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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念,全面落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,以落實“安全生產(chǎn)年”各項工作為主線,以提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平為重點(diǎn),以全面推進(jìn)化工從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化和提高生產(chǎn)裝置控制水平為抓手,強(qiáng)化安全監(jiān)管和行政執(zhí)法,實現(xiàn)全市化工行業(yè)安全形勢總體穩(wěn)定,為我市危險化學(xué)品行業(yè)既好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
二、總體目標(biāo)
通過深化專項整治,進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全監(jiān)管工作力度,努力解決化工企業(yè)生產(chǎn)裝置控制水平不高、安全措施落實不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章執(zhí)行不嚴(yán)、職工違章作業(yè)等突出問題;督促化工企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,提高本質(zhì)安全水平;推動政府安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實,強(qiáng)化安全監(jiān)管,杜絕重特大事故和有重大社會影響的事故,保障全市化工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、整治重點(diǎn)
1、依法整治不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè),打擊危險化學(xué)品安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、依法規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,努力壓降各類安全事故的發(fā)生。
3、改造提升危險性較大工藝生產(chǎn)裝置的控制水平,規(guī)范重大危險源的監(jiān)督管理,不斷提升本質(zhì)安全水平。
4、督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)健全安全管理制度、安全操作規(guī)程和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
5、依法查處危險化學(xué)品從業(yè)單位各類違法行為。
四、整治措施
1、強(qiáng)化責(zé)任落實,實施安全生產(chǎn)制度化監(jiān)管。在生產(chǎn)企業(yè)實施制度化監(jiān)管的同時,逐步擴(kuò)大到有重大危險源的化工生產(chǎn)和經(jīng)營單位;督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,改造提升危險性工藝控制水平;落實重大危險源監(jiān)管工作要求,進(jìn)一步改進(jìn)完善安全生產(chǎn)條件工作,努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。
2、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位依照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,積極有序推行安全標(biāo)準(zhǔn)化,建立健全危化品安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺帳,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,不斷夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)教育,提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)教育,加強(qiáng)對職工應(yīng)急基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)教育,提高職工應(yīng)急處置能力;完善應(yīng)急預(yù)案,定期組織培訓(xùn)和演練。
4、強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理。嚴(yán)格換證條件,對達(dá)不到規(guī)定條件的一律不予上報換證,對重大隱患整改無望的企業(yè)提請吊銷許可證,進(jìn)一步強(qiáng)化危險品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。
五、整治的步驟和內(nèi)容
全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動,分以下四個階段實施。
(一)動員部署階段(3月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及化工企業(yè)成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定專項整治工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動,部署專項整治各項工作。
3、組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的宣貫培訓(xùn)。
(二)自查整改階段(4-6月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)對企業(yè)整治工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動,在企業(yè)開展“隱患排查治理”主題活動,全面排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中的事故隱患,并進(jìn)行全面的登記,做到全面整改,不留死角。
3、結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動,在企業(yè)開展《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》宣傳貫徹主題活動,并進(jìn)行現(xiàn)場觀摩交流,不斷提高職工的安全素質(zhì)和安全意識。
4、全面規(guī)范對重大危險源的監(jiān)管監(jiān)控,重大危險源實行掛牌制度;組織開展重大危險源專項檢查,排查治理事故隱患。
(三)整改落實階段(7-9月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要采用集中檢查、突擊抽查、督查巡查、廠際互查等方式,對企業(yè)整治工作的開展情況進(jìn)行督查。
2、7月份,組織專家排查化工生產(chǎn)儲存裝置事故隱患,對不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)儲存裝置責(zé)令限期整改,逾期未改正的,按不具備安全生產(chǎn)條件查處。
3、8月份,組織開展打擊危險化學(xué)品安全生產(chǎn)非法違法行為活動,關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)。
4、9月份,對搬遷的企業(yè)進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào),積極推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。
(四)檢查驗收階段(10-11月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)組織專項整治驗收組對企業(yè)的整治工作進(jìn)行檢查考核,形成總結(jié)報告于10月30日前報市安監(jiān)局。
2、市安監(jiān)局對整治工作滯后、存在重大事故隱患的化工企業(yè)開展行政執(zhí)法。
3、10-11月份,全面盤點(diǎn)專項整治各階段工作,完善企業(yè)安全生產(chǎn)各項制度和管理程序,鞏固專項整治的成果。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、人民政府要進(jìn)一步提高對整治工作的認(rèn)識,認(rèn)清整治工作任務(wù)的艱巨性,杜絕在整治工作中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不高、走過場的現(xiàn)象。要做好工作部署,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)動,堅持求真務(wù)實,采取一切必要措施,保證整治工作取得實效。
(二)突出重點(diǎn),依法整治。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要按全市整治工作的要求,制定工作方案,采取切實可行的整治措施,抓好落實。進(jìn)一步建立健全工作基本情況臺帳,完善基層安全監(jiān)管體制,加強(qiáng)監(jiān)管力量,配備必要的專業(yè)人員,加強(qiáng)安全監(jiān)管人員培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第
一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,綜合治理。
二、工作目標(biāo)
