn)單打分算賬的低級(jí)評(píng)標(biāo)方式。聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問題，例如：根據(jù)某個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)難度如何選擇相適應(yīng)的施工資質(zhì)；投標(biāo)企業(yè)對(duì)特殊工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的施工方案是否合理；投標(biāo)施工企業(yè)的誠信水平和信譽(yù)評(píng)估等內(nèi)容。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重和保護(hù)評(píng)標(biāo)專家的權(quán)益。例如：目前大部分評(píng)標(biāo)專家尚未退休，評(píng)標(biāo)時(shí)間安排應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)專家的時(shí)間安排，不能以參加評(píng)標(biāo)次數(shù)和推辭評(píng)標(biāo)次數(shù)作為考核評(píng)標(biāo)專家的標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)過程應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)專家的意見；評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)參評(píng)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度給以相應(yīng)的報(bào)酬，不能簡(jiǎn)單按評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算報(bào)酬；由于業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的原因引起招標(biāo)時(shí)間和安排變更，應(yīng)給予評(píng)標(biāo)專家適當(dāng)?shù)膱?bào)酬補(bǔ)償，等等。另外，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)有正常的入庫和退出機(jī)制。評(píng)標(biāo)專家入庫首先應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn)要求，在經(jīng)過幾輪實(shí)際評(píng)標(biāo)實(shí)踐驗(yàn)證其實(shí)際能力合格之后，再由招標(biāo)機(jī)構(gòu)正式納入其評(píng)標(biāo)專家?guī)?。由于年齡老化、技術(shù)落伍、違反紀(jì)律以及其它原因不再適合擔(dān)任評(píng)標(biāo)工作的入庫專家，應(yīng)及時(shí)清出專家?guī)臁?/p>

2.3改善并簡(jiǎn)化建設(shè)工程招標(biāo)程序

2.3.1明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍

工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)國家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)招投標(biāo)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不宜隨意擴(kuò)大。對(duì)于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可以參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不應(yīng)將招標(biāo)作為行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍。建設(shè)行政管理部門也不應(yīng)將這些項(xiàng)目的招標(biāo)程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其它后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。

第8篇：鄉(xiāng)村建設(shè)的問題范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；鄉(xiāng)土建筑；問題；對(duì)策

近年來，鄉(xiāng)土建筑以其獨(dú)特的歷史文化價(jià)值和保護(hù)狀況日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，象福建土樓、我們永康的后吳古建筑群。究其深層次的原因主要有兩個(gè)：一方面是出于對(duì)鄉(xiāng)土建筑所蘊(yùn)含的豐富的歷史、文化和社會(huì)信息的認(rèn)識(shí)：鄉(xiāng)土建筑的價(jià)值更多地體現(xiàn)在文化和社會(huì)方面，尤其能夠展示某種獨(dú)特的生活方式。也就是說，一旦鄉(xiāng)土建筑失去了這種活力，它的價(jià)值也將隨之失去或降低。另一方面則是考慮到保護(hù)鄉(xiāng)土建筑對(duì)于地方旅游業(yè)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的帶動(dòng)作用。如何協(xié)調(diào)這種歷史文化資源的“保護(hù)”與“開發(fā)”之間的關(guān)系己成為鄉(xiāng)土建筑保護(hù)面臨的最大問題。

1 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑面臨的問題

正如前文所言，鄉(xiāng)土建筑蘊(yùn)含著豐富的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，直接表達(dá)了民族和地域的獨(dú)特性，更是中華文化多元性的體現(xiàn)?？梢哉f，保護(hù)鄉(xiāng)土建筑是我們應(yīng)當(dāng)做的，也是應(yīng)該做的。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)價(jià)值，并不僅僅局限于此，它還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代居住環(huán)境的改善提供良好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。但是，理論上如此的重要和行的通的東西，在現(xiàn)實(shí)中是怎樣的狀況呢？筆者進(jìn)行一定程度的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)正是由于鄉(xiāng)土建筑保護(hù)方面的工作仍然不是很到位，工作中存在著很多的問題。

