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我區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)殘疾人76565人,占總?cè)丝诘?.8%。區(qū)殘聯(lián)組建于1990年,當(dāng)時(shí)由原市民政局代管,基層工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門(mén)代辦。1994年撤市設(shè)區(qū)后,升格為副科級(jí)單位,由區(qū)民政局代管。1996年,區(qū)殘聯(lián)由副科級(jí)單位升格為正科級(jí)單位。,區(qū)殘聯(lián)建立黨組,由區(qū)委、區(qū)政府直接管理。由于多年來(lái),殘聯(lián)基層組織建設(shè)不健全,工作開(kāi)展不順暢,一度曾是市殘疾人事業(yè)發(fā)展的落后縣市。如何迎難向上,趕超先進(jìn),讓區(qū)殘疾人事業(yè)與全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn),通過(guò)深入調(diào)查研究,我們決定從基層殘疾人組織、基礎(chǔ)資料臺(tái)賬建立入手,全力推進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)幾年的努力,我們的基層組織建設(shè)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展,建立健全了各級(jí)殘疾人組織,并扎實(shí)開(kāi)展了各項(xiàng)工作。成功舉辦了全國(guó)特奧家庭聯(lián)絡(luò)網(wǎng)社區(qū)活動(dòng);成功創(chuàng)建了“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū)“,殘疾人整體工作被授予“全省殘疾人工作先進(jìn)區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);—,連續(xù)被評(píng)為“全市殘疾人工作先進(jìn)區(qū)”。這些成績(jī)的取得與我們切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)是分不開(kāi)的。我們的主要做法是:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全殘疾人基層組織,夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)
我區(qū)有7萬(wàn)多殘疾人,殘疾人生活在基層,殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層,各級(jí)殘聯(lián)下達(dá)的任務(wù)要靠基層去落實(shí),基層殘聯(lián)是聯(lián)系廣大殘疾人的紐帶,是開(kāi)展殘疾人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”三大職能的具體體現(xiàn)。因此,建立基層殘聯(lián)組織,解決有人辦事的問(wèn)題是前提。長(zhǎng)期以來(lái),基層殘疾人組織崗位不明,職責(zé)不清,人員不定或更換頻繁的現(xiàn)象較為突出。為此,我們著重抓了三個(gè)環(huán)節(jié):一是 調(diào)整充實(shí)區(qū)政府殘工委成員單位。為切實(shí)強(qiáng)化區(qū)直各部門(mén)服務(wù)殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)功能,區(qū)政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了區(qū)殘工委成員單位,明了每個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)、工作目標(biāo),形成了齊心協(xié)力,共同做好全區(qū)的殘疾人工作的格局。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)。區(qū)殘聯(lián)按照市委市政府、區(qū)委區(qū)政府和市殘聯(lián)的要求,把“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)殘疾人組織機(jī)構(gòu),發(fā)揮‘代表、服務(wù)、管理’職能”作為“十一五”期間殘疾人工作的重點(diǎn)和突破口,主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照規(guī)范化、民主化程序調(diào)整充實(shí)了殘聯(lián)組成人員,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專(zhuān)(兼)職干部。區(qū)委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)的通知》[宛龍辦()12號(hào)],重新明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長(zhǎng)專(zhuān)職,設(shè)一名專(zhuān)職人員承辦殘聯(lián)日常工作。專(zhuān)職人員選拔、配備要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t進(jìn)行,要特別重視選拔配備有一定文化知識(shí)和工作能力的人從事殘疾人工作,要熱愛(ài)殘疾人事業(yè),具有奉獻(xiàn)精神,恪守“人道·廉潔”的職業(yè)道德,要發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、開(kāi)拓、高效”的工作作風(fēng),要善于運(yùn)用社會(huì)化的工作方法,一專(zhuān)多能,密切聯(lián)系群眾,全心全意為殘疾人服務(wù)。經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府半個(gè)月的推薦、考察,全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的殘聯(lián)專(zhuān)干全部配備到位,全部是黨員和大專(zhuān)以上學(xué)歷。三是健全村級(jí)殘疾人協(xié)會(huì)。進(jìn)一步加大基層組織規(guī)范化建設(shè)力度,逐級(jí)固定場(chǎng)所,明確職責(zé),完善制度,配備人員,配齊辦公設(shè)施。設(shè)立一名專(zhuān)職殘協(xié)委員,選拔有責(zé)任心的優(yōu)秀殘疾人擔(dān)任,與民政部門(mén)協(xié)調(diào),納入最低生活保障。
二、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化基層資料建設(shè),建立殘聯(lián)業(yè)務(wù)臺(tái)帳,實(shí)現(xiàn)殘疾人工作科學(xué)發(fā)展
按照殘疾人基層組織建設(shè)規(guī)范化的要求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村、社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一制度要求,統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程,統(tǒng)一組織管理,真正實(shí)現(xiàn)了殘疾人工作規(guī)范化、制度化。為推進(jìn)全區(qū)基層殘聯(lián)組織建設(shè),加強(qiáng)殘聯(lián)基礎(chǔ)資料臺(tái)帳建設(shè)是做好殘疾人工作的基礎(chǔ),也是提高辦事效率和服務(wù)水平的有效手段。為此,我區(qū)在配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))殘聯(lián)工作人員的基礎(chǔ)上,根據(jù)扶貧解困、勞動(dòng)就業(yè)、康復(fù)服務(wù)等方面要求設(shè)計(jì)了1套表格,安排全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)和291個(gè)村(社區(qū))殘協(xié)全面組織力量,落實(shí)專(zhuān)人,深入到村、組,逐一對(duì)全區(qū)所有殘疾人進(jìn)行調(diào)查登記,分類(lèi)統(tǒng)計(jì),為開(kāi)展殘疾人工作科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、加大培訓(xùn)工作力度,大力開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),著力提升服務(wù)職能
20**脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持工作匯報(bào)
按照省民政廳任務(wù)安排,縣教育基金會(huì)參與了縣梭坡鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作,現(xiàn)就我局與縣教育基金會(huì)參與幫扶的深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開(kāi)展情況做以下總結(jié)。
一、村情簡(jiǎn)介
村位于梭坡鄉(xiāng)東北面,距鄉(xiāng)政府5.8公里,距縣城8.8公里。是我縣20**年摘帽的貧困村,屬于典型的高山河谷地帶。全村目前為***戶(hù)***人,擁有耕地183.7畝,林地2400畝,退耕還林583.1畝。由于地貌及惡劣的自然條件限制,我村群眾收入主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及短期外出務(wù)工為主。
二、找準(zhǔn)方向,興建釀酒及鮮市葡萄相結(jié)合的葡萄種植產(chǎn)業(yè)
種植業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)之一。我局會(huì)同縣教育基金會(huì)在村從村情民意入手,為夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)農(nóng)民致富增收,進(jìn)行了深入細(xì)致的工作。一是組織統(tǒng)籌集體土地50余畝,分上下半組實(shí)施開(kāi)墾及管理,其中上半組由村支部書(shū)記任組長(zhǎng)負(fù)責(zé)種植基地的具體實(shí)施及安排,下半組由村委會(huì)主任任組長(zhǎng)負(fù)責(zé)種植基地的具體實(shí)施及安排。二是加強(qiáng)群眾產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。20**年縣教育基金會(huì)先后5次對(duì)村進(jìn)行葡萄種植技能培訓(xùn),(培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了種植技能培訓(xùn)、種植基地選址、場(chǎng)地平整、品種篩選、水肥管理和病蟲(chóng)害防止等)。三是精準(zhǔn)定位。針對(duì)村葡萄種植情況,多次深入田間地頭對(duì)村已種植的葡萄進(jìn)行采樣研究。根據(jù)村日照時(shí)間長(zhǎng)、水果含糖量高的特質(zhì)決定投入資金***萬(wàn)元發(fā)展村葡萄種植業(yè),并制定了一系列的管理辦法。經(jīng)過(guò)考察、調(diào)研、征求該村村支兩委及部分戶(hù)主代表同意決定:將在原有種植面積的基礎(chǔ)上新增50畝種植面積,擬定為我縣社會(huì)組織參與深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。每畝需求資金***元用于購(gòu)置基礎(chǔ)材料及開(kāi)墾荒地。四是組織學(xué)習(xí)。組織村已有種植經(jīng)驗(yàn)農(nóng)戶(hù)前往攀枝花學(xué)習(xí)考察先進(jìn)種植理念,破除陳舊種植觀念,制定了一系列符合村實(shí)際情況的葡萄種植管理辦法,并對(duì)其余種植戶(hù)進(jìn)行手把手種植教學(xué),改善種植陋習(xí),提高產(chǎn)量。五是引進(jìn)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),計(jì)劃在村葡萄種植基地中打造獨(dú)具特色的特色生態(tài)采摘園。
關(guān)鍵字:項(xiàng)目監(jiān)理部,監(jiān)理月報(bào),進(jìn)度,質(zhì)量,投資控制,安全管理
Abstract: how to write good narrative project supervision department construction stage supervision monthly report, in order to achieve the standards, norms, scientific and effective to reflect the project progress and supervision of the implementation.
