政府采購(gòu)法實(shí)施條例精選(九篇)

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第1篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例范文

我國(guó)從1998年開始推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)逐年快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，使政府采購(gòu)步入了法制化軌道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年至2005年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9％，2005年達(dá)到2927.6億元，2006年突破3600億元，占到全國(guó)當(dāng)年GDP的1.74％，財(cái)政支出的8.8%。政府采購(gòu)對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，由于政府采購(gòu)在我國(guó)是一項(xiàng)新生事物，隨著采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大，僅靠一部原則性的《政府采購(gòu)法》已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作需要。因此，完善和配套政府采購(gòu)法律體系成為政府采購(gòu)管理和運(yùn)行體制的趨勢(shì)。

一、法律體系不完善帶來(lái)的影響

（一）對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政隸屬關(guān)系不明確，造成政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，給政府采購(gòu)執(zhí)行帶來(lái)諸多問(wèn)題 。

（二）對(duì)法定和委托界定不明晰，導(dǎo)致大量集中采購(gòu)業(yè)務(wù)委托社會(huì)中介采購(gòu)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主渠道作用難以發(fā)揮。

（三）與《招標(biāo)投標(biāo)法》銜接不暢，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面的規(guī)定過(guò)于原則，在具體實(shí)施過(guò)程中難以落實(shí)。

二、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度的建議

（一）盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，配套和完善相關(guān)法律規(guī)定。

《政府采購(gòu)法》已頒布實(shí)施四年了，與之配套的實(shí)施條例始卻終沒(méi)有出臺(tái)，背后的原因固然復(fù)雜，但通過(guò)實(shí)施條例畢竟可以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的缺陷和不足，有助于理順政府采購(gòu)管理和運(yùn)行體制，為政府采購(gòu)當(dāng)事人依法行政提供更為充足的法律保障。因此，制定出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

同時(shí)，應(yīng)加快相關(guān)配套制度的建設(shè)。一是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)，從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的高度，研究制定我國(guó)在加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管模式，充分利用政府采購(gòu)的政策功能保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持自主創(chuàng)新；二是結(jié)合政務(wù)公開和依法行政，按照《政府采購(gòu)法》的總體框架，對(duì)行業(yè)和部門已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于政府采購(gòu)的行政規(guī)章應(yīng)進(jìn)行必要的修訂、補(bǔ)充和完善，避免相互間的沖突和交叉，尤其是要搞好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)法律制度體系。

（二）在“管采分離”的基礎(chǔ)上，逐步建立監(jiān)督管理、采購(gòu)執(zhí)行和采購(gòu)人三位一體、相互制衡的政府采購(gòu)管理和運(yùn)行體制。

首先，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，將財(cái)政部門管轄的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與之“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)真正意義上的分離。

其次，以規(guī)范政府采購(gòu)各當(dāng)事人的利益行為為中心，進(jìn)一步明確監(jiān)督管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，形成三者之間相互平等、相互監(jiān)督的管理和運(yùn)行機(jī)制。

第三，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的外部監(jiān)督職能，嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督和管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐各采購(gòu)預(yù)算單位的工作人員要從提出采購(gòu)需求開始介入采購(gòu)過(guò)程，對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)方式和機(jī)構(gòu)選定、評(píng)委組成和專家抽取過(guò)程、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)、采購(gòu)合同簽訂與驗(yàn)收以及貨款支付等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范執(zhí)行。審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)力度，不僅要對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期專項(xiàng)審計(jì)，也要對(duì)監(jiān)督管理部門在審核采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)方式、委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)、集中支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目單位履行政府采購(gòu)程序和規(guī)定的情況進(jìn)行督察。

（三）進(jìn)一步明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第2篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例范文

（一）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

（1）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，配套的法律規(guī)范體系不健全。

《政府采購(gòu)法》至今已實(shí)施了7年多，這部法律出臺(tái)時(shí)過(guò)于倉(cāng)促,內(nèi)容上存在著不少有待完善的地方 ,而實(shí)施條例遲遲未能出臺(tái),致使實(shí)際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴(yán)格的可操作規(guī)范準(zhǔn)則。政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法之間也存在一些交錯(cuò)和不夠明晰的地方。之后，規(guī)范性的實(shí)施細(xì)則一直未能出臺(tái)，都導(dǎo)致了政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督缺乏權(quán)威科學(xué)的審計(jì)規(guī)范和依據(jù)，造成了依法審計(jì)監(jiān)督依據(jù)缺乏的局面。2010年初，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，但至今未能頒布實(shí)施。

(2）政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全，審計(jì)部門與其他部門在監(jiān)督管理中職能劃分不清。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制業(yè)務(wù)雜、涉及面廣，系統(tǒng)的運(yùn)行客觀上需要各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作履行監(jiān)督管理職能，才能確保建立一個(gè)有序規(guī)范的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)?！墩少?gòu)法》中分別對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定，但對(duì)于各監(jiān)督主體在政府采購(gòu)中的地位、作用等方面的概念規(guī)定相對(duì)模糊，對(duì)于負(fù)有監(jiān)督職能的部門的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。

（二）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量問(wèn)題

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量是審計(jì)監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵所在。然而，政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中，仍有諸多因素影響工作質(zhì)量的保障和提升。