1.1 鄉(xiāng)土建筑文化內(nèi)涵模糊

鄉(xiāng)土建筑之所以要受到保護(hù)就是因?yàn)樗N(yùn)含著豐富的文化和藝術(shù)價(jià)值，它以建筑的形式展示著某種獨(dú)特的生活方式。然而，最為重要的是，不僅僅要知道鄉(xiāng)土建筑蘊(yùn)含著文化價(jià)值，更要知道它蘊(yùn)含著什么樣的文化價(jià)值。而這正是在鄉(xiāng)土建筑保護(hù)中對(duì)薄弱環(huán)節(jié)之一。它直接造成了一下這種現(xiàn)狀：忽視鄉(xiāng)土建筑的珍貴；在保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的措施不具體、不明確；鄉(xiāng)土建筑達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

1.2 村民鄉(xiāng)土建筑保護(hù)意識(shí)薄弱

鄉(xiāng)土建筑文化內(nèi)涵模糊直接導(dǎo)致了村民的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)意識(shí)薄弱。同時(shí)，造成這種現(xiàn)狀的還有另一方面的原因：由于農(nóng)村長(zhǎng)期閉塞，以農(nóng)耕為主要生產(chǎn)方式，因而在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分村民為了擴(kuò)大接待能力而私自建現(xiàn)代建筑，新建房屋的形制、裝飾與原來的建筑風(fēng)貌格格不入，嚴(yán)重的破壞了古村落遺產(chǎn)的原真性和整體性，影響景觀的審美功能。同時(shí)，新建筑的裝飾部件多為批量模式生產(chǎn)，整齊劃一，沒有特色，粗制濫造，缺乏文化內(nèi)涵，鄉(xiāng)土建筑原有的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值以及旅游價(jià)值大大降低。

1.3 沒有內(nèi)涵的保護(hù)鄉(xiāng)土建筑

正如前文再三強(qiáng)調(diào)的，鄉(xiāng)土建筑的價(jià)值更多地體現(xiàn)在文化和社會(huì)方面，尤其能夠展示某種獨(dú)特的生活方式。也就是說，一旦鄉(xiāng)土建筑失去了這種活力，它的價(jià)值也將隨之失去或降低。而鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的現(xiàn)狀卻嚴(yán)重的忽視了鄉(xiāng)土建筑所代表的文化、社會(huì)價(jià)值，即侯幼彬先生所提出的“軟傳統(tǒng)”，一味的保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的物態(tài)存在形式——表層結(jié)構(gòu)。這種被不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)土建筑成為沒有生命的、孤立的房子，這種建筑也可以隨時(shí)被復(fù)制和重建，鄉(xiāng)土建筑中最為核心的東西卻被遺忘。

2 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)措施

針對(duì)上述所指出的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)中存在的問題，本文有針對(duì)性的提出了保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的切實(shí)措施：

2.1 明確鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，強(qiáng)化村民對(duì)鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)意識(shí)

這一措施的實(shí)施需要政府部門和學(xué)者的密切配合。也就是說，政府需要邀請(qǐng)一些相關(guān)的專家對(duì)于鄉(xiāng)土建筑所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵進(jìn)行深入的挖掘，進(jìn)而向廣大村民宣傳，讓廣大村民明確他們身邊的鄉(xiāng)土建筑到底代表著什么，讓他們明白鄉(xiāng)土建筑是多么的彌足珍貴，增強(qiáng)村民的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，只有深入了解了鄉(xiāng)土建筑所承載的傳統(tǒng)文化，明白其民居形制以及民居裝飾所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，政府部門才能更具體、更明確地提出意見、制定方案、實(shí)施保護(hù)，達(dá)到下村鄉(xiāng)土建筑的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 “軟硬兼施”

