煙草專賣許可證精選(九篇)

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第1篇：煙草專賣許可證范文

?？谑?a href="http://saumg.com/haowen/125260.html" target="_blank">煙草專賣零售許可證管理辦法全文第一條 為加強(qiáng)我市煙草專賣零售許可證管理,規(guī)范煙草專賣市場(chǎng)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》和國(guó)家、省煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于?？谑行姓^(qū)域內(nèi)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人。

第三條 本市《煙草專賣零售許可證》(以下簡(jiǎn)稱《許可證》),由市煙草專賣局主管并審核發(fā)放。

第四條 單位取得《許可證》應(yīng)當(dāng)具備的條件：

(一)有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金證明;

(二)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃期應(yīng)在2年以上,有固定的店面及確切的門(mén)牌地址,對(duì)外營(yíng)業(yè)面積18平方米以上,具備相應(yīng)的卷煙儲(chǔ)存條件);

(三)有固定的卷煙經(jīng)營(yíng)專柜和必要的卷煙經(jīng)營(yíng)人員;

(四)符合煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局的要求;

(五)有當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)核發(fā)的《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》;

(六)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有一部供訪銷、服務(wù)的座機(jī)電話;

(七)國(guó)家、省煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第五條 個(gè)人取得《許可證》應(yīng)當(dāng)具備的條件：

(一)有本市常住戶口或在本市連續(xù)居住一年以上且持有暫住證的無(wú)業(yè)、待業(yè)、下崗人員及離退休人員;

(二)年滿18周歲、無(wú)傳染性疾病(身體有殘疾的應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的行為能力);

(三)有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金證明;

(四)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃期應(yīng)當(dāng)在1年以上,有固定的店面及確切的門(mén)牌地址),經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在10平方米以上的;

(五)符合煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局的要求;

(六)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有一部供訪銷、服務(wù)的座機(jī)電話;

(七)國(guó)家、省煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第六條 《許可證》的申辦、發(fā)放程序：

(一)申請(qǐng)：由企業(yè)或個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng),附轄區(qū)工商部門(mén)發(fā)放的工商開(kāi)業(yè)登記表或變更表,交轄區(qū)煙草專賣管理大隊(duì);

(二)受理：專賣管理大隊(duì)受理后3日內(nèi),大隊(duì)長(zhǎng)和轄區(qū)專管員到申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地勘驗(yàn)后,在《換領(lǐng)煙草專賣零售許可證審批表》上簽署意見(jiàn)并報(bào)專賣管理科;

(三)組織審核：專賣管理科在收到專賣管理大隊(duì)呈報(bào)的申請(qǐng)人的所有材料后22日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘察、核實(shí),并簽署審核意見(jiàn),報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批;

(四)決定：申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合辦證條件的,市煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的書(shū)面決定;依法做出不予許可書(shū)面決定的,市煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;

(五)發(fā)證：市煙草專賣局依法做出準(zhǔn)予許可書(shū)面決定的,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)與申請(qǐng)人簽訂《卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》,發(fā)給《煙草專賣零售許可證》。

第七條 申領(lǐng)《許可證》應(yīng)當(dāng)提交的資料：

(一)申請(qǐng)人的身份證明及本人申請(qǐng);

(二)房屋產(chǎn)權(quán)證明或能夠證明該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是合法的證明文件;

(三)租賃合同(附帶上款證明文件);

(四)法人或其他組織需提供負(fù)責(zé)人的任職文件;

(五)工商開(kāi)業(yè)登記表或變更表。

第八條 市煙草專賣局根據(jù)本市人口、交通等實(shí)際情況,制定煙草制品零售點(diǎn)布局如下：

(一)全市卷煙銷售零售戶率控制在2.8以下(按照國(guó)家煙草專賣局的要求：1000人口設(shè)置2.8個(gè)卷煙零售戶);

(二)城區(qū)主干道一側(cè)零售點(diǎn)間距不得少于100米,主要街道一側(cè)原則上每相隔80米設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),400米內(nèi)不得超過(guò)5個(gè),非主要街道和小巷一側(cè)原則上每相隔120米設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),600米內(nèi)不得超過(guò)4個(gè);

(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道零售點(diǎn)間距不得少于80米,自然村400人以下的設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),最多不得超過(guò)2個(gè);

(四)本市各封閉住宅小區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)250戶以下不超過(guò)2戶,250戶以上每超100戶可增加1個(gè);

(五)城區(qū)汽車站、碼頭、火車站、機(jī)場(chǎng)大廳內(nèi)原則上不超過(guò)5個(gè)零售點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、碼頭原則上不得超過(guò)3個(gè)攤位;

(六)各類機(jī)電、建材、蔬菜、水果、水產(chǎn)交易市場(chǎng)內(nèi)零售點(diǎn)原則上不得超過(guò)5個(gè);

(七)同一地址、門(mén)牌號(hào)內(nèi)只能有1個(gè)零售點(diǎn)。

第九條 以下場(chǎng)所和商店,不得設(shè)置零售點(diǎn)：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止煙火的;

(二)主營(yíng)對(duì)人體有毒、有害、易燃、易爆的化工、農(nóng)藥、油漆石油、天然氣等商品的;

(三)非主營(yíng)副食品的;

(四)違章建筑。

第十條 有下列情形之一的,不予辦理、換發(fā)《許可證》：

(一)無(wú)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的;

(二)不符合單位和個(gè)人辦證條件的;

(三)不符合煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局的;

(四)不接受、不配合煙草專賣執(zhí)法人員檢查,阻撓、抗拒執(zhí)法的;

(五)其他不宜發(fā)放《許可證》的。

第十一條 變更《許可證》經(jīng)營(yíng)地址的必須符合本辦法規(guī)定的零售點(diǎn)布局要求;變更《許可證》法定代表人的應(yīng)當(dāng)重新辦理申領(lǐng)手續(xù)。

第十二條 領(lǐng)有《許可證》的企業(yè)和個(gè)人必須在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨,必須嚴(yán)格按照《許可證》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并依法接受市煙草專賣局的監(jiān)督、檢查。

第十三條 凡經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的,必須持有《許可證》,無(wú)《許可證》經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的,由工商行政管理部門(mén)或工商行政管理部門(mén)根據(jù)市煙草專賣局的意見(jiàn),依照相關(guān)法律進(jìn)行處罰。

第十四條 持有《許可證》的單位和個(gè)人,有下列情形之一的,由市煙草專賣局視情節(jié)給予處理和處罰：

(一)使用過(guò)期、失效《許可證》的;

(二)轉(zhuǎn)借、涂改、變?cè)旎蛘呱米赞D(zhuǎn)讓《許可證》的;

(三)不按規(guī)定時(shí)限辦理《許可證》年檢、變更、注銷手續(xù)的;

(四)因違法經(jīng)營(yíng)煙草制品被有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)處罰二次以上(含二次)的;

(五)不按價(jià)格管理部門(mén)規(guī)定的卷煙零售指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)卷煙,有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的。

第十五條 持有《許可證》的單位和個(gè)人,有下列情形之一的,由市煙草專賣局取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格,收回《許可證》：

(一)因非法經(jīng)營(yíng)煙草制品構(gòu)成犯罪被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的;

(二)經(jīng)營(yíng)假煙、走私煙和非法經(jīng)營(yíng)卷煙的;

(三)超越《許可證》核定的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍或者地域范圍從事煙草制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(四)一證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的;

(五)阻撓煙草專賣行政主管部門(mén)依法實(shí)施檢查的;

(六)申請(qǐng)人利用隱瞞、欺騙等不正當(dāng)手段,非法取得《許可證》的;

(七)被工商部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

第十六條 自本辦法實(shí)施之日起,工商、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合市煙草專賣局加強(qiáng)《許可證》管理工作。

第十七條 本辦法由?？谑袩煵輰Ｙu局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自二四年一月一日起施行。

煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定第一條 為加強(qiáng)煙草專賣許可證管理，規(guī)范申請(qǐng)和辦理程序，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《 中華人民共和國(guó)行政許可法》、《 中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《 煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制訂本規(guī)定。

第二條 公民、法人或其他組織申請(qǐng)煙草專賣許可證，煙草專賣局辦理煙草專賣許可證，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱的煙草專賣許可證，包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證，其中煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證分為煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證(經(jīng)營(yíng))兩個(gè)樣式、煙草專賣零售許可證分為煙草專賣零售許可證和煙草專賣零售許可證(個(gè)體)兩個(gè)樣式。

煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證(經(jīng)營(yíng))和特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證總稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證。煙草專賣零售許可證、煙草專賣零售許可證(個(gè)體)總稱零售類許可證。

第四條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)積極推行電子政務(wù)，方便煙草專賣許可證的申請(qǐng)并提高辦事效率。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證應(yīng)當(dāng)通過(guò)煙草專賣許可證計(jì)算機(jī) 網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)辦理，零售類許可證應(yīng)當(dāng)逐步采用信息化手段辦理。

第五條 煙草專賣局是煙草專賣許可證的辦理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)煙草專賣許可證的受理、審查、審批和管理。

第六條 以下煙草專賣許可證由省級(jí)煙草專賣局受理和審查， 國(guó)家煙草專賣局審批：

(一)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織;

(二)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)， 跨省、 自治區(qū)、 直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織;

(三)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證(經(jīng)營(yíng))，申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織;

(四)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒(méi)煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。

第七條 以下煙草專賣許可證由地市級(jí)煙草專賣局受理和審查，省級(jí)煙草專賣局審批：

(一)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織;

(二)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷單位。

第八條 以下煙草專賣許可證由縣級(jí)煙草專賣局受理和審批：

(一)煙草專賣零售許可證，申請(qǐng)人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的法人或其他組織;

(二)煙草專賣零售許可證(個(gè)體)，申請(qǐng)人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民。

申請(qǐng)人所在地未設(shè)立縣級(jí)煙草專賣局的，由地市級(jí)煙草專賣局受理和審批。

第九條 煙草專賣許可證的申請(qǐng)類型包括新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等。其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可類事項(xiàng)的申請(qǐng);其他申請(qǐng)類型為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。

