鐵路施工合同精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鐵路施工合同主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：鐵路施工合同范文
Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.
Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的制定和實施，鐵路建設(shè)迎來了高速發(fā)展的歷史機遇。既有線一期至六期提速的完成、客運專線、城際鐵路的建設(shè)、大能力貨運通道的建設(shè)、電氣化鐵路的建設(shè)等等，鐵路建設(shè)任務(wù)繁重。鐵路建設(shè)投資由2004年500億到2008年的3000億元，2009年-2011年三年鐵路投資均為7000億元。鐵路建設(shè)工程任務(wù)的迅猛增加，給鐵路建設(shè)合同管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。鐵別是鐵路施工合同在建設(shè)項目中的地位與日俱增。2007年鐵道部制定了《鐵路建設(shè)項目招標示范文本》，鐵路建筑市場正在由粗放型向精細化、標準化方向轉(zhuǎn)變，在此背景下，做好鐵路建設(shè)工程的合同管理工作是確保高質(zhì)量完成鐵路建設(shè)工程任務(wù)、極大地緩解鐵路運能緊張矛盾的客觀要求。作為一名在建項目的合同管理者，深感加強鐵路建設(shè)工程合同管理工作的重要性、緊迫性。筆者結(jié)合自身管理實踐就鐵路施工合同管理工作的任務(wù)、特點，以及存在的問題和改進對策談?wù)剛€人的看法。
一、鐵路施工合同管理特點
1．標的金額大
鐵道部于2011年下發(fā)了《關(guān)于鐵路建設(shè)項目施工招標標段劃分工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2011]182號文），高速鐵路和長大干線站前工程，包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標額一般不少于25億元，項目招標額少于25億元的應(yīng)劃為1個標段。站后工程原則采用“四電”系統(tǒng)集成方式進行大標段承包。其他新建鐵路和改建鐵路標段劃分也在10億元以上。如此大的合同金額，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出現(xiàn)問題，其帶來的糾紛和后果也是不可估量的。
2．履約時間長
按照目前的大標段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京動車段工程總投資74億，合同分為段內(nèi)和走形線兩個標段，除了征地拆遷，段內(nèi)合同額24.4億，走行線合同額9.8億元，合同工期均在3年以上。如此長的工期給合同履行帶來了更多的不確定性 ，造成變更設(shè)計增多、補充合同增多，合同變數(shù)大，風險大。拿北京動車段工程來說， I類變更就達20項目，涉及金額10.3億，II類變更就有上百項，政策性調(diào)整就達億元，補充合同簽訂6份。
3專業(yè)性強
由于鐵路工程專業(yè)性強以及概預(yù)算體系相對獨立，盡管2007年國家發(fā)展改革委員會牽頭頒布了《工程招標投標標準文本》，合同條款也進行了細致的約定，由于鐵路工程的特殊性，2007年底，鐵道部在《工程招標投標標準文本》的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改形成了《鐵路工程招標示范文本》，針對鐵路工程的投資體系，對合同條款了比較符合鐵路管理思路的修改，特別是在價款調(diào)整及風險包干費的約定方面，要將合同管理做到位，必須認真研究鐵路投資體系和專業(yè)特點，加強合同管理，比如鐵路施工特別是既有線鐵路施工，涉及鐵路站段比較多，包括工務(wù)段、電務(wù)段，供電段以及鐵路多經(jīng)企業(yè)，局職能部門涉及計劃處、財務(wù)處、道口辦、工務(wù)處、電務(wù)處、供電處、運輸處、總工程師室等各部門，一項施工合同的履行，涉及專業(yè)多，在簽訂諸如安全協(xié)議、施工配合協(xié)議時，一要注意條款的約定，二要加強與建設(shè)項目管理機構(gòu)和基層站段的溝通，做到協(xié)議金額有理有據(jù)，降低一切合同風險。
4．緊急任務(wù)多
鐵路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，鐵道部仍然政企合一，鐵路系統(tǒng)是國有的、高度集中、半軍事化管理的運營單位，因此，鐵路既具有企業(yè)營利性，又具有社會公益性。由于國家的、政治的、社會的各種迫切需要，往往有一些緊急工程任務(wù)需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城際軌道交通工程、哈大客運專線工程等），在時間緊、任務(wù)重的情況下，如何加強合同管理，防范合同風險，就更加重要。
二、合同管理中存在問題
1.I類變更、II類變更界定不清楚
目前，鐵道部對變更設(shè)計執(zhí)行的是《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計》（鐵建設(shè)[2006]146號文），變更設(shè)計指施工圖經(jīng)審核修改批準后至工程正式驗收前變更施工圖的活動。I類變更設(shè)計并未定義，而是給出五個條件，分別為變更規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案的；變更主要批復(fù)意見的；變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的；變更重點工點的設(shè)計原則；變更一次增減投資300萬元（含）以上的；從表面上看，I類變更已經(jīng)很細致很全面，但是在實施過程中容易出現(xiàn)以下偏差：規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案的含義是什么卻沒有詳細的定義，造成很多項目虛報I類變更，變相套取國家資金。另外僅僅靠300萬元來界定是否I類變更未免牽強。新建北京動車段工程于2009年上報的綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導(dǎo)改工程以及京滬有砟改無砟等五項I類變更，每一項變更均在1000萬元以上，但鐵道最終批復(fù)意見為按II類變更處理，在基本預(yù)備費中調(diào)劑解決。若按照300萬元這一條，本來一個整體的變更設(shè)計卻要拆成很多小于300萬元的II類變更顯得非常牽強。建議將I類變更重新定義為在初步設(shè)計文件批準后至工程正式驗收前對批準初步設(shè)計文件以及由此引起的施工圖設(shè)計文件的變更，如采取初步設(shè)計招標，要深化初步設(shè)計，不能輕易改變初步設(shè)計批復(fù)原則而發(fā)生變更設(shè)計?！?46號”文中II類變更定義為對施工圖的其他變更。II類變更在執(zhí)行過程中容易偏差歸納如下:將施工圖量差當作II類變更、風險包干費項下的II類變更與基本預(yù)備費中解決的II類變更設(shè)計難以界定、大于300萬元但并不屬于I類變更的項目是否屬于II類變更，這些問題在施工合同執(zhí)行過程中難以界定，給合同管理造成了很大的難度。
2.甲供材料設(shè)備范圍太大，供應(yīng)不及時，影響工期，同時施工單位積極性不高。
鐵道部于2006年至2009先后制定并調(diào)整了《甲供材料設(shè)備供應(yīng)目錄清單》，甲供的范圍從鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件到通信、信號、電力、材料設(shè)備，內(nèi)容非常全面。在實施過程中通信、信號、電力材料設(shè)備由于專業(yè)性強，并且涉及鐵路核心技術(shù)，甲供所帶來優(yōu)勢非常明顯。但就鋼筋來說，由于需求量大、規(guī)格型號多、供應(yīng)時間長以及價格變化不穩(wěn)定等因素，鐵道部為了降低成本統(tǒng)一向鋼廠進行招標，價格采取固定單價，但實際情況是：由于鋼廠軋鋼批次限制，一個鋼廠往往難以滿足一個項目全部鋼材，造成供應(yīng)不及時，個別項目出現(xiàn)工期拖延現(xiàn)象。另外由于是鐵道部統(tǒng)一采購鋼筋，施工浪費鋼筋現(xiàn)象非常嚴重，并且個別項目供貨難以滿足實際進度造成工程停滯，增加了施工成本，同時也增加了投資。從另一個層面上，由于施工單位基本上沒有大宗物資采購權(quán)，施工單位積極性不高。
3.甲供設(shè)備稅金問題以及重復(fù)繳稅問題
目前，甲供設(shè)備，建設(shè)單位在付款給材料設(shè)備廠家時，必須繳納0.3‰印花稅，根據(jù)鐵道部《關(guān)于鐵路建設(shè)項目甲供甲控物資設(shè)備招標有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)函[2007]495號），甲供物資設(shè)備納入施工承包合同中，施工單位在竣工時，得按照合同總額繳納0.3‰印花稅，這樣甲供材料設(shè)備的印花稅重復(fù)繳納一次。
根據(jù)財政部規(guī)定，需安裝或不需安裝的甲供設(shè)備可以納入施工總承包合同營業(yè)額中，納入營業(yè)額的甲供設(shè)備需繳納3.35%的營業(yè)稅。比如北京動車段檢修基地工程，機務(wù)設(shè)備總額達12.5億元，按照3.35%的營業(yè)稅，光稅金就高達4000多萬元。施工單位拒絕對甲供設(shè)備開票，而這些施工單位在簽訂合同時就應(yīng)該考慮清楚，因為按照財政部規(guī)定，作為安裝的甲供設(shè)備可不納入營業(yè)額，如果當初施工單位考慮到此問題，就不會與建設(shè)單位造成不必要的爭議。
4.建設(shè)單位管理費超支問題
目前，鐵路項目超概算現(xiàn)象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理體制因素；由于各鐵路局作為建設(shè)單位，各鐵路局所處地域不同，工資差異比較大，再加上鐵道部對不同投資規(guī)模人員如何定編未作出規(guī)定?，F(xiàn)實中，建設(shè)單位定遠彈性很大，一個建設(shè)單位少則幾十人，多則上百人，因人設(shè)人情崗的現(xiàn)象時有發(fā)生，人員組成不精干，引起管理費用增加。（2）辦公現(xiàn)代化；隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，建設(shè)單位辦公設(shè)施也在不斷更新?lián)Q代，引起管理費增加，但同時也是管理的需要，現(xiàn)在建設(shè)單位普遍實行電腦辦公，各鐵路局還要求建立內(nèi)部局域網(wǎng)及網(wǎng)站，實行了網(wǎng)絡(luò)化工程；建設(shè)單位還要租賃像樣的辦公場所及加以裝修，以上費用對投資規(guī)模不大的項目來說所占比重不小。（3）車輛購置及使用費；鐵路施工一般點多、線長，建設(shè)單位管理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行各種檢查，必須購置車輛，才能滿足施工需要。（4）建設(shè)規(guī)模擴大；由于建設(shè)規(guī)模的擴大，I類變更設(shè)計增多，工期相應(yīng)延長，建管費相應(yīng)增加，同時也會增加相應(yīng)審計（審價）等相應(yīng)費用；（5）建設(shè)單位的管理水平；目前鐵道部項目管理模式是一個大型基建項目組建一個指揮部，這樣一來在鐵道項目集中上馬的這幾年，成立了很多臨時指揮部，由于指揮部人員均從運營單位臨時抽調(diào)，責任心不強，有經(jīng)驗的管理技術(shù)人員也較為缺乏，工作效率不高，引起日常管理費用增加。（6）建管理費計算問題。由于目前大型基建工程，各客專公司以及高鐵公司采取委托各鐵路局代建制，代建工程建管費按照整工程總投資對應(yīng)費率乘以代建范圍工程總投資計算，這樣就造成與按代建范圍單獨計算的建管費偏差太大，使建管費難以控制。另外一部分工程為貼膏藥工程”比如北京動車段工程，走行線標段由京滬高速鐵路工程、走行線工程、京石動車走行線工程三部分構(gòu)成，其中京滬高速鐵路工程資產(chǎn)劃歸京滬公司，京石動車走行線工程資產(chǎn)劃歸京石客專公司，但是在計算建管費時，京滬工程和京石走行線盡管屬于單獨鍵名，但是必須按照動車段整個投資進行計算建管費，造成建管費費用不足。（7）甲供物資設(shè)備多，北京動車段工程甲供物資設(shè)備達21億元，已交印花稅242.58萬元，光印花稅一項就占了初步設(shè)計批復(fù)建設(shè)單位管理費總額1422.08萬元的17%。
5.工程保險費繳納問題
