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今天,我們?cè)谶@里召開(kāi)全市落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暨專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的精神,全面強(qiáng)化“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作,按照無(wú)錫市“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”和專項(xiàng)整治工作相關(guān)要求,動(dòng)員全市各級(jí)各部門各行業(yè),扎實(shí)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)和專項(xiàng)整治工作,有效控制各類事故的發(fā)生,推動(dòng)全市安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。等一會(huì)費(fèi)市長(zhǎng)還要作重要講話,請(qǐng)大家按照費(fèi)市長(zhǎng)的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)問(wèn)題:
一、關(guān)于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作
今年是國(guó)務(wù)院提出的“安全生產(chǎn)年”,是無(wú)錫市確定的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”。去年底,無(wú)錫市政府以107號(hào)令下發(fā)了《無(wú)錫市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》,今年3月10日,無(wú)錫市政府專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,為貫徹落實(shí)無(wú)錫市政府相關(guān)文件和會(huì)議精神,市政府下發(fā)了《*市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年實(shí)施方案》(澄政發(fā)【2009】65號(hào))?,F(xiàn)將工作要求如下:
1、開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的目的
此次“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的目的是:以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以企業(yè)安全生產(chǎn)法制教育為先導(dǎo),深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)ABC分類監(jiān)管,扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)隱患排查整治工作,促進(jìn)企業(yè)、尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人知曉并全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,最終實(shí)現(xiàn)防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要內(nèi)容
《安全生產(chǎn)法》和《無(wú)錫市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任做了如下6個(gè)方面的規(guī)定:
一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及各類相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé),制定各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的要求。二是提供安全生產(chǎn)保障。落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度,按照規(guī)定配備安全管理機(jī)構(gòu)和人員,開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),保障安全生產(chǎn)投入。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)裝備設(shè)備、特種設(shè)備等要強(qiáng)化安全管理,高危企業(yè)要定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。四是嚴(yán)格開(kāi)展安全檢查與隱患排查治理。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控制度、事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性、專業(yè)性和綜合性的檢查。按照重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控管理。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理。制定應(yīng)急救援預(yù)案,并向有關(guān)部門備案,定期組織應(yīng)急救援演練。及時(shí)報(bào)告、并配合處置生產(chǎn)安全事故。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)存在重大事故隱患而又無(wú)法整改的企業(yè),堅(jiān)決進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)整頓,直至關(guān)閉。對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)列入黑名單,吊銷或暫扣安全生產(chǎn)許可證,各類評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人因生產(chǎn)安全事故受刑事處罰或撤職處分的,不得擔(dān)任同行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人;五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。
3、工作目標(biāo)任務(wù)
為確保此項(xiàng)活動(dòng)收到實(shí)效,市政府確定了8項(xiàng)量化工作指標(biāo)。
(1)深入學(xué)習(xí)貫徹《無(wú)錫市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》,各級(jí)各部門要召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議,進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳、教育,要求全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人的參訓(xùn)率達(dá)到100%,告知承諾書簽訂率達(dá)100%。企業(yè)從業(yè)人員對(duì)“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的知曉率達(dá)到95%以上。為便于宣傳貫徹,市政府安委會(huì)在《*日?qǐng)?bào)》全文刊登了《規(guī)定》內(nèi)容,并進(jìn)行了解讀。
(2)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作規(guī)范化,各類事故隱患整改監(jiān)控率達(dá)到100%。
(3)扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管工作,全力推進(jìn)?;髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)許可證到期換證率達(dá)到100%,煙花爆竹批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)單位貫標(biāo)率達(dá)到100%,重大、重點(diǎn)危險(xiǎn)源100%納入市級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)。
(4)客貨運(yùn)專業(yè)運(yùn)輸單位建立健全各項(xiàng)安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)说谋O(jiān)管,每月對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩逃蔬_(dá)100%,對(duì)機(jī)動(dòng)車檢查率達(dá)100%。
(5)工礦企業(yè)杜絕一次死亡3人以上的火災(zāi)事故;消控中心、電焊、氣焊等重點(diǎn)工種人員持證上崗率達(dá)100%;員工消防安全培訓(xùn)率達(dá)100%;滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練率達(dá)100%。
(6)進(jìn)一步促進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)文明工地的創(chuàng)建活動(dòng),文明工地達(dá)標(biāo)率95%。
(7)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(船)的監(jiān)管力度,危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(船)GPS衛(wèi)星跟蹤定位儀安裝率達(dá)到100%。
(8)積極開(kāi)展特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,重點(diǎn)監(jiān)控單位貫標(biāo)率達(dá)到100%。
4、工作步驟
一是宣傳培訓(xùn)階段,從現(xiàn)在開(kāi)始到本月底。各級(jí)各部門都要成立“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。要認(rèn)真組織并積極配合好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)《無(wú)錫市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》的培訓(xùn)工作,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的參訓(xùn)率、知曉率達(dá)到目標(biāo)要求。要組織上門送法服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書”。
二是排查整改階段,從4月底到9月底。各級(jí)各部門要組織各類企業(yè)開(kāi)展自查自糾,健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度,全面開(kāi)展隱患排查整治。要樹(shù)立一批落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的示范企業(yè),總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加大督查力度,結(jié)合事故隱患排查和專項(xiàng)整治,以高危行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)組織檢查和督查。
三是評(píng)比驗(yàn)收階段,從10月到12月底。10月10日前,各地要對(duì)本行政區(qū)域開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。10月25日前,市“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng),對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀組織單位、示范典型企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
5、工作要求
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作由市、鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城)兩級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能及行業(yè)監(jiān)管職能的部門條線負(fù)責(zé)。市政府成立了以費(fèi)市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全市落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、部署、推動(dòng)、檢查。各級(jí)各部門都要結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域的實(shí)際,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂切實(shí)可行的工作方案,采取扎實(shí)措施將活動(dòng)落實(shí)到所屬區(qū)域的每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他相關(guān)單位,無(wú)一遺漏。
(2)突出重點(diǎn),強(qiáng)化督導(dǎo)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作要突出高危行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)。各級(jí)各部門要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。要結(jié)合落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和“一票否決”等制度,強(qiáng)化考核、嚴(yán)格責(zé)任追究。