第十條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)類型提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條 申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提交相應(yīng)類型的格式文本。通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、 電子數(shù)據(jù)交換和 電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，由受理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。

第十二條 申請(qǐng)人可以委托人提出申請(qǐng)，人應(yīng)當(dāng)提供委托書(shū)、委托人及人的身份證明。

第十三條 申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表;

(二)企業(yè)設(shè)立的證明文件，其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件;

(三)法定代表人任職文件、身份證明;

(四)工商 營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū);

(五)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

第十四條 申請(qǐng)新辦零售類許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表;

(二)個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明;

(三)房屋權(quán)屬證明或 房屋租賃協(xié)議;

(四)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

第十五條 取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人(負(fù)責(zé)人)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng);許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)。申請(qǐng)變更的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表;

(二)與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料;

(三)原許可證正副本;

(四)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;

(五)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

第十六條 取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。

第十七條 取得零售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或 字號(hào)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)并提交下列材料：

(一)煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表;

(二)與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料;

(三)原許可證正副本;

(四)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;

(五)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

第十八條 取得零售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。

第十九條 許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請(qǐng)并提交下列材料：

(一)煙草專賣許可證延續(xù)申請(qǐng)表;

(二)原許可證正副本;

(三)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;

(四)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

申請(qǐng)延續(xù)零售類許可證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交有效的房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議。

第二十條 持證人需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)，停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。申請(qǐng)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表;

(二)許可證正副本;

(三)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

停業(yè)期間，許可證正副本交由審批機(jī)關(guān)暫行保存。

第二十一條 停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)并提交下列材料：

(一)煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表;

(二)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

審批機(jī)關(guān)審批同意的，發(fā)還原許可證正副本。

第二十二條 持證人在有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證并提交下列材料：

(一)煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表;

(二)遺失或損毀證明;

(三)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

第二十三條 發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形，持證人或利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定情形發(fā)生后30日內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè);持證人在許可證有效期限內(nèi)不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出歇業(yè)申請(qǐng)。申請(qǐng)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表;

(二)許可證正副本;

(三)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

第二十四條 煙草專賣局收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要提出煙草專賣許可證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。

(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本煙草專賣局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人向有關(guān)煙草專賣局申請(qǐng)。

(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

(四)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式，申請(qǐng)人不能當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)出具煙草專賣許可證申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

(五)申請(qǐng)人在煙草專賣許可證申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)未補(bǔ)正申請(qǐng)材料，或補(bǔ)正的材料仍不齊全或不符合法定形式的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)出具煙草專賣許可證 不予受理通知書(shū)。

(六)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于法定職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人已按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理煙草專賣許可證申請(qǐng)并出具煙草專賣許可證受理通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。

第二十五條 地市級(jí)或省級(jí)煙草專賣局受理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)是否符合辦理?xiàng)l件進(jìn)行初步審查，提出是否辦理的意見(jiàn)，通過(guò)煙草專賣許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)將申請(qǐng)材料和審查意見(jiàn)報(bào)送上一級(jí)煙草專賣局。

第二十六條 煙草專賣局在審查和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般以書(shū)面方式進(jìn)行。審查機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)認(rèn)為需要實(shí)地核查的，由本機(jī)關(guān)或委托下級(jí)煙草專賣局指派兩名以上工作人員進(jìn)行。

煙草專賣局審批零售類許可證的許可類事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)指派本機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。

第二十七條 煙草專賣局進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)煙草專賣許可證實(shí)地核查記錄，由核查人員與被核查方簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在煙草專賣許可證實(shí)地核查記錄上注明情況。

第二十八條 煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局所限，無(wú)法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

第二十九條 煙草專賣局審批許可證時(shí)，認(rèn)為涉及公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過(guò)公告欄或煙草專賣許可證管理系統(tǒng)等方式向社會(huì)煙草專賣許可證聽(tīng)證公告并舉行聽(tīng)證。

第三十條 煙草專賣局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證并向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽(tīng)證通知書(shū)。

第三十一條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10日內(nèi)將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。

審批機(jī)關(guān)在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長(zhǎng)10日并出具煙草專賣許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。

依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。

第三十二條 審批機(jī)關(guān)作出行政許可決定時(shí)，申請(qǐng)類型屬于許可類事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)出具煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)或煙草專賣許可證不予行政許可決定書(shū);申請(qǐng)類型屬于管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)出具煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)。

第三十三條 煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，自發(fā)證之日起計(jì)算。

第三十四條 持證人或利害關(guān)系人按規(guī)定提出歇業(yè)申請(qǐng)的，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可證。

第三十五條 原許可證審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)注銷持證人的煙草專賣許可證：

(一)煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的;

(二)發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形，持證人或利害關(guān)系人未在規(guī)定期限內(nèi)提出歇業(yè)申請(qǐng)的;

(三)登記事項(xiàng)發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請(qǐng)，自收到責(zé)令變更許可證通知書(shū)30日內(nèi)仍拒絕變更的;

(四)停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告3個(gè)月后未申請(qǐng)歇業(yè)或申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的;

(五)領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個(gè)月未依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十六條 發(fā)生以下法定情形之一的，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證：

(一)煙草專賣許可證被依法撤銷的;

(二)煙草專賣許可證被依法撤回的;

(三)煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的;

(四)煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

第三十七條 原許可證審批機(jī)關(guān)注銷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歇業(yè)申請(qǐng)、相關(guān) 行政處罰決定書(shū)、刑事判決書(shū)、公告或檢查記錄等材料填寫(xiě)煙草專賣許可證注銷審批表，審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，注銷該許可證。

第三十八條 煙草專賣許可證注銷后，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具煙草專賣許可證注銷決定書(shū)送達(dá)原持證人并收回原許可證，許可證無(wú)法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。

第三十九條 依法注銷的煙草專賣許可證，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會(huì)公告。

第四十條 本規(guī)定所稱的行政許可文書(shū)包括申辦許可證過(guò)程中的各類申請(qǐng)表、煙草專賣局相關(guān)行政許可決定、煙草專賣局內(nèi)部審批表等格式文本。

第四十一條 煙草專賣局出具的行政許可文書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋煙草專賣許可證專用印章或本行政機(jī)關(guān)印章。核發(fā)的煙草專賣許可證，應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章。行政許可文書(shū)或煙草專賣許可證由兩名以上工作人員在10日內(nèi)直接送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可采用郵寄送達(dá)方式。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的行政許可文書(shū)或煙草專賣許可證可以由審批機(jī)關(guān)委托受理機(jī)關(guān)送達(dá)。

第四十二條 審批機(jī)關(guān)對(duì)許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起30日內(nèi)，通過(guò)公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式，將許可事項(xiàng)、被許可人的姓名或企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可范圍、許可有效期限、許可證號(hào)以及作出行政許可決定的日期予以公告。

第四十三條 公眾要求查閱行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證明。公眾查閱內(nèi)容不包括煙草專賣局內(nèi)部審批表。

第四十四條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立行政許可卷宗歸檔保存制度，對(duì)辦理完畢的申請(qǐng)材料以及相關(guān)行政許可文書(shū)收集整理并妥善保存。

第四十五條 煙草專賣局辦理煙草專賣許可證，不得收取任何費(fèi)用。

第四十六條 本規(guī)定中煙草專賣局辦理煙草專賣許可證的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第2篇：煙草專賣許可證范文

    第一條 為規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序及其監(jiān)督管理行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》(以下簡(jiǎn)稱《專賣法》)、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我州實(shí)際,制定本辦法。

    第二章 許可證管理

    第二條 本辦法所稱煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證,是指煙草專賣零售許可證(以下簡(jiǎn)稱零售許可證)、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證(以下簡(jiǎn)稱特種許可證)。

    第三條 零售許可證的經(jīng)營(yíng)范圍是卷煙、雪茄煙、煙絲。特種許可證的經(jīng)營(yíng)范圍是外國(guó)卷煙、雪茄煙、煙絲。

    第四條 凡從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人,必須依照《專賣法》和《實(shí)施條例》及本辦法規(guī)定,向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證,按許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍、地域,亮證經(jīng)營(yíng)。

    第五條 零售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)是當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局。特種許可證由當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局審核后報(bào)省煙草專賣局批準(zhǔn)發(fā)證。

    第六條 煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行一店一證,并備檔登記入網(wǎng),由當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

    第七條 申辦零售許可證(Ⅰ)的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(一)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。租賃門(mén)面經(jīng)營(yíng)的合同期不少于一年,主營(yíng)為百貨、副食、南雜或賓館(飯店)。

    (二)企業(yè)法定地址在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地,個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诨蛘哂行Ш戏ň幼∽C明。

    (三)辦證人有自主經(jīng)營(yíng)能力,誰(shuí)持證、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)。

    (四)注冊(cè)資金城鎮(zhèn)在2000元以上,鄉(xiāng)村在500元以上。

    (五)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。

    第八條 申辦零售許可證(Ⅱ)的個(gè)人,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(一)殘疾人或者夫妻雙方都是下崗職工;(二)無(wú)固定生活來(lái)源且夫妻雙方年滿60周歲的老弱人員;(三)有當(dāng)?shù)氐暮戏ň幼∽C明(四)持證人能自主經(jīng)營(yíng)。

    第九條 申請(qǐng)領(lǐng)取特種許可證應(yīng)具備以下條件:(一)有固定經(jīng)營(yíng)店面;(二)有相應(yīng)的資金;(三)申辦人為超市、商場(chǎng)、二星級(jí)以上賓館、大型餐飲店;(四)持證人自主經(jīng)營(yíng)。