目前，鐵路施工總承包合同中均規(guī)定建筑工程一切險、安裝工程一切險，并且專用條款中也要求由承包人負責交納，在風險包干費中處理。但在實施過程中，由于建筑工程一切險和安裝工程一切險費用較大，占去風險包干費很大比例的費用。部分高風險隧道、地質(zhì)復(fù)雜橋梁地段，施工單位為了降低施工風險，在建設(shè)單位的強行要求下，能夠順利繳納這項費用，但是如在北京上海等城市樞紐鐵路工程，由于地處平原、地質(zhì)情況良好，施工單位認為風險度不高，一般就不愿意繳納此項費用，建議施工合同要靈活掌握，分標段、分情況、分工程繳納工程保險費。
6.投資檢算問題；
投資檢算的作用是建設(shè)單位對設(shè)計質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費用調(diào)整計算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)。但是在實施過程中，投資檢算得作用被歪曲本身的意義，投資檢算的作用變?yōu)椋悍桨浮藴首兓^大時，作為合同談判的基礎(chǔ)；投資檢算較批復(fù)減小時，作為一個變更設(shè)計的“水庫”；投資檢算較批復(fù)增加時，作為挖掘變更設(shè)計的題材庫。
7.補充合同簽認不及時
按照施工合同約定，征地拆遷增加費用、甲供料差均按照I類變更處理，每半年上報一次，但是按照目前投資審批體制，征地拆遷增加費用往往在清理概算時才解決 ，甲供料差由于牽扯到驗工計價比例系數(shù)以及第三方審價等問題，往往在清概前處理，簽訂補充合同往往在清理概算后進行。比如拿甲供設(shè)備來說，在實施工程中，就已安裝調(diào)試，財務(wù)按照合同約定也付款完畢，由于驗工計價也是對每一臺甲供設(shè)備單獨計價，但從另一方面，由于甲供設(shè)備差尚未批復(fù)，補充合同難以及時簽訂，造成未批先驗工計價的問題。
三、解決對策
1.I類變更和II類變更設(shè)計的范圍的界定
比如在合同談判時，施工單位和建設(shè)單位可針對本工程的特殊情況就可能發(fā)生的I類變更和II類變更范圍和內(nèi)容進行詳細的約定，特別是關(guān)于重大規(guī)模、重大工期、重大標準的定義以及那些II類變更在風險包干費中解決，那些II類變更在基本預(yù)備費中調(diào)劑解決。這樣可避免在變更設(shè)計時出現(xiàn)界面不清的情形。
2.甲供材料設(shè)備模式的創(chuàng)新
對于像鋼筋、水泥等影響工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的大宗物資，鐵道部負責對合格供應(yīng)商進行審查，并定期頒布合格供應(yīng)商名錄，建設(shè)單位負責招標采購的具體實施。按照目前鐵道部相關(guān)招投標的規(guī)定，可以在合格供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料設(shè)備，這樣既可以控制工程材料質(zhì)量，又可體現(xiàn)建設(shè)單位根據(jù)工程進度即時采購的靈活性，不至于發(fā)生材料囤積或發(fā)生采購不及時而影響工期的情況。
3.甲供設(shè)備稅金問題
針對工藝設(shè)備比較多的工程，在招標前，建設(shè)單位一定要仔細研究，根據(jù)財政部規(guī)定，對于不需計入產(chǎn)值的安裝甲供設(shè)備，可以從營業(yè)額中去掉，這樣可避免在招標后出現(xiàn)甲供設(shè)備重復(fù)繳納營業(yè)稅的問題。
4.建管費超支問題
針對建管理費超支問題，一要建立激勵考核約束機制，將費用控制的好壞與建設(shè)項目年度考核以及建設(shè)項目負責人的業(yè)績考核及任免提拔掛鉤，促使管理者提高管理水平，充分調(diào)動建設(shè)單位的積極性。二要做好建管費用分年度預(yù)算控制，工資總額年度總控制度。三要嚴格控制招待費，減少不必要的支出。四要降低辦公設(shè)備超標化。
5.工程保險問題
建設(shè)一切險和安裝工程一切險本來是建設(shè)單位和施工單位轉(zhuǎn)移風險的一種手段，但是不能一概而論，在在合同中要根據(jù)整個工程風險情況，分工點、分標段進行分析，比如對于圍巖和地質(zhì)不太好的長大隧道，一定要繳納工程保險，而對于地基比較問題，可以由建設(shè)單位和施工單位靈活掌握。
6.投資檢算問題
投資檢算作為建設(shè)單位控制投資的一個有效的手段，建設(shè)單位一定要重視投資檢算的作用，不能作為形式，避免”差、錯、漏、碰”現(xiàn)象，既可以加強對設(shè)計單位進行考核又可以有效的控制投資，防止不合理的I類變更以及II類變更的發(fā)生。建設(shè)單位可委托第三方進行審核制度，強化投資檢算作用。
四、結(jié)束語
過去，由于鐵路比較封閉，計劃經(jīng)濟體系加上半軍事化管理，“先施工、后算賬”現(xiàn)象非常普遍，存在一種“合同是形式，喝酒才是關(guān)鍵”的思想，但是現(xiàn)在隨著鐵路市場化程度的加快，中建、中水、中交、中鐵各施工企業(yè)全面進軍鐵路市場，鐵路建設(shè)單位也要逐步規(guī)范合同管理，在招標時，在合同專用條款中根據(jù)工程特點細化合同，提出與本工程相適應(yīng)的管理要求，嚴格防止合同漏洞。而作為進軍鐵路市場的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路，加強合同管理，做好并加強合同前審查、合同中動態(tài)管理以及合同后評估。真正由過去的“先施工、后算賬”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吺┕?、邊算賬”的動態(tài)合同管理方向。
參考文獻：
[1]何伯森. 國際工程合同與合同管理[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，1996.
[2]郝杰忠.建筑工程施工項目招投標與合同管理：招標投標分冊[M].北京：機械工業(yè)出版社，2007.
[3]劉伊生.建設(shè)工程招投標與合同管理：修訂本[M].北京：北京交通大學出版社，2002.
[4]胡季英，關(guān)柯.我國建設(shè)工程管理存在的問題及對策[J]，蘇州科技學院學報：社會科學版，2004（2）：25-27.
[5]任宏，工程管理概論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.
[6]孫書閣.建筑工程施工合同管理與實務(wù)[M].鄭州:黃河水利出版社，2006.
[7]余立中.建設(shè)工程合同管理[M].廣州華南理工大學出版社，2005.
[8]王福元.目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題與對策[J],沈陽師范大學學報：自然科學版，2010：28卷2期
[9]方遠明.當前施工合同管理中存在的問題分析與對策思考[J].鐵道工程學報,2003(2):135-137
[10]胡文發(fā).工程項目管理[M].北京：化學工業(yè)出版社，2008.
[11]徐煒.建設(shè)工程合同管理存在的問題及解決措施[J].山西建筑，2005（10）：151-152.
Problems in Management of Construtional
Engineering Contracts andCountermeasures
Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.
Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure
作者簡介：
第2篇：鐵路施工合同范文
關(guān)鍵詞:鐵路施工 建造合同 會計核算
在市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟后,鐵路施工企業(yè)行業(yè)實行了招投標制,以合同確定承包商和客戶的經(jīng)濟關(guān)系,明確其權(quán)利和義務(wù),并作為承包商結(jié)算工程款、客戶支付工程款的法律依據(jù)。建造合同準則作為施工企業(yè)進行決策、考核的重要依據(jù),其規(guī)范了企業(yè)收入、利潤、成本的基本確認原則。但在具體執(zhí)行過程中,有的工程項目建設(shè)工期長,設(shè)計變更頻繁;有的工程成本深受市價的影響,預(yù)計合同總成本、合同總收入等難以確定;有的工程項目合同總價難以確定,合同總價變化較大。對于施工企業(yè)仍面臨許多難題與困惑,本文提出幾點粗淺的看法。
一、施工企業(yè)建造合同會計核算面臨的問題
1、建造合同有相當大的不確定性
可靠地估計合同總收入比較困難。合同總收入不僅僅包括合同初始收入,還有合同變更、獎勵、索賠等。合同預(yù)計總成本的估計也存在不少難度,比較準確地預(yù)測合同總成本,執(zhí)行建造合同準則,需要財務(wù)部門與其他各部門的配合。如果其他部門沒有有效地配合,預(yù)計合同總成本的隨意性就會比較大。此外,多數(shù)施工企業(yè)沒有形成一套完整的企業(yè)內(nèi)部定額,也沒有成本預(yù)測方面的資料積累,其他部門即使配合密切,預(yù)計的合同總成本也不準確。估計合同相關(guān)的經(jīng)濟利益能否流入企業(yè)的主觀性比較大。經(jīng)濟能否流入企業(yè)在實際中的界限并不明顯,可是兩種判斷所反映的財務(wù)狀況卻迥然不同。
2、核算項目部成本的水平有限
施工企業(yè)臨時組建的特殊工作機構(gòu)――項目經(jīng)理部,其任務(wù)主要是按照建造合同與發(fā)包單位辦理工程結(jié)算。項目部對資金有直接管理的權(quán)力,是建造合同的主要會計核算主體,最能直觀地反映工程收入和成本。項目部的管理手段落后,管理水平低下,建造合同會計核算的準確性將深受其影響。
二、解決鐵路施工企業(yè)建造合同會計核算問題的辦法
1、建造合同的管理需不斷加強
建造合同的一個重要前提――實行具體會計準則,就是承包企業(yè)與發(fā)包單位要規(guī)范地簽訂建造合同,減小建造合同的風險,維護正常的市場經(jīng)濟秩序。施工部門還應(yīng)監(jiān)督管理合同執(zhí)行全過程,對因非可控因素、變更設(shè)計造成的工程造價變化,應(yīng)及時取得發(fā)包單位的簽認,以方便財務(wù)部門進行準確、及時地計算。
2、提高成本的預(yù)測與控制能力
施工企業(yè)應(yīng)充分利用實施建造合同的契機,將成本預(yù)測與控制有機地結(jié)合。目標成本管理應(yīng)該是施工企業(yè)首先深化的方向。目標成本兼有成本屬性和目標屬性,是施工企業(yè)的一項重要的經(jīng)營管理指標。在企業(yè)經(jīng)營目標的框架下,會計部門應(yīng)該聯(lián)合行政管理、采購、施工等部門,提出企業(yè)建造合同會計核算面臨的問題及解決辦法。機電和工程、勞動工資等相關(guān)責任部門,在對工程項目建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境認真分析的基礎(chǔ)上確定目標成本。確定目標成本,既有助于在實行建造合同時準確估計合同的預(yù)算成本,又可挖掘企業(yè)潛力,加強成本管理,還可用于考核和評價企業(yè)各部門的工作業(yè)績。目標成本是實現(xiàn)市場與企業(yè)內(nèi)部機制對接的關(guān)鍵。
3、建造合同成本核算的各項工作應(yīng)做好
應(yīng)建立財產(chǎn)物資的收發(fā)、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)退、清查和報廢制度;制定人工、機械、材料等各項企業(yè)內(nèi)部定額;完善計量檢測設(shè)施,嚴格計量檢驗制度,使成本核算的基礎(chǔ)準確可靠。財務(wù)部門必須系統(tǒng)、及時地反映和核算實施建造合同發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù),劃清未完成合同成本與已完成合同成本的界限、當期成本與下期成本的界限、不同成本核算對象之間的界限。
在施工過程中合約部門在施工前期編制的預(yù)計總成本、預(yù)計總收入、預(yù)計項目毛利是執(zhí)行建造合同準則的基礎(chǔ);財務(wù)部門歸集項目發(fā)生的實際成本,是確認成本、收入、毛利的依據(jù);各部門每月進行的項目成本分析是加強項目成本管理的手段。
4、正確地運用會計科目進行會計賬務(wù)處理
鐵路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)實施《建造合同》所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù),準確、及時地登記合同發(fā)生的實際成本、已辦理結(jié)算的工程價款和實際已收取的工程價款。并根據(jù)有關(guān)規(guī)定計量和確認當期的合同收入和費用。為此,需設(shè)置一系列會計科目進行財務(wù)處理。進行《建造合同》的會計核算需要設(shè)置的會計科目主要有:“工程施工”、“工程結(jié)算”、“主營業(yè)務(wù)收入”、“主營業(yè)務(wù)成本”、“合同預(yù)計損失”、“預(yù)計損失準備”科目等。
5、對建造合同收入的動態(tài)加強管理