通過整治,進(jìn)一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立隱患排查治理長效機(jī)制和重大危險源監(jiān)控機(jī)制;督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)管理,持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件;加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和操作技能的培訓(xùn)和教育,提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能和素質(zhì),杜絕“三違”現(xiàn)象;建立并完善安全管理制度和危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,加強(qiáng)事故預(yù)案的演練;全面開展伴有危險化學(xué)品反應(yīng)的生產(chǎn)裝置和設(shè)施的安全評價,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患;清理在建和擬建的化工項目(系指化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目),規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全許可工作,夯實安全基礎(chǔ),提高本質(zhì)安全水平,有效遏制危險化學(xué)品事故的發(fā)生,促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、整治對象
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和伴有危險化學(xué)品反應(yīng)的使用單位。
四、整治內(nèi)容
1、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位。進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品的日常安全監(jiān)管,切實做好已取證企業(yè)的“回頭看”和換發(fā)證工作。在對取證企業(yè)開展全方位檢查的同時,要重點(diǎn)對取企業(yè)是否存在超范圍生產(chǎn)(儲存)、經(jīng)營,安全評價報告是否超期,安全評價和許可證審查時提出的整改意見是否落實到位,是否又產(chǎn)生新的安全隱患等進(jìn)行檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的,要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè),要及時提請發(fā)證單位吊銷許可證照。同時,要督促回收利用危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可,符合申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須在6月底之前申報完畢。
2、使用危險化學(xué)品的醫(yī)化企業(yè)。切實加強(qiáng)對使用危險化學(xué)品醫(yī)化企業(yè)的安全監(jiān)管,引導(dǎo)醫(yī)化企業(yè)開展安全評價,全面開展伴有危險化學(xué)品反應(yīng)的生產(chǎn)裝置和設(shè)施的安全評價,查找存在的安全隱患和管理漏洞,提出整改意見,限期落實整改,特別是硝化、氯化、氟化、磺化、疊氮化、過氧化、加氫、聚合、裂解等涉及高溫高壓、放熱或深冷,反應(yīng)條件較為苛刻,自動化控制水平不高的反應(yīng)裝置必須進(jìn)行安全評價,確保危險化學(xué)品使用安全。
3、劇毒化學(xué)品使用單位。深入開展劇毒化學(xué)品使用單位的安全評價工作,嚴(yán)格實行劇毒化學(xué)品使用登記備案制度和劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購審批制度,強(qiáng)化劇毒化學(xué)品的安全管理,防止劇毒化學(xué)品丟失、被盜事件的發(fā)生。有關(guān)部門要繼續(xù)密切協(xié)作,多管齊下,疏堵結(jié)合,保證劇毒化學(xué)品使用安全。同時要重拳出擊,加大對不法、違法使用、經(jīng)營劇毒化學(xué)品活動的打擊力度,從嚴(yán)懲處不法、違法行為人,直至追究刑事責(zé)任,規(guī)范劇毒化學(xué)品使用、經(jīng)營秩序。
4、危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”管理。切實加強(qiáng)對新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位的管理,嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》(國家安監(jiān)總局令第8號)和《**江省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施細(xì)則》(**安監(jiān)管?;痆**]41號)要求組織實施,落實建設(shè)項目安全設(shè)立審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)備案和竣工驗收各項工作,規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可工作,從源頭上預(yù)防和控制各類危險化學(xué)品事故的發(fā)生。
5、危險化學(xué)品安全隱患排查治理工作。按照“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”的總體工作部署,督促企業(yè)深入開展安全隱患排查治理,持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件,建立重大危險源管理、監(jiān)控和重大隱患排查治理的工作機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,對檢查、督查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要責(zé)令其立即整改;對存在重大隱患,仍然違規(guī)冒險生產(chǎn)經(jīng)營的,要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓;對一時難以治理的重大隱患,要責(zé)成企業(yè)限期整改,落實防范措施,掛設(shè)重大隱患告示牌,并實行跟蹤監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管,建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。
6、危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,規(guī)范企業(yè)管理,提高安全監(jiān)管水平。在危險化學(xué)品從業(yè)單位中全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動,以安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為抓手,選擇醫(yī)藥化工企業(yè)相對集中片區(qū),開展危險化學(xué)品生產(chǎn)(儲存)、使用企業(yè)ABC動態(tài)分類管理。繼續(xù)建立和完善以“一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)一覽表、一張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全臺帳、一個企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫”等“五個一”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)管理制度,將危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作納入基層安全監(jiān)管工作范疇。
7、從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、劇毒化學(xué)品使用單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和倉庫保管人員的安全教育培訓(xùn)。企業(yè)新進(jìn)和輪崗員工要嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育培訓(xùn)制度,組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識,切實提高從業(yè)人員的安全防范意識、安全操作技能和安全管理水平。
五、方法步驟和時間安排
繼續(xù)深化危險化學(xué)品專項整治工作分動員部署和調(diào)查摸底、集中整治和檢查驗收三個階段。
(一)動員部署和調(diào)查摸底階段(3月至4月底)。鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要對轄區(qū)(系統(tǒng))內(nèi)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查摸底,各從業(yè)單位也要對自身安全生產(chǎn)條件和安全監(jiān)管狀況進(jìn)行全面自查。采取各種形式,通過各種渠道廣泛宣傳開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性,營造全社會、企業(yè)、員工共同參與的濃厚氛圍。認(rèn)真制定整治實施方案,部署和動員轄區(qū)(系統(tǒng))內(nèi)危險化學(xué)品從業(yè)單位開展安全生產(chǎn)整治工作。
(二)集中整治階段(5月初至10月底)。危險化學(xué)品從業(yè)單位對其自查和安監(jiān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及有關(guān)安全生產(chǎn)問題進(jìn)行整改。鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要督促企業(yè)加大安全投入,落實隱患整改,嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)。在具體工作中,既要做到依法行政,又要耐心幫助、指導(dǎo)企業(yè)抓好隱患整改,強(qiáng)化服務(wù)意識。對檢查中發(fā)現(xiàn)未取得安全許可的危險化學(xué)品從業(yè)單位,依法予以取締;未取得安全許可的在建和新建項目,嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》(國家安監(jiān)總局令第8號)實施安全許可;對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),限期整改;對整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,鎮(zhèn)政府依法予以關(guān)閉;對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),依法予以查處和打擊。