    第十條 申辦零售許可證程序?yàn)?(一)申辦人持申請(qǐng)書(shū)、戶口、身份證、住地村、居委會(huì)證明材料、經(jīng)營(yíng)門(mén)面有效證明(合同)等到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu管理部門(mén)進(jìn)行登記,領(lǐng)取并填寫(xiě)煙草專賣許可證申報(bào)表;(二)煙草專賣管理部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起10天內(nèi)派人實(shí)地勘察,寫(xiě)出實(shí)地勘察意見(jiàn)書(shū),經(jīng)負(fù)責(zé)人審核后,連同其它申辦材料一并交當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局審核;(三)經(jīng)初審符合辦證條件的卷煙零售經(jīng)營(yíng)戶,由煙草專賣局管理部門(mén)通知其參加煙草專賣法律法規(guī)學(xué)習(xí)班;(四)未辦理工商、稅務(wù)手續(xù),經(jīng)審查符合申辦零售許可證條件的,憑辦證機(jī)關(guān)簽署的意見(jiàn),先行辦理工商、稅務(wù)手續(xù)后到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局專賣部門(mén)辦理零售許可證。

    符合發(fā)證條件的,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在各項(xiàng)材料全部提供之日起10日內(nèi)發(fā)證,不符合發(fā)證條件或者經(jīng)實(shí)地勘察不符合辦證條件的,經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)即告知申辦人并說(shuō)明理由。

    第十一條 煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證登記內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù);因破產(chǎn)、解散原因停止經(jīng)營(yíng)煙草制品的,應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù);辦理煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證變更、注銷、歇業(yè)手續(xù)應(yīng)由持證人向原申請(qǐng)辦證的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),并提供零售許可證正、副本,由原發(fā)證機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)核實(shí)并批準(zhǔn)。

    第十二條 辦理煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證按物價(jià)部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)。收取工本費(fèi)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具省級(jí)財(cái)政部門(mén)的專用收款收據(jù)。

    第十三條 零售許可證(Ⅰ)有效期限為5年,零售許可證(Ⅱ)有效期限為1年。需繼續(xù)零售的應(yīng)在期滿前一月申請(qǐng)延期,延期一次為一個(gè)辦證期。是否批準(zhǔn)延期,由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人是否仍符合本辦法規(guī)定的辦證條件決定,但月平均銷售煙草制品量不足10條的不予批準(zhǔn)延期。

    第十四條 嚴(yán)禁使用過(guò)期、失效的煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證;嚴(yán)禁騙取、偽造、變?cè)?、涂改和非法印制煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證;嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證。

    第十五條 取得零售許可證的企業(yè)和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨,不得跨區(qū)域進(jìn)貨。

    第十六條 嚴(yán)禁無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品。超過(guò)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定數(shù)量和范圍運(yùn)輸煙草制品的,按無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草制品處理。

    第十七條 卷煙零售戶不得經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。凡一次銷售卷煙、雪茄煙雪超過(guò)50條的按經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)處理。

    第十八條 嚴(yán)禁銷售下列煙草制品:(一)走私卷煙;(二)假冒他人商標(biāo)卷煙;(三)非法生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品;(四)霉壞、變質(zhì)的卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品。

    第十九條 未領(lǐng)取特種許可證的單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)進(jìn)口卷煙。

    第四章 監(jiān)督檢查

    第二十條 煙草專賣零售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)定期或不定期的對(duì)取得零售許可證的單位或者個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合《專賣法》、《實(shí)施條例》及本辦法規(guī)定條件的,發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù),進(jìn)行整頓,直至取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的資格。

    第二十一條 煙草專賣行政主管部門(mén)查處違反《專賣法》、《實(shí)施條例》的案件時(shí),可以行使下列職權(quán):(一)詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人、證人;(二)檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,依法對(duì)違法生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的煙草制品進(jìn)行處理;(三)查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其它資料。

    第二十二條 煙草專賣行政主管部門(mén)或者煙草專賣行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)可以依法對(duì)違法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。

    第二十三條 煙草專賣管理檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)佩帶國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)制發(fā)的徽章,出示省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門(mén)簽發(fā)的檢查證件。

    第二十四條 對(duì)檢舉煙草專賣違法案件的有功單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    第五章 法律責(zé)任

    第二十五條 偽造、變?cè)臁秾Ｙu法》規(guī)定的煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證的,依法追究刑事責(zé)任。

    買賣《專賣法》規(guī)定的煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證的,比照刑法第117條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

    第二十六條 違反規(guī)定不及時(shí)辦理許可證年檢、變更、注銷手續(xù)的,由煙草專賣行政主管部門(mén)責(zé)令改正,拒不改正的,處以1000元以下罰款。

    停業(yè)一年以上,未辦理歇業(yè)或者注銷手續(xù)的,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其零售許可證。

    第二十七條 無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的,處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款,可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。

    有下列情形之一的,沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得:(一)非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)元或者運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過(guò)100件(每1萬(wàn)支為1件)的;(二)被煙草專賣行政主管部門(mén)處罰兩次以上的;(三)抗拒煙草專賣行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施檢查的;(四)非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的;(五)運(yùn)輸無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的;(六)利用偽裝非法運(yùn)輸煙草專賣品的;(七)利用特種車輛運(yùn)輸煙草專賣品逃避檢查的;(八)其它非法運(yùn)輸行為,情節(jié)嚴(yán)重的。

    承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)?沒(méi)收違法所得,可以并處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值10%以上20%以下的罰款。

    第二十八條 卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的,由煙草專賣行政主管部門(mén)責(zé)令關(guān)閉或者停止批發(fā)業(yè)務(wù),沒(méi)收違法所得,處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草制品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。

    第二十九條 無(wú)特種許可證經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的,由煙草專賣行政主管部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草制品價(jià)值20%以上50%以下的罰款。

    第三十條 取得零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人,未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的,由煙草專賣行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得,處以進(jìn)貨總額的5%以上10%以下的罰款。凡銷售不屬當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘?jīng)營(yíng)的卷煙牌號(hào),又不能提供在當(dāng)?shù)責(zé)煵莨举?gòu)進(jìn)卷煙的有效憑證的,由煙草專賣行政主管部門(mén)按無(wú)證運(yùn)輸處理。

    第三十一條 無(wú)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品業(yè)務(wù)的,由工商行政管理部門(mén)或者由工商行政管理部門(mén)根據(jù)煙草專賣行政主管部門(mén)的意見(jiàn),責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù),沒(méi)收違法所得,處以違法經(jīng)營(yíng)總額20%以上50%以下的罰款。

    第三十二條 申辦人利用隱瞞、欺騙、賄賂等手段,非法取得煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證的,其煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證無(wú)效。情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第三十三條 銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的,由煙草專賣行政主管部門(mén)責(zé)令停止銷售,沒(méi)收違法所得,處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款,并將非法銷售的煙草專賣品公開(kāi)銷毀。

第3篇：煙草專賣許可證范文

【關(guān)鍵詞】煙草 專賣 證據(jù)

一、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為的構(gòu)成要件

煙草專賣違法行為一般由主體要件、客觀要件、客體要件構(gòu)成。除個(gè)別違法行為外，一般的煙草專賣違法行為不管行為人是故意，還是過(guò)失，都不影響其違法行為的認(rèn)定。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，是指取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人未到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為的構(gòu)成要件如下：

1、主體要件。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的主體是特殊主體，只有取得煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人才能構(gòu)成。換言之，無(wú)煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人不能構(gòu)成不按規(guī)定渠道進(jìn)貨違法行為?！叭〉脽煵輰Ｙu零售許可證的單位和個(gè)人”是指持有合法有效的煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人。

2、客觀要件。該違法行為的客觀要件是有不到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為存在。在認(rèn)定客觀要件時(shí)，應(yīng)注意：一是把握“當(dāng)?shù)亍钡呐袛嗷鶞?zhǔn)點(diǎn)?！爱?dāng)?shù)亍睉?yīng)是指當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地。二是把握煙草專賣批發(fā)企業(yè)的范圍。煙草專賣批發(fā)企業(yè)是指持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。三是把握未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為表現(xiàn)形式?！拔丛诋?dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”包括向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外單位或者個(gè)人購(gòu)入煙草制品的交易行為，如向外地?zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)、向當(dāng)?shù)鼗蛲獾亓闶蹎挝换騻€(gè)人進(jìn)貨、收購(gòu)后轉(zhuǎn)賣等行為；還包括非交易行為，如寄售、代賣、受贈(zèng)后轉(zhuǎn)賣等行為。

3、客體要件。該違法行為的客體是國(guó)家對(duì)煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)管理制度。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為的標(biāo)的是真品煙草制品。

二、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件的證據(jù)規(guī)格

專賣人員收集這一違法行為的證據(jù)，用以證明存在以下違法事實(shí)：一是當(dāng)事人合法持有煙草專賣零售許可證，屬于適當(dāng)?shù)倪`法主體；二是查獲的違法卷煙屬于真品卷煙；三是違法卷煙處于已完成銷售、正在銷售或者待銷售狀態(tài)。這些證據(jù)主要包括主體方面與客觀方面的：

1、主體方面的證據(jù)。這一違法行為的主體是特殊主體，要求當(dāng)事人必須合法持有煙草專賣零售許可證，在收集主體證據(jù)時(shí)主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）合法有效的煙草專賣零售許可證。用于證明當(dāng)事人屬于特殊主體，即合法持有煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其它組織。專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供許可證的原件，復(fù)印件的應(yīng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)或者通過(guò)其它方式予以確認(rèn)。

（2）當(dāng)事人的自然情況證明。要注意區(qū)分個(gè)人違法和單位違法兩種不同情形：一是個(gè)人情況證據(jù)。采集下列證據(jù)之一即可：居民身份證、臨時(shí)居民身份證、戶口簿、工作證、駕駛證等；二是單位的情況證據(jù)。需要采集的證據(jù)有：法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的情況證明參照個(gè)人主體收集。同時(shí)，還要收集能夠證明直接責(zé)任人員的職務(wù) 、權(quán)限等方面的證據(jù)。

2、客觀方面的證據(jù)。這一違法行為的客觀方面表現(xiàn)為當(dāng)事人實(shí)施了從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽酝獾那蕾?gòu)進(jìn)真品卷煙的行為。證明存在這一違法事實(shí)需要收集以下證據(jù)，形成相互印證、環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈條。