發(fā)包單位與施工企業(yè)要規(guī)范地簽訂建造合同,減小建造合同風險,確保建造合同的有效執(zhí)行,并且維護正常的市場經(jīng)濟秩序。簽訂一個項目合同后,施工企業(yè)要及時編制合同總收入預(yù)算,總收入包括業(yè)主獎勵收入、合同內(nèi)收入和變更索賠收入。合同不能隨意確認因獎勵、變更、索賠等形成的收入。應(yīng)監(jiān)督管理合同執(zhí)行全過程,對因非可控因素、變更設(shè)計造成的工程造價的變化,財務(wù)部門應(yīng)準確、及時地計算,真實反映施工企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,并及時取得發(fā)包單位的簽認。
6、企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)得到強化
建造合同的有效實施離不開高素質(zhì)的財會人員,首先建造合同中的可靠估計與合同結(jié)果依賴于財務(wù)人員的職業(yè)判斷,其次對合同總成本、總收入的預(yù)計也要求財務(wù)人員對工程項目比較了解,并且同時具備較強的判斷力與預(yù)測力。施工企業(yè)對不合理的會計處理應(yīng)及時糾正,還應(yīng)加強對工程項目的事中審計,這樣才能客觀地反映工程項目的財務(wù)狀況。
三、結(jié)束語
執(zhí)行建造合同準則,實現(xiàn)項目贏利的目標,鐵路施工企業(yè)就必須適應(yīng)會計準則的要求,吸收新的知識,加強施工項目成本管理,才能達到降低項目成本的目的。
參考文獻:
[1]趙曉莉.建造合同準則在施工企業(yè)中應(yīng)用的探討[J].財政監(jiān)督,2007;2
第3篇：鐵路施工合同范文
1、設(shè)計情況
禾洛山隧道出口端有463m三線車站隧道，其余為單線隧道。除進口9.45m、出口226m位于曲線上，其余均位于直線上。該隧道穿越的地層巖性均為二疊系玄武巖夾凝灰?guī)r，從全風化W4～未風化W1，圍巖級別從Ⅴ級到Ⅱ級。地下水以基巖裂隙水為主，預(yù)計最大涌水量4萬m3/d。隧道內(nèi)路肩平均高程2038.16m，最大埋深220m。施工組織為進口工作面承擔3020m，出口承擔2828m的施工任務(wù)。
Ⅳ級、Ⅴ級圍巖段長臺階法開挖，Ⅲ級、Ⅱ級圍巖段短臺階(等同全斷面)法開挖，風動鑿巖機鉆孔，人工裝藥爆破，挖掘機扒碴。出碴方式：出口端采用無軌運輸，裝載機裝碴，自卸汽車運碴至棄碴場。進口端前700m為無軌運輸出碴，700m以后為提高工效，改成有軌運輸，采用挖掘機裝碴，電瓶車牽引梭式礦車出碴。
二次襯砌進出口均采用液壓整體式襯砌臺車，砼攪拌運輸車運送砼，輸送泵澆注。
2、通風方式的確定
通風方式的選用，與施工方法、機械配置、掘進長度、開挖斷面及污染物質(zhì)的含量與種類等因素有關(guān)。
該隧道中，在開挖斷面、開挖及出碴方法已確定的情況下，根據(jù)掘進長度、洞內(nèi)污染源的特性及產(chǎn)生的位置，進口的有軌運輸方案，除發(fā)生在掘進工作面的爆破污染源外，其它為柴油機(挖掘機從距工作面較近的大避車洞至工作面行駛段排出的廢氣及二襯施工處砼輸送泵排放的廢氣)排放的廢氣，污染物質(zhì)的量基本不隨開挖長度變化。出口的無軌運輸，除上述進口產(chǎn)生的各種污染物質(zhì)，出碴車、砼攪拌運輸車等排出廢氣的污染，發(fā)生在整個隧道運輸段內(nèi)，由于隧道內(nèi)的自然風速低于運輸車輛的走行速度，廢氣濃度將發(fā)生重疊，愈往下風側(cè)濃度愈高。
經(jīng)綜合各方面因素考慮，確定該隧道進、出口均采用壓入式通風進行隧道內(nèi)供風。
3、隧道內(nèi)施工通風計算
3.1 通風量計算
①按洞內(nèi)同時工作的最多人數(shù)計算
Q=3•k•m
式中：3―《隧規(guī)》規(guī)定每人每分鐘供應(yīng)的新鮮空氣標準(m3/min)；
k―風量備用系數(shù)，取1.1～1.25，本式中取為1.2；
m―洞內(nèi)同時工作的最多人數(shù)，本式中取為40人。
則Q=3×1.2×40=144m3/min
② 按洞內(nèi)同一時間內(nèi)爆破使用的最多炸藥用量計算
采用a•B•H•伏洛寧公式：
Q壓=7.8/t•(A•K•S2•L2)1/3
式中：t―通風時間(min)，取為30min；
A― 一次爆破的炸藥用量(kg),根據(jù)Ⅱ級圍巖鉆爆設(shè)計，一次掘進長度2.5m時，炸藥用量為107kg；
K―淋水系數(shù)，取0.3；
S―巷道斷面積(m2),本隧道Ⅱ級圍巖(W=0)開挖斷面為41.38m2,取為42m2；
L―通風區(qū)段長度，取較大值，進口3020m。式中當L大于L極限時， L應(yīng)用L極限代替，
L極限=500K′A/S=500×0.8×107/42=1019m
式中: K′―紊流擴散系數(shù)，K′=0.8；
L用L極限代替，則L=1019m，故有
Q=7.8/30×(107×0.3×422×10192)1/3=1011m3/min
③按最小風速計算
Q=60•S•v
式中：v―允許的最小風速，全斷面開挖時應(yīng)不小于0.15m/s，但均不應(yīng)大于6m/s。
其余符號意義同前。
則Q=60×42×0.15=378m3/min
④按柴油機的廢氣污染計算風量
Q=Q0∑P
式中：Q0―柴油機單位功率所需風量指標，《隧規(guī)》規(guī)定：1Kw的風量不宜小于3m3/min；
∑P―同時在隧道內(nèi)作業(yè)的各種柴油機的功率總和，取180KW；有間歇性工作的乘以時間百分數(shù)，本式中取為70%。
則Q=3×180×0.7=378 m3/min
由上述計算可知，洞內(nèi)最大風量由洞內(nèi)同一時間內(nèi)爆破使用的最多炸藥用量控制，取Q=1011m3/min。
⑤高海拔地區(qū)風量修正
由于高海拔地區(qū)大氣壓力降低，故對總風量應(yīng)進行修正：
Q高=760/P高•Q
式中：P高―高海拔地區(qū)的大氣壓力(mmHg)，海拔2000m時，大氣壓力P高=596mmHg；
其余符號意義同前。
則Q工=Q高=760/596×1011=1289m3/min
3.2 風機風量及風壓計算
①風機應(yīng)供風量Q扇
漏風系數(shù)P=1/((1－β)L/100)
式中：β― 通風管道百米漏風系數(shù)，取1.5%；
其它符號意義同前。
則P=1/((1-0.015)3020/100)=1.578
風機應(yīng)供風量：
Q扇=P•Q工=1.578×1289=2034m3/min
② 風阻計算
風管內(nèi)摩擦阻力h1=λ•(L/D)•ρ/g•(V2/2)=4077pa
λ-摩擦系數(shù)，取0.015
D-風管直徑，采用D=1.5m
ρ-空氣密度，取ρ=12N/m3
g-重力加速度，10m/s2
V-風管內(nèi)平均流速，取15m/s
其它符號意義同前。
風管內(nèi)局部阻力h局=ζρ(V2/2)，通常按風管內(nèi)摩擦阻力h1的5%考慮，則總阻力h=4077×105%=4280pa
③ 風機需提供壓力Ht計算
Ht=H/Kr=4280/(596/760)=5457pa
式中：Kr―高海拔地區(qū)修正系數(shù)。
4、風機、風管的選擇
該隧道進、出口均采用長管路獨頭壓入式通風，風機選用山西省侯馬市鑫豐康風機有限公司生產(chǎn)的SDF(B)-№13型隧道施工專用軸流通風機，其最大風量3300m3/min，最大風壓5920pa，電動機功率132×2Kw。通風管選用直徑φ1.5m、長10m/節(jié)的新型拉鏈接頭軟風管。滿足獨頭掘進3020m施工通風要求。
5、注意事項
①洞口處風機安裝高度適當，基底穩(wěn)固，空壓機站有防水、降溫和保溫設(shè)施。
②為了安裝及維修方便，通風管盡量不與進洞電纜設(shè)于同側(cè)。其安裝高度應(yīng)位于拱腳及拱腳以上。
③為保證排煙質(zhì)量，風管末端至掌子面的距離應(yīng)小于32m(5•S1/2)。
④風管應(yīng)全部用新管，安裝時做到平順、挺直、緊扎。有破損及時修補，以減少接頭、破損漏風和降低局部阻力。
⑤二次襯砌施作處，在襯砌臺車上專配一節(jié)與風管同直徑的硬管，兩端與軟風管相連。
⑥風機、風管安排專人負責管理、安裝及維修。
6、結(jié)束語
第4篇：鐵路施工合同范文
關(guān)鍵詞：造價管理 體系 措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
我國鐵路建設(shè)項目工程造價管理方法是從前蘇聯(lián)引進的一種基于國家統(tǒng)一工程定額和費用定額，主要特征是它的計劃經(jīng)濟工程造價管理方法。這些造價控制方法都是一種事后算賬的辦法，不是積極控制工程造價和成本的方法。只有采用事前和事中的建設(shè)項目工程造價控制方法，才能夠在事前和事中消除或減少建設(shè)項目實施中的無效或低效勞動及不必要的資源消耗和占用的方法，從而達到控制工程投資的目標。
目前鐵路工程造價管理存在的問題
招投標存在的問題
鐵路工程招投標現(xiàn)在采用的還是傳統(tǒng)的評標方法，基本就是招標的業(yè)主自行在工程設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，略微下降一定的幅度后作為工程招標的標底，開標前標底是不公開的。投標企業(yè)在根據(jù)業(yè)主概預(yù)算定額進行投標報價，再分別賦予業(yè)主標底和投標單位有效報價平均值權(quán)重進行復(fù)合，形成復(fù)合標底，這樣以此為基礎(chǔ)把報價幅度在降一些就可以得到最佳的報價點。這樣的評標發(fā)生在實際中對標底的作用比較形式化，這樣競標的企業(yè)就把注意力都集中在如何探知標底和如何評判的標準上，有時會出現(xiàn)暗箱操作，致使“不合理”低標中價。這樣的結(jié)果導(dǎo)致工程建設(shè)企業(yè)不能有效的集中精力提高企業(yè)的綜合實力、如何降低工程造價及制定出有競爭力的競標報價。
概預(yù)算問題
我們國家的鐵路工程造價模式一直都是受前蘇聯(lián)的影響，不同時期的工程造價以不同階段的定額來確定。在做工程概預(yù)算定額是仍然采用‘量’、‘價’合一的方法，在價格方面雖然有專門的管理部門進行調(diào)控，但是這樣的調(diào)控是無法真實的反應(yīng)市場價格的。另外，我們國家鐵路建設(shè)單位基本都是國有企業(yè)，在定額編制材料基本都來自施工一線，在測定標準非常具有局限性，現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力的迅速提高，如此滯后的定額水平已無法滿足市場發(fā)展的需求。
合同管理存在缺陷問題
施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、成本控制的主要依據(jù)。
施工不按合同計劃進行，開工時間不確定；
施工資料經(jīng)常在施工中替代施工圖，不注意合同中與實際施工增設(shè)的施工內(nèi)容；
合同施工項目的設(shè)置不切實際，經(jīng)常脫離實際施工的需求；
在施工設(shè)備和材料的采購合同規(guī)定不細致，不透明；
合同中的索賠條款不公平、雙方的利益不平等。
建立完善的鐵路工程造價管理體系
工程造價就是指一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用。鐵路工程造價全過程管理就是從工程立項開始到工程結(jié)束投入使用，對擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動，最終達到預(yù)期目標的系統(tǒng)活動，
鐵路工程建設(shè)不能等同于其它的建設(shè)項目，其有著自身非常明顯的特點，工程設(shè)計、施工復(fù)雜、涉及的專業(yè)多、建設(shè)工期漫長、工程特點為帶狀等等，根據(jù)鐵路工程建設(shè)的特點，以工程造價管理的角度來看，其管理體系的建立有三個階段，工程建設(shè)前期管理階段、工程建設(shè)交易期階段、工程建設(shè)實施階段。
工程建設(shè)前期階段包含鐵路建設(shè)預(yù)可行性分析、可行性分析及工程設(shè)計，重點管理工作是工程投資估算、設(shè)計概預(yù)算、施工圖預(yù)算；
工程建設(shè)交易期階段包含工程招投標、評標、審標、定標及施工合同的簽訂，重點管理工作是形成交易價格及合同價格；
工程建設(shè)施工階段包含施工企業(yè)按施工合同進行工程建設(shè)施工及工程完成驗收交付使用，重點管理工作是驗工計價、施工結(jié)算及竣工結(jié)算。
上述管理工作是相互影響的，前者控制后者，后者補充前者，做好鐵路工程造價管理工作其意義十分重大，是使企業(yè)的投資如何獲得最大利益的關(guān)鍵，同時也對國家經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。
三、加強鐵路工程建設(shè)造價管理措施
1、明確科學管理的目的、加強全過程造價管理
要求科學管理必須多角度決策，科學決策、合理編制投資估算，形成投資最高限額。在進行工程項目可行性研究時，一定要本著科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進行多方案比選，篩選出技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設(shè)方案。