（1）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜性決定了對(duì)審計(jì)監(jiān)督主體人員隊(duì)伍素質(zhì)的高要求性。尤其是在一些專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)中，僅靠傳統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督部門的人員及專業(yè)知識(shí)是決難適應(yīng)對(duì)其開展監(jiān)督工作的要求。

（2）審計(jì)范圍不全面，審計(jì)深度有待提升

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制深入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)；由政府采購(gòu)流程深入，審查招投標(biāo)過(guò)程的合法性和有效性；由政府采購(gòu)資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規(guī)范性；從政府采購(gòu)效益方面入手，在審計(jì)政府采購(gòu)真實(shí)性和合規(guī)性基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。但目前大多數(shù)的政府采購(gòu)審計(jì)還局限于對(duì)采購(gòu)活動(dòng)本身的審計(jì)，審計(jì)范圍不全面，審計(jì)監(jiān)督缺乏深度，忽視對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程、全方位的審查。

（3）實(shí)施政府采購(gòu)效益性審計(jì)難度較大

隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是基于財(cái)政性資金的本質(zhì)，客觀上需要深入開展政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督。然而，效益性審計(jì)開展面臨很多問(wèn)題。一是缺乏明確規(guī)范的制度保障。目前我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)效益性審計(jì)準(zhǔn)則指南，僅能在遵守已有法律規(guī)范的同時(shí)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)則開展政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督工作。二是建立系統(tǒng)有效的效益評(píng)價(jià)體系需要一個(gè)“實(shí)踐――提升――再實(shí)踐”逐步完善的過(guò)程。三是審計(jì)資料收集難度大。政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督建立在充分獲取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)基礎(chǔ)上，而審計(jì)資料的收集難度大恰恰是政府采購(gòu)效益性審計(jì)的重大難題之一。四是審計(jì)人員素質(zhì)有待提升。

二、對(duì)策及建議

（一）關(guān)于宏觀方面的對(duì)策建議

（1）健全政府采購(gòu)法律規(guī)范體系

《政府采購(gòu)法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執(zhí)行則要依賴實(shí)施條例。國(guó)務(wù)院法制辦于2010年初公布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，至今仍未實(shí)施，導(dǎo)致了政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中往往缺乏有效制度規(guī)范依據(jù)。

（2）規(guī)范政府采購(gòu)管理體制

政府采購(gòu)管理體制的規(guī)范需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面入手。一是要規(guī)范政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，確保采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性。二是對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系職能進(jìn)行劃分和明確，嚴(yán)格實(shí)行管辦分離，堅(jiān)持管理與操作分離原則，各負(fù)其責(zé)，做到管理有方、操作有規(guī)。三是理順工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的關(guān)系，理順建設(shè)部門、財(cái)政部門、發(fā)展與改革委員會(huì)工程政府采購(gòu)管理工作的關(guān)系。

（3）構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，制度建設(shè)方面完善財(cái)政預(yù)算編制制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度等等。流程管理方面要強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算審批及其操作性，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)監(jiān)督管理，堅(jiān)持采購(gòu)執(zhí)行與資金結(jié)算分離。尤其要嚴(yán)格按照各環(huán)節(jié)（采購(gòu)預(yù)算――采購(gòu)計(jì)劃――采購(gòu)實(shí)施――合同簽訂――貨物驗(yàn)收――資金支付）要求有序展開政府采購(gòu)活動(dòng)。規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行程序，規(guī)范政府采購(gòu)管理體制，構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，為政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督提供一個(gè)有序、規(guī)范的審計(jì)環(huán)境和審計(jì)對(duì)象客體。

（4）規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確相關(guān)主體監(jiān)督職責(zé)

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的有序開展需要一個(gè)良好的審計(jì)監(jiān)督氛圍和外部環(huán)境。一是規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，明確各個(gè)主體的監(jiān)督職責(zé)，從而使政府采購(gòu)監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，更具有操作性。二是劃分各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，協(xié)調(diào)主體部門之間的職責(zé)，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是明確各個(gè)監(jiān)督主體在政府采購(gòu)過(guò)程中監(jiān)管的“切入點(diǎn)”、監(jiān)督的具體對(duì)象、內(nèi)容和程序等。四是規(guī)范綜合管理與行業(yè)管理的銜接，形成規(guī)范的協(xié)作機(jī)制。五是在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，各監(jiān)督主體應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一和效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，確保政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作的順利開展。

（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作取得成功的關(guān)鍵在于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)工作的重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；而其有序開展的重要保障是政府采購(gòu)參與主體對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、理解和配合。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，從根源上確立政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的理念，減少政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督開展過(guò)程中的阻力和不必要的抵觸。

（二）關(guān)于微觀方面的對(duì)策建議

（1）堅(jiān)持以人為本，開發(fā)人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍

政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開展采購(gòu)活動(dòng)，不僅要求具備專業(yè)的招投標(biāo)知識(shí)，還必須對(duì)市場(chǎng)行情、商品服務(wù)特性質(zhì)量有較為精確的了解。而高質(zhì)量的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作需要高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)專業(yè)人才作為保障。政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和職能效用的發(fā)揮，人才是關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本，重視人力資源開發(fā)，造就一批高素質(zhì)的“復(fù)合型政府采購(gòu)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍”。