（1）勘驗(yàn)筆錄。用以證明查獲違法卷煙時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況以及違法卷煙的銷售狀態(tài)。需要詳細(xì)記載下列內(nèi)容：勘驗(yàn)的起止時(shí)間，查獲地點(diǎn)、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況，違法卷煙的品牌、數(shù)量、規(guī)格、外觀形態(tài)、經(jīng)批準(zhǔn)后采取的先行登記保存措施以及當(dāng)事人是否再現(xiàn)場(chǎng)、是否有見(jiàn)證人在場(chǎng)，當(dāng)事人或者見(jiàn)證人的簽字確認(rèn)情況等。

（2）視頻資料。用以證明查獲違法卷煙時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況以及專賣人員依法開(kāi)展檢查的全過(guò)程。形式表現(xiàn)為錄像和照片，內(nèi)容包括：專賣執(zhí)法人員出示證件、表明身份的情況，對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施檢查的情況，先行登記保存違法卷煙的情況，卷煙外包裝形態(tài)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門(mén)面、零售許可證、卷煙噴碼等情況。

（3）當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄。用以證明當(dāng)事人實(shí)施了從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽酝獾那蕾?gòu)進(jìn)真品卷煙的行為。主要內(nèi)容包括：告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)其是否持有零售許可證，違法購(gòu)進(jìn)卷煙的餓渠道，違法購(gòu)進(jìn)卷煙的時(shí)間和數(shù)量，進(jìn)貨總額，案發(fā)前已銷售卷煙的數(shù)量和金額，是否曾受過(guò)處罰等。

（4）證人證言。用以證明當(dāng)事人實(shí)施了從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽酝獾那蕾?gòu)進(jìn)真品卷煙的行為。主要內(nèi)容包括：當(dāng)事人違法購(gòu)進(jìn)卷煙的渠道、時(shí)間、數(shù)量、金額，案發(fā)前已銷售卷煙的數(shù)量和金額等。

（5）涉煙煙草制品。專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)先行登記保存通知書(shū)，用以證明先行登記保存涉煙煙草制品的時(shí)間、地點(diǎn)、品種、規(guī)格、數(shù)量以及程序合法等情況。用以證明非法渠道購(gòu)進(jìn)卷煙的外部特征，主要為：沒(méi)有當(dāng)時(shí)煙草公司的激光噴碼；其它煙草公司的激光噴碼；沒(méi)有任何激光噴碼或者噴碼被損壞；有當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜募す鈬姶a，但噴碼中的許可證號(hào)碼與本店許可證號(hào)碼不一致。

（6）抽樣取證物品清單。要求專賣執(zhí)法人員按照法定程序抽樣取證，抽樣后現(xiàn)場(chǎng)封存，并由當(dāng)事人在抽樣清單上簽字確認(rèn)，當(dāng)事人不在場(chǎng)的要由兩名以上見(jiàn)證人簽字確認(rèn)；抽樣過(guò)程要進(jìn)行全程錄像，用以證明樣品抽自涉煙卷煙、當(dāng)事人在場(chǎng)、程序合法等。

（7）鑒定結(jié)論。由省級(jí)煙草質(zhì)量監(jiān)測(cè)站或者其授權(quán)委托機(jī)構(gòu)出具鑒別檢驗(yàn)報(bào)告，鑒定結(jié)論為真品卷煙，用以證明涉案卷煙不屬于非法生產(chǎn)的煙草制品。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：煙草專賣許可證范文

第二條本規(guī)定適用于市行政轄區(qū)內(nèi)持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。

第三條本規(guī)定所稱責(zé)令改正、整頓、取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格是指持證的卷煙零售戶因違反法定情形而被煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、暫停煙草專賣業(yè)務(wù)進(jìn)行整頓，直至取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的行政管理措施。

第四條責(zé)令改正、整頓、取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公正的原則。

第五條責(zé)令改正、整頓、取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格的實(shí)施由各縣（區(qū)）局在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

第六條根據(jù)卷煙零售戶違法、違規(guī)的性質(zhì)及程度，確定暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓期限分別為七日、十五日、三十日和六十日。

(一)卷煙零售戶有下列行為之一的，責(zé)令停業(yè)整頓七天。

1.違法經(jīng)營(yíng)未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的卷煙數(shù)量在5條以上10條以下的；

2.未按規(guī)定亮證經(jīng)營(yíng)，經(jīng)書(shū)面告知拒不改正的；

3.被查獲的煙草制品價(jià)值在500元以上的；

4.被查獲卷煙品牌規(guī)格在5種以上的；

5.涉嫌調(diào)包、回收或寄售代賣卷煙的。

(二)卷煙零售戶有下列行為之一的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日。

1.違法經(jīng)營(yíng)走私煙、非法生產(chǎn)卷煙數(shù)量在1條以上5條以下的；

2.違法經(jīng)營(yíng)未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的卷煙數(shù)量10條以上20條以下的；

3.違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)量50條以上60條以下的；

4.無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙數(shù)量50條以上60條以下的；

5.因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件被查處后，不按規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受調(diào)查處理的；

6.不按規(guī)定擅自歇、停業(yè)的。

(三)卷煙零售戶有下列行為之一的，責(zé)令停業(yè)整頓三十日。

1.違法經(jīng)營(yíng)走私煙、非法生產(chǎn)的卷煙數(shù)量5條以上10條以下的；

2.違法經(jīng)營(yíng)未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的卷煙數(shù)量20條以上30條以下的；

3.違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)量60條以上80條以下的；

4.無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙數(shù)量60條以上80以下的；

5.煙草專賣零售許可證登記事項(xiàng)發(fā)生改變后，不依法進(jìn)行變更登記的；

6.連續(xù)四個(gè)訂貨周期不訂貨的；

7.妨礙或拒絕煙草專賣行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法檢查的。

(四)卷煙零售戶有下列行為之一的，責(zé)令停業(yè)整頓六十日。

1.違法經(jīng)營(yíng)走私煙、非法生產(chǎn)的卷煙數(shù)量10條以上20條以下的；

2.違法經(jīng)營(yíng)未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的卷煙數(shù)量30條以上；

3.違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)量在80條以上的；

4.無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙數(shù)量80條以上的；

5.暴力抗拒煙草專賣執(zhí)法尚未造成嚴(yán)重后果的；

6.其它違反煙草專賣法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第七條持證人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格：

1.買賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

2.因違法經(jīng)營(yíng)非法生產(chǎn)的卷煙一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門(mén)或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

3.被煙草專賣行政主管部門(mén)或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

4.因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

5.不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門(mén)行政處罰決定的；

6.被工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

7.經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定，需要取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的其他情形。

第八條責(zé)令暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的程序：

（一）專賣管理所應(yīng)填寫(xiě)《暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)意見(jiàn)審批表》并附相關(guān)材料，在二日內(nèi)向縣（區(qū)）局專賣科上報(bào)，專賣科當(dāng)日向分管副局長(zhǎng)上報(bào)暫停供貨意見(jiàn)，審批后執(zhí)行。

（二）審批結(jié)束后三日內(nèi)，管理所（或縣局專賣科）向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令整頓通知書(shū)》，并對(duì)其未銷售的所有卷煙進(jìn)行清點(diǎn)，就地封存。同時(shí)向業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)送《暫停供貨通知書(shū)》，停業(yè)整頓期限從《責(zé)令整頓通知書(shū)》下發(fā)之日起開(kāi)始計(jì)算。

（三）暫停期屆滿前，專賣管理所應(yīng)在二日內(nèi)根據(jù)當(dāng)事人報(bào)送的書(shū)面整頓情況和暫停期內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，以書(shū)面或電子郵件形式上報(bào)縣局專賣監(jiān)督管理科《終結(jié)（延期）整頓意見(jiàn)審批表》，經(jīng)專賣管理監(jiān)督科審查、主管副局長(zhǎng)審批通過(guò)后，分別作出恢復(fù)煙草專賣零售業(yè)務(wù)、延長(zhǎng)暫停整頓期限的決定。

1.整頓期間，能認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專賣法律、法規(guī)，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，保證以后認(rèn)真履行法律義務(wù)、嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)的，由專賣管理監(jiān)督科將《整頓終結(jié)通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，并分送至客戶服務(wù)部和專賣管理所，恢復(fù)當(dāng)事人煙草專賣零售業(yè)務(wù)，同時(shí)對(duì)封存的煙草制品予以解封。

2.整頓期間，不認(rèn)真整改、不主動(dòng)接受煙草專賣行政主管部門(mén)的管理，整頓效果不明顯的，延長(zhǎng)暫停期限一個(gè)月。

3.整頓期屆滿后，具有本規(guī)定第七條所列之情形者，取消當(dāng)事人從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的資格，封存的煙草制品予以收購(gòu)或限期銷售。

第九條取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的程序：

（一）發(fā)現(xiàn)具有取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格情形的，專賣管理所應(yīng)在二日內(nèi)填寫(xiě)《取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格意見(jiàn)審批表》并附相關(guān)材料，向縣（區(qū)）局專賣科上報(bào)，專賣科當(dāng)日向分管副局長(zhǎng)上報(bào)取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格意見(jiàn)，審批后執(zhí)行。

（二）審批結(jié)束后三日內(nèi)，專賣管理所向當(dāng)事人送達(dá)《取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事先告知書(shū)》，聽(tīng)取意見(jiàn)?？h（區(qū)）局召開(kāi)局務(wù)會(huì)集體討論后，作出是否取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的決定。對(duì)決定取消的，專賣監(jiān)督管理科將《取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格通知書(shū)》在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并說(shuō)明理由，告知訴訟的權(quán)利，依法予以注銷并收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證；無(wú)法收回的，應(yīng)在當(dāng)?shù)孛襟w上公告予以注銷。

（三）取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格后，縣（區(qū)）局應(yīng)在七日內(nèi)書(shū)面函告原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)撤銷注冊(cè)登記煙草制品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第5篇：煙草專賣許可證范文