(3)強(qiáng)力推進(jìn),全面覆蓋。作為此項(xiàng)工作是否落實(shí)到位,是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn),市政府、安委會(huì)確定了2個(gè)工作指標(biāo):即活動(dòng)宣貫率和安全生產(chǎn)承諾書簽訂率都必須達(dá)到100%。這2個(gè)要求作為2009年度市政府安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容,已經(jīng)納入考核細(xì)則。以每個(gè)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城)的入庫(kù)企業(yè)數(shù)為基數(shù),承諾書簽訂率每低于10%,年度考核扣10分;低于70%,本年度不得評(píng)為優(yōu)秀。
二、關(guān)于2009年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作
根據(jù)市政府安委會(huì)主任會(huì)議的決定,今年全市將開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、標(biāo)準(zhǔn)廠房消防安全、建筑施工、冶金鑄造、壓力管道元件、?;愤\(yùn)輸車等7項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。具體要求明確如下:
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作由市安監(jiān)局牽頭。各級(jí)要結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)換證工作,加強(qiáng)對(duì)?;菲髽I(yè)的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià),推進(jìn)危險(xiǎn)工藝企業(yè)生產(chǎn)裝置的自動(dòng)化改造,加大對(duì)加油(氣)站的安全監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)化工企業(yè)的安全監(jiān)管。
(2)道路交通專項(xiàng)整治工作由市公安局牽頭。重點(diǎn)是開(kāi)展路面交通秩序整治,嚴(yán)格車輛、駕駛?cè)藛T和運(yùn)輸企業(yè)的管理,加強(qiáng)事故多發(fā)危險(xiǎn)路段的治理,加大農(nóng)村道路交通安全管理和道路安全隱患排查整改力度。
(3)標(biāo)準(zhǔn)廠房消防安全專項(xiàng)整治工作由市公安局牽頭。主要是對(duì)建筑消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收手續(xù)不完善、擅自變更使用性質(zhì)、擅自改變?cè)涝O(shè)計(jì)和消防安全管理混亂的標(biāo)準(zhǔn)廠房加強(qiáng)源頭管理,規(guī)范審核和驗(yàn)收手續(xù),形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(4)建筑施工專項(xiàng)整治工作由市建設(shè)局牽頭。主要是以防范工地大型起重機(jī)械、深基坑、高處墜落等引起的事故為重點(diǎn),加強(qiáng)在建工程的安全管理,落實(shí)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任,加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各類人員的教育培訓(xùn)工作,嚴(yán)把工人進(jìn)場(chǎng)手續(xù)關(guān)。
(5)冶金鑄造專項(xiàng)整治工作由市安監(jiān)局牽頭。主要是加快建立全市冶金鑄造企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),明確整治重點(diǎn),加強(qiáng)指導(dǎo),搞好服務(wù),對(duì)隱患跟蹤復(fù)查、督查,及時(shí)整改,務(wù)求實(shí)效。
(6)壓力管道元件專項(xiàng)整治工作由市質(zhì)監(jiān)局牽頭。主要是規(guī)范壓力管道元件的生產(chǎn)和使用,加強(qiáng)壓力管道檢驗(yàn)工作,切實(shí)提高壓力管道安全質(zhì)量水平。
(7)?;愤\(yùn)輸車專項(xiàng)整治工作由市交通局牽頭。主要是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),全面檢查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的安全狀態(tài),加強(qiáng)相關(guān)人員教育培訓(xùn),完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。
今年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治總體方案已經(jīng)下發(fā),各牽頭單位要立即制定細(xì)化工作方案,按照市政府的總體部署和時(shí)序進(jìn)度要求,扎實(shí)推進(jìn),原則上要求于10月底前完成。11月份,市政府安委會(huì)將組織相關(guān)人員對(duì)各部門專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,各部門要結(jié)合正在開(kāi)展的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”、高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、隱患排查治理等重點(diǎn)工作,切實(shí)提高重點(diǎn)企業(yè)、高危行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
三、當(dāng)前有關(guān)工作
結(jié)合落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)和專項(xiàng)整治,重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
1、在生產(chǎn)安全方面。強(qiáng)化?;?、冶金鑄造、機(jī)械等高危行業(yè)的安全監(jiān)管,全面推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金工作,深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)ABC分類監(jiān)管工作,積極開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)173家重大危險(xiǎn)源點(diǎn)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè),加大監(jiān)督檢查和隱患整治力度,加強(qiáng)安全宣傳和教育培訓(xùn)。
各級(jí)各部門各單位要學(xué)習(xí)借鑒振華港機(jī)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,采用多種形式抓好安全教育培訓(xùn),嚴(yán)格日常安全檢查巡視,加大考核獎(jiǎng)懲力度,提高安全生產(chǎn)水平。
2、在公共安全方面。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段的交通安全監(jiān)管,推進(jìn)農(nóng)村道路交通專項(xiàng)整治,加強(qiáng)學(xué)生春游交通管理,加快推行道路交通服務(wù)和保險(xiǎn)處理制度。大力宣傳新的《消防法》,加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、紡織行業(yè)、丙類廠房的安全檢查。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、教育、質(zhì)監(jiān)、工商、水利農(nóng)機(jī)、港口、海事等部門要根據(jù)各自的職責(zé)分工和行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn),結(jié)合專項(xiàng)整治工作,全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深入開(kāi)展隱患排查治理工作,加大督查力度,確保各條線安全穩(wěn)定。
【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè); 安全費(fèi)用; 應(yīng)納稅所得額
我國(guó)新形勢(shì)下的煤礦企業(yè)安全費(fèi)用計(jì)提是關(guān)乎著企業(yè)生產(chǎn)乃至生存的大計(jì),其與納稅相關(guān)問(wèn)題共同對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)提供了設(shè)備保障、環(huán)境保障、法律法規(guī)保障等一系列保障措施,是煤炭企業(yè)財(cái)會(huì)人員重要的工作項(xiàng)目之一。2004年5月,國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)題的若干規(guī)定》兩項(xiàng)重要文件(以下簡(jiǎn)稱“辦法”和“規(guī)定”)。辦法第一條明確指出:為建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施長(zhǎng)期投入機(jī)制,國(guó)內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)需建立提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用機(jī)制。辦法建立的目的是為了加強(qiáng)我國(guó)高危行業(yè)生產(chǎn)安全,而規(guī)定則是為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理,使企業(yè)有明確的專項(xiàng)資金投入引導(dǎo),有清晰的安全生產(chǎn)項(xiàng)目與設(shè)施劃分。在這兩項(xiàng)措施下,煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在成本中下設(shè)專項(xiàng)資金,并且進(jìn)行專項(xiàng)管理。
一、計(jì)提煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的重要意義
(一)能增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力
當(dāng)前,我國(guó)的六大高危行業(yè)不斷發(fā)生安全生產(chǎn)事故,其中尤以煤礦企業(yè)的生產(chǎn)事故占據(jù)六大高危行業(yè)之首,如透水、滑坡、瓦斯爆炸、地陷等。在這樣的生產(chǎn)條件下,企業(yè)僅加大力度投入人力資源成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在生命與財(cái)產(chǎn)之間權(quán)衡,生命尤其重要。雖然我國(guó)的煤礦企業(yè)在努力改善生產(chǎn)條件,但在利益誘導(dǎo)下大多數(shù)生產(chǎn)員工的基本生存條件仍然無(wú)法保證。通過(guò)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用,能增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),消除企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程中的一系列隱患。
(二)能增加煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
許多人片面地認(rèn)為增加企業(yè)安全生產(chǎn)的投入就增加了企業(yè)的成本,從而減少了企業(yè)的收入和利潤(rùn),實(shí)則不然。安全生產(chǎn)的投入決不是簡(jiǎn)單的成本增加,其產(chǎn)生的效益不是直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進(jìn),而是保證煤炭生產(chǎn)的正常性和延續(xù)性,安全生產(chǎn)的投入能有效減少安全事故發(fā)生、減少人員傷亡及企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失,從而保證企業(yè)效益。安全生產(chǎn)是創(chuàng)造利益的前提,是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中的一項(xiàng)必要損耗,是一項(xiàng)預(yù)提性質(zhì)的費(fèi)用,是煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)性支出的重要部分。
二、安全費(fèi)用計(jì)提
我國(guó)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一按照《關(guān)于印發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)解釋的通知》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)管理、專項(xiàng)儲(chǔ)備。其中,專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)投資費(fèi)用的,直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并評(píng)估專項(xiàng)儲(chǔ)備余額,對(duì)應(yīng)當(dāng)前的生產(chǎn)進(jìn)度,或以年、季度、月為單位,隨時(shí)對(duì)安全費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)整。此外,煤礦企業(yè)所提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用形成固定資產(chǎn)的,如放滑坡、地域以及地貌范圍等,應(yīng)按照“在建工程”科目統(tǒng)籌所發(fā)生的支出,以至固定資產(chǎn)形成可使用狀態(tài)時(shí)按照固定資產(chǎn)的投入成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。