侯幼彬先生在《中國建筑美學(xué)》中提出了兩個(gè)概念：“硬傳統(tǒng)”和“軟傳統(tǒng)”。在侯幼彬先生那里，“所謂硬傳統(tǒng)，是指建筑傳統(tǒng)的表層結(jié)構(gòu)，是建筑傳統(tǒng)的物態(tài)化存在，是凝結(jié)在建筑載體上，通過建筑載體體現(xiàn)出來的建筑遺產(chǎn)的具體形態(tài)和形式特征。如中國傳統(tǒng)建筑的庭院式布局、木構(gòu)架結(jié)構(gòu)、大屋頂、須彌座、斗拱、彩畫等等形式都屬于硬傳統(tǒng)。創(chuàng)門都是具體實(shí)在的、有形有色的、看得見、摸得著的。它們是建筑遺產(chǎn)的‘硬件’集合。所謂軟傳統(tǒng)，指的是建筑傳統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)，是建筑傳統(tǒng)的非物態(tài)化存在，是漂離在建筑載體之外，隱藏在建筑傳統(tǒng)形式的背后，透過建筑硬件遺產(chǎn)所反映的傳統(tǒng)價(jià)值觀念、生活方式、思維方式、行為方式、哲學(xué)意識(shí)、文化心態(tài)、審美情趣、建筑觀念、建筑思想、創(chuàng)作方法設(shè)計(jì)手法等等。它們是直觀看不見、摸不著的東西，是建筑遺產(chǎn)的‘軟件’集合?！保ê钣妆?中國建筑美學(xué).哈爾濱：黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社，1997.303.）與這兩個(gè)概念相對(duì)應(yīng)，對(duì)于鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)和繼承當(dāng)然也分為兩個(gè)方面：軟繼承和硬繼承。尤其是在目前全球化的浪潮下，保護(hù)本民族文化的多樣性顯得尤為重要。因而，我們一方面要保護(hù)鄉(xiāng)土建筑本身，讓它能夠以原來的形態(tài)長(zhǎng)久的延續(xù)。同時(shí)，我們更要保護(hù)、延續(xù)鄉(xiāng)土建筑背后所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，重視其文化價(jià)值，讓這種獨(dú)特的地域文化、民族文化能夠源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

2.3 立足于完整性、真實(shí)性原則，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)保護(hù)的方針

村落是一個(gè)完整的、最基本的居住單元，它的居住建筑、宗祠建筑、街巷以及它的自然環(huán)境等等都是村落視覺觀構(gòu)成的最主要要素，人的行為、耕種生活、節(jié)慶、婚喪、祭祀、交往等是村落生活氣息構(gòu)成的最主要要素，歷史及文化是其底蘊(yùn)，因此古村落保護(hù)規(guī)劃首先是從保護(hù)它的整體環(huán)境及構(gòu)成村落環(huán)境各個(gè)要素的外貌特征入手，進(jìn)行整體保護(hù)，只有完整的保持現(xiàn)狀，才有保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的價(jià)值。同時(shí)，滿足村民的居住生活發(fā)展的需要是村落的首要功能。村落是村民賴以生存的載體，是在不斷的發(fā)展進(jìn)步的，因而，保護(hù)方法不是遷出居民實(shí)施靜態(tài)保護(hù)，而是以古村落為實(shí)體環(huán)境、以居民生活為主的社區(qū)環(huán)境。也就是說，在保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的過程中，更重要的是保持社區(qū)的穩(wěn)定和居民生活的正常秩序，保持古村落的歷史文化傳統(tǒng)，保證村民居住環(huán)境的改善和居住水平的提高，實(shí)行發(fā)展的動(dòng)態(tài)的有機(jī)更新的保護(hù)。

2.4 建立保護(hù)規(guī)劃制度

把鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中去，依照國家頒布的古村落、古民居保護(hù)管理辦法等規(guī)章制度，對(duì)鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)管理，明確其保護(hù)范圍內(nèi)所有建設(shè)活動(dòng)均按法定程序辦理報(bào)批手續(xù)。及時(shí)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，具體明確保護(hù)、整治、更新的區(qū)域和范圍，明確具體實(shí)施的政策和措施。為了將規(guī)劃制度制定的更加實(shí)際和易于操作，在保護(hù)與更新模式規(guī)劃中，可將其分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)操作階段，做出有一定依據(jù)的規(guī)劃預(yù)測(cè)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭汝，河南省郟縣臨灃寨鄉(xiāng)土建筑保護(hù)研究，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010年第35期

[2]徐建光，楠溪江流域新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)，小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007年第6期