關(guān)鍵字：證件管理；培訓(xùn)考核；星級(jí)零售戶體系；系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，煙草專賣零售許可證的發(fā)放和管理已逐步走向規(guī)范化、制度化。從岳陽(yáng)縣轄區(qū)卷煙市場(chǎng)實(shí)際狀況來(lái)看，煙草零售市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非正規(guī)渠道進(jìn)出煙、非法轉(zhuǎn)運(yùn)煙草制品等違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，擾亂了卷煙市場(chǎng)正常秩序，損害煙草公司利益，盡管近年不斷加大專賣執(zhí)法力度，成效仍不夠明顯。因此，岳陽(yáng)縣煙草專賣行政主管部門(mén)創(chuàng)新地從其他角度切入，在切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)的同時(shí)，有效降低專賣執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)自身與零售戶經(jīng)營(yíng)利益最大化。

專賣許可證制度是煙草專賣管理最基本的制度，是專賣專營(yíng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是實(shí)施專賣監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。岳陽(yáng)縣卷煙專賣許可證管理逐步規(guī)范化，并已基本上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一分類的動(dòng)態(tài)管理要求，首先是轄區(qū)內(nèi)零售戶基礎(chǔ)臺(tái)賬基本健全，其次是通過(guò)選取關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)各零售戶進(jìn)行了等級(jí)確定。以上都為創(chuàng)新地進(jìn)行縣域卷煙專賣零售許可證管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前岳陽(yáng)縣煙草也為繼續(xù)提高證件管理及市場(chǎng)服務(wù)水平，創(chuàng)新了思路并配合新的管理模式積極落地。

一、專賣零售許可證管理的新思路

1.加強(qiáng)零售戶培訓(xùn)，變事后監(jiān)管為事前服務(wù)

在縣域卷煙市場(chǎng)管理中，客戶經(jīng)理在走訪卷煙零售戶過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)異常情況（如制售、倒賣非法卷煙）的，向煙草公司相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)調(diào)查核實(shí)后進(jìn)行處理，這屬于典型的事后監(jiān)管，這種監(jiān)管不僅具有明顯的滯后性，且建立在對(duì)煙草公司利益已造成損害的基礎(chǔ)上。盡管目前煙草公司已不斷加大執(zhí)法力度，但是實(shí)際執(zhí)行中對(duì)零售戶行為的監(jiān)管成本過(guò)高，且使煙草公司規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)變得尤為被動(dòng)。因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，變事后監(jiān)管為事前服務(wù)，將服務(wù)的重點(diǎn)放在對(duì)卷煙市場(chǎng)知識(shí)的培訓(xùn)上，放在如何讓零售戶實(shí)現(xiàn)更高的盈利水平上；進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)寬度，進(jìn)行深度營(yíng)銷，建立牢不可破的新型客戶關(guān)系。

2. 強(qiáng)化考核，減少外部不經(jīng)濟(jì)行為

零售戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)，非正規(guī)渠道進(jìn)煙等行為，損害了煙草專賣局的利益。由于監(jiān)督成本和執(zhí)法成本較高，這一外部影響難以完全通過(guò)法律方式（如：罰款）消除，具有典型的外部不經(jīng)濟(jì)性。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種外部影響，這種外部影響不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行買賣。當(dāng)這種外部影響是負(fù)的時(shí)候，即私人成本低于社會(huì)成本時(shí)，稱為外部不經(jīng)濟(jì)[2]。因此，許可證管理的最終目的在于變外部不經(jīng)濟(jì)為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)。在提高零售戶法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷減少零售戶無(wú)意識(shí)違法違規(guī)行為發(fā)生。

3.推進(jìn)許可證管理模式信息化進(jìn)程

為進(jìn)一步規(guī)范卷煙零售戶許可證管理，結(jié)合零售戶培訓(xùn)及考核需要要在證件管理方面不斷改變觀念，積極改進(jìn)管理方式，并通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段，提高證件管理水平。更要善于利用新的管理技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)證件管理的新局面，形成一套適合本地的管理模式，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的管理需求。目前我們的證件管理已由傳統(tǒng)的手工操作模式改為電腦網(wǎng)絡(luò)化模式，這是管理水平的進(jìn)步，管理能力的加強(qiáng)，管理流程的規(guī)范，是證件管理內(nèi)涵的不斷豐富，是證件管理作用的進(jìn)一步外延，同時(shí)也只有進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式和管理方法，才能使證件管理實(shí)現(xiàn)真正的成功。

二、專賣零售許可證管理新模式

1.建立新型零售戶培訓(xùn)考核制度

建立新型零售戶培訓(xùn)制度，滿足零售戶的培訓(xùn)需求，變事后監(jiān)管為事前服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)調(diào)查，接受過(guò)煙草公司組織培訓(xùn)的卷煙零售戶所占比例并不高，培訓(xùn)內(nèi)容集中在煙草專賣相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)及卷煙營(yíng)銷相關(guān)知識(shí)，覆蓋面比較窄。而不管零售戶是否有過(guò)培訓(xùn)經(jīng)歷，都表示必要經(jīng)常組織零售戶進(jìn)行培訓(xùn)。因此明確培訓(xùn)內(nèi)容。要綜合煙草公司市場(chǎng)管理的需要與零售戶培訓(xùn)的實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，結(jié)合零售戶考核的方式，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，另也對(duì)零售戶進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。特別是在對(duì)新申辦專賣零售許可證的資質(zhì)上，只有經(jīng)歷培訓(xùn)，考核合格的申辦者才能即時(shí)獲得專賣零售許可證，否則需要參加補(bǔ)考直至考核通過(guò)，從一定程度上提高卷煙零售戶的素質(zhì)。而現(xiàn)有在籍零售戶也將被分批次進(jìn)行培訓(xùn)考核，考核成績(jī)也將成為煙草專賣局對(duì)零售戶動(dòng)態(tài)考核的重要指標(biāo)。

2. 建立新型零售戶考核體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

目前零售戶等級(jí)評(píng)定體系大多與各類營(yíng)銷指標(biāo)相關(guān)。而岳陽(yáng)縣煙草專賣局從專賣執(zhí)法角度建立了星級(jí)零售戶考核體系，并予以動(dòng)態(tài)考核，以便于專賣工作人員對(duì)零售戶的日常經(jīng)營(yíng)行為的有效監(jiān)管?；趯Ｙu執(zhí)法的星級(jí)零售戶指標(biāo)評(píng)價(jià)體系主要包括零售戶法律法規(guī)知識(shí)掌握情況、守法經(jīng)營(yíng)情況及專賣工作配合程度情況三個(gè)維度。其中，法律法規(guī)掌握情況主要通過(guò)零售戶考核成績(jī)表現(xiàn)，零售戶考核不僅可以用于對(duì)新準(zhǔn)入零售戶的許可上，還可以通過(guò)在籍零售戶進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保監(jiān)管全面性。零售戶守法經(jīng)營(yíng)情況通過(guò)專賣人員的巡檢進(jìn)行落實(shí)，對(duì)不同的違法違紀(jì)行為進(jìn)行扣分。在星級(jí)零售戶評(píng)定體系下，不同分?jǐn)?shù)區(qū)間對(duì)應(yīng)不同星級(jí)，煙草專賣管理人員對(duì)不同星級(jí)零售戶的監(jiān)管予以區(qū)別對(duì)待。依據(jù)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)煙草專賣相關(guān)知識(shí)的掌握情況、違法違規(guī)情況、服從管理、接受檢查情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)較差的零售戶進(jìn)行扣分、批評(píng)教育、暫停業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓等不同程度的處理，而對(duì)守法零售戶則給予一定形式的表彰或供貨優(yōu)惠，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)的榮譽(yù)感。通過(guò)動(dòng)態(tài)考核及星級(jí)零售戶評(píng)定，提高零售戶的整體守法意識(shí)，降低持證違法的概率，提高了許可證的內(nèi)在質(zhì)量，推動(dòng)卷煙市場(chǎng)管理工作健康有序進(jìn)行。

3. 開(kāi)發(fā)零售戶許可證管理系統(tǒng)

基于零售戶培訓(xùn)制度及星級(jí)零售戶評(píng)價(jià)體系，結(jié)合零售戶培訓(xùn)考核開(kāi)展的實(shí)際需要，岳陽(yáng)縣煙草專賣局開(kāi)發(fā)了零售專賣許可證管理系統(tǒng)。該軟件包括一是適用于卷煙零售戶進(jìn)行在線學(xué)習(xí)的整套教材；二是開(kāi)發(fā)煙草專賣零售許可新申辦者考試體系，題庫(kù)可以進(jìn)行隨機(jī)抽取，上機(jī)作答，答卷成績(jī)作為考核是否及時(shí)簽發(fā)卷煙專賣零售許可證以及星級(jí)零售戶等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)；三是開(kāi)發(fā)星級(jí)零售戶體系評(píng)定模塊，根據(jù)零售戶培訓(xùn)考核成績(jī)、守法經(jīng)營(yíng)情況及配合煙草專賣人員工作情況及時(shí)評(píng)分，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)星級(jí)零售戶評(píng)定和管理。另外，系統(tǒng)還提供全方位的證件管理統(tǒng)計(jì)、查詢、分析功能。先進(jìn)的在線分析設(shè)置，可根據(jù)不同需求多條件、任意統(tǒng)計(jì)分析持證經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)情況、考核結(jié)果、守法經(jīng)營(yíng)情況以及等級(jí)變化情況，為證件管理工作提供完整、準(zhǔn)確的參考信息。

當(dāng)然，在通過(guò)對(duì)零售戶進(jìn)行培訓(xùn)考核來(lái)規(guī)范煙草專賣零售許可證管理的過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)各種形形的現(xiàn)象和問(wèn)題，管理難度會(huì)不斷加大，我們將認(rèn)真分析研究，積極探索新形勢(shì)下進(jìn)一步做好煙草專賣零售許可證的管理工作的新思路，建立健全煙草專賣零售許可證管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造良好的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，為煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：煙草專賣許可證范文

第二條*市區(qū)及*縣卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)的布局管理工作，適用本規(guī)定。

第三條卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)按照人口數(shù)量、密度、卷煙消費(fèi)量以及卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)輻射能力等實(shí)際情況，實(shí)行總量控制。