加強全過程造價管理，確保工程投資建設(shè)時刻處于可控狀態(tài)；
以項目建議書和項目可行性報告為依據(jù)，對涉及、影響工程投資的各個方面的因素，通過科學的管理加以審核、評估；
以工程設(shè)計階段為主，結(jié)合其項目的運營功能、建設(shè)自然條件、設(shè)備完好狀態(tài)及未來發(fā)展空間等實際情況，對設(shè)計方案進行科學實效的優(yōu)化，把技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系有機的結(jié)合好；
以工程建設(shè)實施階段為重點，正確選擇有資質(zhì)、信譽好、質(zhì)量可靠的施工企業(yè)，嚴格執(zhí)行施工合同，合理的控制好設(shè)計變更環(huán)節(jié)，致使工程的質(zhì)量和工期可以得到保證，達到有效控制工程造價的目的。
建立工程投資動態(tài)管理機制，在鐵路建設(shè)項目實施過程中才能根據(jù)變化的實際情況，對目標進行合理、有效的調(diào)整，采取科學的控制措施保證工程項目投資控制目標的實現(xiàn)。
2、加強合同管理
施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。做好合同的簽訂工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。
3、加強工程概預(yù)算管理
深化施工項目概預(yù)算管理制度改革，加強對其編制依據(jù)，項目內(nèi)容的審核預(yù)防預(yù)算突破概算在施工建設(shè)項目中，施工變更和現(xiàn)場簽證是經(jīng)常發(fā)生的．但要嚴格管理來自施工方的施工變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，若遇有重大設(shè)計變更，總造價突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報投資單位批準后方可發(fā)出變更通知。
4、推行工程量清單報價方式
工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。在鐵路工程價格體系中，建立市場經(jīng)濟計價模式應(yīng)盡快在鐵路建筑市場推行工程量清單報價，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標文件范本。
結(jié)束語：
加強鐵路工程造價管理，可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善，積探究新的管理體系、新的管理方略，科學有效的控制好工程投資，使鐵路建設(shè)穩(wěn)定快速的向前發(fā)展。
參考文獻：
第5篇：鐵路施工合同范文
關(guān)鍵詞：鐵路；多元化經(jīng)營；戰(zhàn)略創(chuàng)新
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A
1、前言
鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對于國計民生具有重要的意義，而其自身的施工經(jīng)營也是十分重要的問題。2011年以來，原鐵道部黨組加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確立鐵路局市場主體地位，確定了“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”的多元化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。2013年3月，根據(jù)國務(wù)院的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，組建了中國鐵路總公司，由其承擔了原鐵道部所承擔的企業(yè)職責。在鐵路全面推進多元化經(jīng)營新的形勢下，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，跟上時展的步伐，以更好地適應(yīng)瞬息萬變的信息時代，如何進一步推進鐵路經(jīng)濟體制改革，怎樣做好多元化經(jīng)營管理工作，這是當前急需解決的問題。
2、鐵路多元化經(jīng)營要點分析
2.1、鐵路工程項目特點
鐵路建設(shè)工程多,線路長,受環(huán)境影響大。鐵路工程的一個項目經(jīng)理部所承擔的施工里程少則幾公里，多則幾十公里。有大小不等的單位工程連接成一個整體，遇到的水文、地質(zhì)、地形、地貌會千差萬別，對每個點情況認識和了解不透，往往就會造成工作中的被動。
2.2、資金限制和經(jīng)濟性要求
任何工程項目都有財力的限制，必然存在著與任務(wù)相關(guān)的(或相匹配的)預(yù)算 。隨著鐵路建設(shè)市場的逐步規(guī)范，招投標機制的逐步健全，施工單位承擔的任務(wù)都是通過投標競爭得來的。報價預(yù)算就是所承擔項目的資金限制。在報價預(yù) 算之內(nèi)，承建單位還要設(shè)法使得項目效益最大化，這是施工企業(yè)生存和發(fā)展的需要。
3、實行鐵路多元化經(jīng)營的戰(zhàn)略
3.1、鐵路工程施工過程中的質(zhì)量經(jīng)營管理
質(zhì)量管理是為保證達到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標準,在施工階段采取的一系列措施、手段和方法。施工階段是將業(yè)主的意圖和設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)化為工程實體的過程,是形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價值的重要階段。鐵路工程質(zhì)量管理的基本目標是全部工程滿足設(shè)計時速要求,達到現(xiàn)行鐵路工程質(zhì)量的驗收標準。為保證實現(xiàn)工程質(zhì)量目標,施工單位應(yīng)時刻遵守上道工序不檢查或檢驗不合格,不允許進行下道工序,以及實行質(zhì)量一票否決權(quán)的質(zhì)量保證原則,全面實行質(zhì)量管理。制定工程質(zhì)量保證措施及全面質(zhì)量管理工作規(guī)劃,強化全員質(zhì)量意識,從原材料的進場驗收到各道工序,實行全過程管理。
3.2、對項目成本實施全過程的經(jīng)營管理
(1)在項目的準備階段，主要應(yīng)關(guān)注各項籌劃工作，一方面鐵路施工企業(yè)要組織計劃編制，建造施工、設(shè)備管理等相關(guān)部門到施工現(xiàn)場進行實地考察，準確掌握施工環(huán)境以確定最優(yōu)施工方案。另一方面，要加強施工圖預(yù)算管理，在明確了編制目標的情況下，保證施工方案的合理性與工程量的準確性，通過編制施工圖預(yù)算來對項目未來的資金使用情況進行預(yù)測，以減少不必要的資金浪費，從而最大程度的控制施工成本。(2)施工過程中，首先，要加強對材料成本和人工成本的控制，材料方面，嚴格執(zhí)行集中招標采購制度，加強對材料的管理，降低材料的采購、倉儲、保管費用。人工方面，要提高工作效率,防止人工成本過快增長。其次，要加強對機械設(shè)備的管理，在設(shè)備的日常使用上，一定要按照說明，科學的使用設(shè)備并對其進行后續(xù)養(yǎng)護，便于企業(yè)對設(shè)備的使用做出統(tǒng)籌安排，促進內(nèi)部的周轉(zhuǎn)和流通，提高設(shè)備的使用率，從而節(jié)約成本。（3）項目竣工階段，企業(yè)要根據(jù)收尾項目的進展情況加快進度，及時減少人工及運輸車輛，對于不需要的租賃房屋也要盡快退租，以堵塞經(jīng)濟效益的流失漏洞。在項目結(jié)束時，應(yīng)及時組織人員對施工現(xiàn)場的剩余材料和機械設(shè)備進行清理，防治材料與設(shè)備的浪費與丟失。同時整理整個施工過程中的財務(wù)資料，做好竣工總成本的結(jié)算工作，也以此為基礎(chǔ)對項目的成本控制工作進行考核和評價。
3.3、工程項目合同經(jīng)營管理
目前，許多鐵路施工項目采用的是工程量清單報價低價中標。但實際施工中， 有些子項的工作內(nèi)容會發(fā)生改變，是投標所不能預(yù)料的，甚至有些施工子項是報價時工程量清單所不包含的，項目經(jīng)理部必須認真研究投標報價的編制辦法， 熟悉合同條款。結(jié)合現(xiàn)場實際，分析合同單價組成以及報價外各子項的實際支出費用．積極向業(yè)主和設(shè)計部門反映，力求得到業(yè)主及設(shè)計的認可， 調(diào)整概算， 簽訂定補充合同，增加預(yù)算收入。合同管理是一項重要的工作，項目經(jīng)理部必須履行施工合同，在施工合同及補充合同簽訂后對合同內(nèi)容、風險、重點或關(guān)鍵問題作特別說明和提示，向各職工職能部門人員交底，落實施工合同約定的目標，依據(jù)施工合同指導(dǎo)工程實施和項目管理工作，避免因合同糾紛造成經(jīng)濟損失。
3.4、施工現(xiàn)場的安全管理與控制
現(xiàn)場安全管理是項目施工管理的重要組成部分,施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是指在施工活動中,施工企業(yè)和工程項目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動,通過對生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進行控制,使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除,減少安全,尤其是減少人員傷害事故,使項目的效益目標得到實現(xiàn)。建立健全的安全質(zhì)量組織機構(gòu)和保證體系,認真落實安全生產(chǎn)責任制。開工之初,應(yīng)成立安全質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組,用以檢查、指導(dǎo)、督促、落實安全質(zhì)量工作的各項規(guī)章制度。
3.5、項目組織機構(gòu)的管理
3.5.1、明確項目管理人員責任義務(wù)
項目實施過程中應(yīng)該由項目經(jīng)理來組織并和參與項目的所有管理人員，如總經(jīng)理、工程部經(jīng)理、財務(wù)主管和外聯(lián)方項目負責人、施工負責人等，明確所要完成的任務(wù)，主要包括：項目分析和評估；項目計劃的制定、調(diào)整項目經(jīng)理根據(jù)項目計劃來安排資源需求并根據(jù)時間表跟蹤項目進度；與客戶方溝通、與項目團隊成員溝通、與公司領(lǐng)導(dǎo)溝通、與其他協(xié)調(diào)部門溝通；項目組織調(diào)整對所有參與人員的組織以及協(xié)調(diào)他們的工作；風險分析及處理，確定、分析項目風險并確定其優(yōu)先級，制定相應(yīng)的風險管理策略，更新風險列表，反映項目當前狀態(tài)。
3.5.2、施工隊伍的選擇
對于施工隊伍的選擇,同樣重要,因為有了好的前提和基礎(chǔ),就是需要在施工中具有良好的施工隊伍來執(zhí)行,因為施工隊伍是對工程進行施工的直接執(zhí)行者,他們的技術(shù)水平如何,業(yè)務(wù)素質(zhì)如何都對工程的質(zhì)量有著重要的影響。在選擇的時候,一定要選擇專業(yè)技術(shù)水平高,施工隊伍素質(zhì)好,在相應(yīng)的施工方面具有合格的資質(zhì)的隊伍,如果有長期合作的施工隊伍,并且具有很好的信譽,就可以選擇和他們合作,這樣對工程的質(zhì)量就會有所保證。
3.6、始終堅持技術(shù)創(chuàng)新
在施工過程中，嚴格執(zhí)行鐵路工程建設(shè)標準，并注重在工作中進行技術(shù)創(chuàng)新，特別是項目部管段內(nèi)的路基軟基處理施工。軟基處理施工過程中，技術(shù)人員在嚴把質(zhì)量關(guān)的前提下，認真做好施工記錄和試驗檢測，并把各項記錄數(shù)據(jù)對比分析，掌握各種軟基處理方式對軟土路基的處理效果。同時應(yīng)把路基分層施工的理念融合到軟基施工過程中，對地基處理前后的檢測結(jié)果進行分析總結(jié)。特別是強夯施工，應(yīng)運用科學的施工方法，將施工紀錄、沉降數(shù)據(jù)及地基承載力變化進行分析，明確強夯工藝的技術(shù)參數(shù)，并充分運用于整個強夯施工過程中。
4、結(jié)束語
針對鐵路多元化經(jīng)營后出現(xiàn)的新課題、新現(xiàn)象，我們應(yīng)時刻完善改進鐵路經(jīng)營工作和方法，開拓出具有鐵路特色的多元化經(jīng)營新局面，為鐵路多元化經(jīng)營的發(fā)展做出貢獻。
參考文獻：
[1]周新軍.加快推進鐵路多元化經(jīng)營的戰(zhàn)略思考[J].理論學習與探索,2012(2).