Keyword: project supervision department, supervision monthly reports, progress, quality, investment control, safety management
中圖分類(lèi)號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
施工階段監(jiān)理月報(bào)是項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)本月工程進(jìn)展及監(jiān)理實(shí)施情況的綜合描述。監(jiān)理單位是根據(jù)業(yè)主的授權(quán)和委托,依據(jù)監(jiān)理合同和國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)文件以及其它工程建設(shè)合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理的社會(huì)組織,它所提供的產(chǎn)品是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的高智能服務(wù),在施工階段監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師每一項(xiàng)工作都應(yīng)本著優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)于業(yè)主,全面履行好監(jiān)理合同。因此施工階段監(jiān)理月報(bào)的編寫(xiě)是項(xiàng)目監(jiān)理部的一項(xiàng)重要工作,監(jiān)理月報(bào)的編寫(xiě)正是體現(xiàn)監(jiān)理單位工程監(jiān)理項(xiàng)目目標(biāo)有效控制水平、管理水平、人員專(zhuān)業(yè)水平一個(gè)重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的重要工作內(nèi)容。目前我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)已形成一定規(guī)模,建立了比較完善的工程監(jiān)理制度和法規(guī)體系,這也更要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師工作注重質(zhì)量、效果,以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐。顯然,施工階段監(jiān)理工作中,監(jiān)理月報(bào)編寫(xiě)的質(zhì)量不容忽視。就如何編寫(xiě)好施工階段監(jiān)理月報(bào)淺談如下:
一、監(jiān)理月報(bào)的作用:
1、向建設(shè)單位匯報(bào)工程實(shí)施情況和工程實(shí)施中存在的困難及尚待解決問(wèn)題。定期向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)理月報(bào)是項(xiàng)目監(jiān)理部向建設(shè)單位匯報(bào)監(jiān)理工作的主要渠道之一,通過(guò)監(jiān)理月報(bào),為建設(shè)單位提供各方面工程信息,讓建設(shè)單位了解工程,及時(shí)解決工程中的有關(guān)問(wèn)題,為工程順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件,也為建設(shè)單位對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策提供主要依據(jù),對(duì)建設(shè)單位的宏觀調(diào)控具有導(dǎo)向性。定期報(bào)送監(jiān)理月報(bào)也是項(xiàng)目監(jiān)理部與建設(shè)單位溝通的一種方式,通過(guò)監(jiān)理月報(bào),讓建設(shè)單位及時(shí)并充分地了解和掌握到監(jiān)理工作狀況。
2、向監(jiān)理單位匯報(bào)工程監(jiān)理項(xiàng)目情況。通過(guò)監(jiān)理月報(bào),使監(jiān)理單位掌握項(xiàng)目監(jiān)理情況,有效了解工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和合同、安全管理及組織協(xié)調(diào)等尚存在問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等,便于監(jiān)理單位及時(shí)指導(dǎo)和總結(jié)控制。
3、可作為項(xiàng)目監(jiān)理部本月工作總結(jié)和下階段監(jiān)理工作進(jìn)行計(jì)劃和部署。監(jiān)理月報(bào)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部工作也是具有指導(dǎo)作用,通過(guò)總結(jié)過(guò)去,對(duì)今后監(jiān)理工作進(jìn)行改進(jìn)和完善。
二、監(jiān)理月報(bào)編寫(xiě)的基本要求
1、監(jiān)理月報(bào)屬于建設(shè)單位長(zhǎng)期保存,監(jiān)理單位短期保存文件。監(jiān)理月報(bào)是監(jiān)理文件檔案資料的一種,而監(jiān)理工作質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上取決于監(jiān)理資料的真實(shí)完整及規(guī)范性和可追溯性,這就要求監(jiān)理月報(bào)編寫(xiě)應(yīng)能客觀、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程進(jìn)展情況和監(jiān)理實(shí)施情況。為了系統(tǒng)、全面地反映工程的實(shí)際情況,項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)及時(shí)收集并記錄工程實(shí)際產(chǎn)生的有效信息和數(shù)據(jù)。科學(xué)地應(yīng)用統(tǒng)計(jì)技術(shù),通過(guò)分析,確保數(shù)據(jù)可靠性,體現(xiàn)月報(bào)的科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化。
2、監(jiān)理月報(bào)編寫(xiě)要層次分明、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、重點(diǎn)突出,易采用定型圖表,使監(jiān)理月報(bào)直觀、簡(jiǎn)單易懂,月報(bào)編寫(xiě)的內(nèi)容要完整、有效,體現(xiàn)月報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
3、監(jiān)理月報(bào)編寫(xiě)應(yīng)做到有分析、有比較、有措施建議。
4、編寫(xiě)月報(bào)時(shí)要注意對(duì)月報(bào)中提出的問(wèn)題,做到交圈閉合,要前后呼應(yīng),要有追溯性,無(wú)漏洞。
三、監(jiān)理月報(bào)編寫(xiě)程序及報(bào)送
監(jiān)理月報(bào)由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組織編寫(xiě),一般由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師按職責(zé)分工對(duì)各自所負(fù)責(zé)工作范圍進(jìn)行編寫(xiě),然后由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表審核并匯總,最終由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位,報(bào)送時(shí)間一般在收到承包單位項(xiàng)目經(jīng)理部報(bào)送的“月度報(bào)表”(工程進(jìn)度、工程量、工程款支付申請(qǐng)表等相關(guān)資料)后按約定時(shí)間提供。
四、監(jiān)理月報(bào)編寫(xiě)的內(nèi)容
施工階段監(jiān)理工作主要內(nèi)容是工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制和合同管理、信息管理、安全文明施工管理及組織協(xié)調(diào)工作;質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)是建設(shè)工程的目標(biāo)系統(tǒng),監(jiān)理工程師工作應(yīng)對(duì)三大目標(biāo)有效地進(jìn)行控制;安全為建設(shè)工程中的重中之重。施工階段監(jiān)理月報(bào)可參照以下內(nèi)容進(jìn)行編寫(xiě):
1、月報(bào)封面包括
月報(bào)封面包括:監(jiān)理月報(bào)編號(hào)、工程名稱(chēng)、月報(bào)報(bào)告期、總監(jiān)理工程師簽名、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、編寫(xiě)月報(bào)時(shí)間。
2、目錄
分列正文所述幾項(xiàng)內(nèi)容的標(biāo)題。
3、工程概述
記述本月開(kāi)展施工作業(yè)的分項(xiàng)分部工程的主要施工內(nèi)容。
4、工程形象進(jìn)度描述
按單位工程描述從開(kāi)工至本月工程實(shí)際形象進(jìn)度。通過(guò)文字、進(jìn)度圖表、照片等方式進(jìn)行描述,指標(biāo)中應(yīng)包括已完工程量占總工程量的百分比數(shù)或工程已投資額占工程總投資額的百分比數(shù)。
5、工程進(jìn)度控制
(1)、工程總體進(jìn)度及主要工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度。
(2)、對(duì)本月的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較,確定完成計(jì)劃進(jìn)度的百分率。對(duì)本月施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況和控制狀況進(jìn)行敘述,特別要注意敘述施工過(guò)程中的干擾因素和影響。
(3)、進(jìn)度分析:著重分析本月實(shí)際進(jìn)度狀況(超前或滯后)對(duì)階段性進(jìn)度目標(biāo)和總進(jìn)度目標(biāo)的影響程度,并對(duì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),避免更多潛在問(wèn)題的出現(xiàn)。
(4)、進(jìn)度措施、對(duì)策建議:提出應(yīng)對(duì)措施和對(duì)策建議作為下一步進(jìn)度控制的改進(jìn)根據(jù)。進(jìn)度措施包括:下達(dá)監(jiān)理指令、工地例會(huì)、各種層次的專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)以及組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施等。
6、工程質(zhì)量控制
(1)、本月工程質(zhì)量及質(zhì)量控制情況。記述本月工程測(cè)量核驗(yàn)、工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備進(jìn)場(chǎng)核驗(yàn)、涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的試塊(試件)及有關(guān)見(jiàn)證取樣檢測(cè)、工程隱蔽驗(yàn)收等情況,可采用分類(lèi)列表說(shuō)明;記述本月工程國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文執(zhí)行情況,對(duì)人員、機(jī)械、材料、施工方法及工藝或操作以及施工環(huán)境條件是否均處于良好狀態(tài);同時(shí)對(duì)質(zhì)量控制措施、手段、方法、效果等作出闡述。
(2)、工程驗(yàn)收情況:對(duì)本月工程項(xiàng)目檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)工程檢查驗(yàn)收情況說(shuō)明。
(3)、質(zhì)量分析:主要對(duì)本月施工中存在的問(wèn)題以及今后有可能影響質(zhì)量的隱含因素進(jìn)行分析,重點(diǎn)指出風(fēng)險(xiǎn)因素,為下一步質(zhì)量控制提出改進(jìn)措施和建議。
7、工程投資控制
關(guān)鍵詞:非政府組織;嵌入性發(fā)展;城市社區(qū);關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
中圖分類(lèi)號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2015)10-0117-02
近年來(lái),社區(qū)治理被黨和國(guó)家提升至戰(zhàn)略發(fā)展的高度,一系列的政策方針都強(qiáng)調(diào)社區(qū)是社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)和基礎(chǔ)。而社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是基于社區(qū)需求,激發(fā)社區(qū)活力,帶動(dòng)社會(huì)力量共同參與社區(qū)建設(shè),以形成多元共治的社區(qū)治理體系。
一、問(wèn)題的提出
非政府組織與社區(qū)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的背景在于單位制的解體使得社區(qū)空間出現(xiàn)大量的真空地帶,居委會(huì)也正在逐步褪去具有行政色彩的單向控制。除了非政府組織在政府倡導(dǎo)和機(jī)構(gòu)發(fā)展需求的驅(qū)動(dòng)下大規(guī)模進(jìn)入社區(qū)外,企業(yè)、政府、物業(yè)公司、社區(qū)居民也都試圖在社區(qū)擁有一定的利益和話語(yǔ)權(quán)。社區(qū)變成了一個(gè)社會(huì)資本由空白到溢出的空間,也同樣是一個(gè)充滿了控制和反抗的場(chǎng)域。目前社區(qū)治理存在的三大難題:角色錯(cuò)位、資源匱乏、參與不足,而社區(qū)體制改革正是面對(duì)這些困難進(jìn)行的探索:一方面需要探索社區(qū)居委會(huì)的職能轉(zhuǎn)型和去行政化;另一方面需要引進(jìn)多元主體參與社區(qū)建設(shè)、鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)[1]。
非政府組織作為社區(qū)參與和社區(qū)建設(shè)的重要主體,在提供社區(qū)服務(wù)、緩解社區(qū)問(wèn)題、滿足居民的多元化需求等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。非政府組織的發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)對(duì)非政府組織的接納與融合。而目前很多非政府組織在社區(qū)中的發(fā)展步履維艱。我們需要思考,作為一個(gè)外來(lái)事物融入社區(qū)的困難與沖突是什么?非政府組織未來(lái)在社區(qū)中的發(fā)展愿景又會(huì)是怎樣的?