第9篇：鄉(xiāng)村建設(shè)的問題范文

摘 要：近幾年，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，在林業(yè)方面投入的資金也在不斷增加。而加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不僅有助于減少各種林業(yè)生態(tài)問題的產(chǎn)生，也能夠在某些層面促進(jìn)我國各行各業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，為了將其積極作用充分發(fā)揮出來，必須要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中存在的各類問題，探索出科學(xué)有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)；建設(shè)項(xiàng)目；問題及對(duì)策

前言：林業(yè)不論是對(duì)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)提供更多樣的林產(chǎn)品等方面都具有重要意義。目前，雖然國家針對(duì)國土綠化、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，出臺(tái)了各種政策，使得我國自然環(huán)境得到了很大改善，也使得森林質(zhì)量、生態(tài)功能等方面都得到了很大程度的提升。但是在具體實(shí)施中，由于種種因素的影響，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)在規(guī)模、效益等方面還有待進(jìn)一步完善，需要相關(guān)部門給予更深層次的分析與研究，并給予妥善解決。

一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀分析

首先，在林農(nóng)科技素質(zhì)方面。對(duì)于我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)來講，雖然擁有較為豐富的資源，但是由于在建設(shè)規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還有待提升，政府也未重視起對(duì)林農(nóng)的科技素質(zhì)培養(yǎng)，導(dǎo)致大部分林農(nóng)的新科技接受能力較差，對(duì)于生態(tài)建設(shè)的價(jià)值與效益也未給予足夠重視，這也在一定程度上制約著生產(chǎn)經(jīng)營方式的更新與推廣，以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行[1]。

其次，造林質(zhì)量與成活率方面。很多地區(qū)在實(shí)施封山育林等政策方針之前，通常都未針對(duì)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、封山面積、具體形式，還要具體到時(shí)間及其相關(guān)育林措施等諸多內(nèi)容做出綜合考慮，不注重規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于管理紅隊(duì)伍的設(shè)置也未足夠重視，從而使得封山育林的區(qū)域的整體秩序無法得到有力維護(hù)，也在某種程度上制約了各項(xiàng)育林工作的高效落實(shí)，從而導(dǎo)致造林質(zhì)量與成活率不斷降低。

再者，推廣力度與資金投入方面。當(dāng)前，很多地區(qū)的林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)工作隊(duì)伍都呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)，且個(gè)人專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平也未得到及時(shí)更新與有效提升，難以滿足工作需求。同時(shí)，相關(guān)部門也未重視起宣傳工作，各項(xiàng)管理制度也有待完善，進(jìn)而導(dǎo)致各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工作的落實(shí)難以得到有力保障。此外，在資金流向方面，其部門也未給與嚴(yán)格監(jiān)管。

二、優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)策探究

（一）堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展理念

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)始終堅(jiān)持貫徹國家科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系有正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而真正促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。這就需要在建設(shè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)中的平衡點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，盡最大能力實(shí)現(xiàn)在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，或者是在逐步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[2]。

因此，相關(guān)部門應(yīng)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)，并將其理念真正貫徹到林業(yè)生態(tài)工程中，加大推廣力度，確保可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)政策方針能夠得到有效落實(shí)。同時(shí)，在推動(dòng)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須要對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合性、協(xié)調(diào)性與整體性特點(diǎn)做出全面考慮，突破傳統(tǒng)理念的束縛，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，也只有這樣生態(tài)環(huán)境才能夠從根本上得到改善。此外，由于生態(tài)是反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的，也就說，若生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，其也會(huì)在某種程度上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)之間的良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)封山育林，提升造林存活率

首先，對(duì)于封山育林建設(shè)來講：應(yīng)先做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，其中不僅涉及到封山面積、具體形式，還要具體到時(shí)間及其相關(guān)育林措施等諸多內(nèi)容，都需要做出綜合考慮。同時(shí)，警示牌的樹立，以及圍欄等一系列開展封山育林需要做好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要做好規(guī)劃。對(duì)于管理紅隊(duì)伍的設(shè)置也應(yīng)給予足夠重視，為了確保封山育林的區(qū)域的整體秩序能夠得到有力維護(hù)，為各項(xiàng)育林工作的高效落實(shí)提供有力保障，必須要建立起一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍[3]。