(2）深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)點(diǎn)，有的放矢，開展審計(jì)監(jiān)督

政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)包括制度風(fēng)險(xiǎn)、封閉風(fēng)險(xiǎn)、方式選擇風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)部分。深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的開展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從體系的角度來(lái)認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于從全局把握政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的生成和類型，還有利于審計(jì)監(jiān)督圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)找到有效切入點(diǎn)，有利于確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，有利于采用針對(duì)性的審計(jì)方法，有的放矢，有序展開政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作。

（3）明確政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)施延伸審計(jì)，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施全方位、全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督

對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍介入而言，從政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制介入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)。從政府采購(gòu)資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規(guī)范性。從政府采購(gòu)流程介入，審查招投標(biāo)過(guò)程的合法性和有效性。從政府采購(gòu)效益方面入手，在政府采購(gòu)真實(shí)性和合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。同時(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)效益性審計(jì)評(píng)價(jià)更應(yīng)關(guān)注從政府采購(gòu)的社會(huì)效益、環(huán)境效益入手，而不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益性審計(jì)。籍以從多方位、多角度介入政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的重要作用和功能。

（4）創(chuàng)新審計(jì)理念，運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法，力推審計(jì)轉(zhuǎn)型。

想要提高一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須做好審前調(diào)查。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。審前調(diào)查是審計(jì)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接影響審計(jì)實(shí)施階段工作質(zhì)量的好壞。所以必須在編制審計(jì)實(shí)施方案前，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時(shí)間，把審計(jì)前調(diào)查工作做細(xì)、做好。在審計(jì)方式上要做到知彼知已，在審計(jì)理念上由財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的審計(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

第3篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例范文

【關(guān)鍵詞】政府 采購(gòu) 招投標(biāo) 管理

【Abstract】The government procurement bidding and management， favorable to promote the tender work carried out smoothly， but also for the market economy， a virtuous circle mechanism with a good start. This paper expounds the problems in the bidding of government procurement， puts forward the measures to strengthen the management， and aims to promote the standardization of government procurement bidding management.

【Keywords】government procurement bidding management

我國(guó)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》自2015年3月1日開始施行[1]，它標(biāo)志著我國(guó)政府的采購(gòu)制度建設(shè)邁向了一個(gè)新的階段，通過(guò)政策的約束與管理，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。政府的采購(gòu)招投標(biāo)管理，是近些年來(lái)招投標(biāo)工作的重要轉(zhuǎn)折，有利的促進(jìn)了市場(chǎng)上各企業(yè)的規(guī)范性管理，同時(shí)也提升了政府的形象，帶動(dòng)了其他招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。但是現(xiàn)階段，我國(guó)政府的采購(gòu)招投標(biāo)仍然存在著一定的問(wèn)題，因此加強(qiáng)和規(guī)范政府的招投標(biāo)管理十分必要。

一、政府采購(gòu)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1、缺乏健全的采購(gòu)法律體系

盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了規(guī)范政府采購(gòu)行為的相關(guān)法律，但是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中仍然存在著一定的不足，沒(méi)有將規(guī)定操作中的內(nèi)容明確?，F(xiàn)階段，政府需要將采購(gòu)法律與其他部分的經(jīng)濟(jì)法律相連接，才能夠保證采購(gòu)法不是孤立存在的。在實(shí)施采購(gòu)法的時(shí)候由于缺少健全的采購(gòu)體系，導(dǎo)致沒(méi)有精準(zhǔn)的理解到相關(guān)法律條文的含義，各大媒體所的部分招標(biāo)信息與實(shí)際不一致。

2、受地方保護(hù)主義的影響

地區(qū)內(nèi)的地方保護(hù)成為行業(yè)沒(méi)默認(rèn)的規(guī)則，這也是政府采購(gòu)工作難以管理的重要難題。部分區(qū)域有惡性壟斷的現(xiàn)象，打壓其他地區(qū)的供應(yīng)者，表現(xiàn)為：提升供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)；政府制定某當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供服務(wù)；招標(biāo)文件中部分條款偏向本地企業(yè)；政府行為增加外企供應(yīng)商的成本。這些地方保護(hù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重的擾亂了市場(chǎng)正常秩序。

二、政府采購(gòu)招投標(biāo)的管理措施

1、建立健全招投標(biāo)法律機(jī)制，增強(qiáng)可操作性

要想在根本上規(guī)范政府的招投標(biāo)行為，就必須在法律方面著手，構(gòu)建一套完整的采購(gòu)招投標(biāo)法律體系。一個(gè)完善的法律體系，應(yīng)當(dāng)包括招投標(biāo)全過(guò)程各方面的詩(shī)意，也應(yīng)當(dāng)明確指出不合法招投標(biāo)的相關(guān)懲罰措施。另外，必須做好審查招投標(biāo)供應(yīng)者的資質(zhì)，借助政府的強(qiáng)制手段進(jìn)行招標(biāo)文件的嚴(yán)密審查，做好行政監(jiān)督，進(jìn)一步明確其法律責(zé)任，將招投標(biāo)工作統(tǒng)一化，增強(qiáng)其可實(shí)施性。