二、嵌入的背景
N機(jī)構(gòu)是一家支持型的非政府組織,它注冊(cè)于2006年,致力于為創(chuàng)業(yè)期的非政府組織(NGO)改善生存環(huán)境。F項(xiàng)目是N機(jī)構(gòu)與F企業(yè)合作的重要項(xiàng)目,F(xiàn)項(xiàng)目的項(xiàng)目目標(biāo)可描述為:采用公開(kāi)招投標(biāo)的方式,引進(jìn)能推動(dòng)社區(qū)參與的專(zhuān)業(yè)非政府組織,也扶持社區(qū)內(nèi)的居民自發(fā)組織。這個(gè)項(xiàng)目從參與、文化、生態(tài)、安全、服務(wù)五個(gè)方面對(duì)理想社區(qū)進(jìn)行構(gòu)建,通過(guò)社區(qū)多方合作來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的改善。
JM社區(qū)是南京市較早的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū),共有住宅樓132幢,居住人口近2萬(wàn)人。自2003年首批居民入住以來(lái)已經(jīng)有了10多年的歷史,居住居民中有很多是低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)、殘疾人、社區(qū)矯正人員等特困群體。JM社區(qū)在建成初期由于拆遷安置的原因存在很多的問(wèn)題:違章搭建、毀綠種菜、亂扔垃圾、居民就業(yè)困難等,政府花費(fèi)大量的精力來(lái)改善社區(qū)環(huán)境,但缺少針對(duì)居民的各項(xiàng)服務(wù)。
三、嵌入期:運(yùn)營(yíng)策略的調(diào)整
非政府組織作為外來(lái)的力量想在社區(qū)扎根,必須首先要了解社區(qū)系統(tǒng)。N社區(qū)工作人員在入駐之后,就先后拜訪了社區(qū)書(shū)記及主任、負(fù)責(zé)民政事務(wù)的社工以及一些居民。
“我們之前更多的是做二線的工作,我們面對(duì)的是公益組織的負(fù)責(zé)人,而不是老人、青少年、殘疾人這些。但這個(gè)項(xiàng)目迫使我們要下沉到社區(qū)里,直接與居民接觸、與居委會(huì)的社工接觸,我們也必須做好這樣的心理準(zhǔn)備?!保–2-Q5)
在淺度合作期,在社區(qū)內(nèi)的各利益主體之間溝通的頻率和密度并不是很高。由于還未影響組織各自的運(yùn)營(yíng)與價(jià)值觀,非政府組織與社區(qū)既是資源的提供者也是利益的給予者。值得注意的是,由于N機(jī)構(gòu)作為一個(gè)支持型非政府組織,其資源調(diào)動(dòng)能力及社會(huì)影響力都高于草根型非政府組織,因此它在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中扮演關(guān)鍵的“結(jié)構(gòu)洞”或“中介”的角色[2]。
作為非政府組織,通過(guò)自身的服務(wù)模式為社區(qū)居民提供更多的專(zhuān)業(yè),這些服務(wù)必然與原先社區(qū)的服務(wù)模式產(chǎn)生沖突。同時(shí)由于F項(xiàng)目不僅僅只是開(kāi)展服務(wù),而是“以服務(wù)帶動(dòng)參與”,也會(huì)讓居委會(huì)擔(dān)憂自身是否可能被替代。在對(duì)合作的非政府組織進(jìn)行訪談的過(guò)程中,筆者發(fā)現(xiàn)了以下現(xiàn)象。
第一,居委會(huì)干預(yù)非政府組織事務(wù)。具體表現(xiàn)在對(duì)機(jī)構(gòu)事務(wù)的監(jiān)督、定期提交材料、應(yīng)付參訪等。
“經(jīng)常會(huì)有參訪通知我們,讓我們必須在幾點(diǎn)到幾點(diǎn)在場(chǎng)。平常還好,如果我們正好在外面開(kāi)展活動(dòng)就比較難。而且那些場(chǎng)地并不是所有時(shí)候都在使用的,居民往往十一點(diǎn)前就回去燒飯了。但參訪有時(shí)候會(huì)在中午時(shí)間,影響我們的休息和吃飯?!保–7-Q4)
第二,經(jīng)常分派額外的任務(wù)。由于科層制的管理體制是一種自上而下安排工作的方式,非政府組織往往會(huì)被認(rèn)為是居委會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)而接受任務(wù)安排。比如接受媒體采訪、參加街道評(píng)比比賽、參加社區(qū)大掃除等等。
第三,方便管理的思路優(yōu)先。非政府組織雖然不像企業(yè)需要把效益放在首位,但依舊希望通過(guò)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)來(lái)讓服務(wù)對(duì)象滿意。但在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中,能夠持續(xù)地運(yùn)營(yíng)變成了首要的任務(wù)。
“社區(qū)要求我們每天必須要有人在場(chǎng)館里待著,但我們有的時(shí)候會(huì)帶小朋友出去玩,可能場(chǎng)館里就不會(huì)留人。有居民如果找不到我們就會(huì)去問(wèn)社區(qū)的人,他們就會(huì)投訴到書(shū)記或主任那,說(shuō)我們又不在(社區(qū)服務(wù))中心里?!保–6-Q4)
由于非政府組織的介入,使社區(qū)原本的生態(tài)系統(tǒng)和權(quán)力平衡被打破。喬納森認(rèn)為權(quán)力是指一個(gè)行動(dòng)者為了有價(jià)值的資源而對(duì)另一個(gè)行動(dòng)者依賴(lài)的函數(shù),而影響權(quán)力大小的因素在于資源的價(jià)值及替代性資源的數(shù)量和質(zhì)量[3]。非政府組織在社區(qū)中的權(quán)力是最小的,在上有各級(jí)政府對(duì)非政府組織進(jìn)行管理、指導(dǎo),在下社區(qū)居民、媒體對(duì)非政府組織的工作并非十分信任。由于政府更多習(xí)慣運(yùn)用規(guī)范性管理,而社區(qū)居民處于相對(duì)松散狀態(tài),最終才導(dǎo)致非政府組織行政導(dǎo)向重于專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向、管理重于專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)狀。
針對(duì)非政府組織權(quán)力處于弱勢(shì)的現(xiàn)狀,嵌入過(guò)程應(yīng)該采取調(diào)和性的策略:第一,強(qiáng)調(diào)社區(qū)總權(quán)力的重要性,使雙方為了對(duì)方所擁有的資源而互相依賴(lài)。在沖突過(guò)程中一方面需要配合政府的管理意愿,另一方面也要提升非政府組織自身的能力,擁有不可替代的價(jià)值資源[4]。第二,將權(quán)力的運(yùn)用更多地放在各自的資源控制領(lǐng)域,非政府組織為了更好地服務(wù)居民、調(diào)動(dòng)居民,可以適當(dāng)拒絕政府的管理要求;而政府也應(yīng)同樣給予非政府組織一定的空間發(fā)揮其特有的組織、動(dòng)員、服務(wù)能力。第三,增加社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系頻率,提升整體的社區(qū)社會(huì)資本。政府所擁有的權(quán)威型資源和非政府組織所擁有的配置型資源畢竟無(wú)法達(dá)成平衡,綜合的方式是通過(guò)提升社區(qū)居民的參與能力、搭建規(guī)范性機(jī)制,使社區(qū)內(nèi)的各組織都能夠在平等的機(jī)制中參與社區(qū)事務(wù),使整個(gè)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。
四、嵌入的結(jié)果:日常機(jī)制的建立
在經(jīng)過(guò)將近半年多的扎根社區(qū)后,N機(jī)構(gòu)及合作的NGO已經(jīng)很好地融入到社區(qū)中,并建立了一些制度來(lái)保障政府、居民、社區(qū)組織能夠密切合作。其中包括例會(huì)制度、社區(qū)場(chǎng)館服務(wù)制度、居民議事制度等。
社區(qū)團(tuán)隊(duì)例會(huì):針對(duì)以往非政府組織在社區(qū)內(nèi)服務(wù)孤立無(wú)援的狀況,N機(jī)構(gòu)促成社區(qū)內(nèi)的非政府組織形成聯(lián)盟,并定期召開(kāi)雙周例會(huì),溝通各自的工作進(jìn)展、解決困難和協(xié)同工作的地方,并輪流組織開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。團(tuán)隊(duì)例會(huì)還會(huì)邀請(qǐng)居委會(huì)社工參加以便更好地協(xié)同服務(wù)居民。