第6篇：鐵路施工合同范文
關(guān)鍵詞：鐵路；施工；索賠；問題
中圖分類號： U213文獻標識碼： A
XK鐵路二線工程采用初步設(shè)計招標，施工合同為總價承包合同方式。合同約定施工中的Ⅱ類設(shè)計變更、當?shù)亓蟽r格變化、臨時工程等費用均由承包方承擔，承包方有義務(wù)協(xié)助業(yè)主完成征地、拆遷事項。受鐵路建設(shè)管理體制限制和施工管理中存在的缺陷影響，施工方在工程索賠方面遇到很多問題，要獲得賠償金會遭遇巨大阻力
一、鐵路工程投資體制的客觀因素影響工程索賠
鐵路工程具有投資大、跨地域性、建設(shè)時間長等特點，投資管理特殊、復(fù)雜。
1、 初步設(shè)計招標引發(fā)的施工設(shè)計問題索賠困難
該工程以初步設(shè)計招標，承包方中標進場后設(shè)計單位逐步完成施工設(shè)計，造成了停工等待施工圖的局面，施工設(shè)計數(shù)量與合同數(shù)量清單出現(xiàn)差異。
（1） 施工方按合同約定進場后等待施工圖造成窩工
（2） 施工設(shè)計與初步設(shè)計的數(shù)量變化由施工方包干
該項目隧道工程占70%，由于初步設(shè)計對地質(zhì)勘查不夠精確，施工圖設(shè)計階段補充地質(zhì)鉆探，發(fā)現(xiàn)隧道穿過溶洞、斷層等不良地段，施工圖設(shè)計增加注漿、錨桿、鋼架等支護措施。增加工程措施造成的數(shù)量增加屬“量差”，費用由承包方負擔。
2、 施工合同條款確保發(fā)包方利益有失公允
（1） 業(yè)主造成的工期延誤不予賠償
該鐵路工程合同工期2009年10月至2012年8月，施工過程中由于建設(shè)資金不能到位，業(yè)主負責供應(yīng)的材料和設(shè)備斷檔，導(dǎo)致2011年7月至12月現(xiàn)場停工待料，通車時間推遲到2013年10月。業(yè)主要求施工方順延工期，費用問題自行解決。
（2）承包人協(xié)助業(yè)主征地拆遷開支自理
鐵路建設(shè)一直沿用著施工方進場在先、征地拆遷后續(xù)跟進的方式，承包人要協(xié)助業(yè)主擔負起劃定建設(shè)用地、丈量土地、清點拆遷房屋等工作，配合業(yè)主與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位進行大量的協(xié)商、談判，負擔人員和交通工具、承辦會議等開支。
3、 投資方與建設(shè)方之間的管理誤差由施工方承擔
（1） 工程Ⅰ類變更設(shè)計時效性不高
（2）拆遷補償超支由承包方墊款
二、 企業(yè)管理模式對變更索賠的制約
總承包方按集團公司指揮部和下屬工程公司項目部二級管理模式組織施工，二者之間的目標和利益有偏差。
1、集團公司現(xiàn)場指揮部與工程公司項目部責權(quán)協(xié)同問題
2、 物資公司現(xiàn)場供應(yīng)與項目部之間爭利問題
三、建設(shè)單位指揮不當引發(fā)索賠問題
1、 建設(shè)方不循客觀規(guī)律強制提前工期
2、工程接收方借機增加項目和費用
四、設(shè)計不合理造成的索賠問題
1、大型臨時設(shè)施設(shè)計與現(xiàn)場脫節(jié)
2、鐵路二線施工受運營線干擾考慮不周
3、施工輔助措施設(shè)計缺失或不足
營盤乾佑河大橋長270m，因跨越包茂高速公路西柞段，梁部設(shè)計(48+80+48)連續(xù)梁+2×24+1×32，設(shè)計未考慮現(xiàn)澆梁施工時跨越高速公路的垂直和水平運輸、公路運輸安全等問題。施工方增設(shè)兩部塔吊解決跨公路運輸砼問題，在公路上方設(shè)置安全框構(gòu)防墜落，占用部分車道并限速行駛，支付高速公路方面賠償費用。孔家坪隧道長4928米，Ⅳ級、Ⅴ級圍巖分別為1808m、580m，由進、出口分別掘進，設(shè)計工期23個月。受設(shè)計和征拆影響，開工時間延誤。為了保證鋪軌工期要求，施工方申請增加輔助坑道，業(yè)主和設(shè)計擔心增加投資，互相推諉、不置可否；施工方顧全大局，決定承擔投資風險，增加一座長156m的橫洞。在正洞開挖中，地層巖性以千枚巖為主，Ⅲ級Ⅳ級圍巖變更為Ⅳ級Ⅴ級圍巖長度440m，支護措施加強施工進度減緩。多虧了果斷增加橫洞的決策，通過橫洞掘進彌補了落后的施工計劃，保證了隧道如期貫通。由于增加橫洞引起的費用超過一百萬元，這樣的索賠難度很大。
五、施工中把握索賠的能力有待提高
施工中出現(xiàn)施工組織不合理以及錯失索賠良機等問題。
1、違背施工方案造成的損失索賠難度大
（1）營盤大橋基礎(chǔ)不按程序施工造成事故
營盤大橋左側(cè)山體設(shè)錨固樁、錨索、砼框架防護，橋梁樁基礎(chǔ)施工之前先加固山體，錨固樁完成后再做橋樁基；施工方為搶工期，未做錨固樁直接開挖山體，作業(yè)期間遭遇暴雨，導(dǎo)致山體滑坍，土方傾覆至既有線中斷行車。分析原因，施工方不按規(guī)程施工負全責。如果按既定方案施工，可以爭取申報不可抗力損失索賠。
（2）油房灣隧道進口加固改變施組引發(fā)險情
該地段橋隧相連，設(shè)計方案優(yōu)先處理隧道洞口上方危石，加固山體后再進行隧道和橋梁施工。處理高空危石作業(yè)需要申請在既有線“天窗點”內(nèi)進行，由于審批流程復(fù)雜、簽訂安全協(xié)議周期長、高空作業(yè)耗時、難度大，臨近既有線“要點”施工造成窩工等，施工中擱置處理洞頂危石，直接進行隧道施工。橋梁、隧道工程完成后開始處理危石，用松動爆破、人工鑿除方式將巨石解小，分臺階、分批次爆破作業(yè)，時值雨季，洞頂危石被松動又經(jīng)雨水浸泡，其中的一塊巨石脫離山體，順坡滾落砸裂隧道洞門。
2、解讀合同不足錯過索賠良機
總包合同中列總承包風險包干費，含施工圖量差及Ⅱ類變更、非不可抗力災(zāi)害、承包人自購材料和設(shè)備價差、施工組織調(diào)整、施工方法及工藝變化、質(zhì)量安全考核等項費用。柞水車站新建二線向右側(cè)挖路塹擴展站場，初步設(shè)計開挖石方，施工設(shè)計按土方出圖。施工單位把橋梁、隧道作為重點工程，提前踏勘現(xiàn)場、核對現(xiàn)場地形、地貌、地質(zhì)，爭取在施工設(shè)計出圖之前反饋給設(shè)計者，避免出現(xiàn)Ⅱ類變更。項目管理人員在橋隧工程進展順利后開始組織路基勘察，柞水車站路塹開挖發(fā)現(xiàn)石質(zhì)遠大于土質(zhì)，土方變石方12萬m3，這時施工設(shè)計已經(jīng)完成，想要彌補施工設(shè)計漏洞為時已晚，造成施工圖檢算費用減少、增加Ⅱ類變更費用自己承擔的被動局面。
3、建設(shè)方要求增加的施工措施不一定補償
施工過程中建設(shè)方要求增加很多零星設(shè)施和施工措施，承包方為贏得信譽、避免扣減考核基金，加大開支委曲求全。
（1）增加安全防護問題
建設(shè)方為確保既有線運營安全，強制要求施工方在臨近既有線一側(cè)施工前加設(shè)鋼架、封閉網(wǎng)、竹排架、隔離防撞墩等措施。施工單位為此投入巨大，申請補償不予受理。設(shè)計方認為其不在工程設(shè)計范疇拒絕變更設(shè)計，建設(shè)方回應(yīng)加強安全措施是施工方的責任。
（2）設(shè)置隧道施工安全逃生通道問題
鐵路局要求在隧道掘進時放置鋼管，防備隧道出現(xiàn)大面積塌方后，供隧道掌子面的作業(yè)人員穿過管道逃生。該項措施增加了鋼管和安裝費用，擠占了運輸空間，增加了成本，方案未得到權(quán)威論證，實際效果不佳。
六、建議
1、鐵路建設(shè)經(jīng)濟體制改革還需深化，建筑市場環(huán)境有待規(guī)范。
2、施工企業(yè)需要進一步完善企業(yè)管理制度，理順指揮部與項目部、物資公司與項目部的經(jīng)濟關(guān)系，提高現(xiàn)場指揮部的執(zhí)行力。
3、培養(yǎng)管理人員的施工索賠意識，把握索賠的時效性，避免索賠缺陷。
第7篇：鐵路施工合同范文
關(guān)鍵詞：鐵路工程 二次經(jīng)營 思路 方法
1 二次經(jīng)營概述
簡單來說，二次經(jīng)營就是我們熟悉的“索賠”一詞，但是如果從深層次對其進行研究與分析，就會發(fā)現(xiàn)二次經(jīng)營所包含的內(nèi)容十分廣泛。對于二次經(jīng)營來說，它主要指的是對某事、某物權(quán)利的一種主張、要求以及堅持等。二次經(jīng)營概念的提出是相對于一次經(jīng)營來說的，而一次經(jīng)營主要指的是項目的投標工作。一次經(jīng)營與二次經(jīng)營之間既具有共同點，又存在著一定程度的差異，兩者之間的界限就在于對于工程合同的簽訂。一般情況下，一次經(jīng)營無法對工程中標之后現(xiàn)場實際進行的時間問題因素與甲方要求因素進行全面的考慮，所以，一次經(jīng)營其實是二次經(jīng)營的前提與基礎(chǔ)。近幾年來，我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，各種新技術(shù)、新工藝層出不窮，我國的鐵路工程建設(shè)抓住機遇，取得了較大程度上進步，國內(nèi)的鐵路工程建設(shè)投資逐漸增大，新建的鐵路工程數(shù)量也日益增多。這樣一來，當一些施工單位在進行施工的過程之中，往往會出現(xiàn)一定比例的施工輔助措施投入。但在目前狀況下，我國的大部分鐵路工程仍然采用合同總價一次包死的狀況，而這種情況往往使得對合同外的投入無法進行正常而準確的計價。因此，對于項目經(jīng)營者來說，要想促進企業(yè)的發(fā)展，同時顧及員工的利益，就必須要對二次經(jīng)營的力度進行進一步的加強。鐵路二次經(jīng)營的概念、性質(zhì)、目的以及原則主要如表1所示：
2 鐵路工程二次經(jīng)營的思路分析
2.1 站好立足點，有效開展二次經(jīng)營工作
鐵路工程二次經(jīng)營工作所涉及的內(nèi)容與范圍十分廣泛，要想做好這一工作，就必須正確抓住重點，對二次經(jīng)營的方向進行有效的把握。同時，還需要充分熟悉與理解相關(guān)的合同與法律文件。最后，還需要站好立足點，筆者經(jīng)過研究與分析，總結(jié)了六個方面的立足點，具體情況見表2所示。
2.2 做好二次經(jīng)營工作幾點想法
2.2.1 提高認識，狠抓變更
對于一個企業(yè)來說，要想創(chuàng)造出良好的效益，就必須做好二次經(jīng)營工作。在當前情況下，經(jīng)營承攬、完成產(chǎn)值、毛利率、經(jīng)營性現(xiàn)金流、存貨等指標對于某些單位來說，仍然是考核的重點，而忽視了二次經(jīng)營工作。其實，做好二次經(jīng)營工作，對企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的促進作用，主要體現(xiàn)在如下三個方面：①對于項目來說，減虧創(chuàng)效的主要手段就是抓好二次經(jīng)營。在目前情況下，鐵路建設(shè)處于迅速發(fā)展階段，進而加劇了鐵路建設(shè)市場上的競爭程度，進而導(dǎo)致造價出現(xiàn)較大程度上的下降，更為嚴重者甚至出現(xiàn)了惡性競爭，對鐵路建設(shè)造成了十分不利的影響。因此，對于二次經(jīng)營工作來說，它是增強效率的主要手段，開源創(chuàng)效對項目效益水平更具有決定性的意義。②對二次經(jīng)營進行一定程度的優(yōu)化，可以對企業(yè)的運營質(zhì)量進行有效的提高。在深刻領(lǐng)會設(shè)計意圖的基礎(chǔ)之上對設(shè)計進行變更，并進行深入調(diào)查，充分了解現(xiàn)場的施工現(xiàn)狀條件。然后對相關(guān)的技術(shù)方案進行綜合的比較分析，最終優(yōu)化選擇出一套針對性較強且行之有效的技術(shù)方案，從根本上促進技術(shù)管理的深化。③二次經(jīng)營的前提條件是按期、安全、優(yōu)質(zhì)地做好工程項目。另外，還要在一定程度上與建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位以及政府、當?shù)匕傩盏燃訌姕贤ā?/p>
2.2.2 教育業(yè)務(wù)人員正確認識索賠，要具有很強的索賠意識
索賠作為合情、合理、合法的行為，是一種正當?shù)臋?quán)利或要求。通常情況下，在履行合同的基礎(chǔ)上，索賠都是在一定程度上最大限度地爭取經(jīng)濟補償，與無中生有和無理爭利相比，索賠有著本質(zhì)的區(qū)別。一般情況下，與守約、合作相比，索賠通常情況下與其保持一致。索賠在市場經(jīng)濟環(huán)境中，本身就是一種合作關(guān)系，只要符合要求，不管是承包方還是發(fā)包方都要主動地向提出相應(yīng)的索賠要求。在施工過程中，出現(xiàn)工期延長或成本增加，如果是非承包人自身責任造成的，那么在這種情況下，承包人就可以向發(fā)包人提出索賠。