2、加大招投標(biāo)的管理與檢查，杜絕地區(qū)保護(hù)主義行為

政府在市鼉濟(jì)中應(yīng)當(dāng)做好管理工作，監(jiān)督并管理市場(chǎng)秩序，以法律作為著手點(diǎn)，做好標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的維護(hù)與管理。在進(jìn)行招投標(biāo)的管理和監(jiān)督中，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)秉承著實(shí)事求是的原則，做好相關(guān)投訴工作的審查，并將審查結(jié)果公之于眾。如果招投標(biāo)的投訴是真實(shí)情況，就必須要在第一時(shí)間內(nèi)將相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處，針對(duì)虛假投訴情況，嚴(yán)懲虛假投訴人。在進(jìn)行招投標(biāo)的具體工作管理時(shí)候，即為的檢查部門也需要輔監(jiān)督供應(yīng)商的投標(biāo)行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何不合法現(xiàn)象立即查處。另外，完善企業(yè)的信用機(jī)制，構(gòu)架一個(gè)市場(chǎng)的信用檔案，方便社會(huì)中大眾的監(jiān)督。

3、審查招標(biāo)行業(yè)的資質(zhì)

要想實(shí)現(xiàn)招標(biāo)相關(guān)工作的長(zhǎng)足發(fā)展，就需要?jiǎng)澐趾谜推髽I(yè)支架的管理，保證招投標(biāo)工作之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)充分的完善招投標(biāo)的市場(chǎng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格的按照為市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定，如果機(jī)構(gòu)存在任何不合法行為，立即取消其招標(biāo)資格。其次，建立并健全招投標(biāo)工作行業(yè)內(nèi)的自律制度，讓結(jié)構(gòu)在根本上規(guī)范自身行為，從而創(chuàng)在一個(gè)和諧、公平的市場(chǎng)環(huán)境。最后，招投標(biāo)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，需要充分的利用專業(yè)知識(shí)武裝自己，不斷的提升自身的業(yè)務(wù)總體水平，保證招標(biāo)全過(guò)程工作的總體質(zhì)量。

4、嚴(yán)格遵循評(píng)標(biāo)原則，營(yíng)造一個(gè)公正的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

通過(guò)不斷健全評(píng)審招投標(biāo)制度，來(lái)充分的保證招投標(biāo)全過(guò)程的公正。健全專家的評(píng)審制度，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)更新招投標(biāo)的審查隊(duì)伍，將回避制度落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格的控制評(píng)標(biāo)工作的全過(guò)程。專家需要嚴(yán)格遵守自身職業(yè)道德，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的絕對(duì)公平。另外，從市場(chǎng)的實(shí)際情況入手，選擇最合適的評(píng)標(biāo)方式，招標(biāo)文件中所要求和規(guī)定的評(píng)標(biāo)方式是影響評(píng)標(biāo)最終結(jié)果的直接因素，在進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)等信息的評(píng)估是，需要將企業(yè)提供資料作為一個(gè)原始的參考數(shù)據(jù)，使用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法，保證投標(biāo)活動(dòng)始終處于一個(gè)和諧的、良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)的政府在采購(gòu)招投標(biāo)工作中仍然存在著一定的問(wèn)題，其根源就是在于市場(chǎng)的無(wú)序性和采購(gòu)隊(duì)伍的低素質(zhì)情況，根據(jù)這種情況，需要在健全法律、加大審查方面入手，通過(guò)嚴(yán)查招投標(biāo)行為和資質(zhì)、原則等來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化招投標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以保證政府采購(gòu)招投標(biāo)的高質(zhì)量管理。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例范文

首先，各省市的政府采購(gòu)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置的隸屬關(guān)系各式各樣，不完全統(tǒng)計(jì)有10多種：?。ㄊ校┱睂?、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政府辦公廳、國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政廳（局）、機(jī)械設(shè)備成套局、企業(yè)性質(zhì)等。例如，海南省成立了“海南政府采購(gòu)中心”，是隸屬于省商務(wù)廳的處級(jí)事業(yè)單位；四川和湖南在省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局設(shè)立了“省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心”；黑龍江、湖北兩省政府采購(gòu)中心為省政府直屬副廳級(jí)事業(yè)單位；廣東省政府采購(gòu)中心是隸屬于省成套局的處級(jí)事業(yè)單位；深圳市政府采購(gòu)中心為市政府直屬副局級(jí)事業(yè)單位。

其次，還有部分地區(qū)沒(méi)有設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，如河南省和煙臺(tái)市，而是委托社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)并鼓勵(lì)其競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行所有政府采購(gòu)活動(dòng)，這是一種有益的探索。但在目前法律框架下，這有違反《政府采購(gòu)法》第十八條“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)”之嫌。

再次，對(duì)于區(qū)縣一級(jí)是否應(yīng)該和如何設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就完全沒(méi)有規(guī)定，因此，各地情況也有所不同。北京市各區(qū)縣均設(shè)立了政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但2007年朝陽(yáng)區(qū)取消了其區(qū)級(jí)政府采購(gòu)中心。廣東省佛山市南海區(qū)、順德區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，采購(gòu)量大，也設(shè)立了政府采購(gòu)中心。關(guān)于區(qū)縣一級(jí)是否有必要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，如何設(shè)立，法律沒(méi)有規(guī)定，各地實(shí)踐也大不相同，目前還是學(xué)術(shù)界一個(gè)討論的熱門問(wèn)題。