社區(qū)場(chǎng)館服務(wù):JM社區(qū)場(chǎng)館在經(jīng)過(guò)了一系列的調(diào)整過(guò)程之后開(kāi)始持續(xù)運(yùn)營(yíng),主要涵蓋老人、兒童、健康、環(huán)境和居民參與五大模塊,為居民提供全方位的專(zhuān)業(yè)的公益服務(wù)。
居民議事平臺(tái):通過(guò)一系列的培訓(xùn),居民了解到“社區(qū)營(yíng)造”概念,意識(shí)到社區(qū)自治的價(jià)值和可行性,同時(shí)能夠運(yùn)用羅伯特議事規(guī)則有序開(kāi)會(huì)、決議通過(guò)提案,真正能夠使用自己的權(quán)利來(lái)為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
定期匯報(bào)制度:通過(guò)四家非政府組織定期和居委會(huì)主任/書(shū)記匯報(bào)工作,使社區(qū)居委會(huì)能更加了解非政府組織在社區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展情況,另一方面也便于非政府組織定期提出在工作中遇到的困難和訴求需要社區(qū)來(lái)幫忙解決。
五、結(jié)論與反思
通過(guò)考察N機(jī)構(gòu)在JM社區(qū)中的嵌入過(guò)程,本研究主要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。
1.非政府組織嵌入社區(qū)在多方面存在挑戰(zhàn)。第一,由于原本在社區(qū)中,社區(qū)居民已經(jīng)習(xí)慣于有問(wèn)題找社區(qū)居委會(huì)。第二,居民和社區(qū)社會(huì)組織容易將非政府組織視為政府部門(mén)的下派組織,最初容易產(chǎn)生敵對(duì)情緒,機(jī)構(gòu)自身品牌很難在社區(qū)內(nèi)復(fù)制。第三,非政府組織之間即使建立了一定的工作機(jī)制,依舊缺少一定的協(xié)同,并部分草根非政府組織容易出現(xiàn)水土不服的情況,導(dǎo)致無(wú)法長(zhǎng)期在社區(qū)里開(kāi)展工作。
2.嵌入社區(qū)的過(guò)程就是社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的過(guò)程。嵌入的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)時(shí)非政府組織采取的策略:如果應(yīng)對(duì)有效,非政府組織將作為社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中重要的一環(huán);而如果應(yīng)對(duì)失敗,非政府組織有可能將無(wú)法在社區(qū)繼續(xù)生存下去。其中最大的挑戰(zhàn)在于非政府組織本身在資源和權(quán)力上處于最弱勢(shì),如果無(wú)法獲得社區(qū)居民和輿論媒體的支持,社會(huì)組織極可能被“反嵌入”到社區(qū)。
3.嵌入性理論在運(yùn)用過(guò)程中存在一定張力。將嵌入性理論劃分為認(rèn)知、關(guān)系、結(jié)構(gòu)和文化嵌入四個(gè)層面,更有利于看清楚四類(lèi)嵌入在運(yùn)用時(shí)的差異性。認(rèn)知嵌入更偏重于個(gè)人層面,因此具有較大的偶然性;關(guān)系嵌入原本指聯(lián)系的內(nèi)容、頻度、質(zhì)量等因素,但這種將關(guān)系簡(jiǎn)化的方式顯然不適合中國(guó)本土,關(guān)系嵌入應(yīng)該包括情感的投入、交往互動(dòng)、機(jī)構(gòu)交往等更質(zhì)性的內(nèi)容;結(jié)構(gòu)嵌入使用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論的確可以更清晰地分析出各組織在網(wǎng)絡(luò)中的地位,具有一定的適用性。
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新型創(chuàng)業(yè)擔(dān)起更多社會(huì)責(zé)任
公益可以不是純奉獻(xiàn)。這也是善淘網(wǎng)倡導(dǎo)的“Buy For Two”的理念,買(mǎi)東西不但為自己,也能幫助別人,這使得“可持續(xù)的公益”成為現(xiàn)實(shí)而非夢(mèng)想。
上海聚善助殘公益發(fā)展中心聯(lián)席CEO兼市場(chǎng)總監(jiān)余詩(shī)瑤陽(yáng)光開(kāi)朗,她是來(lái)自溫州的獨(dú)生女,留美碩士,在公益社會(huì)組織打拼了4年有余。
在美國(guó),余詩(shī)瑤發(fā)現(xiàn)生活中閑置的物品捐贈(zèng)給各大公益機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的慈善商店司空見(jiàn)慣。商店將這些物品再次銷(xiāo)售出去,營(yíng)業(yè)收入除了保證商店正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外,還用來(lái)幫助其他公益項(xiàng)目。除此之外,慈善商店在英國(guó)也十分盛行。全英國(guó)約有7000家慈善商店,年交易總量在3.5億~4.5億英鎊,年收入約合10.5億元人民幣。慈善商店讓人捐獻(xiàn)出已不需要的物件,幫助他人,體會(huì)到物美價(jià)廉的好處,自己也輕松快樂(lè)。同時(shí)公益機(jī)構(gòu)也得到了急需的資金,一些二手物品的再次循環(huán)利用也可適當(dāng)降低因生產(chǎn)和消費(fèi)而產(chǎn)生的碳排放量,環(huán)保公益性突出。所有參與者共同促進(jìn)了物品的循環(huán)使用,在整個(gè)鏈條上,閃耀的是多贏的快樂(lè)。小余在美國(guó)看到了善淘網(wǎng),與自己的“拿來(lái)”想法一致,她看好其前景,于是告別美國(guó)某投資公司回到上海。 她在網(wǎng)上募集捐贈(zèng),甄別物品是否符合九成新以上的接收標(biāo)準(zhǔn),然后把選中的直接發(fā)給網(wǎng)站在外地的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存,還組織設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì),把部分物品拆解成材料交給各處陽(yáng)光心園,由殘障人士在工療過(guò)程中制成可用商品,比如把襪子制成靠墊或是軟飾品的襪子娃娃,由她來(lái)尋找企業(yè)慈善認(rèn)購(gòu)。直接銷(xiāo)售募捐來(lái)的其他物品更是她日常的工作。經(jīng)過(guò)幾年努力,現(xiàn)在善淘網(wǎng)交投日益活躍,注冊(cè)會(huì)員近2萬(wàn)。員工增加至近30名,其中40%以上是聽(tīng)力缺失、肢殘的殘障人士,他們?cè)谄渲幸彩斋@了勞動(dòng)的快樂(lè)。整天忙得不可開(kāi)交的余詩(shī)瑤本來(lái)盡可以到外資公司謀職,收入或許更豐厚,但她選擇了助殘公益。她說(shuō)善淘網(wǎng)域名42兩個(gè)數(shù)字,借用英文諧音FOR TWO傳達(dá)理念,即讓自己快樂(lè),也可以幫助別人。她覺(jué)得這是造福社會(huì)、放飛理想的地方。在3年的工作磨練中,她處事越來(lái)越干練,判斷力決策力大增,每次同學(xué)聚會(huì),人們都會(huì)為她的今非昔比而感嘆,投來(lái)的欣賞目光讓她感到更加快樂(lè)和自信。
余詩(shī)瑤去年秋成功地主辦了一次公益性的時(shí)裝秀,這是一場(chǎng)由殘障人、導(dǎo)盲犬等參與的走秀,與國(guó)際上提倡的輕松快樂(lè)的公益倡導(dǎo)活動(dòng)異曲同工。通過(guò)網(wǎng)上售票并招募贊助企業(yè)和觀眾,同時(shí)聯(lián)系熱心人士直接參與。現(xiàn)場(chǎng)展示效果很好,肢殘人士坐著輪椅,穿上用環(huán)保材料制作的裙子等服裝,頭一次風(fēng)風(fēng)光光展示了自己,聾人參與設(shè)計(jì)服裝,穿上婚紗禮服走秀,還有一系列的歌舞和音樂(lè)表演。德國(guó)商會(huì)的一些海外人士熱情高漲,活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)氣氛深深感染了每個(gè)人,這次活動(dòng)弘揚(yáng)了公益的理念,善淘網(wǎng)也由此發(fā)展了一批會(huì)員。
讓白領(lǐng)們“尚班樂(lè)活”有更多理由