如山西某大型煤礦,依照新辦法其安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)達(dá)成最高標(biāo)準(zhǔn),即30元/噸煤。假設(shè)2012年6月該煤礦月產(chǎn)量18萬(wàn)噸,其中經(jīng)安監(jiān)部門要求購(gòu)入用以維護(hù)以及保證生產(chǎn)安全的設(shè)備投入資金計(jì)10萬(wàn)元,增值稅進(jìn)項(xiàng)稅1.7萬(wàn)元,在設(shè)備安裝以及投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中人工費(fèi)用累計(jì)3.5萬(wàn)元,該設(shè)備預(yù)計(jì)使用期限5年。其中,月底產(chǎn)生安全檢查費(fèi)用9 000元,其他包括培訓(xùn)以及應(yīng)急演練費(fèi)用累計(jì)1.3萬(wàn)元,則其會(huì)計(jì)分錄如下所示:
1.安全生產(chǎn)費(fèi)用
提取該月安全生產(chǎn)費(fèi)用:22萬(wàn)元x30=660萬(wàn)元。
即:專項(xiàng)儲(chǔ)備660萬(wàn)元。
2.動(dòng)用安全儲(chǔ)備支付性費(fèi)用
安全檢查費(fèi)用9 000元+其他費(fèi)用1.3萬(wàn)元。
3.購(gòu)置固定資產(chǎn)
設(shè)施投入10萬(wàn)元+稅費(fèi)1.7萬(wàn)元。
4.支付安裝費(fèi)
人工費(fèi)用累計(jì)3.5萬(wàn)元。
以此累計(jì)。其中,固定資產(chǎn)經(jīng)當(dāng)月折舊后已經(jīng)由專項(xiàng)儲(chǔ)備中沖減,因此該固定資產(chǎn)在以后不再計(jì)提折舊。
三、納稅相關(guān)問(wèn)題
國(guó)家稅務(wù)總局于2001年4月下達(dá)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于煤礦企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前扣除問(wèn)題的公告》(以下簡(jiǎn)稱“公告”)。公告中明確指出:企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用可在申報(bào)據(jù)實(shí)稅前扣除,對(duì)提取的未使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生作為企業(yè)所得稅稅前扣除的前提。這決定了煤礦企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的一系列關(guān)于財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售等實(shí)際問(wèn)題。如納稅金額受企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用影響,安全生產(chǎn)費(fèi)用則受企業(yè)生產(chǎn)總量影響,而生產(chǎn)總量又以安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出與比例相對(duì)應(yīng),或者說(shuō)是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的前提。
例1:我國(guó)某煤礦企業(yè)依照煤炭產(chǎn)量10元/噸煤的標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用,如表1所示。
假設(shè)該企業(yè)2010年初安全費(fèi)用余額為200萬(wàn)元,安全費(fèi)用資本化支出均形成一項(xiàng)固定資產(chǎn)。折舊年限符合所得稅法規(guī)定為5年。2011年5—12月資本化支出形成的固定資產(chǎn)于2011年5月31日增資。企業(yè)的會(huì)計(jì)及稅務(wù)處理如下:
1.2010年度會(huì)計(jì)處理
提取安全費(fèi)用:
借:制造費(fèi)用(提取安全費(fèi)用) 1 600
貸:專項(xiàng)儲(chǔ)備(安全費(fèi)用) 1 600
2.費(fèi)用化支出
借:專項(xiàng)儲(chǔ)備(安全費(fèi)用) 600
貸:應(yīng)付賬款(銀行存款等科目) 600
3.資本化支出
發(fā)生工程支出:
借:在建工程 1 100
貸:銀行存款(應(yīng)付賬款等科目) 1 100
轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn):
借:固定資產(chǎn) 1 100
貸:在建工程 1 100
同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備:
借:專項(xiàng)儲(chǔ)備(安全費(fèi)用) 1 100
貸:累計(jì)折舊 1 100
由此,煤礦企業(yè)的稅務(wù)處理一目了然。
納稅是我國(guó)企業(yè)和公民的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù),這關(guān)乎著國(guó)家命運(yùn)與發(fā)展,也正是由于我國(guó)企業(yè)以及我國(guó)公民的納稅意識(shí)才構(gòu)成了國(guó)家的繁榮富強(qiáng),而國(guó)家的安定也決定了企業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)的納稅制度清晰明確,對(duì)一般企業(yè)會(huì)計(jì)而言是最基本的工作內(nèi)容,其關(guān)鍵在于煤礦企業(yè)決策者的經(jīng)營(yíng)策略以及戰(zhàn)略眼光。當(dāng)前我國(guó)某些私營(yíng)煤礦企業(yè)決策者以短期利益為前提,虛報(bào)產(chǎn)量,縮減安全生產(chǎn)費(fèi)用,偷稅漏稅,這些不僅對(duì)國(guó)家的整體利益造成損害,同時(shí)還會(huì)為企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的弊端和隱患,最終將受到國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)厲制裁。
結(jié) 語(yǔ)
總之,煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策,在稅務(wù)處理上,將當(dāng)年提取的安全生產(chǎn)費(fèi)調(diào)增應(yīng)納稅所得額;將實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用性質(zhì)的安全生產(chǎn)費(fèi)支出調(diào)減應(yīng)納稅所得額;將形成固定資產(chǎn)的安全生產(chǎn)費(fèi)支出按照稅法規(guī)定的折舊政策計(jì)算各年度應(yīng)計(jì)提的折舊額,分年度調(diào)減應(yīng)納稅所得額。每個(gè)煤炭企業(yè)都應(yīng)該認(rèn)清自己所擔(dān)負(fù)的重大使命,認(rèn)清煤礦企業(yè)內(nèi)部安全費(fèi)用計(jì)提與納稅相關(guān)問(wèn)題與企業(yè)發(fā)展的重要關(guān)聯(lián),使一系列煤礦企業(yè)內(nèi)部調(diào)整措施在適應(yīng)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí),保證企業(yè)健康發(fā)展,為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)費(fèi)用 專項(xiàng)儲(chǔ)備 會(huì)計(jì)核算 所有者權(quán)益
濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了企業(yè)和社會(huì)的共同進(jìn)步,然而企業(yè)安全意識(shí)欠缺、安全事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)條件不足、員工的人身安全得不到保障等成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。2013年11月中石化青島輸油管線爆炸事件又一次為企業(yè)安全生產(chǎn)敲響警鐘,因而提高企業(yè)安全意識(shí)、強(qiáng)化安全投入,對(duì)會(huì)計(jì)核算的完善提出了更高的現(xiàn)實(shí)要求。
一、我國(guó)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法的演變
安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取、在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。
我國(guó)安全生產(chǎn)費(fèi)用核算方法經(jīng)過(guò)了三次主要變更。第一次是財(cái)政部2004年頒布的“關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答(四)”規(guī)定,安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本費(fèi)用中提取并計(jì)入“長(zhǎng)期應(yīng)付款――應(yīng)付安全費(fèi)用”賬戶。第二次是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2008》規(guī)定安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在“盈余公積”項(xiàng)下以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”明細(xì)項(xiàng)目單獨(dú)反映,這次變化與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)基本趨同。第三次是2009年6月財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱《解釋第3號(hào)》)規(guī)定,在資產(chǎn)負(fù)債表的所有者權(quán)益下新增“專項(xiàng)儲(chǔ)備”單獨(dú)核算,即從2008年以盈余公積二級(jí)科目列示轉(zhuǎn)變?yōu)橐运姓邫?quán)益一級(jí)項(xiàng)目列示。
二、對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法爭(zhēng)論的思考
(一)安全生產(chǎn)費(fèi)用作為負(fù)債還是所有者權(quán)益列示
安全生產(chǎn)費(fèi)用是具有專門用途的預(yù)提費(fèi)用,不滿足負(fù)債的定義及確認(rèn)條件。第一,負(fù)債是企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù),而安全生產(chǎn)費(fèi)用先預(yù)提后使用,其在未來(lái)使用時(shí)才形成企業(yè)的現(xiàn)時(shí)義務(wù),提取時(shí)不滿足這一負(fù)債的基本特征。第二,安全生產(chǎn)費(fèi)用形成的固定資產(chǎn)從資產(chǎn)的特征來(lái)講會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流入企業(yè),而不符合負(fù)債特征中的流出企業(yè)。第三,企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出實(shí)際上是將在未來(lái)發(fā)生的交易或者事項(xiàng),因而不滿足形成負(fù)債的交易或事項(xiàng)來(lái)源于并存在于“過(guò)去”。第四,安全生產(chǎn)費(fèi)用未來(lái)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益流出金額在計(jì)提時(shí)無(wú)法確定,即不能夠準(zhǔn)確計(jì)量,這不滿足負(fù)債確認(rèn)的條件。
安全生產(chǎn)費(fèi)用是為保證企業(yè)日常管理活動(dòng)的安全而發(fā)生的,其受益對(duì)象是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程,國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)從稅后利潤(rùn)中進(jìn)行提取不滿足“誰(shuí)受益誰(shuí)分擔(dān)”原則。其次,一般程序下稅后利潤(rùn)提取完法定盈余公積、法定公益金后剩余部分歸股東進(jìn)行分配,從稅后利潤(rùn)中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用不滿足利潤(rùn)分配程序,使安全生產(chǎn)費(fèi)用來(lái)源變成股東利潤(rùn)分配,而非當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。再次,所提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用的性質(zhì)與用途與盈余公積不同。因而,安全資金專項(xiàng)儲(chǔ)備不能從稅后利潤(rùn)中列支,也不能記入“盈余公積”的二級(jí)明細(xì)科目。
根據(jù)上述兩點(diǎn),安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”在所有者權(quán)益中單獨(dú)列示,并應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)儲(chǔ)備與所有者權(quán)益其他項(xiàng)目性質(zhì)的不同。第一,來(lái)源不同。安全生產(chǎn)費(fèi)用來(lái)源于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而所有者權(quán)益其他項(xiàng)目主要由股東對(duì)企業(yè)的投資、直接計(jì)入所有者權(quán)益的利得和損失、留存收益等構(gòu)成。第二,用途不同。專項(xiàng)儲(chǔ)備的安全費(fèi)用僅用于企業(yè)安全生產(chǎn),不能用于利潤(rùn)分配、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等。
(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用從稅前列支還是從稅后利潤(rùn)中提取