第5篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)合同 集中采購(gòu) 分散采購(gòu)

中圖分類號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-062-01

一、政府采購(gòu)合同的定性

政府采購(gòu)合同與一般合同相比，政府采購(gòu)合同必須通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)等程序才能訂立。因此，政府采購(gòu)合同不僅僅適用《合同法》及其相關(guān)法律規(guī)范，同時(shí)根據(jù)合同具有對(duì)應(yīng)不同的采購(gòu)方式、類型，還受到《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)范的調(diào)整，在法律適用上體現(xiàn)“多重性”。

在法律上適用的多重性，學(xué)者之間就對(duì)政府采購(gòu)合同的定性產(chǎn)生了分歧。在《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定了政府采購(gòu)合同適用合同法，所以，認(rèn)為民事合同論的學(xué)者更加認(rèn)定政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供貨商在自愿平等的基礎(chǔ)上締結(jié)的。但其實(shí)在這一點(diǎn)，從實(shí)踐的操作中，如集中采購(gòu)的協(xié)議采購(gòu)，真正的使用用戶也不是無(wú)范圍地自由市場(chǎng)上獲取商品，納入集中采購(gòu)目錄的商品，必須通過(guò)政府規(guī)定的渠道來(lái)選擇，因此這種選擇相對(duì)來(lái)說(shuō)就有限制。另外，值得我們注意的是，政府采購(gòu)的目的是保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展中小企業(yè)。這個(gè)也明顯地帶有政府宏觀調(diào)控，用“有形的手”參與市場(chǎng)。因此就實(shí)際情況而言，筆者認(rèn)為政府采購(gòu)合同的性質(zhì)不應(yīng)簡(jiǎn)單地定性為一種，應(yīng)該還是要認(rèn)識(shí)到“多重性”。

政府采購(gòu)合同既不完全屬于民事合同，也不完全屬于行政合同，而是一種相對(duì)具有“獨(dú)立性”的特殊合同。

二、從實(shí)踐角度對(duì)政府采購(gòu)合同的分類

政府采購(gòu)合同根據(jù)劃分依據(jù)的不同，可以劃分為以下幾種：

采購(gòu)對(duì)象（屬性）的不同，可以分為：貨物、服務(wù)、工程這三大類。從這種分類方法看，即使不是從事政府采購(gòu)工作的人員，也可以從普通常識(shí)中對(duì)其加以區(qū)別。

從采購(gòu)方式上分，政府采購(gòu)合同基本可以分為：集中采購(gòu)的政府采購(gòu)合同和分散采購(gòu)的政府采購(gòu)合同。

具體操作政府采購(gòu)的人員從中就會(huì)再進(jìn)一步細(xì)分：集中采購(gòu)的政府采購(gòu)合同分為協(xié)議采購(gòu)合同、詢價(jià)采購(gòu)合同和省采購(gòu)中心招標(biāo)產(chǎn)生的政府采購(gòu)合同。分散采購(gòu)的政府采購(gòu)合同分為分散委托招標(biāo)產(chǎn)生的政府采購(gòu)合同和分散自行組織產(chǎn)生的政府采購(gòu)合同。

三、分門別類的規(guī)范政府采購(gòu)合同

1.簡(jiǎn)單的格式合同。簡(jiǎn)單的格式合同，筆者主要指的是協(xié)議采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)而產(chǎn)生的合同。協(xié)議采購(gòu)合同本身的商品具有單一性，一份合同指定的是一種商品，而且型號(hào)也是固定好的。這種特定型號(hào)的產(chǎn)品，技術(shù)參數(shù)、性能、質(zhì)保期在政府采購(gòu)的通用網(wǎng)站上都是通過(guò)前期招標(biāo)固定、公開的，這些都無(wú)需在合同中詳細(xì)說(shuō)明。詢價(jià)采購(gòu)相對(duì)于協(xié)議采購(gòu)來(lái)說(shuō)，在商品種類、技術(shù)參數(shù)等要求上相對(duì)復(fù)雜，但詢價(jià)采購(gòu)的模式和過(guò)程跟協(xié)議采購(gòu)區(qū)別不大，且商品性能較為簡(jiǎn)單、金額不大，一般也就把同類型的產(chǎn)品放在一起進(jìn)行詢價(jià)。

總之，這兩類合同的模版都是政府采購(gòu)網(wǎng)自動(dòng)生成，條款較為簡(jiǎn)單。作為采購(gòu)人對(duì)于項(xiàng)目總體管理來(lái)說(shuō)，為了更好地了解和掌握項(xiàng)目的目的，最好是對(duì)這類合同加以整理歸類。協(xié)議采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)合同可以分別歸檔，而且各自擁有本單位區(qū)別的編號(hào)。因?yàn)檎少?gòu)網(wǎng)上的編號(hào)，往往是ZFCG――年月日――編號(hào)。這個(gè)編號(hào)是整個(gè)地區(qū)排序的，所以采購(gòu)人可以根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況編號(hào)，會(huì)更簡(jiǎn)單易懂。