英國(guó)的海歸碩士史逸嬋,名字好聽(tīng),身材高挑,留清爽的馬尾辮,先后在靜安區(qū)黨員服務(wù)中心和靜安區(qū)兩新組織促進(jìn)中心任職。她學(xué)生時(shí)入黨,有較強(qiáng)的黨性和一定的黨務(wù)經(jīng)驗(yàn),英語(yǔ)八級(jí),會(huì)話讀寫(xiě)不在話下。黨員和白領(lǐng)們較注重個(gè)人修養(yǎng),她舉手投足間透出一股女神范,這與她自幼受過(guò)全面的藝術(shù)熏陶有關(guān)。她10歲獲“樂(lè)理?練耳”十級(jí),賀綠汀先生93歲壽辰時(shí),她被選為獻(xiàn)歌的小歌手;高中畢業(yè)前就通曉?xún)砷T(mén)樂(lè)器和美聲唱法,曾是復(fù)旦大學(xué)學(xué)生合唱團(tuán)的聲部首席,通過(guò)英領(lǐng)館的選拔赴英做文化學(xué)習(xí)和交流,代表中國(guó)大學(xué)生奪取奧地利國(guó)際合唱賽冠軍。
為成才,小史和其家庭付出很多。她學(xué)的人力資源管理專(zhuān)業(yè)很吃香,多家外企曾向其伸出橄欖枝,收入和發(fā)展前景很誘人。但最終小史做通家人工作,在老師同學(xué)們不解的目光下來(lái)到社會(huì)組織,先在靜安區(qū)黨員服務(wù)中心工作,2015年年初擔(dān)任靜安兩新組織促進(jìn)中心理事長(zhǎng)、黨支部書(shū)記,到“白領(lǐng)驛家”工作。
靜安涉外企業(yè)創(chuàng)造了大量財(cái)富,“白領(lǐng)驛家”是靜安區(qū)委、區(qū)政府打造的公益性、服務(wù)型載體,采用政府支持、社會(huì)化運(yùn)作、公益的方式運(yùn)作,從“吃、喝、玩、樂(lè)、動(dòng)、衣、食、住、行、醫(yī)”方面出發(fā),整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源,為靜安區(qū)域內(nèi)的20萬(wàn)白領(lǐng)提供互動(dòng)、互助、自治的交流平臺(tái),舉足輕重。因?yàn)槌煽?jī)斐然,其前任被各方關(guān)注而破格提拔。史逸嬋到任后,開(kāi)展服務(wù)40余場(chǎng),累計(jì)服務(wù)靜安基層黨員群眾3000余人,帶領(lǐng)“白領(lǐng)驛家”團(tuán)隊(duì)開(kāi)展服務(wù)從80場(chǎng)次增至120余場(chǎng)次,年服務(wù)量從1萬(wàn)人次增至3萬(wàn)人次,發(fā)展會(huì)員從4萬(wàn)多名增至5.94萬(wàn)名,發(fā)展社團(tuán)從18支增至22支,有效提升了“白領(lǐng)驛家”的服務(wù)能級(jí),給了靜安白領(lǐng)更愛(ài)靜安的理由。白領(lǐng)驛家吸引了許多主流媒體,《解放日?qǐng)?bào)》《文匯報(bào)》等爭(zhēng)相或轉(zhuǎn)載。
史逸嬋父親是正直淳樸的老黨員,曾在自家弄堂外撿到50元,原地等失主兩個(gè)小時(shí),只為交還在那個(gè)年代如月收入一般珍貴的這筆錢(qián)。史逸嬋在這樣的家庭中長(zhǎng)大,將一封入黨申請(qǐng)書(shū)作為給自己的20歲生日禮物。
做公益的選擇,與其說(shuō)是一種緣份,不如可以更恰當(dāng)?shù)乩斫鉃橐活w在幼小心靈中萌芽的種子發(fā)芽的結(jié)果。1999年她讀初中,恰遇臺(tái)灣大地震,她發(fā)起卡片義賣(mài)籌資近千元捐贈(zèng)。進(jìn)大學(xué)后,她不僅和伙伴們共同成立了首支無(wú)伴奏人聲社團(tuán),還參與了農(nóng)民工子弟學(xué)校的支教行動(dòng),血液病兒童的關(guān)愛(ài)活動(dòng),四川都江堰災(zāi)后重建的志愿工作,還成為了中國(guó)2010年上海世博會(huì)園區(qū)內(nèi)的首批“小白菜”。
史逸嬋在英國(guó)留學(xué)期間,每天搭乘公交車(chē)和所有其他的乘客一樣,上車(chē)會(huì)和司機(jī)打招呼說(shuō)“Hi!”,下車(chē)會(huì)說(shuō)“Thanks! Bye!”。學(xué)成歸來(lái)當(dāng)她第一次乘上公交車(chē),習(xí)慣性地刷卡并和司機(jī)說(shuō)出“您好!”后,得到的是司機(jī)不耐煩的催促和乘客不理解的目光。這個(gè)習(xí)慣雖然她改了,但對(duì)社會(huì)和他人的友善還一直是那么地誠(chéng)懇和強(qiáng)烈,不計(jì)報(bào)酬地投入公益服務(wù),她說(shuō),她喜歡和人打交道,能為他人服務(wù)??吹饺藗兊囊粡垙埿δ?,她心里就會(huì)泛起快樂(lè)的浪花,而這,是絕對(duì)難以用金錢(qián)來(lái)衡量的。
史逸嬋最?lèi)?ài)穿黑白色系,清爽干練,常常讓人以為她是在哪家外企工作的白領(lǐng)。史逸嬋自加入社會(huì)組織,成為了一名基層工作者、公益踐行者后,每天,白天開(kāi)會(huì)、談資源、討贊助、聊合作、做接待、帶活動(dòng),晚上寫(xiě)報(bào)告、擬文案、做PPT……一年來(lái),她平均每天睡眠不足5個(gè)小時(shí),27歲的史逸嬋就是這么硬扛著走過(guò)的。
不遺余力打開(kāi)自然科普一扇窗
關(guān)鍵詞:檔案管理;檔案意識(shí)
社會(huì)檔案意識(shí)主要指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)檔案和檔案工作的了解程度和認(rèn)識(shí)水平以及所要擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。社會(huì)檔案意識(shí)越強(qiáng)烈,越濃厚,檔案工作的社會(huì)環(huán)境越有利,社會(huì)條件就越良好,檔案工作就越能夠發(fā)展。
1 導(dǎo)致社會(huì)檔案意識(shí)薄弱的原因
1、歷史的原因造成了檔案和檔案工作被蒙上了一層神秘的面紗。許多檔案館位于黨政機(jī)關(guān)的深宅大院內(nèi),儼然一個(gè)保密機(jī)關(guān),較為封閉。檔案部門(mén)被確定為“保密重地”,甚至到了今天,很多檔案館(室)的門(mén)上還寫(xiě)有“保密重地,閑人免進(jìn)”、“無(wú)關(guān)人員,謝絕入內(nèi)”等字樣。為了避嫌,許多人不敢輕易地踏進(jìn)檔案部門(mén)的大門(mén),對(duì)這塊地方都是小心翼翼,避而遠(yuǎn)之。因此不少人根本不知檔案到底為何物。這樣的狀況,社會(huì)公眾的檔案意識(shí)從何談起。
2、檔案法律法規(guī)的權(quán)威沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái),檔案執(zhí)法的剛性也不夠?!稒n案法》雖己頒布近二十周年,但檔案違法行為的長(zhǎng)期存在并呈普遍性,至少說(shuō)明相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠的震撼力和威懾力。
3、部分公民素質(zhì)不高,對(duì)檔案認(rèn)識(shí)度、利用率普遍不高。一個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)的高低,必定會(huì)對(duì)社會(huì)生活及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響,社會(huì)檔案意識(shí)也不例外。我國(guó)的檔案利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。很重要的一個(gè)原因就是我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,教育事業(yè)還不夠發(fā)達(dá),能夠進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的人員只占全國(guó)總?cè)丝诘暮苄”壤?,因此?guó)民的整體文化素質(zhì)較低,使得社會(huì)檔案意識(shí)普遍淡薄。
2 培養(yǎng)建立社會(huì)檔案意識(shí)的幾點(diǎn)建議
社會(huì)檔案意識(shí)的增強(qiáng)是做好全社會(huì)檔案工作的充分和必要條件,如何培養(yǎng)全社會(huì)的檔案意識(shí)是每個(gè)檔案工作者義不容辭的責(zé)任。新時(shí)期社會(huì)檔案意識(shí)的培養(yǎng)問(wèn)題,我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
1、加強(qiáng)法規(guī)宣傳。“酒好也怕巷子深”,檔案是一壇釀造多年又陳封許久的好酒,連聞名遐邇的國(guó)酒茅臺(tái)都做廣告,何況“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的檔案呢?