作為成本和當(dāng)期損益從稅前提取與從稅后利潤(rùn)中提取這兩種方法都有各自的優(yōu)缺點(diǎn),筆者通過(guò)綜合比較,認(rèn)為安全生產(chǎn)費(fèi)用提取時(shí)作為成本或當(dāng)期損益在稅前列支更為合理。第一,安全生產(chǎn)費(fèi)用的受益對(duì)象為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是為保證企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)、維護(hù)安全生產(chǎn)條件的專項(xiàng)儲(chǔ)備,該部分資金應(yīng)計(jì)入相應(yīng)的成本或當(dāng)期損益,以反映其來(lái)源于并反作用于日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這一實(shí)質(zhì);換言之,從稅后利潤(rùn)中提取會(huì)掩蓋安全生產(chǎn)費(fèi)用的真實(shí)來(lái)源與用途。第二,從稅后利潤(rùn)中提取使計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用不能從稅前列支,降低企業(yè)控制利潤(rùn)的空間,破壞了企業(yè)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的積極性,使得安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提和使用不能貫徹落實(shí)。第三,當(dāng)企業(yè)稅后利潤(rùn)為負(fù)時(shí),會(huì)給企業(yè)造成不必提或少提的誤解。
(三)安全生產(chǎn)費(fèi)用可否稅前全額扣除
關(guān)于扣除方法有三種觀點(diǎn):(1)按提取金額全額扣除。(2)按合理計(jì)提比例內(nèi)稅前扣除。(3)實(shí)際使用部分可稅前扣除。筆者認(rèn)為應(yīng)按實(shí)際支出稅前扣除并加大稅收優(yōu)惠政策。
第一,全額扣除實(shí)質(zhì)上基于將安全生產(chǎn)費(fèi)用作為一項(xiàng)負(fù)債,而上文中已論述其不滿足負(fù)債的定義,因而不能采用該會(huì)計(jì)處理方式。對(duì)于“在合理計(jì)提比例內(nèi)”可扣除,筆者認(rèn)為各行業(yè)“合理計(jì)提比例”的具體數(shù)值及其可操作性,還有待進(jìn)一步實(shí)踐調(diào)研。
第二,《企業(yè)所得稅法》第八條對(duì)于可扣除的條件強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn),分別為“實(shí)際發(fā)生的”和“與收入有關(guān)的”。企業(yè)計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用是一項(xiàng)先預(yù)提后使用的專項(xiàng)資金,對(duì)于本期計(jì)提時(shí)計(jì)入“制造費(fèi)用”等的部分尚未形成安全資產(chǎn),即企業(yè)當(dāng)期的產(chǎn)品成本或收入并未從中獲益,卻要承擔(dān)這部分費(fèi)用,不滿足收入與費(fèi)用配比原則;對(duì)于本期計(jì)提計(jì)入“管理費(fèi)用”的部分尚未發(fā)生相關(guān)安全支出,即企業(yè)當(dāng)期的管理費(fèi)用并未從計(jì)提的這部分安全生產(chǎn)費(fèi)用中獲益,不滿足“誰(shuí)受益誰(shuí)分擔(dān)”原則。
第三,企業(yè)按照本期實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出在稅前扣除,一方面符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求,另一方面體現(xiàn)了與稅法的一致性。對(duì)于計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用不能全額稅前扣除影響企業(yè)計(jì)提的積極性,筆者認(rèn)為可通過(guò)加大稅收優(yōu)惠政策來(lái)彌補(bǔ)。例如,通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大可稅前扣除安全生產(chǎn)設(shè)備的范圍、增加稅收優(yōu)惠目錄的范圍、擴(kuò)大抵免的比例,或出臺(tái)更多稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)計(jì)提并合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。
三、現(xiàn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)確認(rèn)存在的問(wèn)題
1.對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用確認(rèn)的規(guī)定不完善?!督忉尩?號(hào)》只對(duì)企業(yè)按規(guī)定范圍內(nèi)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用用于費(fèi)用性支出以及資本性支出形成安全資產(chǎn)的會(huì)計(jì)方法進(jìn)行了規(guī)定,并未規(guī)定對(duì)形成無(wú)形資產(chǎn)或其他形式的資產(chǎn)是否通過(guò)安全生產(chǎn)費(fèi)用核算以及如何進(jìn)行賬務(wù)處理作出規(guī)定。
2.列支渠道不明確。在安全生產(chǎn)費(fèi)用概念中,安全生產(chǎn)費(fèi)用是“在成本中列支”,而《解釋第3號(hào)》指出計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)“計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益”。一方面上述兩種規(guī)定在表述上不一致,另一方面《解釋第3號(hào)》對(duì)在計(jì)提時(shí)具體計(jì)入成本和當(dāng)期損益的多少或者說(shuō)比例未作明確規(guī)定,使得企業(yè)在實(shí)際提取時(shí)產(chǎn)生困惑,在具體執(zhí)行時(shí)也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。
(二)會(huì)計(jì)計(jì)量存在的問(wèn)題
1.提取方法多樣化。首先,不同企業(yè)的提取基準(zhǔn)不同,如分行業(yè)以按重量、按營(yíng)業(yè)收入等為衡量基準(zhǔn)。其次,在實(shí)務(wù)操作中,就算采用同種提取基準(zhǔn)的企業(yè),各自的具體計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)統(tǒng)一的口徑,無(wú)明確的規(guī)定。
2.固定資產(chǎn)折舊方法不妥?!督忉尩?號(hào)》規(guī)定,為企業(yè)安全生產(chǎn)專門購(gòu)建的安全資產(chǎn)在符合轉(zhuǎn)固條件時(shí)以賬面價(jià)值提足折舊,該項(xiàng)安全資產(chǎn)以后期間不予折舊。筆者認(rèn)為,這種方法不甚妥當(dāng)。第一,不符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)折舊的定義,即不滿足在安全資產(chǎn)折舊年限中其效能逐漸減少的本質(zhì),資產(chǎn)功能這一逐漸減少的過(guò)程即反映為折舊。第二,造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,賬面價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值。第三,納稅時(shí)會(huì)計(jì)規(guī)定與稅法認(rèn)定存在差異,產(chǎn)生遞延所得稅。第四,不利于監(jiān)管部門對(duì)安全資產(chǎn)的監(jiān)管。
(三)會(huì)計(jì)記錄存在的問(wèn)題
1.未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)體系。表現(xiàn)在:第一,未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用賬務(wù)處理體系。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用賬務(wù)處理從填制憑證、登記賬簿到編制報(bào)表未建立完善的體系,許多企業(yè)核算和日常賬務(wù)處理沒(méi)有規(guī)范的格式。第二,未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算體系。良好的財(cái)務(wù)計(jì)劃可以指導(dǎo)企業(yè)安全工作的展開(kāi),考核企業(yè)安全資金的運(yùn)用情況;不健全的預(yù)算體系無(wú)法有效考查企業(yè)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)情況。
2.未體現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶核算。《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定“企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算,……,不得擠占、挪用?!钡督忉尩?號(hào)》對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶核算沒(méi)有體現(xiàn),也未規(guī)定是否在計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的同時(shí)將該部分資金轉(zhuǎn)入相應(yīng)的銀行賬戶。無(wú)法從制度上保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的資金足額計(jì)提,是否在規(guī)定的、合理的范圍內(nèi)使用,不利于企業(yè)準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金的使用與結(jié)余情況,也不利于監(jiān)管部門監(jiān)管。
(四)列報(bào)存在的問(wèn)題
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用信息披露的規(guī)定不完善,在具體執(zhí)行過(guò)程中企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用信息披露不能滿足財(cái)務(wù)信息使用者的需求。
首先,雖然《2009年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制手冊(cè)》中要求專項(xiàng)儲(chǔ)備“按照各級(jí)企業(yè)實(shí)際計(jì)提的專項(xiàng)儲(chǔ)備及增減變動(dòng)額進(jìn)行逐項(xiàng)披露”,但是該規(guī)定在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表披露中僅能反映企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實(shí)際計(jì)提額、本期增減變化情況信息,無(wú)法反映其余報(bào)表使用者關(guān)注的安全信息。其次,專項(xiàng)儲(chǔ)備信息披露未結(jié)合專項(xiàng)儲(chǔ)備提取和使用計(jì)劃,無(wú)法考察企業(yè)計(jì)提和使用對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況,未體現(xiàn)專項(xiàng)儲(chǔ)備信息披露的重要性。再次,在具體執(zhí)行過(guò)程中,詳細(xì)披露專項(xiàng)儲(chǔ)備信息的企業(yè)較少,披露的內(nèi)容、程度以及形式也參差不齊。
四、改進(jìn)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法的建議
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法的不足,筆者認(rèn)為應(yīng)遵循以下兩個(gè)原則進(jìn)行改進(jìn):第一,在與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)不斷趨同的基礎(chǔ)上,盡量滿足我國(guó)會(huì)計(jì)核算的特殊性。第二,深入體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算一般原則。包括真實(shí)性、有用性、全面性與重要性原則、配比原則、劃分收益性支出與資本性支出原則等。
(一)盡快出臺(tái)計(jì)入成本與計(jì)入當(dāng)期損益的具體辦法
國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的會(huì)計(jì)處理,尤其是計(jì)入成本與計(jì)入當(dāng)期損益的具體辦法,為了方便和明晰地反映安全生產(chǎn)費(fèi)用的列支情況,企業(yè)應(yīng)在法律法規(guī)要求下對(duì)“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等設(shè)置“安全生產(chǎn)費(fèi)用”明細(xì)科目。
相關(guān)部門可以按行業(yè)具體情況規(guī)定一個(gè)每期資本性支出、費(fèi)用性支出的區(qū)間范圍,各企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況選取適當(dāng)?shù)谋壤⑸蠄?bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門審核并備案,批準(zhǔn)后不得隨意變動(dòng),企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用的運(yùn)行計(jì)劃與實(shí)際發(fā)生額也應(yīng)符合該比例。
此外,將安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算編制與企業(yè)計(jì)提比例有機(jī)聯(lián)系也是確定費(fèi)用性支出與資本性支出計(jì)提比例的方法之一,還可考核企業(yè)本年安全生產(chǎn)費(fèi)使用執(zhí)行情況。
(二)折舊費(fèi)用在固定資產(chǎn)使用期限內(nèi)按月計(jì)提
為滿足企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定以及固定資產(chǎn)折舊的實(shí)質(zhì),安全資產(chǎn)的折舊費(fèi)用應(yīng)在折舊期限內(nèi)按一定的折舊方法分期攤提,計(jì)提時(shí)計(jì)入專項(xiàng)儲(chǔ)備借方,反映專項(xiàng)儲(chǔ)備的減少,同時(shí)增加累計(jì)折舊。對(duì)于固定資產(chǎn)前期損耗較大的企業(yè)可采用加速折舊方法。