作為業(yè)務(wù)人員需要樹立強烈的索賠意識，從工程投標開始就要全面地、綜合地對合同條件進行深入的研究分析，工程項目開工后，結(jié)合原合同，對比分析每日實施合同的情況，進而在一定程度上對于出現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況，或合同實施受到干擾時，就要提出相應(yīng)的索賠要求。
2.2.3 要通過培訓提高業(yè)務(wù)人員的索賠操作技能
2.2.3.1 在施工過程中，施工企業(yè)提出索賠要求時，在一定程度上需要對實際實施的計劃與原計劃的偏離程度進行分析。
2.2.3.2 在施工索賠過程中，需要全面貫徹落實賠償實際損失的原則，因此需要有可靠的工程成本計算的依據(jù)。所以，業(yè)務(wù)人員需要建立完整的成本核算體系，進而在一定程度上搞好施工索賠，同時，業(yè)務(wù)人員需要及時、準確地提供工程項目的成本核算資料，進而為索賠計算提供參考依據(jù)。
2.2.4 加大宣傳、造好聲勢
俗話說，會哭的孩子有奶吃，這個道理很明顯，在索賠工作中要充分開展宣傳活動，要學會造勢，在適當場合創(chuàng)造輿論，為索賠工作施加影響。通過宣傳使發(fā)包方相關(guān)單位清楚承包人額外的費用支出和遇到的實際困難，獲得發(fā)包方相關(guān)單位的同情和支持，在條件成熟時，順理成章的實現(xiàn)索賠。通過宣傳，也可獲得同一條線其他標段施工單位的加盟，共同為相同的目標尋求解決途徑，也是一條出路。
2.2.5 注意索賠證據(jù)資料的收集
在提出相應(yīng)的索賠要求時，承包人需要收集完整、詳細的索賠證據(jù)資料，進而在一定程度上確保有足夠的證據(jù)，證明自己提出索賠要求的合理性。
2.2.5.1 健全文檔資料管理制度
在對工程項目進行管理的過程中，承包人需要將文檔資料管理制度納入其中，進而在一定程度上對文檔資料的內(nèi)容、標準、要求、份數(shù)等進行規(guī)定。
2.2.5.2 要建立一個專人管理，責任分工的組織體系
在工程項目的施工過程中，需要貫穿整個的資料收集，對于承包方的工作人員來說，需要鞏固和強化索賠意識，對于與合同有關(guān)的事項變化等都要進行認真的記錄，履行的合同條款的相關(guān)規(guī)定，專職管理人員需要對所發(fā)生事件的資料，進行及時的整理、歸檔和保存。
2.2.5.3 對重大事件的相關(guān)資料應(yīng)有針對性的收集
如果發(fā)生的索賠事件比較重大時，承包方的主管人員需要研究分析該事件可能產(chǎn)生的不利影響，這些方面的情況需要有關(guān)人員不斷提高重視的程度，并且在一定程度上收集相關(guān)的資料。通常情況下，通過這種方式收集到的數(shù)據(jù)資料，往往都是對索賠起著至關(guān)重要的作用。
2.2.6 做好技術(shù)、合同交底工作
處理好招投標階段與施工階段的信息和資料的交底關(guān)系。一旦工程中標，項目跟蹤人員、投標文件編制人員要及時、詳細和完整地給項目管理人員進行交底，在特殊情況下要到現(xiàn)場進行指導(dǎo)。
2.2.7 二次經(jīng)營合同外索賠應(yīng)引起重視
2.2.7.1 依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策或地方規(guī)定等，地方政府行政部門收取相應(yīng)的費用，在概算中，這部分費用是未包含的，依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策及交款收據(jù)等，承包人需要向業(yè)主進行索賠。
2.2.7.2 在概算中，發(fā)包人指令導(dǎo)致的合同外費用支出同樣未包含，承包人為了向發(fā)包人進行索賠，需要注意收集相關(guān)通知、會議材料、費用支出憑證等。
2.2.7.3 由于地方政府或發(fā)包人拆遷補償款不落實、不到位，或者出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，進而在一定程度上導(dǎo)致當?shù)厝罕娮韫ぃ黾恿顺邪说娜藛T、機械窩工，周轉(zhuǎn)材料使用費，根據(jù)相關(guān)事實證據(jù)，在處理當?shù)仃P(guān)系增加費用方面向發(fā)包人提出索賠。
3 鐵路工程二次經(jīng)營的方法探索
3.1 加大培訓，加強溝通
首先，二次經(jīng)營必須保證具備一支專業(yè)性較強的專業(yè)隊伍參與工程造價管理，這就要求企業(yè)能夠?qū)﹁F路工程造價專業(yè)隊伍建設(shè)進行有效的加強，并不斷提高造價人才的專業(yè)素養(yǎng)；其次，統(tǒng)籌管理，對優(yōu)勢資源進行有效的整合，促進各種資源的合理利用。同時，加強對造價專業(yè)人才的培訓力度，對工作交流機制進行有效的建立，并定期組織召開經(jīng)驗交流會；最后，建立起一套針對性較強且行之有效的二次經(jīng)營例會機制，通過召開二次經(jīng)營分析會，對這一階段的工作進行一定程度上的總結(jié)，并在討論中發(fā)現(xiàn)問題，將工作思路進一步的明確，抓住重點，然后對下一階段的工作進行詳細而又有效的部署。
3.2 要全面了解建設(shè)工作程序、政策法規(guī)，了解各單位的分工
隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制逐漸完善。近年來，鐵路部和鐵路工程總公司出臺了清理概算、概算梳理等一系列的管理辦法。所以，對于Ⅰ類變更的工作程序，需要建設(shè)單位給設(shè)計單位下書面委托；什么屬于新增工程等，對于建設(shè)工作程序、政策法規(guī)，牢記合同條款等，相關(guān)的業(yè)務(wù)人員都要進行認真的學習。
3.3 努力創(chuàng)造索賠處理的最佳條件
在解決索賠問題時，承發(fā)包雙方或其中一方出現(xiàn)不滿意，往往不是當事人的主觀意愿，一般情況下都是不具備解決索賠的條件。作為承包人，一方面需要履行施工合同，對雙方的經(jīng)濟利益進行綜合考慮，另一方面采取相應(yīng)的措施，千方百計地創(chuàng)造處理索賠的條件，進而在處理施工索賠的過程中，通常情況下，如果承包人已完工程或工作得到發(fā)包人的認可和贊同，那么在這種情況下，承包人提出的索賠要求就容易滿足。
如何創(chuàng)造索賠處理的最佳條件：
第一要認真實施合同，履行合同職責
作為工程項目的承包人，通常情況下需要全面貫徹落實施工合同，以高度負責的勁射履行合同職責，通過合同的執(zhí)行情況，一方面能夠反映企業(yè)的管理水平，進而提升自身的社會地位，另一方面與發(fā)包方通過建立良好的合作關(guān)系，進而在一定程度上為二次經(jīng)營的處理奠定良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：
①承包人應(yīng)按照合同規(guī)定的質(zhì)量、數(shù)量、時間完成工程任務(wù)，守信譽，不偷工減料，不以次充好，無違約行為。
②承包人應(yīng)積極主動地配合發(fā)包人和工程師開展工作。如認真審查施工圖，發(fā)現(xiàn)錯誤及時提出修改，發(fā)現(xiàn)遺漏及時提出補充，協(xié)助發(fā)包人克服困難，采用質(zhì)量好、費用低的先進施工方法等。
③做一個誠實可信的合作伙伴，做到工程師在場與不在場一個樣。
④在施工過程中，如遇到工程師發(fā)出錯誤或不當?shù)闹噶顣r，除執(zhí)行指令外，應(yīng)及時友好地提醒對方，并注意盡量減少損失。
⑤事先不可預(yù)見的事件發(fā)生后，承包人應(yīng)及時采取有效措施，扼制事態(tài)發(fā)展，降低工程損失，切不可任其發(fā)展，伺機大開口，從中漁利。
⑥對于發(fā)包人有時發(fā)生的一些對工程進展無重要影響的違約現(xiàn)象，承包人一般應(yīng)適當采取容忍、諒解的態(tài)度。如承包人進場時，發(fā)包人沒有能夠按合同規(guī)定的日期和內(nèi)容完成點交場地的工作，但只要暫不影響工作的開展，就不宜提出索賠意向；發(fā)包人在發(fā)送圖紙、工程撥款等方面偶然發(fā)生比合同規(guī)定時間延遲的現(xiàn)象，只要不是有意識的和不影響工程進展，應(yīng)以諒解為宜。
第二要遵守“誠信原則”，考慮雙方利益
雙方在彼此相互信任的基礎(chǔ)上，承發(fā)包雙方共同簽訂施工合同。按照“誠信原則”實事求是的原則，要求承發(fā)包雙方履行施工合同，并且處理雙方面臨的可預(yù)見或不可預(yù)見的問題。因此，承發(fā)包雙方對于合同中存在分歧的條款，不能以疏忽作為借口進而在一定程度為自己辯解。但是，在施工合同文件中，由于不可能對所有的情況都預(yù)先做出規(guī)定，進而在一定程度上還使得工程項目合同存在一定的缺陷，雙方按照“誠信原則”，處理工作中遇到施工合同對某些問題沒有作出規(guī)定或規(guī)定不明確的情況，同時對雙方的利益進行綜合考慮，進而在一定程度上找出雙方都接受的解決方案，確保合作順利進行。
3.4 著眼于重大項目的索賠，著眼于實際損失
對于重大索賠，通常情況下，需要集中精力抓住索賠要求中對工程影響程度大，索賠額高的事件，提出相應(yīng)的索賠要求，通過采用靈活的方式對重大索賠的小項索賠進行處理。例如，通過告知的方式，告訴對方，為了雙方友好合作繼續(xù)進行，對于某某事件、某某變更準備放棄，由于停水、停電等原因造成的索賠要求。通常情況下，將小項索賠作為索賠談判過程中回旋的余地。作為承包人，自愿做出的某種讓步，通常情況下，也會使得發(fā)包人產(chǎn)生“不宜過分計較”的心態(tài)，進而在一定程度上獲得重大索賠。
發(fā)生一個索賠事件后，往往對工程產(chǎn)生重大的影響，對承發(fā)包雙方來說，并不是深不可測，難以掌握，通常情況下，如果出現(xiàn)高估冒算，最終并不能獲得更多的利益，相反卻給發(fā)包人留下不誠實的印象，進而在一定程度上為以后的索賠產(chǎn)生了陰影。但適當偏高是可以的，比如在套用定額，工、料、機單價和取費標準要就高不就低，要掌握好這個尺度。
我們的目的是在保持良好關(guān)系的前提下，為單位爭取應(yīng)得的利益，當在利益與信譽發(fā)生矛盾時，還應(yīng)以信譽為重。
3.5 施工過程中處理好各方的關(guān)系
3.5.1 與設(shè)計院的密切合作，實現(xiàn)雙贏。
單位信譽和經(jīng)辦人的品德是決定對方是否與你合作的先決條件，與設(shè)計院各處室合作大部分是在工程量和工程費用上做文章，應(yīng)通過扎實的工作，采取合適的方法，并盡量針對個人不對單位，個別項目數(shù)額較大時可采取同時對單位和個人，達到雙贏。
3.5.2 搞好同業(yè)主的關(guān)系
與業(yè)主關(guān)系是否到位、是否順暢，與業(yè)主主要負責人關(guān)系是否密切，是調(diào)概、補差、備用費和降造費增計增調(diào)工作實現(xiàn)的關(guān)鍵，包括大臨和過渡工程及合同外等其他費用。
及時上報合同外有關(guān)費用審批報告和變更設(shè)計報告，并對已上報資料、報告和有關(guān)調(diào)概補差資料要盯緊盯死，要做到事事有著落，爭取上報的補償費用能夠得到及時足額的批復(fù)。
3.5.3 處理好監(jiān)理（或咨詢）工程師的關(guān)系，爭取為我所用、對我有利。確保現(xiàn)場索賠資料能夠及時簽認。
3.6 要保持項目經(jīng)理、項目總工和索賠管理人員的全程固定，不應(yīng)隨意更換，以保證各項工作的連續(xù)性。
3.7 掌握撰寫二次經(jīng)營報告的技巧，應(yīng)強調(diào)不可預(yù)見性和突發(fā)性因素，不能把責任推諉到其他單位、部門或人員的身上，要尋找出最合適最巧妙適當?shù)睦碛?，使各方都能接受，并說明承包方為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，使二次經(jīng)營的理由更充分，更易被對方接受，提高索賠成功率，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
3.8 超前謀劃，優(yōu)化設(shè)計
3.8.1 標前謀劃項目。一次經(jīng)營是二次經(jīng)營的前提與基礎(chǔ)，因此，開展二次經(jīng)營活動在一次經(jīng)營階段就應(yīng)該開始認真謀劃。通過承攬直接創(chuàng)效，在經(jīng)營承攬階段，需要做好兩個方面的工作：一方面，需要對相關(guān)項目進行有效選取，選好標段，嚴把報價決策關(guān)；另一方面，充分重視項目的跟蹤階段，與相關(guān)單位進行及時而有效的溝通，深度介入項目設(shè)計。