一是把開(kāi)展宣傳貫穿到工作的始終。檔案工作開(kāi)展到哪里,宣傳工作就跟進(jìn)到哪里,使工作與宣傳同步進(jìn)行。二是抓住重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)內(nèi)容掀起宣傳。例如在《檔案法》頌布重點(diǎn)紀(jì)念日前后,開(kāi)展規(guī)模較大的宣傳活動(dòng),內(nèi)容上要集中宣傳檔案法規(guī),并配合一些違法案例宣傳,使人對(duì)法律的理解更深刻,效果更佳。三是抓時(shí)機(jī),把主管領(lǐng)導(dǎo)作為主要宣傳對(duì)象。各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的有效開(kāi)展起著非常重要的作用。積極主動(dòng)、搶抓時(shí)機(jī),向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作開(kāi)展情況、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題,取得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。即勤請(qǐng)示、勤匯報(bào)、勤動(dòng)腦,不失時(shí)機(jī)、千方百計(jì)地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與支持;重要工作和活動(dòng),要爭(zhēng)取主管領(lǐng)導(dǎo)參與,以便領(lǐng)導(dǎo)全面地了解檔案工作。四是高瞻遠(yuǎn)矚,把在校學(xué)生作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象。學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái),檔案意識(shí)應(yīng)從學(xué)生抓起,且學(xué)生量大面廣,也是檔案宣傳的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)高度重視。充分利用愛(ài)國(guó)主義教育基地的教育功能,教育青少年學(xué)生;走進(jìn)學(xué)校,為學(xué)生開(kāi)設(shè)檔案專(zhuān)題講座,普及檔案知識(shí);讓學(xué)生完整保存成長(zhǎng)足跡,通過(guò)整理、制作個(gè)人成長(zhǎng)檔案,學(xué)生們重溫自己的成長(zhǎng)歷程,增強(qiáng)檔案意識(shí)。
2、加強(qiáng)執(zhí)法力度。檔案法規(guī)是檔案工作的指南針,依法治檔,用強(qiáng)制力強(qiáng)化檔案意識(shí)的培養(yǎng)。營(yíng)造以法促規(guī)范,以法促發(fā)展的良好的工作氛圍,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,完善執(zhí)法機(jī)制,重拳強(qiáng)化檔案意識(shí)。檔案行政執(zhí)法的對(duì)象有其特殊性,應(yīng)將普遍存在的同時(shí)危害很大的在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出現(xiàn)的拒絕歸檔、拒絕檔案安全保管等進(jìn)館之前的違法行為作為檔案法規(guī)調(diào)整的重點(diǎn)。同時(shí),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法,使執(zhí)法工作的影響面日益擴(kuò)大,努力推進(jìn)檔案工作法治化。
3、加強(qiáng)制度建設(shè)。其中關(guān)鍵的是開(kāi)展年檢制度和與之配套的將檔案工作納入各縣市區(qū)年度綜合目標(biāo)績(jī)效考核制度,這兩項(xiàng)制度對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員的檔案工作及意識(shí)的全面提高尤為重要,且見(jiàn)效迅速,各地應(yīng)全面建立。加強(qiáng)重大活動(dòng)和重點(diǎn)工程檔案管理制度建設(shè),對(duì)擴(kuò)大檔案的知名度與提高檔案意識(shí)也大有裨益。
4、要重視新農(nóng)村檔案工作。在我國(guó)農(nóng)村人口占絕大多數(shù),長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村檔案未引起足夠的重視,較為薄弱,所以應(yīng)格外關(guān)注。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的形勢(shì)下,各地應(yīng)制定新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的總體規(guī)劃,全面推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè),建立健全村居建設(shè)檔案、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施檔案、土地承包檔案、村民檔案、村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案、農(nóng)村文化檔案。主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù),以規(guī)范化為抓手,全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作整體水平,有力地促進(jìn)全社會(huì)檔案意識(shí)的提高。
【關(guān)鍵詞】提高;建筑工程;監(jiān)理水平;途徑
1我國(guó)建筑工程監(jiān)理存在的問(wèn)題
1.1監(jiān)理市場(chǎng)未完全實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度,監(jiān)理單位監(jiān)理難度大
由于目前的許多監(jiān)理單位地屬于地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,并不是獨(dú)立化的社會(huì)組織。因此建筑單位會(huì)利用相關(guān)人員的職權(quán)對(duì)建筑監(jiān)理單位實(shí)行強(qiáng)行壓價(jià)、越權(quán)或者相關(guān)的阻礙監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的手段; 同時(shí)有些監(jiān)理單位搞地方主義、出現(xiàn)非法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
1.2監(jiān)理工作不到位
(1)人員不到位
各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高,有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員,因此一旦中標(biāo),換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
(2)管理不到位
受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要,有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)
人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè),而只收取一定的管理費(fèi)用,這樣勢(shì)必會(huì)造成企
業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位,同時(shí),也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
(3)監(jiān)理權(quán)力不到位
監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是。三控、兩管、一協(xié)調(diào)。,而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程
師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上,如果沒(méi)有其他的權(quán)利作保障(特別是計(jì)量支付權(quán)、
設(shè)計(jì)變更審查權(quán)),承包人不會(huì)接受或不聽(tīng)監(jiān)理工作指令,監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣。
1.3監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過(guò)程監(jiān)理的實(shí)施
目前,許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員,經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗,或者干脆是未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的離、退
休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解,這就不可避免地在部分人員的思
想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí),把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外,由于他們當(dāng)中
有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù),卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí),而這
幾方面都是國(guó)際監(jiān)理工程師所必需的。
2提高建筑工程監(jiān)理水平的相關(guān)途徑
2.1嚴(yán)格規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng),堅(jiān)決抵制行業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)
工程監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化對(duì)于整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展都尤為重要,相關(guān)單位
在進(jìn)行工程監(jiān)理單位的選擇時(shí),應(yīng)根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),選擇符合條件
的單位開(kāi)展監(jiān)理工作。目前行業(yè)中存在一些工程監(jiān)理單位故意壓低價(jià)格,以低價(jià)
搶標(biāo)來(lái)取得工程監(jiān)理業(yè)務(wù),這就需要相關(guān)單位對(duì)工程監(jiān)理工作有個(gè)正確的認(rèn)識(shí),
工程監(jiān)理工作是對(duì)整個(gè)工程的負(fù)責(zé),同時(shí)監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞,直接影響工程質(zhì)
量的好壞,直接影響到企業(yè)自身的形象。
2.2設(shè)置科學(xué)合理的建筑工程施工監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)或組織
不科學(xué)、不合理的建筑工程施工監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)或組織會(huì)對(duì)建筑工程施工監(jiān)理
行業(yè)產(chǎn)生很大的影響,也會(huì)使施工監(jiān)理的效率降低。一個(gè)科學(xué)的、合理的建筑工
程施工監(jiān)理的工作機(jī)構(gòu)或組織需要有精細(xì)的工作和管理上的分工,要有科學(xué)的模
式加以規(guī)范。管理模式采用“扁平”式管理,由項(xiàng)目部直轄施工隊(duì)(勞務(wù)作業(yè)層),
壓縮管理層次和中間環(huán)節(jié),減少管理費(fèi)開(kāi)支,提高工效。一個(gè)科學(xué)的、合理的建
筑工程施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)或組織需要對(duì)職位和人員的分配上要有一定的規(guī)劃或是布局。
2.3完善法律規(guī)章制度
法律規(guī)章制度是一切行業(yè)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。目前,我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展
尚不規(guī)范。因此,必須貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類(lèi)建筑市場(chǎng)管理
的法律、法規(guī)和制度,進(jìn)一步加速清理和廢除與當(dāng)前不相適應(yīng)的法律、法規(guī),做
到門(mén)類(lèi)齊全、互相配套,避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸等,所以相應(yīng)的法
律規(guī)章制度的完善是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。
2.4建立監(jiān)理交底工作制度
工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前,在委托監(jiān)理合同簽定后,總監(jiān)理工程師應(yīng)組織項(xiàng)目監(jiān)