(三)檢查驗收階段(11月初至11月底)
企業(yè)完成整改后,鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要及時組織有關(guān)人員和專家進(jìn)行驗收,確保整治到位。危險化學(xué)品安全專項整治工作組將于11月底組織有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指導(dǎo)全鎮(zhèn)的危險化學(xué)品、造船、工業(yè)企業(yè)用電安全專項整治工作。同時,要切實加強(qiáng)對危險化學(xué)品專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo),要經(jīng)常研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題,采取切實有效措施,保證危險化學(xué)品專項整治工作取得實效。
(二)周密部署,精心組織。鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要根據(jù)整治工作的進(jìn)度安排,積極組織開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)整治的各項工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,要組織熟悉危險化學(xué)品安全管理或者化工安全管理的相關(guān)專業(yè)的專家,認(rèn)真檢查每個危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理情況,排查存在的事故隱患和在安全生產(chǎn)方面存在的問題,督促企業(yè)落實整改措施。
(三)密切配合,加強(qiáng)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要從實際情況出發(fā),認(rèn)真落實有關(guān)部門參與整治工作的責(zé)任,并在市政府安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組和市安監(jiān)局危險化學(xué)品安全專項整治工作組的領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,密切配合,聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一行動,及時、妥善處理整治工作中出現(xiàn)的問題,保證社會穩(wěn)定;同時要加強(qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)整治工作的督促、指導(dǎo)。
關(guān)于開展危險化學(xué)物品安全專項整治工作實施方案
各村居、鎮(zhèn)轄有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位:
為了更好地規(guī)范2013年的危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作,進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)物品行業(yè)的監(jiān)管,建立健全各項制度。根據(jù)省、市、縣相關(guān)會議及文件精神和要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定我鎮(zhèn)危險化學(xué)物品專項整治工作實施方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
為確保危險化學(xué)品專項整治工作取得實效,成立馬蹄鎮(zhèn)危險化學(xué)品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
組 長:
成 員:
各村(居)負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)安監(jiān)辦,XX同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)此次專項整治日常事務(wù)工作。
二、危險化學(xué)品監(jiān)管工作
專項整治過程中嚴(yán)格按《危險化學(xué)品安全管理條例》對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和透濕易燃物品、氧化劑等開展工作,還應(yīng)標(biāo)簽注明儲運(yùn)安全注意事項,完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》,危險化學(xué)品經(jīng)營的《經(jīng)營許可證》,嚴(yán)禁無牌無照違規(guī)經(jīng)營和運(yùn)輸危險化學(xué)品。
三、各司其職,監(jiān)管到位
1.由安監(jiān)辦牽頭,對危險化學(xué)品經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行摸底造冊登記,確保此項工作的順利開展。
2.由派出所牽頭,加強(qiáng)消防安全宣傳教育,每季度至少對危險化學(xué)品消防安全檢查一次,特別是2家加油站,嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置警戒線和消防設(shè)施,杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。若不按規(guī)定配備消防設(shè)施的堅決予以停業(yè)整改,待完善消防設(shè)施后才能經(jīng)營。
四、整治的方法和步驟
(一)動員部署。召開專門會議,部署全鎮(zhèn)“專項整治活動”。
(二)時間要求,此次整治工作分三個階段進(jìn)行。
1、第一階段:清理摸底階段(2013年5月10日-6月10日),
對境內(nèi)所有經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行登記造冊,同時查看經(jīng)營手續(xù)。
2、第二階段:手續(xù)辦理階段(2013年6月11日-6月21日)
通知無證經(jīng)營戶辦理相關(guān)手續(xù),要求經(jīng)營達(dá)到合法化。
3、第三階段:集中整治階段(2013年6月22日-7月30日)
相關(guān)工作部門要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》相關(guān)要求,對存在安全隱患的單位要求其限整改達(dá)標(biāo)。
五、紀(jì)律要求
各村(居)、相關(guān)部門要高度重視此次危險化學(xué)物品專項整治工作,由于工作不重視或不到位,造成安全事故的,將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,按照全市安全生產(chǎn)工作的總體部署和要求,突出重點(diǎn),依法整治,落實危險化學(xué)品單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
二、整治范圍
(一)整治的重點(diǎn)范圍
專項整治范圍為全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè),其中整治的重點(diǎn)包括:
1.涉及“兩重點(diǎn)、一重大”的企業(yè),特別是工藝復(fù)雜、規(guī)模較大和危險性較高的企業(yè);
2.帶有儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè),特別是經(jīng)營劇毒化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)及氣體充裝站、加油站等;
3.建設(shè)項目安全審查手續(xù)未結(jié)束、正在建設(shè)期間的危險化學(xué)品建設(shè)項目。
(二)整治的重點(diǎn)內(nèi)容
(1)依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)(經(jīng)營、使用)許可情況;
(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程制定情況;
(3)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員配備情況;
(4)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)情況;
(5)生產(chǎn)、儲存設(shè)施和工藝與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的符合情況,與周邊和內(nèi)部環(huán)境的安全距離情況,相關(guān)安全措施的落實情況;
(6)對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役裝置進(jìn)行安全設(shè)計診斷工作情況;
(7)涉及“兩重點(diǎn)、一重大”的企業(yè)自動化控制系統(tǒng)改造情況;
(8)重大危險源登記建檔、檢測、評價(估)、監(jiān)控和備案情況;
(9)危險化學(xué)品輸送管道的安全管理情況;
(10)安全評價及建設(shè)項目安全審查手續(xù)情況;
(11)危險化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、“打非治違”、隱患自查自糾等工作開展情況。
三、實施步驟
危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作,分三個階段進(jìn)行:
(一)企業(yè)自查整改階段(7月9日至7月31日)。
企業(yè)按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》,開展全面的隱患排查治理,必要時聘請專家進(jìn)行重點(diǎn)安全檢查,查找內(nèi)外部安全間距、生產(chǎn)工藝、單元操作、重點(diǎn)反應(yīng)裝置等方面存在的隱患和不足。涉及“兩重點(diǎn)、一重大”的企業(yè)要加快自動化控制系統(tǒng)改造工作進(jìn)度。
(二)排查整治階段(8月1日至9月20日)
各鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)部門要對開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治情況進(jìn)行檢查。主要內(nèi)容:一是檢查企業(yè)開展隱患自查自糾情況,并現(xiàn)場抽查企業(yè)重要生產(chǎn)車間、原料和產(chǎn)品庫區(qū)、公用工程等單元和重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)狀況;二是檢查企業(yè)整改事故隱患情況,單位自查或聘請機(jī)構(gòu)或?qū)<覚z查發(fā)現(xiàn)的事故隱患是否已完成整改,未完成整改的隱患,是否已落實整改資金和整改計劃等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)仍存在未完成整改的事故隱患,要依法督促企業(yè)進(jìn)行整改;對隱患嚴(yán)重,有可能發(fā)生重特大事故的,要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或停止使用,并及時上報市安監(jiān)局掛牌督辦,做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”,切實推動隱患整改;重大隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
市安監(jiān)局將派出督查組,對各鎮(zhèn)區(qū)開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治情況進(jìn)行督查和抽查。
(三)總結(jié)提高階段(9月21日至9月30日)
各鎮(zhèn)區(qū)要針對前兩個階段工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),積極研究采取有力措施,督促未完成整改的事故隱患尤其是重大隱患,要及時整改銷案。同時,推動各企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”自動化控制系統(tǒng)改造、安全設(shè)計診斷和安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,鞏固和深化專項整治活動各項成果。
四、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)部門要切實加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確專項整治工作的目標(biāo)和責(zé)任,制訂專項整治工作實施方案,保證危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作取得實效。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞安全發(fā)展主線,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以深入貫徹落實國發(fā)23號《通知》、省市區(qū)政府《實施意見》為核心,以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),以全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,在轄區(qū)深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,有效遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)轄區(qū)危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、任務(wù)目標(biāo)
通過深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專行整治行動,督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷強(qiáng)化管理,改善安全生產(chǎn)條件,繼續(xù)推進(jìn)周邊安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷,突出抓好危險化學(xué)品儲存區(qū)域危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管,堅決依法關(guān)閉非法和不符合基本安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品,充分利用危險與可操作性分析(HAZOP)等風(fēng)險評估方法,全面排查事故隱患,繼續(xù)推進(jìn)涉及15類危險化工工藝裝置的自動化控制系統(tǒng)改造進(jìn)程;切實強(qiáng)化危險化學(xué)品登記注冊工作,加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作,嚴(yán)防易制毒化學(xué)品非法買賣生產(chǎn)企業(yè)“五化”(工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化)進(jìn)程;確?!笆濉陛爡^(qū)危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作良好開局。
三、整治的范圍和重點(diǎn)
(一)整治范圍
轄區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位。
(二)整治重點(diǎn)
重點(diǎn)范圍:各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品從業(yè)單位集中地。
重點(diǎn)企業(yè):液氯、合成氨、液化石油氣、劇毒化學(xué)品和易燃易爆化學(xué)品的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè);涉及硝化、氧化(過氧化)、氯化、聚合反應(yīng)等危險化工工藝的生產(chǎn)企業(yè);周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足的危險化學(xué)品企業(yè)以及化學(xué)制藥企業(yè)。
重點(diǎn)對象:危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和煙花爆竹銷售環(huán)節(jié)以及各類危險化學(xué)品建設(shè)項目;政府掛牌督辦的危險化學(xué)品重大隱患整改落實情況和非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、違法建設(shè)項目的查處及關(guān)閉取締情況。
四、整治內(nèi)容
(一)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各危險化學(xué)品、從業(yè)單位和化學(xué)制藥企業(yè)要認(rèn)真貫徹國發(fā)23號《通知》精神,全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系,不斷完善各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度,保障安全投入,按照有關(guān)要求設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的專職安全生產(chǎn)管理人員不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)應(yīng)至少配備1人)。對安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全、未設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或未按照要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員的企業(yè)要責(zé)令其立即進(jìn)行整改,整改不力的要責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
(二)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。各危險化學(xué)品從業(yè)單位和化學(xué)制藥企業(yè)要切實強(qiáng)化對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后持證上崗;企業(yè)職工必須全部經(jīng)過安全教育培訓(xùn),了解危險化學(xué)品有關(guān)法律法規(guī),掌握安全生產(chǎn)基本常識和安全操作規(guī)程,具備應(yīng)急處置技能,經(jīng)考核合格后方可上崗;危險化學(xué)品特種作業(yè)人員必須具備高中以上學(xué)歷;新建企業(yè)和項目在裝置建成試車前6個月(至少)完成全部管理人員和操作人員的安全培訓(xùn)工作,考核合格后持證上崗;要強(qiáng)化對班組長的安全教育培訓(xùn),加強(qiáng)用工管理。
(三)加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、人員資質(zhì)以及項目審核程序等方面,繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè),對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè),要堅決予以關(guān)閉;對嚴(yán)重浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品,要堅決予以淘汰。
(四)繼續(xù)深化危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非”專項行動。要依法嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品領(lǐng)域非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為,危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),辦理《安全生產(chǎn)許可證》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》、《易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營備案證明》等證照并及時延期,對證照不全且擅自從事非法生產(chǎn)經(jīng)營的,應(yīng)依法予以停業(yè)整頓或關(guān)閉;對建設(shè)項目實行嚴(yán)格的安全審查,存在非法建設(shè)項目的,應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)。