2.復(fù)雜的政府采購(gòu)合同。相對(duì)于簡(jiǎn)單的格式合同，這里復(fù)雜的政府采購(gòu)合同主要有以下幾類：

省集中采購(gòu)中心進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，分散委托、分散組織采購(gòu)形成的政府采購(gòu)合同。這類合同不像前文所述的合同網(wǎng)上自定生成，它復(fù)雜在于，每個(gè)合同涉及的品目繁多，有些合同可能對(duì)應(yīng)30～40個(gè)不同的商品，每種商品性能、技術(shù)參數(shù)等都是不同的，對(duì)應(yīng)的質(zhì)保期也因?yàn)樯唐繁旧韺傩远煌６疫@類招標(biāo)通常是金額大、標(biāo)項(xiàng)多。這也就意味著一個(gè)項(xiàng)目下有多個(gè)合同，而且一般項(xiàng)目不一定一次招標(biāo)成功，其中的子標(biāo)項(xiàng)有可能會(huì)流標(biāo)。作為采購(gòu)人，下一輪招標(biāo)產(chǎn)生的合同和前一次招標(biāo)所產(chǎn)生的合同都應(yīng)該形成一個(gè)有據(jù)可查的體系。

針對(duì)這種大項(xiàng)目的合同，作為采購(gòu)人更應(yīng)該制定本單位管理合同特有的編號(hào)，特別是根據(jù)項(xiàng)目，做好相關(guān)的備案歸檔工作。歸檔不僅僅是政府采購(gòu)合同的歸檔，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、澄清表、承諾書等也要完整地歸檔。只有這樣，項(xiàng)目在一定程度上才算完整。這種備案、歸檔是以后付款、追責(zé)的依據(jù)。

筆者作為一名從事政府采購(gòu)的工作人員，認(rèn)為政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)的重要成果，是以合同的形式固定下來(lái)的文件。這個(gè)成果性文件應(yīng)該靠我們這些從事政府采購(gòu)行業(yè)的人員加以認(rèn)識(shí)和重視，進(jìn)而形成一個(gè)良性循環(huán)的環(huán)境，為政府采購(gòu)創(chuàng)造更好的工作氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例范文

加快政府采購(gòu)法制化進(jìn)程

依法采購(gòu)是政府采購(gòu)制度的核心要義。政府采購(gòu)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一項(xiàng)非常普遍的制度，其存在的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公共資源的最佳配置，對(duì)公共部門采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范。政府采購(gòu)絕不是簡(jiǎn)單的買東西，從本質(zhì)上講，因其所使用的資金是公共資金，其活動(dòng)只能按法律規(guī)定的程序進(jìn)行，并實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算限制和公共審計(jì)程序，接受納稅人的監(jiān)督。要力推《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)，進(jìn)一步完善法制環(huán)境，協(xié)調(diào)兩法的適用，將招投標(biāo)活動(dòng)納入政府采購(gòu)的管理中。在配套規(guī)章層面，重點(diǎn)完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，規(guī)范供應(yīng)商、評(píng)審專家、機(jī)構(gòu)等管理，解決制度缺失問(wèn)題；在操作執(zhí)行層面，制定完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購(gòu)政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等問(wèn)題。

加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是政府采購(gòu)制度建設(shè)的重要組成部分，也是政府采購(gòu)工作高效、有序進(jìn)行的前提。要積極開展供應(yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)、評(píng)審專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；要推進(jìn)政府采購(gòu)各種采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)化，探索和完善批量采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程，使這種被譽(yù)為“集中采購(gòu)的春天”的采購(gòu)組織形式真正規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有作用；要抓緊制定采購(gòu)文件編制規(guī)范，從源頭防止和杜絕利用技術(shù)規(guī)格、指定品牌、不當(dāng)資格等手段排斥和限制供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生；要積極研究制定信息公告和采購(gòu)合同格式以及產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，制定評(píng)審專家抽取和專家評(píng)審的具體規(guī)范，明確處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理的工作規(guī)則；要推進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和政府采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化。

加速政府采購(gòu)電子化建設(shè)

政府采購(gòu)電子化是政府采購(gòu)提高效率、節(jié)省成本、增加透明的有效工具和手段。要加快推進(jìn)以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為主要特征的政府采購(gòu)管理信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃政府采購(gòu)信息化的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，制定科學(xué)可行、積極穩(wěn)妥的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要不斷擴(kuò)大實(shí)施電子采購(gòu)的通用產(chǎn)品種類，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。做好宣傳服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)采購(gòu)經(jīng)辦人員盡快適應(yīng)信息化采購(gòu)方式。通過(guò)電子化推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開透明，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為規(guī)范和發(fā)展政府采購(gòu)市場(chǎng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)，要進(jìn)一步研究發(fā)掘信息化促進(jìn)管理、提升效率的途徑和內(nèi)容，通過(guò)政府采購(gòu)電子化改善、再造，簡(jiǎn)化和優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。

加大政府采購(gòu)職業(yè)化發(fā)展

人才是事業(yè)發(fā)展的生命線。政府采購(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它集政府行政管理和市場(chǎng)要求于一體，其管理職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)財(cái)政管理的范疇，無(wú)論是對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)還是操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員來(lái)說(shuō)，素質(zhì)要求相對(duì)較高。政府采購(gòu)制度的改革與完善、政府采購(gòu)的功能與使命，需要專業(yè)化的人才隊(duì)伍來(lái)完成。要將從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)等納入制度化軌道，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、依法采購(gòu)的觀念。要研究制定培訓(xùn)計(jì)劃、明確培訓(xùn)目標(biāo)，探索建立培訓(xùn)學(xué)時(shí)和學(xué)分制度，采用多種組織形式和方法，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)施培訓(xùn)，使其適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要。要研究探索促進(jìn)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的相關(guān)手段和辦法。