理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等有關(guān)人員收集有關(guān)資料,為編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃和進(jìn)行監(jiān)理
交底工作做好準(zhǔn)備,打好基礎(chǔ)。監(jiān)理交底包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面是監(jiān)理的
內(nèi)部交底,即在收集資料的基礎(chǔ)上,總監(jiān)理工程師除組織有關(guān)人員編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃
外,還要親自編寫(xiě)書(shū)面監(jiān)理交底大綱,在項(xiàng)目監(jiān)理人員確定后,向本項(xiàng)目的全體
監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理交底;另一方面是監(jiān)理的外部交底,即在工程項(xiàng)目開(kāi)工前,由
總監(jiān)理工程師向施工單位進(jìn)行監(jiān)理工作交底。
2.4、嚴(yán)格把好隱蔽工程的簽字驗(yàn)收關(guān),發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時(shí)向施工單位提出整
改在進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收時(shí),首先要求施工單位自檢合格,再由公司專(zhuān)職質(zhì)檢員核定等級(jí)并簽字,并填寫(xiě)好驗(yàn)收表單遞交監(jiān)理。然后由監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)質(zhì)量(技術(shù)) 負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收?,F(xiàn)場(chǎng)檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全,合格證、試驗(yàn)報(bào)告是否齊全,各層標(biāo)高、軸結(jié)也要層層檢查,嚴(yán)格驗(yàn)收。要求施工單位質(zhì)檢員簽字不能只流于形式,要真正去檢查驗(yàn)收,再由監(jiān)方檢查。監(jiān)方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)以書(shū)面通知施工單位,不能口頭講,待施工單位處理或返工完后,還要再進(jìn)行復(fù)檢,嚴(yán)格檢查把關(guān),保證質(zhì)量。
2.5提高建筑工程施工監(jiān)理工作人員的素質(zhì),保證監(jiān)理行業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)監(jiān)理企業(yè)由于利潤(rùn)較大,所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的,其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來(lái)說(shuō),要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì),做到既不能,隨意向承包商索取物質(zhì)需求,同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假,共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。
2.6工程監(jiān)理工作應(yīng)該實(shí)行周期匯報(bào)制度,為了工程監(jiān)理工作的有效順利開(kāi)展,應(yīng)該制定出日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等,定期的對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行檢查和上報(bào),通過(guò)分析和對(duì)比對(duì)整個(gè)工程的完成度達(dá)成一定的共識(shí)。匯報(bào)的工作內(nèi)容包括,一是實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度的比較結(jié)果,包括完成的進(jìn)度、技術(shù)偏差;二是對(duì)于工程中的技術(shù)偏差提出解決的方案和措施,提高工程的進(jìn)度和質(zhì)量;三是重新安排下個(gè)周期的任務(wù),并協(xié)調(diào)好各部門(mén)的狀況,保證施工計(jì)劃和正常作業(yè)的一致程度。
2.7在工程監(jiān)理過(guò)程中加大對(duì)材料使用過(guò)程的控制,嚴(yán)格原材料質(zhì)量的檢查驗(yàn)收,真正把材料、設(shè)備未經(jīng)監(jiān)理檢查驗(yàn)收的不準(zhǔn)使用這一監(jiān)理制度落到實(shí)處。對(duì)于材料使用過(guò)程的控制,就是嚴(yán)抓原材料質(zhì)量關(guān),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理相關(guān)問(wèn)題,對(duì)工程的整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行記錄整理,對(duì)于工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.8嚴(yán)格行使工程監(jiān)理的權(quán)利,工程監(jiān)理工作在整個(gè)工程的完成中還有很多權(quán)利,對(duì)于重要的工程部位、工序技術(shù),或臨時(shí)改變的工序流程進(jìn)行及時(shí)的檢查,監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理工程師有權(quán)利再次對(duì)工程監(jiān)理的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn),對(duì)于每天的工程監(jiān)理工作進(jìn)行及時(shí)的上報(bào),并處理臨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題,確保工程監(jiān)理對(duì)整個(gè)工程的管理程度。
3結(jié)語(yǔ)
總之,如何做好施工監(jiān)理的管理工作是一門(mén)復(fù)雜的學(xué)問(wèn),面對(duì)越來(lái)越高的建
筑市場(chǎng)要求,迫切需要加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化,培育出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、
技術(shù)過(guò)硬、有責(zé)任心的建筑工程監(jiān)理隊(duì)伍,以滿足新形勢(shì)下對(duì)建筑工程質(zhì)量安全
管理的需要。
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下面,我就第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)工作,強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面內(nèi)容:
一、高度重視人口普查工作
人口普查是一項(xiàng)十分重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,我們既要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性,也要充分認(rèn)識(shí)完成這項(xiàng)任務(wù)的艱巨性。
從重要性來(lái)說(shuō),主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,搞好第六次人口普查是科學(xué)發(fā)展的需要。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展要有科學(xué)的依據(jù)、做科學(xué)的決策,人口既事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu),也事關(guān)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步、和諧與協(xié)調(diào),因此,科學(xué)發(fā)展所要求的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,都離不開(kāi)人口數(shù)據(jù)作依據(jù)。第二,搞好第六次人口普查是改善民生的需要。人口是民生工作的基礎(chǔ),民生中的就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題等,都離不開(kāi)對(duì)人口狀況的調(diào)查和分析。第三,搞好第六次人口普查是促進(jìn)和諧的需要。社會(huì)要穩(wěn)定、和諧,人是第一因素,解決人口問(wèn)題,無(wú)論是人口的再生產(chǎn)和人的全面發(fā)展,都離不開(kāi)人口普查的準(zhǔn)確信息,這是我們抓好計(jì)劃生育、改善人口質(zhì)量、提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。
從艱巨性來(lái)說(shuō),主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是流動(dòng)性。當(dāng)前,人口遷移流動(dòng)的數(shù)量很大,頻率也很高,人口居住地不穩(wěn)定,人戶(hù)分離的現(xiàn)象十分普遍。我國(guó)人口普查每十年一次,迄今已經(jīng)組織實(shí)施了5次,盡管積累了一定經(jīng)驗(yàn),但這次人口普查面臨的情況比以往更加復(fù)雜,普查的難度更為艱巨。二是多樣性。目前,社會(huì)組織有多種類(lèi)型,利益主體呈現(xiàn)多樣化,人的思想、價(jià)值、觀念也是多元化的,面對(duì)多種多樣的社會(huì)組織、利益群體以及不同的思想觀念,開(kāi)展人口普查工作可以說(shuō)越來(lái)越難。特別是隨著社會(huì)公眾自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),群眾的配合意愿不高,普查過(guò)程中會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題。同時(shí),從這次人口普查工作本身來(lái)看,時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。第六次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2010年11月1日零時(shí),現(xiàn)在距離普查登記只有不到七個(gè)月的時(shí)間,按照國(guó)家的明確要求,需要完成一系列準(zhǔn)備工作,不僅任務(wù)很重、要求很高,而且時(shí)間也很緊迫。
二、努力確保人口普查工作順利推進(jìn)
確保人口普查工作順利推進(jìn),關(guān)鍵是要堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查、準(zhǔn)確普查。
(一)依法普查。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)保障普查機(jī)構(gòu)和人員依法獨(dú)立行使普查權(quán),對(duì)依法獲取的普查數(shù)據(jù)和資料,要確保其真實(shí)性、原始性,絕不能擅自更改;普查工作人員要嚴(yán)格履行保密義務(wù),人口普查取得的個(gè)人資料,要嚴(yán)格限定用于普查目的;同時(shí),要教育和引導(dǎo)各類(lèi)普查對(duì)象嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)人口普查條例》的規(guī)定,如實(shí)填報(bào)普查表。要堅(jiān)決預(yù)防和杜絕漏報(bào)、瞞報(bào)、重報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象,嚴(yán)肅查處普查中各類(lèi)弄虛作假行為。
(二)科學(xué)普查。首先,要規(guī)范辦事。認(rèn)真執(zhí)行《第六次全國(guó)人口普查方案》,嚴(yán)格按照普查的工作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范組織開(kāi)展普查,確保普查工作全區(qū)一盤(pán)棋,確保普查實(shí)施不走樣,確保普查區(qū)不漏房、房不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人。第二,要?jiǎng)?chuàng)新方法。在充分借鑒每年5‰人口抽樣調(diào)查和其它大型普查成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的特點(diǎn)和新情況、新問(wèn)題,創(chuàng)新普查辦法和手段,切實(shí)提高普查過(guò)程和普查結(jié)果的科學(xué)性、有效性。
(三)準(zhǔn)確普查。要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性,這是普查工作的核心要求。要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)人口普查各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,通過(guò)深入細(xì)致的工作,查準(zhǔn)人口總量、查清人口結(jié)構(gòu)、查實(shí)人口遷移流動(dòng)狀況。
三、扎實(shí)做好人口普查各項(xiàng)準(zhǔn)備