(三)設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用銀行專戶
建立安全資金保障制度,設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬,詳細(xì)反映安全資金的增減變動(dòng)。設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用銀行存款專戶,保證專項(xiàng)資金的周轉(zhuǎn)與使用,設(shè)立“銀行存款――安全生產(chǎn)費(fèi)用”明細(xì)科目,在計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的同時(shí),將基本戶等賬戶的資金轉(zhuǎn)至安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶,實(shí)際使用時(shí)由安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶支付各項(xiàng)成本費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用銀行專戶產(chǎn)生的利息收入仍作為企業(yè)安全生產(chǎn)資金。
(四)完善安全生產(chǎn)費(fèi)用信息披露
第一,信息披露的內(nèi)容。至少應(yīng)包括企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用政策、計(jì)提依據(jù)、預(yù)算情況、計(jì)提情況、使用情況,其中使用情況應(yīng)分別披露收益性支出、資本性支出金額,并對(duì)大額專項(xiàng)儲(chǔ)備發(fā)生額進(jìn)行特別說(shuō)明。第二,信息披露的形式。企業(yè)可采用貨幣金額計(jì)量的形式,同時(shí)配以文字、圖表、指標(biāo)等說(shuō)明,以及企業(yè)前后期數(shù)據(jù)對(duì)比,或本企業(yè)與全國(guó)平均水平、世界平均水平的對(duì)比。第三,信息披露的渠道。企業(yè)可在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附注中披露,根據(jù)具體情況也可單獨(dú)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用報(bào)告。企業(yè)處于特殊的安全生產(chǎn)要求下應(yīng)建立完善的、多維的信息披露渠道,多角度、全方位披露企業(yè)安全生產(chǎn)信息。X
參考文獻(xiàn):
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通過(guò)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),使國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任,特別是企業(yè)在設(shè)備設(shè)施、安全投入、機(jī)構(gòu)人員、規(guī)章制度、宣傳教育、安全管理、應(yīng)急管理等責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí),促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,做到“依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保障安全條件”著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
二、執(zhí)法檢查內(nèi)容
(一)開(kāi)展企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。檢查企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況,以及煤礦、非煤礦山企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)提取、使用情況,重點(diǎn)檢查是否按標(biāo)準(zhǔn)提取并執(zhí)照規(guī)定使用。
(二)開(kāi)展執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況。
(三)開(kāi)展執(zhí)行企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及從業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況,依法從嚴(yán)查處無(wú)證上崗、未按照規(guī)定培訓(xùn)即上崗等安全生產(chǎn)違法行為。
(四)開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法定義務(wù)制度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)的情況,從嚴(yán)查處安全投入不到位等安全生產(chǎn)違法行為。
(五)開(kāi)展執(zhí)行隱患排查治理制度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查隱患排查治理情況和掛牌督辦的重大隱患按期整改情況。
三、執(zhí)法檢查時(shí)間
從2013年6月至12月10日,集中開(kāi)展全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
四、執(zhí)法檢查任務(wù)分工
縣安全監(jiān)管局成立三個(gè)檢查小組(詳見(jiàn)附件),不定期抽查監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)行業(yè)主管部門要根據(jù)屬地管理及“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則制定專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案,不定期抽查轄區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管范圍企業(yè)。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展安全主體責(zé)任專項(xiàng)執(zhí)法檢查是安全監(jiān)管部門履行法定職責(zé)的重要形式,是促進(jìn)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門必須有清醒的認(rèn)識(shí),要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動(dòng)性,明確分工,合理調(diào)度,確保安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有力、有序展開(kāi),取得實(shí)效。
一、港口企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
(一)安全生產(chǎn)費(fèi)用影響港口企業(yè)利潤(rùn)
港口企業(yè)所發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用,比如港務(wù)維修費(fèi)等,這些費(fèi)用支出實(shí)際上是為了維持港口企業(yè)的安全,降低風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)生的。而企業(yè)的一些安全生產(chǎn)費(fèi)用包括大修等。這些安全生產(chǎn)費(fèi)用在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),都需要一次性來(lái)計(jì)提折舊。如果計(jì)提金額不足,可以根據(jù)港口企業(yè)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用差額來(lái)計(jì)提,這直接造成了費(fèi)用過(guò)大,利潤(rùn)降低。與《管理辦法》之前的會(huì)計(jì)核算方法相比,利潤(rùn)降低程度較多。
(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用作為固定資產(chǎn)管理比較無(wú)序
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)于固定資產(chǎn)采用的會(huì)計(jì)處理方法往往是根據(jù)賬面價(jià)值扣減殘值費(fèi),其余的按照折舊年限來(lái)計(jì)提折舊。而安全生產(chǎn)費(fèi)用作為固定資產(chǎn),在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),往往在使用時(shí)就一次性計(jì)提了折舊,這直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用這項(xiàng)固定資產(chǎn)不能同港口企業(yè)的其他固定資產(chǎn)一起進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,并且在港口企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用報(bào)廢時(shí),同樣沒(méi)有殘值收入,這樣極其容易導(dǎo)致港口企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(三)會(huì)計(jì)核算缺乏具體細(xì)則
雖然國(guó)家針對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用頒布了管理辦法,但是如何進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算,缺乏具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和指南,尤其是在港口企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)造成影響的情況下,由于缺乏具體的細(xì)則指導(dǎo),使得在實(shí)際會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,企業(yè)不能夠根據(jù)實(shí)際情況來(lái)匹配安全生產(chǎn)費(fèi)用,這不利于提升安全生產(chǎn)費(fèi)用的可比性。
二、港口企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的對(duì)策
從前文分析可以看出,港口企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算工作存在較多的問(wèn)題,這些問(wèn)題不利于港口企業(yè)安全生產(chǎn)生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行,甚至在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展,為了做好港口企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算工作,推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,可以采取下列幾項(xiàng)措施進(jìn)行完善,具體地:
(一)完善安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)
港口企業(yè)可以結(jié)合自身的情況和特征,完善港口企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在當(dāng)前“營(yíng)改增的”背景下,港口企業(yè)所面臨的業(yè)務(wù)都有較大的變化,在計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)方面,可以結(jié)合港口企業(yè)規(guī)模來(lái)計(jì)提。
(二)完善固定資產(chǎn)的管理
港口企業(yè)在管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的固定資產(chǎn)時(shí),只要符合固定資產(chǎn)的定義,完全可以按照普通的固定資產(chǎn)進(jìn)行處理。根據(jù)年限來(lái)計(jì)提折舊,同時(shí)可以依據(jù)年或月來(lái)計(jì)提減值準(zhǔn)備。這些減值與折舊不計(jì)入到費(fèi)用中。并在期末時(shí)予以沖減。
(三)充分利用其它流動(dòng)負(fù)債科目
在對(duì)港口企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),由于該項(xiàng)費(fèi)用是預(yù)計(jì)費(fèi)用,可以將其列入到負(fù)債科目中。具體可以利用其它流動(dòng)負(fù)債科目。在核算港口企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí),設(shè)置“其他流動(dòng)負(fù)債―安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目。在計(jì)提該項(xiàng)費(fèi)用時(shí),借記“應(yīng)付職工薪酬”, 貸記“其他流動(dòng)負(fù)債――安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目。而在使用安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí),則貸方記入“銀行存款”,借方記入“其他流動(dòng)負(fù)債――安全生產(chǎn)費(fèi)用”。
例如,B港口企業(yè)生產(chǎn)的安全生產(chǎn)費(fèi)用為1200 萬(wàn)元,會(huì)計(jì)處理如下:
借:固定資產(chǎn) 1200萬(wàn)元
貸:其他流動(dòng)負(fù)債――安全生產(chǎn)費(fèi)用 1200萬(wàn)元
計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí),會(huì)計(jì)處理如下
借:應(yīng)付職工薪酬 1200萬(wàn)元
貸:其他流動(dòng)負(fù)債――安全生產(chǎn)費(fèi)用 1200萬(wàn)元