3.8.2 工前優(yōu)化設(shè)計。在項目中標之后，應(yīng)該把重心放在對于施工設(shè)計圖的優(yōu)化設(shè)計之上，當前的鐵路建設(shè)項目，由于設(shè)計周期特短，在初步設(shè)計批復(fù)前，設(shè)計單位的勘探資料均尚未全部完成，部分地段的工程地質(zhì)（特別是隧道的圍巖級別）是根據(jù)相關(guān)資料估計的，某些項目甚至存在人為調(diào)整圍巖等級（主要是隧道和橋梁鉆孔樁地層），因此批復(fù)概算往往是偏緊的。
①做到未雨綢繆，施工單位中標后，派人到設(shè)計單位蹲點，了解施工圖設(shè)計與中標工程量的差別，讓設(shè)計單位優(yōu)化施工圖設(shè)計。②當施工圖設(shè)計出現(xiàn)較大差異可能造成與中標價有重大出入時，最好讓設(shè)計單位先按批復(fù)意見執(zhí)行，其后再出變更設(shè)計。因為施工設(shè)計圖能夠?qū)ζ髽I(yè)的效益產(chǎn)生十分重要的影響。要想做好這一工作，就必須組織相關(guān)人員對施工現(xiàn)場進行認真勘查，對水文地質(zhì)情況進行有效的理解與掌握。然后在此基礎(chǔ)之上對施工設(shè)計圖紙進行一定程度的審查，對設(shè)計情況與現(xiàn)場實際情況進行對比，最終確認。除此之外，還應(yīng)該對施工設(shè)計圖貫徹落實到實處進行保證，這就要求相關(guān)部門做好監(jiān)督工作。
③工中二次經(jīng)營。在項目實施過程中，始終秉承效益質(zhì)量優(yōu)先，時刻不忘二次經(jīng)營。必須要認真研讀工程合同，積極洞察二次經(jīng)營的各種突破口，全面細致地搞好項目二次經(jīng)營的整體策劃。
3.8.3 重視建設(shè)過程中資料積累。從建設(shè)過程中Ⅰ類變更、自然災(zāi)害到后期清理概算，要重視資料的積累，包括領(lǐng)導(dǎo)講話，地方環(huán)保、水利、公路等地方政府部門的要求，建設(shè)單位、監(jiān)理單位的通知等，盡量要有書面材料，否則，巧婦難為無米之炊。
3.8.4 工后清改補差。在項目的收尾銷號階段，還需要進行相應(yīng)的清概工作。清概工作雖然在二次經(jīng)營的后期階段，但其重要性不可忽視，它甚至是二次經(jīng)營的重點與關(guān)鍵所在。這一工作涉及的范圍十分廣泛，主要包含降造費、預(yù)備費、Ⅰ類變更設(shè)計費、價差調(diào)整、征地拆遷及其他費用的索賠等，因此必須要掌握技巧，分別對待，依法合規(guī)地把相關(guān)費用索賠回來。
參考文獻：
[1]常志成.施工索賠分析與應(yīng)用研究[D].西安：西安建筑科技大學，2005.
[2]劉文奇.淺議建設(shè)施工的索賠[J].陜西建筑，2010（5）：97-98.
[3]交公路發(fā)[2003]94號，公路工程國內(nèi)招標文件范本[S].
[4]葉萬和，周顯峰.建筑施工企業(yè)管理人員相關(guān)法規(guī)知識[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.
第8篇：鐵路施工合同范文
關(guān)鍵詞：變更 索賠 管理
0 引言
鐵路建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)，鐵路建筑業(yè)的市場競爭也越來越激烈，作為施工企業(yè)，我們不得不面對一個殘酷的事實，那就是建筑業(yè)早已進入微利時代，怎樣在微利當中搏取效益的最大化呢？實踐證明：變更索賠是改善效益的一項極其重要的經(jīng)營管理工作。但要做好變更索賠工作，除了認真編寫好索賠文件，并嚴格按 索賠的規(guī)定和程序辦理外，必須掌握變更索賠的原則及相應(yīng)的索賠方式，這對變更索賠的成功十分重要。
1 鐵路工程變更的含義及分類
1.1 鐵路工程變更索賠指的是施工過程中出現(xiàn)了簽訂合同時預(yù)計條件不一致的情況，而需要改變原定施工承包范圍內(nèi)的某些丁作內(nèi)容。工程變更和合同變更有一定差異，工程變更不會在實質(zhì)上改變是合同約定的約定，兩方的權(quán)利、義務(wù)并未變更，僅是根據(jù)合同約定的內(nèi)容，調(diào)整建沒規(guī)范及施工方案，或從局部上改變合同條款、工作內(nèi)容及施工方式，屬于一般的合同管理方式；而合同變更多是從根本上變更原合同內(nèi)容。
1.2 在鐵路工程建設(shè)中，常發(fā)生工程變更索賠。其原因多是受到前期征地拆遷、三電遷改、改路、改河、改溝渠工程、自然因素和其他外部因素的影響，擁有較復(fù)雜的地質(zhì)條件和施工狀況，同時按照初步?jīng)]計圖紙進行工程招標，趕工或工期要求過緊等不得不變更施工方法等，因此，在履行施工合同時，工程變更索賠是難免的。
1.3 工程變更索賠內(nèi)容有：調(diào)整工程建設(shè)的規(guī)模、標準和方案而造成的設(shè)計變更，物價上漲和其他Ⅱ類變更、I類變更等會增加材料費用，施工圖相對招標圖變更而出現(xiàn)量差、其他引起費用的增多等。對合同包價外增加費用，業(yè)主按照原初步設(shè)計批復(fù)部門的批復(fù)和合同中的相關(guān)內(nèi)容，與承包商通過達成協(xié)商后，通過補充協(xié)議的途徑進行變更。
具體表現(xiàn)為以下三類：
1.3.1 正規(guī)變更。業(yè)主頒發(fā)了“變更指令”，“指令”在一定程度上對合同規(guī)劃及相關(guān)條款做了變更?！白兏噶睢币欢ㄒ?jīng)業(yè)主同意并簽字，否則視為無效，索賠時就無法獲得補償。
1.3.2 建設(shè)性變更。建設(shè)性變更或遵照根據(jù)業(yè)主的暗示指令或口頭指令，或是由于業(yè)主的責任而增加的額外施工任務(wù)。
下列兩種情經(jīng)常發(fā)生：①由于合同內(nèi)容不明確或不完整而增加的施工任務(wù)；②合同中未提到的口頭指示和非正式批準的額外工
程。
1.3.3 主體變更。主體變更指的是除約定最初的合同條款，另外要求做的工作。主體變更屬于一個整體原則，必須經(jīng)業(yè)主同意后才能進行。它是與原項目發(fā)生過多偏離的一系列變更，而不是單純的變更。另外，變更如果過于頻繁就超出了主體變更的范疇。
2 工程變更處理
業(yè)主如果按正常流程變更指令，則有助于處理索賠事項，如果業(yè)主的是暗示指令和口頭指令，則承包商需在一定時限內(nèi)編寫書面信函，并得到業(yè)主的承認。如果因為工程變更而加大了費用開支，或拖延工期，要在規(guī)定的時間內(nèi)提出索賠要求，同時對因工期拖延而增加的費用進行計算，以確保承包商在每個階段按合同規(guī)定落實各項事由。對于合同內(nèi)容一旦有異議產(chǎn)生，那么承包商就可能在共同評審、仲裁階段處在有利地位，從而獲得相應(yīng)的賠償。根據(jù)主體變更的原則，承包商也具有終止合同而免受懲罰的資格。
3 變更索賠的原則
3.1 及時發(fā)現(xiàn)和報告，按合同和招標文件的相關(guān)規(guī)定制訂索賠意向書，其內(nèi)容要包括索賠事由和依據(jù)、事件發(fā)生起算日期、估算損失、索賠項目，可以不附帶具體的證明或計算資料，以便于監(jiān)理工程師利用意向書掌握索賠方向、事件地點及緣由等。
3.2 將索賠意向書上報監(jiān)理工程師，經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字同意，或由主管監(jiān)理工程師、現(xiàn)場的監(jiān)理工程師和負責人、建筑業(yè)企業(yè)負責人同時進行現(xiàn)場核對。
3.3 索賠意向書經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，然后搜集證據(jù)，注意證據(jù)確鑿，且要有充分的理由；整個工程的索賠事項及相關(guān)費用必須有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師的簽字和有關(guān)計算和證明的資料。
4 變更索賠方法
4.1 索賠資料的收集。項目建設(shè)過程中發(fā)生的各類事故都可能拖延工期，或增加額外費用導(dǎo)致的索賠，總包商、業(yè)主或項目供貨商和分包商都能索賠。為使索賠成功機率更大一些，索賠者搜集的證據(jù)一定要充分具體，包括工期數(shù)量及原因、額外費用、與證據(jù)相關(guān)的文件等。所以，合同各方一定要把相關(guān)資料及事件當作索賠依據(jù)，對事件影響工期及費用的程度做記錄，并仔細分析。很多事件都可能造成工期的拖延，增加施工費用，一部分費用有索賠的可能性，但相關(guān)證據(jù)一定要充分具體。索賠的依據(jù)一定是事件及相關(guān)記錄和證明資料，通過這些依據(jù)及影響程度來確定具體的索賠費用。為對包括給業(yè)主通知在內(nèi)的索賠事件的具體事由進行充分了解，一般情況下，經(jīng)驗豐富的承包商會對索賠時間的費用及時間事先有大致的了解，利用相關(guān)資料或通過及時通知來維護索賠的權(quán)利。
4.2 根據(jù)索賠要求進行索賠。合同提到的索賠的時間限制及操作要求，承包商必須在最短的時間內(nèi)將索賠報告上報有關(guān)部門，承包商若未根據(jù)合同規(guī)定及時出示書面索賠通知，則可能不會獲得相應(yīng)的賠償。所以，及時準確的出示通知并收集充分的證據(jù)，對承包商而言是一定要成功獲得賠償?shù)年P(guān)鍵。
在把握好以上兩個大的方向后，具體變更索賠工作時應(yīng)注意以下方面：
4.2.1 施上承包單位中標后，要仔細認真地和發(fā)包方簽訂《施工合同》。首先要做好充分的分析，措詞嚴謹，以平等互利為前提，明確雙方權(quán)益。通過可調(diào)價格的途徑確定合同價款，同時還要對合同價款和與變更索賠相關(guān)的方式、政策和依據(jù)進行適時調(diào)整，使竣工結(jié)算階段工程造價的調(diào)整及變更索賠具備確鑿的合同依據(jù)及法律支持。施工開始前，要細心收集工程地點的水電供應(yīng)情況、地下水位的高度、土質(zhì)及三通一平情況、交運輸狀況等信息。專業(yè)技術(shù)人員要對施工圖紙進行認真會審，找出圖紙中不利于施工的各種缺陷和問題。
4.2.2 圖紙會審時，由于施工圖會審紀要可以作為變更索賠的重要證據(jù)，對于施工合同來說比較關(guān)鍵，所以應(yīng)該按要求完成施工圖會審紀要。
4.2.3 施工時必須及時進行預(yù)測性分析，一旦發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致變更索賠事件的分部、分項工程，比如施工和征地拆遷等外部因素，災(zāi)害性天氣，發(fā)現(xiàn)地下文物、軟基礎(chǔ)或障礙物等。
4.2.4 對于業(yè)主要求更改施工項目的施工材料、工藝流程、項目數(shù)量及規(guī)模等，應(yīng)及時收集相關(guān)依據(jù)，并要求索賠。
4.2.5 如果停電和停水時間超過原合同時限的；或由于建設(shè)、監(jiān)理單位拖延工程進度而導(dǎo)致下程工程量加大，出現(xiàn)窩工或返工等問題，這些問題都可以作為變更索賠的依據(jù)。
4.2.6 變更索賠談判技巧。
①掌握變更索賠的特點。索賠是雙向的，索賠和反索賠是對立的，在處理索賠關(guān)系的過程中，承包人一般處在被動地位，而發(fā)包人則處于主動地位。因此，處理變更索賠事項時，合同作為核心依據(jù)有助于承包人應(yīng)對索賠。一旦索賠被提出來，就意味著間發(fā)包人的行為不符合合同規(guī)定，若不能及時處理征地拆遷和交圖等問題，就有引起工程返工、變更及停工的可能，嚴重時甚至導(dǎo)致工程被廢棄。這就需要提前準備好一切談判事由，才能在和監(jiān)理單位及業(yè)主的變更索賠談判過程中，按照具體的工程情況通過一定的方法途徑靈活應(yīng)變，從而爭取索賠事項的主動權(quán)。
②注重更索賠結(jié)果的雙贏效應(yīng)。獲得變更索賠事件的成功固然重要，但對于談判來說，寬容大度的態(tài)度更有利于變更索賠的順利進行，取舍有度，沒必要把關(guān)系搞的過于僵硬。一定的空間及時間是取得索賠成功的關(guān)鍵。部分擁有較大數(shù)額的工程項目存在爭議，或者一時難以確定損失的數(shù)額，就應(yīng)該注重索賠證據(jù)的積累及收集，等時機成熟后再提出索賠。對于那些事實清晰，且未造成太大損失的工程項目，處理時要做到短、平、快，或根據(jù)變更要求進行處理。但同時，對于這些項目，為了是索賠最大化，要采取妥協(xié)的方式進行出理。這是由于大額項目索賠在一定程度上能夠以一當十。根據(jù)變更索賠項目的類型及各自的具體情況，有針對性的運用談判技巧，這樣在取得變更索賠成功的同時，也可以獲得另一方的尊重。