(五)強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理。危險化學(xué)品從業(yè)單位要制定隱患排查治理制度,建立生產(chǎn)工藝裝置危險有害因素辨識和風(fēng)險評估制度,積極利用危險與可操作性分析(HAZOP)等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險評估方法,全面排查本單位的事故隱患,提高安全生產(chǎn)水平。發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然組織生產(chǎn)的,應(yīng)依法予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。
(六)著力推進(jìn)自動控制技術(shù)改造?,F(xiàn)有涉及危險化工工藝的化工生產(chǎn)企業(yè),要在年底前全面完全成自動化控制技術(shù)改造,實現(xiàn)工藝過程的自動控制和溫度、壓力等主要參數(shù)指標(biāo)的自動報警,有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng),實現(xiàn)遠(yuǎn)程操作;新建涉及危險工藝的化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng),大型(投資規(guī)模1億元人民幣以上)和高度危險的化工生產(chǎn)裝置要在實現(xiàn)自動控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng);劇毒、易燃易爆化學(xué)品儲存區(qū)域要安裝液位、溫度、壓力超限報警設(shè)施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災(zāi)報警系統(tǒng);構(gòu)成重大危險源的液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲罐必須設(shè)置緊急切斷裝置。凡是年內(nèi)未能完成自動化控制技術(shù)改造的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。
(七)強(qiáng)化危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。以加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)為重要抓手,認(rèn)真落實《省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)場所安全管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(安辦發(fā)〔〕號)和《市危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)方案》(安監(jiān)四號)各項工作部署,全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。年底前,省屬以上危險化學(xué)品從業(yè)單位、涉及危險化工工藝以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的班組要基本達(dá)到安全建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn);省屬以上危險化學(xué)品從業(yè)單位和涉及危險化工工藝以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在年內(nèi)全面完成安全標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)工作;凡是新建和改、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目的企業(yè)必須在竣工驗收前完成企業(yè)班組安全建設(shè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。
(八)全面加強(qiáng)化學(xué)制藥企業(yè)安全監(jiān)管工作。各社區(qū)及相關(guān)化學(xué)制藥企業(yè)要進(jìn)行全面摸排,摸清企業(yè)底數(shù),掌握安全生產(chǎn)基本情況,切實加強(qiáng)對化學(xué)制藥企業(yè)建設(shè)項目的安全監(jiān)管,建立安全監(jiān)管臺帳,健全和完善化學(xué)制藥企業(yè)安全監(jiān)管長效機(jī)制。
(九)督促和指導(dǎo)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位做好易制毒化學(xué)品管理信息上報工作。按照要求及時填報和更新相關(guān)經(jīng)營產(chǎn)品、數(shù)量、流向等數(shù)據(jù),對不及時填報數(shù)據(jù)、填報數(shù)據(jù)不真實的要責(zé)令其進(jìn)行整改。
(十)強(qiáng)化劇毒和易制毒化學(xué)品的流向管理。劇毒和易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要建立并落實購買、銷售、登記制度,加強(qiáng)流向管理。
(十一)加強(qiáng)危險化學(xué)品儲運(yùn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。運(yùn)輸危險化學(xué)品的專用車輛必須全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié),要使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管,嚴(yán)禁使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等危險化學(xué)品,對于使用軟管的企業(yè)要責(zé)令其立即整改,整改不力的企業(yè)要暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
五、實施步驟
(一)動員部署階段(5月10日-6月30日):根據(jù)屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則,各社區(qū)、及危險化學(xué)品相關(guān)單位要結(jié)合各自實際情況,認(rèn)真制定安全專項整治工作實施方案,進(jìn)行全面部署,積極開展危險化學(xué)品專項整治工作。
(二)自查自糾階段(6月10日-7月30日):各社區(qū)、相督促轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本方案要求認(rèn)真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的隱患認(rèn)真進(jìn)行整改并建立檔案和整改制度。
(三)整治檢查階段(7月1日-11月30日):在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,各社區(qū)要組織有關(guān)人員和專家對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行全面檢查,要覆蓋本轄區(qū)的重點(diǎn)企業(yè),并建立和完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫。
(四)整體總結(jié)階段(12月1日-12月31日):街道辦事處將對轄區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)整治工作進(jìn)行考核和總結(jié)。各社區(qū)要于12月20日前將整治工作總結(jié)報街道綜治辦。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各社區(qū)及轄區(qū)單位相關(guān)工作人員要認(rèn)真分析本轄區(qū)、本領(lǐng)域危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢和存在的問題,充分認(rèn)識開展此次整治工作的重要性、必要性和緊迫性。切實將此次整治工作作為重要日程,采取切實有效的措施,明確責(zé)任分工,保證專項整治工作取得成效。
(二)突出重點(diǎn),依法整治。要按照全區(qū)整治工作的總體要求,制定工作方案,采取切實可行的整治措施,把危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全專項整治工作作為落實國發(fā)23號《通知》的重要舉措,抓好落實。要建立工作基本情況臺帳、危險化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位基本信息、專項整治與重大隱患排查治理、各類安全事故等情況的臺賬。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會“促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”與“和諧發(fā)展”的理念,圍繞全市安全生產(chǎn)的總體目標(biāo),進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高各類生產(chǎn)裝置控制水平,繼續(xù)開展事故隱患排查治理,不斷深化危險化學(xué)品專項整治,全面壓降各類事故的發(fā)生,確保全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實省、市關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作要求,各項指標(biāo)控制在省、市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
1、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位持證率100%;