關(guān)鍵詞:準(zhǔn)則解釋;煤炭礦山開(kāi)采;費(fèi)用提取 稅額扣除;納稅申報(bào)
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。針對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的財(cái)稅處理主要文件如下:財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合的財(cái)企[2012]16號(hào)文《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)提和使用進(jìn)行了規(guī)范;財(cái)政部下發(fā)的財(cái)會(huì)[2009]8號(hào)文《關(guān)于印發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)的通知》對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理做了規(guī)定;國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)的稅務(wù)公告2011年第26號(hào)文《關(guān)于煤礦企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前扣除問(wèn)題的公告》對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的所得稅處理也進(jìn)行了明確。
一、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)財(cái)稅處理政策歷史沿革
安全生產(chǎn)費(fèi)用的定義,根據(jù)財(cái)企[2012]16號(hào)文件第三條規(guī)定,是指在我國(guó)境內(nèi)從事煤炭礦山開(kāi)采、危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取列支在成本中,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的款項(xiàng)。
1.安全生產(chǎn)費(fèi)管理使用文件分散到統(tǒng)一,范圍擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高
2004年以來(lái),安全生產(chǎn)費(fèi)的企業(yè)包括礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),提取和使用執(zhí)行分類執(zhí)行以下4個(gè)文件:財(cái)建〔2004〕119號(hào)文《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》、財(cái)建〔2005〕168號(hào)文《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》、財(cái)建〔2006〕180號(hào)文《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法》和財(cái)企〔2006〕478號(hào)文《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。
財(cái)企[2012]16號(hào)文《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》對(duì)上述文件進(jìn)行了整合和完善,主要有三項(xiàng)變化:①是適用企業(yè)范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓展,新增“冶金、機(jī)械制造和武器裝備研制”三類行業(yè),同時(shí)對(duì)原非煤礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸行業(yè)的適用領(lǐng)域拓展。②是安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)較以前提高。③是不僅局限于安全生產(chǎn)設(shè)施,擴(kuò)大并細(xì)化了安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍,增加了預(yù)防職業(yè)危害、安全預(yù)防性的投入和減少事故損失等方面的支出。
2.會(huì)計(jì)規(guī)范對(duì)安全費(fèi)處理不斷修正
財(cái)會(huì)[2004]3號(hào)《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答(四)的通知》是針對(duì)財(cái)建[2004]119號(hào)《關(guān)于印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法和關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)題的若干規(guī)定的通知》將煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定提取安全費(fèi)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中列支,歸集在“制造費(fèi)用”和“長(zhǎng)期應(yīng)付款——應(yīng)付安全費(fèi)用”2個(gè)科目。
隨著會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程,與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相銜接,財(cái)政部在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解(2008)》對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的處理做為利潤(rùn)分配的一種形式,不再?gòu)某杀局辛兄?,科目設(shè)置在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項(xiàng)下的二級(jí)科目“專項(xiàng)儲(chǔ)備”中。
財(cái)會(huì)[2009]8號(hào)文《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》改變了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解(2008)》規(guī)定,要求高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,從利潤(rùn)中提取重新改為費(fèi)用中提取,是為了保障安全生產(chǎn)投入資金全面覆蓋,避免有的高危企業(yè)可能出現(xiàn)的“無(wú)利潤(rùn)就不能提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備”現(xiàn)象。
3.安全生產(chǎn)費(fèi)的納稅扣除由含糊到明確
對(duì)“維簡(jiǎn)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)”的稅務(wù)處理,可以參見(jiàn)《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十七條、稅務(wù)公告2011年第26號(hào)文《關(guān)于煤礦企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前扣除問(wèn)題的公告》,公告2011年第26號(hào)之前,由于《企業(yè)所得稅法》對(duì)于企業(yè)計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用所得稅扣除沒(méi)有具體規(guī)定,各地執(zhí)行不一,如:冀地稅函[2008]4號(hào)規(guī)定,煤礦企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用可根據(jù)預(yù)提金額在企業(yè)所得稅前扣除,這樣雖然與會(huì)計(jì)處理一致,避免實(shí)務(wù)中調(diào)整帶來(lái)的麻煩,但有悖于稅法扣除原則。稅務(wù)公告2011年第26號(hào)要求企業(yè)以實(shí)際發(fā)生為原則,按照有關(guān)規(guī)定預(yù)提但并未實(shí)際發(fā)生的維簡(jiǎn)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用,不得在稅前扣除。
二、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理解析
最初執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的企業(yè),按照《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答(四)的通知》,對(duì)煤炭企業(yè)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用,一方計(jì)入生產(chǎn)成本,另一方做“長(zhǎng)期應(yīng)付款”負(fù)債列示,同時(shí)規(guī)定,用于購(gòu)買固定資產(chǎn),一次性提足折舊,以后不再提取。
例1:某縣甲煤炭生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定當(dāng)年提取安全費(fèi)用10萬(wàn)元,其中:發(fā)生安全檢查及培訓(xùn)費(fèi)用支出2萬(wàn)元,構(gòu)建安全設(shè)施5萬(wàn)元。
1、甲企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)提取生產(chǎn)費(fèi)時(shí)
借:管理費(fèi)用——提取安全費(fèi)用 10
貸:長(zhǎng)期應(yīng)付款——應(yīng)付安全費(fèi)用 10
2、使用時(shí)
(1)甲企業(yè)使用安全費(fèi)用費(fèi)用實(shí)際發(fā)生
借:長(zhǎng)期應(yīng)付款——應(yīng)付安全費(fèi)用 2
貸:銀行存款 2
(2)構(gòu)建安全設(shè)施
借:在建工程 5
貸:銀行存款 5
借:固定資產(chǎn)5
貸:在建工程5
借:長(zhǎng)期應(yīng)付款——應(yīng)付安全費(fèi)用5
為認(rèn)真貫徹落實(shí)近期省、市、縣政府關(guān)于致災(zāi)因素百日排查整治工作的一系列工作部署及有關(guān)會(huì)議精神,扎實(shí)開(kāi)展園區(qū)?;反髾z查及百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化隱患排查治理,我園區(qū)立即安排部署,結(jié)合實(shí)際情況,開(kāi)展園區(qū)?;反髾z查及百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
8月7日,園區(qū)組織各企業(yè)召開(kāi)了百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議,傳達(dá)了縣安監(jiān)局會(huì)議精神。會(huì)上下發(fā)了《工業(yè)園關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位致災(zāi)因素百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。會(huì)后要求各企業(yè)都把這次專項(xiàng)整治行動(dòng)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入工作議程,及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案,將責(zé)任落實(shí)到人頭。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,行動(dòng)迅速,相互配合,全力開(kāi)展隱患百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。
三、百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況
先由企業(yè)制定實(shí)施方案,企業(yè)根據(jù)方案進(jìn)行自查,9月5日由朱文軍主任、賀金祥副主任帶隊(duì)深入企業(yè)進(jìn)行檢查,同時(shí)還參加了縣安委會(huì)辦公室組織的綜合督查。在對(duì)20家企業(yè)檢查中,共發(fā)現(xiàn)各種安全隱患和問(wèn)題20余條,其中重大隱患2條。園區(qū)對(duì)相關(guān)企業(yè)下達(dá)了整改通知書并要求有關(guān)企業(yè)按要求全部進(jìn)行整改。目前,大部分安全隱患已經(jīng)整改,百日安全隱患大整治行動(dòng)取得了階段性的成效,企業(yè)安全生產(chǎn)處于可控范圍。
四、存在的問(wèn)題
通過(guò)檢查,我們感到還存在下列問(wèn)題:
1、個(gè)別員工安全意識(shí)仍相對(duì)淡薄。有在廠內(nèi)吸煙的,設(shè)備需要?jiǎng)踊饡r(shí)沒(méi)有防護(hù)措施等。安全保護(hù)意識(shí)和法制觀念缺乏導(dǎo)致違章違法行為屢禁不止,甚至一些從業(yè)人員缺乏基本的安全常識(shí)和安全知識(shí)技能,既成為各類事故的肇事者,同時(shí)又是受害者。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍未落實(shí)到位。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視仍停留在口頭上,沒(méi)有更多的財(cái)力、物力、人力投入安全生產(chǎn)工作,在檢查中,廠房?jī)?nèi)電線接頭裸露在外,電源總開(kāi)關(guān)插座下面推放易然物品,某些企業(yè)的管理人員滅火器材放在哪里都不知道。由此可見(jiàn)重效益、輕安全,重制度、輕管理,重形式、輕落實(shí)的現(xiàn)象仍普遍存在。
3、是一些企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不扎實(shí)。對(duì)隱患排查治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位,存在應(yīng)付思想,百日排查整治不夠深入,安全隱患仍不同程度存在。
針對(duì)上述問(wèn)題,將采取如下措施加以管理:
1、加強(qiáng)宣傳、貫徹國(guó)家的安全生產(chǎn)的法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、員工的培訓(xùn),不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。
2、園區(qū)對(duì)新排查出的各類隱患,特別是較大事故隱患,要嚴(yán)格按照“三定”(定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改時(shí)限)的要求制定整改計(jì)劃,落實(shí)周全的防范措施。對(duì)涉及多個(gè)分包的要加強(qiáng)協(xié)調(diào),整合資源,合力整改,確保每一個(gè)查出的事故隱患都能得到有效治理。
3、要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的臺(tái)帳管理工作,登記造冊(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班和事故專報(bào)制度,隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。
五、下一步工作
1、繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳力度和法律法規(guī)學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高全員的安全意識(shí)
2、繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作。今后我們要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)總結(jié)分析各階段隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題,認(rèn)真查找存在問(wèn)題,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)加大排查治理力度,全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,認(rèn)真檢查督促落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任,健全制度,細(xì)化措施,全面落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。努力構(gòu)建經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,要切實(shí)加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的隱患整治力度。
堅(jiān)持以黨的十、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,突出抓好規(guī)上或限上工貿(mào)企業(yè)、油氣管道、成品油等安全專項(xiàng)治理,不斷完善隱患排查治理體系,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),堅(jiān)決遏制重特大事故,有效控制較大事故,切實(shí)減少一般事故,為“平安翔安、和諧翔安”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
圍繞區(qū)政府下達(dá)給區(qū)經(jīng)科局2014年的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)和消防工作目標(biāo)責(zé)任,全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,確保規(guī)模或限上工貿(mào)企業(yè)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)事故;重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%;本單位及直屬企事業(yè)單位不發(fā)生亡人火災(zāi)事故;不發(fā)生較大(含)以上火災(zāi)事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)經(jīng)科局成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠在局經(jīng)貿(mào)科,由任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,具體負(fù)責(zé)人員密集場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、超市及油氣管道、成品油安全專項(xiàng)整治工作。
四、工作內(nèi)容
(一)簽訂企業(yè)安全生產(chǎn)信用承諾書。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,最大限度地控制和減少安全事故發(fā)生。經(jīng)科局根據(jù)市、區(qū)安委會(huì)要求督促區(qū)屬78家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、大型商場(chǎng)、超市簽訂安全生產(chǎn)信用承諾書。
(二)做好企業(yè)安全教育培訓(xùn)。邀請(qǐng)專家開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)講座,提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)及管理能力。區(qū)屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)、大型商場(chǎng)超市負(fù)責(zé)人及安全管理人員參加。同時(shí),協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(街)針對(duì)所屬規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),分別舉辦一場(chǎng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)會(huì),做到全區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育全覆蓋。2014年起,擬每年為區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、大型商場(chǎng)、超市免費(fèi)征訂安全生產(chǎn)報(bào)。
(三)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。各企業(yè)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及自身實(shí)際情況,依法建立專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍,全面提升應(yīng)急救援水平。要認(rèn)真制定全年安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練計(jì)劃,并于4月1日前將2014年企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練計(jì)劃報(bào)區(qū)經(jīng)科局備案,以便組織觀摩。要切實(shí)增強(qiáng)做好“四個(gè)能力”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感,把提升消防“四個(gè)能力”建設(shè)作為重要的工作抓緊抓實(shí),積極開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散等安全生產(chǎn)事故預(yù)案演練。要著力提高預(yù)案科學(xué)性和可行性,做到應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施到部門、到崗位。
(四)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)自查檢查。各企業(yè)要在去年全區(qū)安全生產(chǎn)百日行動(dòng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做好自查整改工作。要針對(duì)檢查過(guò)程中存在的安全隱患,加大安全投入,推進(jìn)技術(shù)改造,確保整改到位。2014年,區(qū)經(jīng)科局將配合安監(jiān)、消防部門積極部署、開(kāi)展消防等安全檢查工作,督促企業(yè)及時(shí)消除火災(zāi)隱患,進(jìn)一步打好“清剿火患”攻堅(jiān)戰(zhàn),要聯(lián)合開(kāi)展油氣管道及成品油安全專項(xiàng)整治工作,加強(qiáng)排查和應(yīng)急管理,繼續(xù)以高壓態(tài)勢(shì)聯(lián)合打擊一切違法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí),要繼續(xù)聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專家定時(shí)對(duì)區(qū)屬規(guī)上或限上工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行全面檢查,各有關(guān)企業(yè)要積極主動(dòng)配合檢查工作。
(五)認(rèn)真落實(shí)值班工作制度,加強(qiáng)應(yīng)急值守。各企業(yè)要高度重視應(yīng)急值守工作,特別是重要節(jié)日期間,要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)24小時(shí)調(diào)度值班和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度,落實(shí)人員、堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)。遇有重大突發(fā)事件或事故,及時(shí)妥善處置。要嚴(yán)格執(zhí)行事故專報(bào)制度,暢通信息報(bào)送渠道,確保信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào),堅(jiān)決防止遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故的行為。
(六)全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2014年,區(qū)經(jīng)科局將繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,進(jìn)一步落實(shí)對(duì)區(qū)屬企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作資金補(bǔ)助,對(duì)完成國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予每家5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)完成省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予每家3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)完成市級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予每家1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。今年,區(qū)經(jīng)科局要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建補(bǔ)助對(duì)象擴(kuò)展至區(qū)屬所有工業(yè)企業(yè),努力完成市里下達(dá)的40家企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)。
(七)開(kāi)展總結(jié)考評(píng)工作。年終,對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)2014年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收,對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰。
五、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各科室、各企事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性,把安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要確實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé),組織開(kāi)展好本單位的安全生產(chǎn)工作,安排專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,同時(shí)加強(qiáng)工作人員的安全教育,督促工作人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度,杜絕發(fā)生重特大安全事故。
一、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提范圍與標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)財(cái)企[2006]478號(hào)文件規(guī)定,安全生產(chǎn)費(fèi)用是指在我國(guó)境內(nèi)從事礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本費(fèi)用中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。高危行業(yè)是指在我國(guó)境內(nèi)從事礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。不包括地?zé)帷厝?、礦泉水、鹵鹽開(kāi)采礦山和河道采砂、采金船作業(yè)、小型磚瓦粘土礦等危險(xiǎn)性較小的非煤礦山。根據(jù)財(cái)企[2006]478號(hào)文件規(guī)定,安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾點(diǎn):礦山企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開(kāi)采的原礦產(chǎn)量按月提取;建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù);危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實(shí)際銷售收入為計(jì)提依據(jù),采取超額累退方式按照標(biāo)準(zhǔn)逐月提取。