第7篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：高校招標(biāo)投標(biāo) 制度

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（c）-0193-01

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2011年12月20日由國(guó)務(wù)院總理簽署公布，自2012年2月1日起施行?！稐l例》立足于當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了程序，加強(qiáng)了監(jiān)管、強(qiáng)化了責(zé)任，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，兼顧公平和效率，使得招投標(biāo)工作更加規(guī)范化、制度化，為各行各業(yè)規(guī)范服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量提供了法律保障?！稐l例》的實(shí)施為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展開啟了新的里程碑，為開展招投標(biāo)活動(dòng)提供了具體操作指引。目前高校招投標(biāo)活動(dòng)中還存在一些問(wèn)題，例如，未能及時(shí)的建立招投標(biāo)工作小組，監(jiān)督體系不完善等等。借此契機(jī)，高校應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《條例》建立及完善招投標(biāo)制度，對(duì)招投標(biāo)規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充完善，應(yīng)修改現(xiàn)有招投標(biāo)工作的規(guī)則和實(shí)踐中與《條例》規(guī)定不一致的做法，防范在現(xiàn)有慣性思維模式引導(dǎo)下進(jìn)行違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。也要在現(xiàn)有的制度框架下繼續(xù)大膽探索、創(chuàng)新，解決招投標(biāo)實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)招投標(biāo)制度完善創(chuàng)新。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)《條例》的研究分析，對(duì)高校完善招標(biāo)投標(biāo)制度提出幾點(diǎn)想法。

1 高校建立招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

目前全國(guó)各個(gè)高校設(shè)立的招投標(biāo)部門及管理部門五花八門，有的單獨(dú)設(shè)立，有的掛靠其他部門，如掛靠基建處、總務(wù)處或者是后勤管理部門等。這些招標(biāo)管理部門各自定的招投標(biāo)的規(guī)章制度及相關(guān)工作程序，各謀其是，使工作未能真正落到實(shí)處。

隨著當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校招投標(biāo)制度的改革，對(duì)于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有著很大的作用。對(duì)于儀器設(shè)備、服務(wù)類及基建工程的招標(biāo)，最大限度的競(jìng)爭(zhēng)取到資金的節(jié)約和招標(biāo)效益的最大化，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程中的透明度和客觀性，避免了暗箱操作，杜絕腐敗和，有利地促進(jìn)了廉政建設(shè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展。但有些高校在建立招投標(biāo)制度中也有不足之處，這嚴(yán)重影響了在落實(shí)招投標(biāo)制度中應(yīng)有效能的發(fā)揮，使其反腐作用大打了折扣，因此，需要以《條例》為指導(dǎo)思想進(jìn)一步研究與探討招投標(biāo)工作的方式和方法，排除原招投標(biāo)規(guī)章制度存在的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，確保招標(biāo)工作廉潔有效開展。

2 高校完善招投標(biāo)制度的重要性

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)效益存在著不規(guī)范及不透明的現(xiàn)象，為加強(qiáng)對(duì)高校招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證招標(biāo)質(zhì)量，提高資金的使用效益，預(yù)防和懲治腐敗，在高校建立招投標(biāo)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效廉潔的推進(jìn)。從以下兩點(diǎn)可以體現(xiàn)出來(lái)。

2.1 建立招投標(biāo)制度有利于降低工程成本、提高工程質(zhì)量

招投標(biāo)模式可以通過(guò)一套嚴(yán)格規(guī)范的程序使投標(biāo)方在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上展開有效地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的中標(biāo)人，可以使工程成本降低，為高校節(jié)省了開支，可收到顯著地社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。工程質(zhì)量在合同文件的約束及監(jiān)督單位的監(jiān)督下不受成本降低的影響，在建設(shè)工程中突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了工程成果的最大化。

2.2 建立招投標(biāo)制度提高了法律責(zé)任有效抑制腐敗

招投標(biāo)制度的建立和完善，保證了高校招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行。招投標(biāo)制度的建立，提高了招標(biāo)過(guò)程的透明度及客觀性，有效的避免了暗箱操作，有效抑制腐敗，最大限度地保證了招投標(biāo)公平、公正、公開，確保廉政建設(shè)落到實(shí)處。

3 完善招投標(biāo)制度的幾點(diǎn)建議

3.1 成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)招投標(biāo)辦公室，一個(gè)為設(shè)備采購(gòu)辦，牽頭對(duì)全校的教學(xué)、科研儀器設(shè)備和技術(shù)物質(zhì)的采購(gòu)工作；另一個(gè)為工程招投標(biāo)辦，牽頭對(duì)全校的工程建設(shè)及服務(wù)類進(jìn)行招標(biāo)工作。招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督全校招投標(biāo)活動(dòng)按法定程序和規(guī)則運(yùn)行，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)與采購(gòu)過(guò)程中由于不規(guī)范的行為所形成的結(jié)果行使否決權(quán)。兩個(gè)小組需有專門的專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，能夠按法律程序進(jìn)行完成招標(biāo)任務(wù)。