第四條單位和個(gè)人從事卷煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下布局規(guī)定：

（一）*市區(qū)環(huán)城路以內(nèi)（含環(huán)城路）的卷煙零售點(diǎn)間隔距離不小于30米；

（二）*市區(qū)環(huán)城路以外的其他區(qū)域和*縣城區(qū)街道、集鎮(zhèn)的卷煙零售點(diǎn)間隔距離不小于50米，其中封閉式居民生活小區(qū)內(nèi)的卷煙零售點(diǎn)間隔距離不小于30米；

（三）自然村按人口比例設(shè)置零售點(diǎn)，人口在200人以下的只設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，200人以上的每超200人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；

（四）集貿(mào)市場(chǎng)、綜合性市場(chǎng)內(nèi)的卷煙零售點(diǎn)按不超過(guò)總攤位數(shù)的1%設(shè)點(diǎn)，但每一市場(chǎng)卷煙零售點(diǎn)總量不超過(guò)10個(gè)，間隔距離不小于30米；集貿(mào)市場(chǎng)、綜合性市場(chǎng)內(nèi)能朝市場(chǎng)內(nèi)、外同時(shí)營(yíng)業(yè)的商鋪，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合市場(chǎng)內(nèi)外間隔距離的規(guī)定。

屬省政府推行的千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店工程的卷煙零售點(diǎn)可不受前款卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、間隔距離的限制。

第五條具有下列情形之一的單位或個(gè)人，需申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的，可不受第四條卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量要求的限制，且間隔距離要求可作減半認(rèn)定：

（一）有規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范作用的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

（二）營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的商場(chǎng)（超市）或營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以上的賓館（飯店、餐館）；

（三）享受最低生活保障的公民；

（四）原已領(lǐng)有煙草專賣零售許可證，因城市房屋拆遷等原因需要重新辦證的公民。

第六條中小學(xué)校內(nèi)、與中小學(xué)校門(mén)口相距50米范圍內(nèi)的商店及其他煙草專賣行政主管部門(mén)認(rèn)為不符合合理布局要求的場(chǎng)所，不予設(shè)點(diǎn)。

第七條原持有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人，如對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施裝潢、改建的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定合理布局的要求。

第八條本規(guī)定所稱的間隔距離，是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門(mén)面之間的最近通行距離；分布在設(shè)有人行橫道的道路兩側(cè)的，應(yīng)通過(guò)最近一條人行橫道測(cè)量通行距離。依據(jù)本規(guī)定第五條規(guī)定取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售點(diǎn)不作為間隔距離的測(cè)量點(diǎn)。

本規(guī)定所稱的營(yíng)業(yè)面積，是指實(shí)際用于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的面積，不包括倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)等輔助設(shè)施的面積。

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2018年上半年的專賣管理工作，在局領(lǐng)導(dǎo)班子和市局專賣科的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面提升了專賣管理水平，采取抓重點(diǎn)、查源頭等工作方式，時(shí)刻保持卷煙打假打私的高壓態(tài)勢(shì)，積極探索在實(shí)際工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)和方法。通過(guò)全體專賣人員的努力較好的規(guī)范了我轄區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，現(xiàn)將上半年的專賣管理主要工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)專賣管理基礎(chǔ)

1、有計(jì)劃的組織專賣管理人員參加省、市局開(kāi)展的專賣技能管理類的培訓(xùn)，同時(shí)制定了培訓(xùn)考試管理辦法，每月組織2次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以真假煙鑒別、案卷制作、執(zhí)法技能為主，每月組織一次閉卷考試。

2、認(rèn)真落實(shí)績(jī)效考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行早晚簽到制度，月底由績(jī)效考核小組對(duì)每一名專賣管理人員對(duì)照考核計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真的績(jī)效考核，考核小組每月底隨機(jī)走訪每名市管員管轄的5戶零售戶，了解市場(chǎng)管理的真實(shí)狀態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都會(huì)按計(jì)劃納入績(jī)效考核里面去，切實(shí)做到了科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)專賣人員履職情況。

二、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)卷煙秩序

一是認(rèn)真貫徹國(guó)家局工作要求，按照省局確定的新的統(tǒng)一模式，全面推行APCD工作法，努力實(shí)踐監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，首先加強(qiáng)對(duì)專賣管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其獲取有價(jià)值信息、電腦操作和信息分析查處案件的能力。注重收集信息的來(lái)源和質(zhì)量，特別是零售客戶的實(shí)際銷售數(shù)量、銷售品種、庫(kù)存數(shù)量等，確保相關(guān)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。在制定計(jì)劃過(guò)程中區(qū)分輕重，對(duì)檢查對(duì)象、檢查方法以及檢查過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行事先研究。在處理環(huán)節(jié)，按照違法行為嚴(yán)重程度、證據(jù)采集情況等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果進(jìn)行判定、分類處理。實(shí)現(xiàn)了工作有目標(biāo)、行動(dòng)有計(jì)劃，檢查有重點(diǎn)，處置有標(biāo)準(zhǔn)。

二是繼續(xù)落實(shí)推進(jìn)“卷煙打假進(jìn)社區(qū)”工作，逐步建立“全面協(xié)作、全面推進(jìn)、全民參與”的體系框架，充分發(fā)揮社區(qū)的工作優(yōu)勢(shì)，從源頭上建立卷煙打假工作宣傳陣地，穩(wěn)步推進(jìn)卷煙打假進(jìn)社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)卷煙打假綜合治理。

三是采取多種形式宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，利用“3.15” 消費(fèi)者權(quán)益日、“5.17”法制北鎮(zhèn)建設(shè)年，積極組織開(kāi)展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的煙草專賣主題宣傳活動(dòng)，向群眾發(fā)放宣傳單，在北鎮(zhèn)十字街中心的繁華地段設(shè)置法律宣傳平臺(tái)，在農(nóng)村集市利用法律宣傳車，主要宣傳煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別等法規(guī)常識(shí)，共接受消費(fèi)者咨詢近100余人次，發(fā)放各類宣傳資料400多份，讓消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。同時(shí)，為方便廣大群眾、卷煙消費(fèi)者和卷煙零售戶舉報(bào)、投訴轄區(qū)內(nèi)的涉煙違法違規(guī)行為、咨詢、了解煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)政策。

四是積極開(kāi)展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)與日常檢查相結(jié)合，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。專賣股在1月份“利劍一號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)期間，通過(guò)錯(cuò)時(shí)檢查、交叉互檢等措施加大市場(chǎng)卷煙監(jiān)控力度，根據(jù)線索調(diào)查收集取得的重要情報(bào)，于1月7日成功查獲一起5萬(wàn)元以上違法卷煙窩點(diǎn)案件。

五是繼續(xù)鞏固與公安、郵政部門(mén)的聯(lián)合打假工作機(jī)制，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同分析、討論新的聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制，制定了具體的行動(dòng)方案，積極檢查物流、快遞環(huán)節(jié)無(wú)證運(yùn)輸卷煙的行為，有效遏了制外來(lái)卷煙沖擊轄區(qū)市場(chǎng)。年初我們會(huì)同公安部門(mén)對(duì)全市的卷煙市場(chǎng)進(jìn)行了統(tǒng)一清理，以火車站、汽車站和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，將整治范圍延伸至溝幫子周邊商業(yè)區(qū)以及重點(diǎn)管理業(yè)戶，取得了較好的成效。對(duì)違法、違規(guī)涉煙案件的不法分子起到了極大的震懾作用。

六是加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)分類管理，根據(jù)省、市局工作要求，認(rèn)真做好卷煙零售市場(chǎng)分類管理工作，按要求落實(shí)“依法嚴(yán)管‘二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)’的賣煙大戶”，認(rèn)真做好大戶“一戶一檔”工作，對(duì)重點(diǎn)戶強(qiáng)化日常監(jiān)管，認(rèn)真核實(shí)其每月的進(jìn)、銷、存情況，確保每月對(duì)其至少走訪3次，定期更新重點(diǎn)戶檔案。

七是加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。專賣科在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中做到“精細(xì)”的基礎(chǔ)上做到了“精準(zhǔn)”，對(duì)各類零售戶進(jìn)行網(wǎng)格化管理，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的檢查原則開(kāi)展抽查，做到檢查有目標(biāo)、出擊有把握。我們還通過(guò)錯(cuò)時(shí)檢查靈活分配檢查時(shí)間和檢查方式，突出日常監(jiān)管的時(shí)間差。采用“中隊(duì)交叉檢查”、“錯(cuò)時(shí)檢查”等方式進(jìn)行市場(chǎng)檢查，避免市場(chǎng)檢查人員面孔熟悉而不能有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的弊端，實(shí)現(xiàn)了從注重市場(chǎng)檢查頻率向注重檢查實(shí)效轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

截止目前，2018年共查處案件xx起，其中5萬(wàn)元以上案件1起，窩點(diǎn)案件4起，共查獲卷煙72.76件，其中真品卷煙71.63件，假冒卷煙0.122件，走私煙1.008件，罰末金額2.28萬(wàn)元，有效的整頓了卷煙市場(chǎng)，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。市場(chǎng)凈化率有了明顯的提升，達(dá)到了95%以上。

三、強(qiáng)化許可證管理，推進(jìn)許可證辦理效率

行政許可是專賣管理的基礎(chǔ)性工作，我們始終堅(jiān)持以規(guī)范便民高效為原則，以全過(guò)程精細(xì)管理為內(nèi)容，突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是結(jié)合《xx市局卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》辦理煙草專賣零售許可證，公開(kāi)、公正地進(jìn)行行政許可審批工作，確保了煙草專賣許可證管理公平、公正、公開(kāi)。對(duì)新增零售戶及時(shí)召開(kāi)新辦證零售戶培訓(xùn)會(huì)，讓新增零售戶更好的了解煙草專賣法律法規(guī)及管理制度，提升卷煙經(jīng)營(yíng)能力，18年上半年共辦理新增戶72戶，歇業(yè)30戶，依法注銷92戶。

二是注重過(guò)程規(guī)范。正確運(yùn)用證件信息系統(tǒng)，做到煙草專賣零售許可證的辦理、收回等均依據(jù)充分，程序正當(dāng)，使服務(wù)水平和效能得到進(jìn)一步提高。