2、劇毒化學(xué)品和涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收達(dá)標(biāo)率100%;
3、建立并執(zhí)行專家檢查制度達(dá)到100%;
4、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險工藝自動控制、自動報警、自動連鎖達(dá)到100%;
5、化工生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治工作達(dá)到省、市時序進(jìn)度要求;
6、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位生產(chǎn)安全達(dá)到“四無”(無死亡、無重傷、無火災(zāi)、無爆炸)。
三、重點(diǎn)工作
2009年全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)工作是:以全面提高企業(yè)本質(zhì)安全為重點(diǎn),督促企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,積極有序地推行安全標(biāo)準(zhǔn)化,繼續(xù)完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系,認(rèn)真扎實地改造提升危險工藝控制水平,不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì),有效提升危險化學(xué)品事故隱患排查治理的質(zhì)量和水平;以全面強(qiáng)化安全監(jiān)管和服務(wù)為抓手,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作,強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)形勢影響而停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作,加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷過程中安全工作的服務(wù)和指導(dǎo);進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理,嚴(yán)格重大危險源和易制毒化學(xué)品的安全監(jiān)管,加強(qiáng)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè),堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè),堅決查處危險化學(xué)品從業(yè)單位各類違法行為。
四、主要工作措施
(一)進(jìn)一步落實危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1、督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位全面提高各項基礎(chǔ)管理工作水平。要不斷督促和指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位建立、完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項安全管理規(guī)章制度,按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī),指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)一步完善安全管理體系,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的安全管理,提高安全管理水平。
2、督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位積極有序地推行安全標(biāo)準(zhǔn)化。要按照*市安監(jiān)局《關(guān)于在全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》(通安監(jiān)[2008]186號)文件精神,督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位依據(jù)《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,積極有序地推行安全標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。劇毒化學(xué)品和涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在2009年底前通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收。
3、督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位不斷加大安全生產(chǎn)投入力度。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)要按照國家、省、市要求提取安全費(fèi)用和繳納風(fēng)險抵押金,沒有按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用和繳納風(fēng)險抵押金的,在領(lǐng)(換)證時不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證;督促危險化學(xué)品從業(yè)單位加大對員工職業(yè)病防治的投入。
4、督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
(1)2009年6月30日前,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要將相關(guān)崗位從業(yè)人員按照危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)條件要求調(diào)整到位;
(2)2009年底前,具有危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)至少要配備1名注冊安全工程師;
(3)有關(guān)企業(yè)要充分利用因金融危機(jī)而導(dǎo)致的停產(chǎn)停工時段加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)教育。
5、督促危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況定期報告制度。
(1)有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人要按照省安監(jiān)局蘇安監(jiān)[2009]12號文件要求,及時向安監(jiān)局報告企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況、隱患排查治理情況和危險化學(xué)品新改擴(kuò)建設(shè)項目情況等;
(2)各地要把企業(yè)安全生產(chǎn)定期報告制度執(zhí)行情況,納入對企業(yè)安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一。
(二)進(jìn)一步提升危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
6、繼續(xù)改造提升危險工藝控制水平。
(1)督促具有危險工藝且控制水平低的企業(yè)改造提升控制水平,通過裝備自動報警系統(tǒng)、自動切斷系統(tǒng)、集散控制和緊急停車系統(tǒng)等,提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平,2008年未完成自動化改造的企業(yè)要于2009年6月底前改造完成;
(2)有條件的企業(yè)要在自動控制的基礎(chǔ)上裝備安全儀表系統(tǒng),進(jìn)一步提高本質(zhì)安全度。
7、繼續(xù)排查治理危險化學(xué)品事故隱患。
(1)繼續(xù)完善企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系;
(2)企業(yè)要建立并實行專家檢查制度,由企業(yè)聘請專家,定期組織專家對生產(chǎn)儲存裝置進(jìn)行隱患的排查與治理;
(3)企業(yè)要把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化;
(4)繼續(xù)強(qiáng)化對危險化學(xué)品紅色等級企業(yè)的制度化檢查,幫助企業(yè)排查生產(chǎn)工藝、單元操作、重點(diǎn)反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預(yù)案等方面存在的事故隱患。
8、繼續(xù)加大重大危險源的安全監(jiān)管力度。
(1)制定我市重大危險源監(jiān)督管理的規(guī)范性文件,實現(xiàn)對全市重大危險源的規(guī)范管理;
(2)加大對重大危險源的監(jiān)管監(jiān)控力度,對重大危險源實行掛牌制度;
(3)加大對重大危險源的監(jiān)督檢查力度,及時整改安全生產(chǎn)事故隱患;
(4)督促企業(yè)加大對重大危險源安全設(shè)施的投入,全面提高重大危險源的本質(zhì)安全度;
(5)與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動,切實加強(qiáng)對移動危險源的監(jiān)管。
9、繼續(xù)完善安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。
(1)定期組織實施對企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況的核查,實現(xiàn)將企業(yè)安全生產(chǎn)實際狀況及時納入危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系平臺;
(2)通過企業(yè)信用等級與評先評優(yōu)掛鉤、與銀行信貸掛鉤制度的實施,進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本;
(3)繼續(xù)完善企業(yè)信用等級升降級制度,對于安全生產(chǎn)條件降低的企業(yè)要予以降級。