目前普查的準(zhǔn)備工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,下一步要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。
(一)抓好機(jī)構(gòu)組建。人口普查是一項(xiàng)覆蓋全社會(huì)的大型調(diào)查活動(dòng),也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,只有建立起精干、高效的人口普查機(jī)構(gòu)和普查隊(duì)伍,才能順利地?fù)?dān)負(fù)起人口普查的各項(xiàng)工作職責(zé)。區(qū)里將從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員到人口普查辦工作,并按要求盡早到位;人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都必須確定一名干部,擔(dān)任人口普查工作聯(lián)絡(luò)員。目前,各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)也都成立了第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,下一步還要抓好區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量配備和村居人普工作小組的組建工作。
(二)抓好協(xié)調(diào)配合。要按照統(tǒng)分結(jié)合的要求,人口普查辦抓好綜合協(xié)調(diào),各有關(guān)部門(mén)積極發(fā)揮好主觀能動(dòng)性,主動(dòng)配合、主動(dòng)參與、主動(dòng)支持。除了積極抽調(diào)人員參與普查工作外,還要積極協(xié)調(diào)解決好有關(guān)政策問(wèn)題,如超生人口的普查就涉及到比較敏感的政策性問(wèn)題,也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,需要研究提出解決辦法,鼓勵(lì)普查對(duì)象如實(shí)申報(bào)。在加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作的同時(shí),也要加強(qiáng)上下的協(xié)調(diào)配合,對(duì)上要及時(shí)匯報(bào)、溝通、請(qǐng)示,對(duì)下要加強(qiáng)指導(dǎo)和督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
(三)抓好經(jīng)費(fèi)落實(shí)。人口普查是一項(xiàng)大型的社會(huì)調(diào)查,涉及到每一個(gè)人,可以說(shuō)社會(huì)普及面是其他工作無(wú)法比擬的,因此,需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。必要的普查經(jīng)費(fèi)是保障人口普查各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ),盡管當(dāng)前財(cái)政的壓力比較大,但再緊也要落實(shí)好這一正常的經(jīng)費(fèi)。同級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排好、撥付好普查經(jīng)費(fèi),不能因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題影響普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí),人口普查辦要貫徹勤儉節(jié)約的原則,精打細(xì)算地用好有限的普查經(jīng)費(fèi)。
(四)抓好“兩員”選調(diào)。普查指導(dǎo)員和普查員是普查現(xiàn)場(chǎng)登記工作的具體執(zhí)行者,普查人員的力量配備及其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作責(zé)任如何,直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。選聘普查指導(dǎo)員和普查員,既要保證數(shù)量,更要注重質(zhì)量,選調(diào)合格的普查人員。人口普查辦要認(rèn)真組織好對(duì)普查指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)工作,既要加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn),也要加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞:技術(shù)檔案;管理:服務(wù);供電企業(yè)
一、電力技術(shù)檔案管理是電力企業(yè)檔案管理的主要業(yè)務(wù)
檔案的定義是檔案是組織或個(gè)人在以往的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息。檔案“是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史紀(jì)錄。”
企業(yè)檔案全方位反映了企業(yè)活動(dòng)的方方面面,它既包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容,也包括企業(yè)的管理、財(cái)務(wù)、人事等其它活動(dòng)的內(nèi)容,如文書(shū)檔案、技術(shù)檔案、經(jīng)濟(jì)管理檔案、專(zhuān)利檔案、商標(biāo)檔案、財(cái)會(huì)檔案、人事檔案等, 真實(shí)全面地記錄了企業(yè)在行政管理、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品研制、生產(chǎn),市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)決策以及財(cái)會(huì)、人事管理等方面的活動(dòng),是企業(yè)重要的知識(shí)資源,也就是企業(yè)知識(shí)管理的資源基礎(chǔ)之一。兩者具有共同的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)。企業(yè)知識(shí)管理的主要目標(biāo)是管理企業(yè)的顯在知識(shí),發(fā)掘企業(yè)的隱含知識(shí),實(shí)現(xiàn)隱含知識(shí)向顯在知識(shí)的轉(zhuǎn)化,在企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享,鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)知識(shí)的增值,從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放以來(lái),特別是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),由于人力資源實(shí)行了廣泛流動(dòng),企業(yè)員工基本上擺脫了人事檔案的束縛,技術(shù)檔案越發(fā)受到企業(yè)的高度重視,并成為企業(yè)檔案管理的主要業(yè)務(wù)。
二、提高輸變電工程檔案管理水平的對(duì)策
基于輸變電工程檔案管理中普遍存在的問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際,談幾點(diǎn)粗淺體會(huì)。
㈠ 加強(qiáng)法規(guī)宣傳,提高對(duì)輸變電工程檔案重要性的認(rèn)識(shí)
做好工程檔案的管理,離不開(kāi)各單位、部門(mén)的支持和協(xié)作。我們?cè)谳斪冸姽こ虣n案資料的收集過(guò)程中,注重運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段,多方式、多渠道、多層次地宣傳《檔案法》等法律法規(guī),積極主動(dòng)開(kāi)展工作,使廣大工作人員真正認(rèn)識(shí)到做好工程檔案的重要意義,以及各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)增強(qiáng)了,工程檔案管理也就自然擺上了議事日程。
㈡ 建立工作機(jī)制,夯實(shí)輸變電工程檔案管理基礎(chǔ)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持工程項(xiàng)目建設(shè)與工程檔案管理兩手抓,健全管理網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目建設(shè)單位要將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位納入管理網(wǎng)絡(luò),建立檔案領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案工作小組,以綜合檔案室為紐帶,開(kāi)展工程檔案的監(jiān)督管理和具體業(yè)務(wù)工作。理順檔案管理機(jī)構(gòu)與各檔案生成單位和部門(mén)的關(guān)系,明確職責(zé)。規(guī)定兼職檔案員負(fù)責(zé)材料的收集、整理、組卷,定期移交檔案室;專(zhuān)職檔案員負(fù)責(zé)各部門(mén)、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān),負(fù)責(zé)檔案管理、資料編研、提供利用;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)檔案文件材料內(nèi)容的審核。
2、完善制度建設(shè)。建立健全工程檔案收集工作制度,將歸檔制度的有關(guān)規(guī)定細(xì)化到每項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)程序中去。每項(xiàng)工作結(jié)束前都有一個(gè)收集整理和移交相關(guān)材料的程序,并將其列入工作質(zhì)量的考核,使工程檔案收集真正成為一項(xiàng)日常性工作,保證工程檔案工作有章可循,有法可依,達(dá)到規(guī)范化管理的目標(biāo)要求。同時(shí),積極采取多項(xiàng)控制措施和手段,嚴(yán)格手續(xù),做到接收材料有登記,查閱、借閱檔案有登記,保證檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。
3、強(qiáng)化責(zé)任考核。建立檔案目標(biāo)管理考核機(jī)制,把檔案工作納入綜合考核的范疇。結(jié)合勞動(dòng)競(jìng)賽、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng),強(qiáng)化考核激勵(lì),著重在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、人員素質(zhì)、資金落實(shí)、完善制度、收集齊全、整理質(zhì)量等環(huán)節(jié)上加大考核力度,不斷增強(qiáng)參建人員的檔案責(zé)任意識(shí)。推行檔案工作責(zé)任制管理,對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的基建單位,在工程竣工驗(yàn)收備案后逾期不交檔案的,及時(shí)提出口頭或書(shū)面整改意見(jiàn),仍不按時(shí)移交的,依照規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)和政治上的處罰,嚴(yán)重的實(shí)行責(zé)任追究。
4、推進(jìn)信息化建設(shè)。一方面,加快做好歷史紙質(zhì)檔案的數(shù)字化整理工作;另一方面,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)電子文件歸檔及管理規(guī)范、檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),統(tǒng)一檔案信息的存儲(chǔ)格式,確保信息技術(shù)條件下各類(lèi)檔案能夠全面收集、安全保管、有效提供利用。各參建單位在將檔案條目錄入的同時(shí),所有資料的電子文件通過(guò)掃描等其它形式一并上傳數(shù)字檔案館,從而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就能實(shí)現(xiàn)檔案便捷而快速的全文查閱利用,真正做到檔案內(nèi)容的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理,為檔案的開(kāi)發(fā)利用提供方便。
㈢ 強(qiáng)化過(guò)程控制,推進(jìn)輸變電工程檔案管理規(guī)范化
輸變電工程時(shí)間跨度大,要想提高其檔案管理水平就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,即要求檔案管理的收集、整理、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行,做到檔案管理與工程建設(shè)同步進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。
前期介入。堅(jiān)持從檔案材料形成的“源頭”抓起,做到前端控制。開(kāi)工前,檔案主管部門(mén)要將工程檔案具體要求、竣工文件材料的收集范圍、歸檔清單等逐一向工程建設(shè)參與單位進(jìn)行技術(shù)交底。各工程參建單位要以“建一流工程、創(chuàng)一流檔案”為目標(biāo),認(rèn)真分解檔案工作任務(wù),將檔案管理與工程建設(shè)同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。
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