三是強(qiáng)化后續(xù)管理。制定實(shí)施許可證后續(xù)監(jiān)管辦法和行政許可回訪制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)許可證登記事項(xiàng)變動(dòng)情況。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可文書(shū)及卷宗檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一證一卷、一戶一檔”。   

四是突出無(wú)證治理工作。針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)狀況的無(wú)證戶，實(shí)施分類管理，綜合整治。對(duì)符合辦證條件的，及時(shí)宣傳法規(guī)政策，指導(dǎo)并給予辦證；對(duì)不符合辦證條件、拒不服從管理的，聯(lián)合工商部門(mén)，開(kāi)展專項(xiàng)清理，予以取締。設(shè)立行政許可公示板，每月對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高工作的透明度。 

第8篇：煙草專賣許可證范文

(一)煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)行使中的問(wèn)題1．行政處罰顯失公正由于我國(guó)煙草方面的法律法規(guī)對(duì)煙草行政處罰中的違法行為性質(zhì)認(rèn)定規(guī)定模糊，沒(méi)有具體的可操作性，導(dǎo)致各省市煙草專賣管理機(jī)關(guān)在具體的煙草行政處罰案件中，各自為政，具有較大的自由裁量權(quán)，大多數(shù)行政執(zhí)法人員都是根據(jù)本省市的慣例進(jìn)行判斷。即使是同一省市制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，也存在處罰幅度的不協(xié)同。例如，以《重慶市各級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)涉煙行政案件裁量權(quán)基準(zhǔn)》為例，A縣楊某初次涉嫌無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品的違法行為，涉案金額是5000元人民幣，按照重慶此規(guī)定，A縣煙草管理部門(mén)對(duì)楊某按照該規(guī)定C1的情節(jié)處以涉案金額40%的罰款，也就是2000元，而該市B縣在同樣性質(zhì)、同樣涉案金額的情況下，處以涉案金額50%的罰款，也就是2500元，兩者相差500元。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，很多無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的當(dāng)事人總共的涉案金額也不足500元。這種裁量明顯不公平。即使是同一縣域內(nèi)的兩個(gè)完全相同的案件，其處罰額度也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)時(shí)候都是取決于案件處理員當(dāng)時(shí)的主觀意志［3］。2．行政處罰程序存在自由裁量權(quán)濫用我國(guó)《煙草專賣法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)頒布以來(lái)，對(duì)規(guī)范煙草專賣管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰行為、程序以及完善依法行政等各個(gè)方面產(chǎn)生了積極影響。工業(yè)和信息化部制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》也詳細(xì)具體規(guī)定了煙草專賣行政處罰的程序，為行政相對(duì)人的知情權(quán)、申辯權(quán)、陳述權(quán)等切身權(quán)利提供了有力的法律保障。但是，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》也存在缺陷和不足，法律條文缺乏可操作性，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大。例如，該規(guī)定第五章規(guī)定了聽(tīng)證條件，但是沒(méi)有規(guī)定舉行聽(tīng)證的期限等，這些都非常容易導(dǎo)致煙草專賣管理機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)。又如，該規(guī)定對(duì)注銷許可證的程序缺乏清晰的規(guī)定，實(shí)踐中各省市制訂的規(guī)范也缺乏具體操作性。此外，一般程序和告知程序等方面自由裁量權(quán)也明顯過(guò)大。

(二)煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)存在問(wèn)題的原因1．煙草專賣法律法規(guī)及規(guī)章比較完善但法律條文不具體我國(guó)煙草專賣法律法規(guī)中關(guān)于行政處罰的條款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，各省市制定的裁量基準(zhǔn)彈性大，具體實(shí)踐中主觀性太強(qiáng)，進(jìn)一步加劇煙草專賣管理機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的不公平性。2．煙草專賣行政處罰中程序制約不充分長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直是重實(shí)體、輕程序的國(guó)家，行政程序立法非常滯后。目前，我國(guó)缺乏系統(tǒng)完整的行政程序法，煙草專賣行政處罰更是嚴(yán)重匱乏行政處罰程序法，程序缺失或錯(cuò)位，不僅不利于指導(dǎo)行政處罰，而且容易導(dǎo)致行政處罰的不公正，引起人們的不滿。我國(guó)法律法規(guī)在授予煙草專賣管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，沒(méi)有對(duì)處罰的程序進(jìn)行明確具體的約束和限制，無(wú)法從程序方面來(lái)遏制行政處罰自由裁量權(quán)濫用的行為，也就會(huì)加劇煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)的濫用［5］。3．煙草專賣行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低基層一線的煙草專賣管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，普遍缺乏基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)和員工精神，工作懈怠，執(zhí)法為民的意識(shí)缺失，一些執(zhí)法人員沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的大學(xué)專業(yè)知識(shí)教育，同時(shí)缺乏深入的、全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。

二、規(guī)范煙草專賣行政處罰中自由裁量權(quán)行使的對(duì)策

(一)完善煙草專賣法律法規(guī)及規(guī)章我國(guó)現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)彈性條款太多，授予煙草專賣管理機(jī)關(guān)過(guò)寬的自由裁量權(quán)，行政處罰的幅度和行政處罰的范圍都非常寬泛，實(shí)踐中缺乏可操作性，也是我國(guó)煙草專賣法律法規(guī)存在的重要問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)煙草專賣行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)煙草專賣自由裁量權(quán)的廣度和幅度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和控制，完善現(xiàn)有煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章制度。第一，對(duì)必須授予行政處罰自由裁量權(quán)的情形賦予適當(dāng)?shù)暮侠淼淖杂刹昧繖?quán)，對(duì)于已經(jīng)賦予但是不符合社會(huì)發(fā)展需要的自由裁量權(quán)進(jìn)行修改，各級(jí)煙草主管部門(mén)要對(duì)本單位的裁量權(quán)的合法行使進(jìn)行及時(shí)地、嚴(yán)格地自我審查和控制。第二，提高自由裁量權(quán)的可操作性和處罰幅度的協(xié)同性。對(duì)煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)概括、抽象的原則規(guī)定，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模鞒雒鞔_的規(guī)定。比如，可以根據(jù)違法行為的后果、情節(jié)以及主觀惡性等因素，在裁量檔次基礎(chǔ)上，對(duì)煙草專賣行政處罰的處罰進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，降低濫用自由裁量權(quán)的概率。因此，即使是在制訂了裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各省市內(nèi)一線執(zhí)法單位之間的處罰幅度要盡量達(dá)到協(xié)同，還要按照案件性質(zhì)的危害性進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)一。比如，對(duì)上述楊某，可以對(duì)其初次無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為按照最低的40%進(jìn)行處罰;對(duì)于初次具有煙草專賣零售許可證而異地進(jìn)貨的當(dāng)事人，出于對(duì)其性質(zhì)和與煙草管理部門(mén)的客戶關(guān)系考慮，可統(tǒng)一按照低位處罰;對(duì)于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草專賣品的行為和跨境跨區(qū)域的煙販子，則可以統(tǒng)一按照高位處罰。這樣協(xié)同統(tǒng)一的裁量既可以促進(jìn)社會(huì)和諧，又可以嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的不法分子，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)各區(qū)縣、各區(qū)縣管轄范圍內(nèi)處罰幅度上的協(xié)同，有利于推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(二)實(shí)行嚴(yán)格的煙草專賣行政處罰程序1．進(jìn)一步落實(shí)情報(bào)公開(kāi)制度情報(bào)公開(kāi)制度是指行政行為的依據(jù)、內(nèi)容、程序等環(huán)節(jié)除了法律規(guī)定不能公開(kāi)的以外，都應(yīng)該向社會(huì)公眾公開(kāi)，情報(bào)公開(kāi)制度在煙草專賣行政處罰中有著非常重要的作用。我國(guó)《行政處罰法》和煙草專賣法等相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，行政處罰的依據(jù)必須向社會(huì)公布，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公布的規(guī)定，不能作為行政處罰的根據(jù)。情報(bào)公開(kāi)制度能夠讓行政相對(duì)人知道自身的合法權(quán)利和煙草專賣管理機(jī)關(guān)具備哪些權(quán)力，從而嚴(yán)格按照行政程序?qū)煵輰Ｙu行政處罰自由裁量權(quán)的濫用進(jìn)行遏制。2．嚴(yán)格履行告知說(shuō)明理由制度告知說(shuō)明理由制度是指行政主體在作出影響相對(duì)人權(quán)益的決定時(shí)，應(yīng)該告知相對(duì)人行政決定的內(nèi)容，并說(shuō)明法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。我國(guó)煙草專賣管理機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰決定前，應(yīng)該告知相對(duì)人行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)等，并告知相對(duì)人享有的權(quán)利。該項(xiàng)制度能夠確保行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使，從而控制自由裁量權(quán)的濫用。

(三)加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)基層一線煙草專賣機(jī)關(guān)應(yīng)該科學(xué)選拔執(zhí)法人員，不能把其他部門(mén)“不要”的員工都往專賣部門(mén)安置;加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)，正確使用職權(quán)［7］。同時(shí)，要建立煙草專賣執(zhí)法人員考核制度，完善激勵(lì)淘汰機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果來(lái)決定執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲和升降等，對(duì)行政違法的執(zhí)法人員進(jìn)行處罰，從而加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法人員的能力，有效遏制行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。

三、結(jié)束語(yǔ)

第9篇：煙草專賣許可證范文

1無(wú)證戶產(chǎn)生的原因

要想杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先要弄清楚無(wú)證經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的原因。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，造成無(wú)證經(jīng)營(yíng)的原因是多方面的：

1.1利益的驅(qū)使

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)不斷建立，人口流動(dòng)不斷增加，加上煙草行業(yè)加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管，行業(yè)內(nèi)部各種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為得到遏制。各煙草公司、分公司在所屬轄區(qū)進(jìn)行卷煙商業(yè)“耕耘”，行業(yè)銷售量日漸吻合于市場(chǎng)需求，卷煙零售戶進(jìn)貨渠道得到有效規(guī)范，尤其是行業(yè)實(shí)行“明碼標(biāo)價(jià)”等措施后，卷煙零售利潤(rùn)日漸提高。許多商店看到卷煙零售有利可圖，紛紛采取各種手段，或積極辦理零售許可證，或公然擺賣卷煙，一來(lái)招徠客源，二來(lái)獲取額外收入，三來(lái)總體盈利，這是無(wú)證戶存在的主要原因。