10、繼續(xù)開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。
(1)制訂《2009年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作方案》;
(2)進(jìn)一步加大力度,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè);
(三)進(jìn)一步嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可。
11、從嚴(yán)把好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可源頭關(guān)。
(1)以安全生產(chǎn)許可證換證工作為契機(jī),涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),必須完成生產(chǎn)裝置的自動化改造,自2009年7月1日起,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員必須達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件,否則不予換證;
(2)加大對危險化學(xué)品經(jīng)營許可證甲種證和有倉儲的乙種證的現(xiàn)場核查力度。
12、繼續(xù)開展易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營備案和危險化學(xué)品登記注冊工作。
(1)規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營備案的日常工作,組織專項檢查;
(2)根據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于危險化學(xué)品登記注冊工作的有關(guān)要求,切實加大危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的危險化學(xué)品登記注冊工作力度,加強(qiáng)對危險化學(xué)品儲存和使用單位(使用劇毒化學(xué)品以及使用其他危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的單位)危險化學(xué)品登記注冊工作的督促力度;
(3)對于未登記注冊的將不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。
(四)進(jìn)一步加大安全違法行為追究力度和提高事故應(yīng)急救援能力。
13、不斷加大危險化學(xué)品事故查處力度。
(1)加大事故查處力度,強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故的行政責(zé)任追究;
(2)加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管,把工作重點(diǎn)放在消除重大事故隱患、防范重特大事故上,做到關(guān)口前移,提高事故綜合防范能力;
(3)加大危險化學(xué)品安全違法行為的查處力度,切實杜絕各類事故苗子和事故隱患。
14、不斷提高危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力。
(1)督促危險化學(xué)品從業(yè)單位完善應(yīng)急救援處置預(yù)案,在對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵裝置的危險程度進(jìn)行充分評估的基礎(chǔ)上,針對可能發(fā)生的崗位和裝置的異常情況制定和完善處置措施,加強(qiáng)對員工進(jìn)行危險工況下應(yīng)急處置技能的培訓(xùn)和演練,提高企業(yè)事故狀態(tài)下有效處置、科學(xué)施救的能力;
(2)繼續(xù)開展事故應(yīng)急救援演練,督促化工企業(yè)集中的鎮(zhèn)依托重點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急救援互助體系,實現(xiàn)相關(guān)事故的有效救援。
(五)進(jìn)一步提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管和服務(wù)的水平。
15、做好對化工企業(yè)搬遷工作的服務(wù)和指導(dǎo)。
(1)督促指導(dǎo)搬遷企業(yè)做好老廠區(qū)生產(chǎn)裝置的安全生產(chǎn)工作,堅決杜絕安全設(shè)施帶病運(yùn)行;
(2)及時排查治理裝置和建筑物拆除、廢棄危險化學(xué)品和廢棄生產(chǎn)儲存裝置處置中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,杜絕各類安全事故的發(fā)生;
(3)做到特事特辦,幫助企業(yè)及時完善相關(guān)行政許可手續(xù)。
16、注重對危險化學(xué)品停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)的檢查和服務(wù)。
(1)針對金融危機(jī)對我市化工企業(yè)的影響,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)出現(xiàn)的新問題并予以解決;
(2)嚴(yán)格停產(chǎn)企業(yè)備案制度和復(fù)工企業(yè)專家組檢查制度的執(zhí)行。對于復(fù)工企業(yè),要組織3-5人組成的專家組對企業(yè)生產(chǎn)裝置和相關(guān)文件資料進(jìn)行檢查,確認(rèn)符合安全生產(chǎn)條件后才能同意復(fù)工生產(chǎn);
(3)加強(qiáng)對化工裝置開車時的現(xiàn)場檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行開車方案和崗位操作規(guī)程,落實各項安全防范措施。
一、督查主要內(nèi)容
1.各危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)特別是涉及危險化工工藝、存在重大危險源和重點(diǎn)監(jiān)管?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。主要包括,責(zé)任制和規(guī)章制度執(zhí)行、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理、
隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、是否存在“三違”現(xiàn)象、復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查等情況。
2.部分未開展標(biāo)準(zhǔn)化或者尚未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)性企業(yè)、私人加油站及其他?;方?jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況。如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行程度、存在問題整改情況等。
3.無證照生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品企業(yè)的整治情況。如未通過“三同時”安全許可擅自進(jìn)行?;飞a(chǎn)、未經(jīng)安全許可擅自改擴(kuò)建、非法經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品等情況。
4.基層監(jiān)管部門危險化學(xué)品安全專項整治工作開展情況。如危化品安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查、化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃及建設(shè)、外部安全距離不符合要求的?;菲髽I(yè)搬遷、危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治等情況。
二、工作要求
(一)各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、園區(qū)管委會,要分別立即對本轄區(qū)內(nèi)?;菲髽I(yè)和所屬企業(yè)開展專項督查,重點(diǎn)抓好存在重大危險源和重點(diǎn)監(jiān)管?;菲髽I(yè)主體責(zé)任的落實,督促企業(yè)加強(qiáng)安全設(shè)施、設(shè)備的檢查和維護(hù),強(qiáng)化作業(yè)環(huán)節(jié)的管理,推動各項工作落實到位。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念,全面落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,以落實“安全生產(chǎn)年”各項工作為主線,以提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平為重點(diǎn),以全面推進(jìn)化工從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化和提高生產(chǎn)裝置控制水平為抓手,強(qiáng)化安全監(jiān)管和行政執(zhí)法,實現(xiàn)全市化工行業(yè)安全形勢總體穩(wěn)定,為我市危險化學(xué)品行業(yè)既好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
二、總體目標(biāo)
通過深化專項整治,進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全監(jiān)管工作力度,努力解決化工企業(yè)生產(chǎn)裝置控制水平不高、安全措施落實不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章執(zhí)行不嚴(yán)、職工違章作業(yè)等突出問題;督促化工企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,提高本質(zhì)安全水平;推動政府安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實,強(qiáng)化安全監(jiān)管,杜絕重特大事故和有重大社會影響的事故,保障全市化工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、整治重點(diǎn)