4.2.7 由索賠導(dǎo)致的工期、費用的增加，故一般都是上級主管部門的審查對象，為了將索賠的具體狀況準確、真實的體現(xiàn)出來，鐵路建筑企業(yè)應(yīng)建立一個完善的工程索賠檔案和臺帳。索賠臺賬應(yīng)反映索賠事件的時間和原因，索賠意向的提交和結(jié)束的時間，索賠申請金額及工期，業(yè)主及監(jiān)理工程師的審核結(jié)果等。及時記錄合同工期內(nèi)出現(xiàn)的所有索賠事件，到工程竣工階段要整理出一冊完整的臺賬，作為構(gòu)成工程竣工資料的一部分。
5 爭議解決機構(gòu)的建立
在鐵路工程程施工建設(shè)的變便索賠工作中出現(xiàn)爭議是難免的，如果能采取合理的方式妥善處理，仍能確保合同兩方愉快地合作。合作、激勵是避免紛爭的重要技巧。如果出現(xiàn)了爭議，最好的解決辦法是在合同爭議還沒有發(fā)展到嚴重的地步的時候，就通過合理的方式低廉、公平、及時地解決它。
以下是解決爭議時常用的方法：①監(jiān)理工程師調(diào)解：一旦有爭議發(fā)生，通過監(jiān)理工程師按照工程具體的情況進行凋解。②組建爭議評審委員會：由爭議評審委員會來評審爭議的具體情況，并找出解決措施。③仲裁：一些爭議不能用調(diào)解的方式解決，則由仲裁機構(gòu)進行最終仲裁處理。
第9篇：鐵路施工合同范文
【關(guān)鍵詞】鐵路工程；超概算；原因
長期以來，大型工程超概算是我國基本建設(shè)行業(yè)中屢見不鮮的問題，即國內(nèi)建設(shè)行家經(jīng)常提及的“三超”現(xiàn)象。除了客觀因素外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大。本人曾參與多項工程的調(diào)概（即調(diào)增概算）工作，結(jié)合目前概預(yù)算審查工作談?wù)勮F路工程超概算的主要原因：
一、鐵路建設(shè)與地方政府的配合工作復(fù)雜，征地拆遷費用嚴重不足
1.大型鐵路工程建設(shè)項目建設(shè)范圍短的幾十公里，長的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設(shè)計前期設(shè)計調(diào)查的征地拆遷費用通常都是不夠的，一方面設(shè)計院不想列太多征地拆遷費，另一方面施工期的征地拆遷費用標準與設(shè)計調(diào)查時的費用標準差很遠。如我公司去年開始建設(shè)的廣深鐵路增建四線工程，鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設(shè)雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實際上設(shè)計調(diào)查的費用標準與現(xiàn)場差別近一倍，僅東莞市地段范圍內(nèi)就增加征地拆遷費近1億元。
2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進度，在實踐中建設(shè)單位與施工單位就會很難把握，因此多數(shù)項目的征地費用遠遠超過設(shè)計概算，這也是鐵路工程調(diào)概的主要原因之一。
二、材料價差增幅較多，與設(shè)計概算相差甚遠
鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調(diào)差方式不一樣，它一般分外來料（即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給部分）和地方料。
1.由于鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調(diào)整的，設(shè)計概算一般按設(shè)計的前一年（即去年）的材料價差系數(shù)，也即2006年出的設(shè)計概算是根據(jù)2005年的公布的材料價差系數(shù)，也即在設(shè)計階段時外來料價差就滯后一年，為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網(wǎng)專業(yè)的材料屬特有專門的材料，有些材料用鐵道部測定的價差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價多次調(diào)高，施工期與設(shè)計期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號、接觸網(wǎng)的新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產(chǎn)、合資、進口的材料出入也很大，用價差系數(shù)也是難以包干的。
2.地方材料的價差雖然在設(shè)計階段用的是當期的施工地區(qū)的采購價，但因施工期較長，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來廣東省的砂價節(jié)節(jié)攀升，比設(shè)計的調(diào)查價相差較遠。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越深圳、東莞、廣州3個地區(qū)，3個地區(qū)的河砂的市場價也接近定額中河砂材料價的2倍，僅此一項就差幾千萬元。
三、建設(shè)前期工作深度不夠，建設(shè)項目“先天不足”，項目決策缺乏科學性
1.近年來要求可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評價，大的項目立項也有許多資料，但相當一部分立項時資料空洞，但內(nèi)容與數(shù)據(jù)不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。
2.還有一些因時間關(guān)系或政績原因，不進行可行性研究就草率“上馬”，致使一些建設(shè)項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。
四、鐵路工程設(shè)計較少招標，對設(shè)計缺乏有效約束，設(shè)計超標準現(xiàn)象嚴重
1.鐵道部有4大設(shè)計院分管全國鐵路4大片區(qū)，再加上通號設(shè)計院、電化設(shè)計院、鐵道部專業(yè)設(shè)計院總共有7大主流設(shè)計院（不算各鐵路局設(shè)計院）。2003年改革后各設(shè)計院不屬鐵道部管轄，但設(shè)計工作仍是上述幾家設(shè)計院，設(shè)計招標才陸續(xù)開始。
2.工程設(shè)計是一項技術(shù)性復(fù)雜的工作，在實施過程中有一些變更是難免的，而有時是非常必要的，這可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，在實踐中的設(shè)計變更，有的是建設(shè)單位的要求，有的是完善前一階段的設(shè)計功能，而且其結(jié)果是超標準、增投資。造成這種情況主要是設(shè)計單位主要是負技術(shù)責任，基本不負經(jīng)濟責任，沒有限額設(shè)計的嚴格規(guī)定。
3.由于鐵路工程的部分特殊性，使一些項目沒有按規(guī)定進行充分的論證及勘察設(shè)計等工作就匆忙上馬。如我公司廣深三線的清篩工程，根本不具備施工條件，而新建的四線建成后再次對三線進行跨區(qū)段無縫線路更換，再次動道床，三線清篩與增建四線存在有些重復(fù)和交叉的工作，加上施工天窗時間受限和施工區(qū)域的不連續(xù)，造成施工單位窩工較長，增加許多費用。如前期可研或技術(shù)論證進行充分，建設(shè)單位與施工單位就不會這樣被動，工程費用就不會失控。
4.還有不少項目出于政治的因素急著上馬，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程。由于設(shè)計深度不夠，漏項多，設(shè)計變更頻繁。如深圳站的客運設(shè)施整改工程，從去年11月開工至2005年底竣工，本身屬裝修工程，又是對既有站房的改造，鐵道部與深圳市領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)注帶有濃厚政治色彩的任務(wù)，給控制投資增加了很大的難度。
5.研究資料表明，設(shè)計階段是控制工程造價的核心階段，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標的條件之一。“重施工、輕設(shè)計”的傳統(tǒng)觀念必須克服。考慮方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計，對進行優(yōu)化設(shè)計的項目應(yīng)嚴格按國家標準支付設(shè)計費，以便調(diào)動設(shè)計人員的積極性，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。
五、擴大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標準和改變工程建設(shè)內(nèi)容
1.有一些項目建設(shè)單位，提高建設(shè)標準和改變工程建設(shè)內(nèi)容，不斷在追加投資，隨意擴大規(guī)模，增加賠償和征地數(shù)量，刻意超前設(shè)計追加投資。而設(shè)計院只要建設(shè)單位付設(shè)計費，也是各出奇招，充分完善各配套設(shè)施的標準；對使用單位來說一步到位更好，反正不是他出錢，功能齊全設(shè)備先進維修方便，所以對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和使用運營單位都是愿意提高建設(shè)標準和規(guī)模的，可對計劃投資部門來說這是不允許的。
2.有一些建設(shè)單位在投資總額待項目批準后，再不斷地找各種理由追加投資計劃；有的建設(shè)單位在建設(shè)過程中，擅自擴大建設(shè)規(guī)模，征面追求大而全、高標準和高檔次，一再突破預(yù)算，造成直接經(jīng)濟損失致投資預(yù)算失控。
六、施工合同過于向簡單，建設(shè)單位管理不力
1.建設(shè)周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，有的屬建設(shè)單位責任，有的屬承包單位責任。實踐中有些施工單位高估冒算，或與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。主要是施工合同過于簡單，或暫定價、或以甲方審定的價格，對施工期風險和各種變更增加的費用沒明確約束力。
2.有些建設(shè)單位有關(guān)人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責任，常常使自己陷入被動的境地。在簽訂建設(shè)施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)特別引起注意，避免因合同簽訂不當，造成超概算。
七、工程造價管理與整個項目實施相脫節(jié)
工程造價全過程管理就是確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從可研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個過程。圍繞工程造成直接經(jīng)濟損失價所進行的全部業(yè)務(wù)行業(yè)和組織活動，我國目前建設(shè)工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計價是因為建設(shè)工程是一周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。多次計價環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設(shè)項目投資的最高限額實施階段不得突破。鐵路工程的許多項目因招投標制、監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不力，多邊工程屢禁不止，應(yīng)急工程特別，政治工程也較多，這給工程的建設(shè)不可避免帶來了超概算的前提。