其次，在新時(shí)期下，為了進(jìn)一步提升造林存活率，不斷提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)水平，應(yīng)構(gòu)建出更加科學(xué)合理的管理機(jī)制與操作規(guī)程。一方面，在正式開展造林工作之前，應(yīng)構(gòu)建更完善的林業(yè)管理規(guī)章制度，引導(dǎo)相關(guān)工作人員充分明確自身職責(zé)，以此來確保造林效果；另一方面，對(duì)于施工隊(duì)伍的選擇應(yīng)給予嚴(yán)格把關(guān)，不僅要注重隊(duì)伍資質(zhì)與信譽(yù)，還要選擇可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作的單位，簽訂正式合同，進(jìn)而確保林業(yè)建設(shè)中的各項(xiàng)責(zé)任能夠得到有效落實(shí)，同時(shí)還要設(shè)立監(jiān)理部門來強(qiáng)化工程管理，提出更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升造林成活率。此外工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)也要給予足夠重視，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，必須要按照合同要求進(jìn)行返工處理，從而充分保障造林成活率[4]。

（三）增加資金投入，嚴(yán)格監(jiān)管資金動(dòng)向

國家作為建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程的主體，為了確保各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，國家應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)加大資金投入力度，且各級(jí)政府也要將林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面需要的資金，納入到總體財(cái)政預(yù)算管理之中，若存在必要還可給予其優(yōu)先安排。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)較為漫長(zhǎng)且復(fù)雜的工程，需要投入較多資金，僅通過國家政府財(cái)政資金給予的支持很難進(jìn)行下去，對(duì)此，應(yīng)積極整合社會(huì)力量，吸引更多有心人士參與到建設(shè)項(xiàng)目中，不斷拓展建設(shè)資金的籌集渠道，從而為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供有力的資金支持。

另外，還應(yīng)針對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目，制定科學(xué)合理的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，并做到妥善安排，真正做到分級(jí)管理、專項(xiàng)專用。同時(shí)，還需要注意的是，在加大資金投入的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)資金管理，制定科學(xué)、完善的審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)其各資金流向開展實(shí)時(shí)跟蹤，加大監(jiān)督力度，從而使其資金利用率得到最大限度的提升。

（四）提升林農(nóng)科學(xué)素養(yǎng)，堅(jiān)持科技造林

相關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程負(fù)責(zé)部門，以及林業(yè)科技推廣部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)科技素質(zhì)的培養(yǎng)，并通過報(bào)紙、電視，以及互聯(lián)網(wǎng)等多種大眾傳媒手段來加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)知識(shí)的推廣，積極的為廣大林農(nóng)提供更加實(shí)用的技術(shù)資料，不斷增強(qiáng)廣大林農(nóng)對(duì)科技造林戰(zhàn)略理念的重視。為此，可以預(yù)先選擇一些試點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)，逐漸由點(diǎn)到面，讓廣大林農(nóng)真正感受到林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目帶來的效益，也以此吸引更多林農(nóng)積極主動(dòng)地投入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的推廣當(dāng)中。因此，為了進(jìn)一步提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，將其積極作用充分發(fā)揮出來，應(yīng)充分重視起林農(nóng)科技素質(zhì)的培養(yǎng)，積極引進(jìn)更新穎、先進(jìn)的造林技術(shù)，始終堅(jiān)持科技造林[5]。

結(jié)語：綜上所述，良好的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不僅可以為人們提供豐富的林木資源以及多樣化的林產(chǎn)品，對(duì)于大自然來講，也發(fā)揮著直觀重要的調(diào)節(jié)作用，能夠更好的維護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。因此，在新時(shí)代下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，全面整合各項(xiàng)資源，探索、運(yùn)用更新穎的對(duì)策，妥善解決生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的各種問題，真正促進(jìn)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜永安.林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題及對(duì)策探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，15（5）：148-149，180

[2] 周厚林.林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題及對(duì)策探討[J].花卉，2015，（24）：111-112.

[3] 肖鋼強(qiáng).林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題及對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（5）：139-140.