二、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)管理規(guī)定沿革
2004年5月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)財(cái)建[2004]119號(hào)文,要求煤礦按原煤實(shí)際產(chǎn)量從成本中提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用,專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入;2006年3月財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)財(cái)建[2006]180號(hào)文,要求煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照年度銷售收入提取安全生產(chǎn)費(fèi),列入成本,專門用于安全生產(chǎn)投入;2006年12月財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又聯(lián)合下發(fā)財(cái)企[2006]478號(hào)文,要求在我國(guó)境內(nèi)從事礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提安全生產(chǎn)費(fèi),在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件;煤炭開(kāi)采企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行此規(guī)定。
《關(guān)于執(zhí)行(企業(yè)會(huì)計(jì)制度)和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答(四)》第十條規(guī)定:煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用時(shí),應(yīng)將按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的提取金額,借記“制造費(fèi)用(提取安全費(fèi)用)”科目,貸記“長(zhǎng)期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費(fèi)用)”科目。同時(shí)還規(guī)定,費(fèi)用性支出直接沖減安全費(fèi)余額;形成資產(chǎn)的,在轉(zhuǎn)資時(shí)一次性提足折舊。
為了與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相銜接,《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解(2008)》又對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的處理做出了新的規(guī)定。企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)列在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項(xiàng)下的“專項(xiàng)儲(chǔ)備”。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用不再?gòu)某杀局辛兄?,而是做為利?rùn)分配的一種形式。
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》則對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)會(huì)計(jì)處理做出了最新的規(guī)定:高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)計(jì)人相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,同時(shí)記入“4301專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí),屬于費(fèi)用性支出的,直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn);同時(shí),按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊?!皩m?xiàng)儲(chǔ)備”科目期末余額在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下“減:庫(kù)存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目反映。企業(yè)提取的維簡(jiǎn)費(fèi)和其他具有類似性質(zhì)的費(fèi)用,比照上述規(guī)定處理。本解釋前未按上述規(guī)定處理的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整。
三、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理
高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的意義和作用眾所周知。如果改在“利潤(rùn)分配”列支,除與《公司法》的有關(guān)規(guī)定有悖外,也與制訂這項(xiàng)支持高危行業(yè)安全生產(chǎn)政策的初衷相背離。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)解決了這一問(wèn)題。這與原會(huì)計(jì)處理一致,只是在計(jì)提時(shí),原規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)在計(jì)入生產(chǎn)成本的同時(shí),確認(rèn)為負(fù)債(長(zhǎng)期應(yīng)付款);企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)改為,應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期損益,同時(shí),確認(rèn)為專項(xiàng)儲(chǔ)備。
一是安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提。計(jì)提時(shí)借方記入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,同時(shí)貸方記入“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。不同于新準(zhǔn)則講解要求,企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用以及具有類似性質(zhì)的各項(xiàng)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項(xiàng)下,以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目單獨(dú)反映,即借記“利潤(rùn)分配――提取專項(xiàng)儲(chǔ)備”,貸記“盈余公積――專項(xiàng)儲(chǔ)備”。也不同于舊規(guī)中要求安全生產(chǎn)費(fèi)用在提取時(shí)直接計(jì)入負(fù)債,即借記“制造費(fèi)用――提取安全生產(chǎn)費(fèi)用”,貸記“長(zhǎng)期應(yīng)付款――應(yīng)付安全生產(chǎn)費(fèi)用”。新規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)計(jì)人相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,而是貸方記入“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目,“專項(xiàng)儲(chǔ)備”不再為二級(jí)科目。
二是安全生產(chǎn)費(fèi)用使用方面。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí),屬于費(fèi)用性支出的,直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn);同時(shí),按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。不同于新準(zhǔn)則講解要求企業(yè)按照安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際使用的金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積――專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目余額沖減至零為限。也不同于舊規(guī)中在相關(guān)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)直接沖減“長(zhǎng)期應(yīng)付款”的處理方法。安全生產(chǎn)費(fèi)用使用形成固定資產(chǎn)時(shí)不同于前規(guī)定要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按正常購(gòu)建的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,計(jì)入有關(guān)成本費(fèi)用;在形成費(fèi)用性支出時(shí),計(jì)人當(dāng)期損益。而新規(guī)中在安全生產(chǎn)費(fèi)用使用形成固定資產(chǎn)時(shí),一次性全額計(jì)提折舊,在資產(chǎn)以后使用期間不再計(jì)提,并且在形成費(fèi)用性支出時(shí),也并不計(jì)入損益科目。會(huì)計(jì)處理分錄為:(1)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí),借記“相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益”,貸記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”。(2)動(dòng)用安全儲(chǔ)備支付費(fèi)用性支出時(shí),借記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”,貸記“銀行存款”等。(3)動(dòng)用安全儲(chǔ)備購(gòu)置安全設(shè)備等固定資產(chǎn)時(shí)(2009年開(kāi)始進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣),借記“在建工程”、“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額)”等,貸記“銀行存款”等。(4)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí),借記“固定資產(chǎn)”,貸記“專項(xiàng)儲(chǔ)備”、“累計(jì)折舊”。
此外,根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)規(guī)定,本解釋前未按上述規(guī)定處理的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整。即在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)前,高危企業(yè)按照《關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)工作的通知》(財(cái)會(huì)函[2008]60號(hào))等執(zhí)行的,要按照《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》進(jìn)行追溯調(diào)整。
四、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的稅務(wù)處理
《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定,企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十七條進(jìn)一步明確,《企業(yè)所得稅法》第八條所稱有關(guān)的支出,是指與取得收入直接相關(guān)的支出?!镀髽I(yè)所得稅法》第八條所稱合理的支出,是指符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常規(guī),應(yīng)當(dāng)計(jì)人當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出。《企業(yè)所得稅法》第二十一條規(guī)定,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的,應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計(jì)算。綜上所述,由于新《企業(yè)所得稅法》對(duì)于企業(yè)計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用如何處理沒(méi)有相關(guān)的具體規(guī)定,因此,企業(yè)在對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行所得稅處理時(shí),可以比照國(guó)家頒布的相關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法來(lái)進(jìn)行操作。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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