1.2“查”“處”分離導(dǎo)致管理力度欠缺

根據(jù)當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)等要求，作為煙草行業(yè)主管部門(mén)的煙草專賣局，對(duì)卷煙無(wú)證戶只有檢查權(quán)卻沒(méi)有處罰權(quán)。同時(shí)受到當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)職能眾多、執(zhí)法隊(duì)伍人員人數(shù)較少、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等影響，對(duì)無(wú)證戶的管理上顯然是心有余而力不足。工商行政管理部門(mén)作為卷煙無(wú)證戶的法定處罰機(jī)關(guān)，雖有處罰權(quán)，但因工商工作繁雜非只“煙草”一項(xiàng)，往往難以顧及，加之多數(shù)無(wú)證戶規(guī)模小，地域分散，由此便不同程度地造成管理和處罰力度不強(qiáng)，治理效果不明顯。

1.3消費(fèi)習(xí)慣

卷煙作為快速消費(fèi)品，多數(shù)消費(fèi)者都存在“就近消費(fèi)”的習(xí)慣。受當(dāng)前非法卷煙查處力度的深入，卷煙市場(chǎng)得到有效凈化，假冒、走私等卷煙鮮見(jiàn)于市場(chǎng)，絕大多數(shù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的店鋪銷售的也是正規(guī)卷煙，只是進(jìn)貨渠道不合法。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，有求必有供，因此只要有人跡出現(xiàn)的地方必然有商業(yè)行為[1]。推及卷煙在一定密度內(nèi)必有銷售行為，在不符合合理布局的情況下，出現(xiàn)無(wú)證戶就實(shí)屬正常了，但可以斷定此類無(wú)證戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不大。

1.4區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄

部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，青壯年不斷外出打工，留守在家中的是“老弱病殘”，依靠開(kāi)“小賣部”維持生計(jì)，店面形象往往較差，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不大，但“無(wú)煙不成店”，所以大都經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)。文化素質(zhì)的低下、法律意識(shí)的淡薄，和對(duì)煙草專賣法律認(rèn)知程度的不夠，造成了無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的出現(xiàn)。

1.5合理布局規(guī)定的限制

《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》和早期出臺(tái)的“卷煙零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)”都對(duì)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的條件進(jìn)行了規(guī)定，目前不少店面形象和規(guī)模不錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)者因不符合辦證的條件而無(wú)法辦證；同時(shí)，近幾年大規(guī)模的拆遷、城市改造，使相當(dāng)一部分原有的持證戶遷址經(jīng)營(yíng)，受變更條件和新址合理布局的限制，造成原來(lái)的專賣證件作廢而新址又不符合辦證條件，造成了新的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的出現(xiàn)。

1.6意識(shí)的錯(cuò)位

一個(gè)是持證戶意識(shí)的錯(cuò)位，相當(dāng)部分的持證戶憑著自己持有煙草證可以從煙草公司進(jìn)貨，自以為賣的都是真煙不怕沒(méi)有客源，不但態(tài)度不好，而且經(jīng)營(yíng)不善，獨(dú)守自己的“一畝三分地”，煙賣不好，食雜貨也賣得不怎樣，更讓人哭笑不得的是有些持證戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不如一些無(wú)證戶。另一個(gè)是無(wú)證戶意識(shí)的錯(cuò)位，就如易中天教授所說(shuō)的中國(guó)文化是群體文化，這個(gè)無(wú)證戶看到那個(gè)無(wú)證戶也在經(jīng)營(yíng)，就有“和尚摸得，我就摸不得”的意識(shí)，你無(wú)證經(jīng)營(yíng)我也無(wú)證經(jīng)營(yíng)，全然不顧法律的尊嚴(yán)。

1.7違法經(jīng)營(yíng)被取締后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)卷煙

部分存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零售戶因多次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)被取消卷煙經(jīng)營(yíng)資格后難以申領(lǐng)新的許可證，由于后期監(jiān)管不到位，有的戶為維持生意，繼續(xù)暗中經(jīng)營(yíng)卷煙。

2無(wú)證戶帶來(lái)的嚴(yán)重危害性

第一，無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為損害了持證戶的合法利益，挫傷了持證戶守法經(jīng)營(yíng)的積極性。由于無(wú)證戶不是煙草公司供貨的客戶，所以在日常管理和服務(wù)上會(huì)有較大程度的疏漏。他們的貨源都來(lái)自于非正規(guī)渠道，卷煙零售價(jià)格也很難賣到指導(dǎo)價(jià)位，這種對(duì)無(wú)證戶價(jià)格管理失控的狀態(tài)往往會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)趨于不正當(dāng)性，無(wú)證戶的這種經(jīng)營(yíng)行為無(wú)形中就搶占了持證戶的生意，損害了他們的利益，甚至影響了持證戶守法經(jīng)營(yíng)的積極性[2]。使有些持證戶產(chǎn)生了“無(wú)證勝有證”的片面認(rèn)識(shí)，極有可能造成對(duì)無(wú)證戶不正當(dāng)行為的盲目效仿。第二，無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為不利于卷煙銷售市場(chǎng)的穩(wěn)定，擾亂了卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。無(wú)證戶為滿足其銷售需求，必然會(huì)通過(guò)非正規(guī)供貨渠道多方組織貨源，使進(jìn)貨處于一種無(wú)組織無(wú)規(guī)律的不固定狀態(tài)，正是這種狀態(tài)影響了煙草銷售部門(mén)卷煙的合理定量和投放節(jié)奏，給市場(chǎng)的穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。更為嚴(yán)重的是，非正常的進(jìn)貨渠道往往造成部分無(wú)證戶或明或暗地進(jìn)行非法“三煙”的交易，他們的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所便有可能會(huì)成為非法“三煙”存在的溫床。第三，無(wú)證戶的存在助長(zhǎng)了卷煙經(jīng)營(yíng)大戶的市場(chǎng)地位，打壓了中小戶的利潤(rùn)空間。無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的貨源大部分來(lái)自其周邊的經(jīng)營(yíng)大戶，這些經(jīng)營(yíng)大戶與無(wú)證戶相互賴以生存，采取薄利多銷的策略，往往很低的價(jià)格大量銷售給無(wú)證戶，甚至存在一次性銷售超過(guò)50條的“無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙”的違法行為。而部分經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)普通消費(fèi)者也低價(jià)銷售，從而嚴(yán)重影響了周邊按零售指導(dǎo)價(jià)、守法經(jīng)營(yíng)的中小客戶的利益，挫敗中小客戶卷煙經(jīng)營(yíng)的積極性，長(zhǎng)此以往，對(duì)整個(gè)煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展會(huì)造成巨大影響。

3管理無(wú)證戶應(yīng)采取的有力措施

對(duì)無(wú)證零售戶要加大管理的力度和決心，并采取強(qiáng)有力的措施：第一，密切監(jiān)視無(wú)證經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)。煙草部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將無(wú)證經(jīng)營(yíng)作為煙草專賣管理工作的重點(diǎn)之一，實(shí)施監(jiān)控并充分掌握轄區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的相關(guān)信息，因地制宜，因體裁衣，分地區(qū)、分類別、分實(shí)情采取不同的管理手段，建立不同的管理模式。這是無(wú)證戶管理的基礎(chǔ)，是無(wú)證戶管理的出發(fā)點(diǎn)。第二，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提升治理效果。要建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，煙草專賣稽查部門(mén)要經(jīng)常性地與工商行政管理部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域定期開(kāi)展地毯式檢查，逐個(gè)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。要注重宣傳教育，堅(jiān)持“教育懲處相結(jié)合”的原則，在查處過(guò)程中注重加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，敦促無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶提升思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)改正，從源頭上減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)，對(duì)拒絕服從管理的無(wú)證戶也要堅(jiān)決予以取締。第三，嚴(yán)厲打擊，長(zhǎng)效管理。各執(zhí)法部門(mén)要加大打假、緝私力度，使非法“三煙”無(wú)法進(jìn)入無(wú)證戶手中；各片區(qū)市管員和客戶經(jīng)理也要認(rèn)真分析、核實(shí)每個(gè)卷煙經(jīng)營(yíng)戶的合理零售量，使其有煙零售但無(wú)煙批發(fā)，對(duì)在無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶店鋪中發(fā)現(xiàn)的非法渠道卷煙的來(lái)源要進(jìn)行調(diào)查，對(duì)提供貨源的持證戶，要采用責(zé)令整改、下調(diào)卷煙月定量、暫停供貨等措施，有效切斷無(wú)證戶卷煙供應(yīng)源頭。第四，加快合理化布局的進(jìn)程。在無(wú)證戶治理過(guò)程中要注重標(biāo)本兼治，不能采取“一刀切”的方式。要對(duì)符合條件又想經(jīng)營(yíng)卷煙的客戶盡快辦理證件，不符合條件的堅(jiān)決不予辦理；對(duì)取得許可證的零售戶加強(qiáng)發(fā)證前的教育，狠抓日常管理，對(duì)屢次違規(guī)的經(jīng)營(yíng)戶堅(jiān)決依法予以取消經(jīng)營(yíng)資格，從而使經(jīng)銷戶珍惜許可證，提高許可證的含金量，促進(jìn)其自覺(jué)守法。

4結(jié)語(yǔ)

整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為并不是靠開(kāi)展一兩次專項(xiàng)治理活動(dòng)就能徹底解決的。整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分認(rèn)識(shí)整治工作的復(fù)雜性和艱巨性。每一位專賣管理人員都要把整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)融入日常的專賣管理工作中，做好長(zhǎng)期治理的準(zhǔn)備，以切實(shí)維護(hù)好煙草專賣法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)好消費(fèi)者利益和國(guó)家利益。

【參考文獻(xiàn)】

【1】牟卿.淺談煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2017(5):38-39.