1、依法整治不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè),打擊危險化學(xué)品安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、依法規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,努力壓降各類安全事故的發(fā)生。
3、改造提升危險性較大工藝生產(chǎn)裝置的控制水平,規(guī)范重大危險源的監(jiān)督管理,不斷提升本質(zhì)安全水平。
4、督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)健全安全管理制度、安全操作規(guī)程和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
5、依法查處危險化學(xué)品從業(yè)單位各類違法行為。
四、整治措施
1、強(qiáng)化責(zé)任落實,實施安全生產(chǎn)制度化監(jiān)管。在生產(chǎn)企業(yè)實施制度化監(jiān)管的同時,逐步擴(kuò)大到有重大危險源的化工生產(chǎn)和經(jīng)營單位;督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,改造提升危險性工藝控制水平;落實重大危險源監(jiān)管工作要求,進(jìn)一步改進(jìn)完善安全生產(chǎn)條件工作,努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。
2、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位依照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,積極有序推行安全標(biāo)準(zhǔn)化,建立健全?;钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)臺帳,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,不斷夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)教育,提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)教育,加強(qiáng)對職工應(yīng)急基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)教育,提高職工應(yīng)急處置能力;完善應(yīng)急預(yù)案,定期組織培訓(xùn)和演練。
4、強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理。嚴(yán)格換證條件,對達(dá)不到規(guī)定條件的一律不予上報換證,對重大隱患整改無望的企業(yè)提請吊銷許可證,進(jìn)一步強(qiáng)化危險品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。
五、整治的步驟和內(nèi)容
全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動,分以下四個階段實施。
(一)動員部署階段(3月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及化工企業(yè)成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定專項整治工作方案。
為深刻吸取浙江臺州“6.13”槽罐車重大爆炸事故教訓(xùn),嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度,扎實開展“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動,壓緊壓實部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理綜合治理、源頭治理,確保安全生產(chǎn)各項措施落細(xì)落實,堅
決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。持續(xù)深化“鑄安”行動,抓緊抓實抓細(xì)?;返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查整治,建立健全安全預(yù)防控制體系,堅決遏制重特大事故發(fā)生,為常態(tài)化疫情防控下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造良好環(huán)境,舉一反三,引以為戒。根據(jù)《XX縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻汲取事故教訓(xùn)切實加強(qiáng)?;返缆愤\(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的通知》(X安辦明電〔2020〕X號)文件精神,從即日起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)立即開展危險物品道路運(yùn)輸專項檢查督查活動?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、檢查督查范圍
全鎮(zhèn)所有從事危險化學(xué)品、煙花爆竹等危險物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用和處置的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
二、檢查督點(diǎn)
(一)危險化學(xué)品
1、開展石油化工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全隱患專項排查整治情況;
2、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)專項整治情況;
3、打擊違法灌裝、非法改裝車輛用以運(yùn)輸?;返倪`法行為情況;
4、危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)對駕駛員、押運(yùn)員的安全培訓(xùn)、教育情況;開展應(yīng)急管理工作情況;道路行駛中的危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛緊急切斷裝置的安裝使用情況。
(二)煙花爆竹
1、落實煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”、“三嚴(yán)禁”和煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸“六嚴(yán)禁”工作措施情況;
2、開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理工作情況;
3、打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸行為情況。
三、檢查督查內(nèi)容
1、生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況;
2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
3、設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況;
4、隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控情況;
5、應(yīng)急管理情況;
6、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況;
7、打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售行為情況。
四、檢查督查分工
按照安全生產(chǎn)屬地管理、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”和誰主管誰負(fù)責(zé)的要求,切實落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,鎮(zhèn)黨委政府安委會成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)立即開展危險物品專項檢查督查工作。
(一)鎮(zhèn)應(yīng)急所負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用和煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))開展檢查督查;
(二)派出所負(fù)責(zé)對民爆物品、危險化學(xué)品管理、加油站、液化氣站等有關(guān)單位開展檢查督查;
(三)交通管理站負(fù)責(zé)對危險物品運(yùn)輸單位、運(yùn)輸和物流公司運(yùn)送危險物品情況開展檢查督查;
(四)市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)對危險物品有關(guān)企業(yè)特種設(shè)備(含非法改裝車輛)和操作人員管理情況開展檢查督查;
(五)各村負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)違法生產(chǎn)、經(jīng)營的民爆物品、危險化學(xué)品、煙花爆竹開展走訪排查。
五、有關(guān)要求
(一)高度重視。
各成員單位要迅速將本通知傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)危險物品有關(guān)企業(yè),要督促各有關(guān)企業(yè)對照要求,立即開展危險物品專項自查工作,認(rèn)真依法依規(guī)擔(dān)負(fù)起企業(yè)主體責(zé)任,搞好危險物品全流程的安全管理工作。
(二)強(qiáng)化組織。
各成員單位要堅持采取“四不兩直”暗查暗訪、“回頭看”督促檢查等方式,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,形成齊抓共管的合力。對檢查督點(diǎn)要做到“全覆蓋”,深查問題,徹查隱患,督促整改到位。