3.2 建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

評(píng)標(biāo)專家?guī)煊蓪W(xué)校相關(guān)行業(yè)的專家組成，各行業(yè)專家人數(shù)不少于5人。入庫(kù)專家人數(shù)校內(nèi)不夠的，可以從校外聘請(qǐng)。進(jìn)入“評(píng)標(biāo)專家?guī)臁钡膶＜覒?yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德嗎，在招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則，專家應(yīng)具有副高職稱以上，熟悉招投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，能勝任招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。

3.3 明確招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目涉及到工程建設(shè)、貨物采購(gòu)及服務(wù)需由政府招標(biāo)投標(biāo)中心或采購(gòu)管理辦公室進(jìn)行招標(biāo)或集中采購(gòu)的，或須實(shí)行電子化政府采購(gòu)的項(xiàng)目，必須依照其相關(guān)規(guī)定和程序辦理。在按《條例》所規(guī)定條款的前提下，需確定校內(nèi)招標(biāo)金額的范圍，如在校內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源談判及詢價(jià)的需按相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這是建立及完善合理招投標(biāo)制度的前提要求。

3.4 完善監(jiān)督管理機(jī)制

能夠按相關(guān)法律法規(guī)公開、公平、公正完成招標(biāo)項(xiàng)目，整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督管理起到了關(guān)鍵的作用。目前高校招投標(biāo)監(jiān)督管理體制、機(jī)制不健全、不完善以其監(jiān)督乏力等問(wèn)題，這對(duì)高校招投標(biāo)的監(jiān)督形成了很大的阻力和挑戰(zhàn)。高校需借《條例》出臺(tái)契機(jī)，結(jié)合自身?xiàng)l件及問(wèn)題，完善監(jiān)督管理機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

完善高校招投標(biāo)制度首先從制度本身的缺陷著手，認(rèn)真研究適合本校實(shí)際的制度，改進(jìn)其本身的缺陷，規(guī)范相關(guān)條款，實(shí)現(xiàn)高校工程招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]譚偉，張星.完善我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的探討[J].江蘇建筑，2008（3）：63-65.

[2]張豐.淺談如何完善國(guó)家工程招標(biāo)投標(biāo)制度及宏觀措施[J].科技與企業(yè)，2012（12）：95.

第8篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例范文

【關(guān)鍵詞】 政府采購(gòu)； 第三方監(jiān)督； 集體代表訴訟； 第三方代位訴訟

政府作為政府采購(gòu)的買方市場(chǎng)，擁有巨大的權(quán)利，容易形成腐敗。有些供應(yīng)商為了爭(zhēng)取采購(gòu)合同，對(duì)政府官員進(jìn)行賄賂，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，損害了第三方①的利益。雖然在我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督模式下，能對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督的部門很多，既有人大、法院、檢察院，也有審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及財(cái)政、媒體和社會(huì)各界等，但由于第三方與采購(gòu)活動(dòng)有著某種利益關(guān)系，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督可能更直接?？墒?，現(xiàn)實(shí)中第三方的監(jiān)督動(dòng)力并沒(méi)有那么大。第三方是理性的，在選擇是否監(jiān)督時(shí)，要考慮一些因素。本文先從制約第三方監(jiān)督的因素談起，并結(jié)合我國(guó)第三方監(jiān)督現(xiàn)狀，試著探索第三方監(jiān)督新途徑。

一、第三方的“經(jīng)濟(jì)人”分析

政府采購(gòu)第三方是理性的效用最大化者，其監(jiān)督行為需要經(jīng)過(guò)成本—收益核算，只有當(dāng)監(jiān)督的收益超過(guò)成本時(shí)，第三方才會(huì)監(jiān)督。第三方的監(jiān)督成本主要有直接成本和間接成本。其中，直接成本指監(jiān)督的質(zhì)疑費(fèi)用、訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用、取證費(fèi)用等；間接成本主要指機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。機(jī)會(huì)成本是指將稀缺的時(shí)間和金錢等用于監(jiān)督時(shí)所放棄的其他可供選擇的用途價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)成本是指第三方進(jìn)行監(jiān)督（如訴訟）時(shí)可能面臨著敗訴的風(fēng)險(xiǎn)以及訴訟后“得罪”政府采購(gòu)相關(guān)部門，從而影響其以后的評(píng)標(biāo)資格及印象。第三方的監(jiān)督收益也包括直接收益和間接收益。其中，直接收益是指第三方監(jiān)督后，比如勝訴后得到的賠償費(fèi)用；間接收益主要指社會(huì)收益，包括其他為參與監(jiān)督的供應(yīng)商獲得的重新參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)等。政府采購(gòu)的產(chǎn)品主要用于公共消費(fèi)以及公共投資，政府采購(gòu)具有公共性。政府采購(gòu)中的監(jiān)督也是一種公共品。第三方監(jiān)督具有正外部性（社會(huì)效益），即如果有一個(gè)或幾個(gè)供應(yīng)商采取訴訟措施進(jìn)行監(jiān)督，若勝訴，原來(lái)的合同作廢，新的投標(biāo)開始，其他的供應(yīng)商或潛在供應(yīng)商在沒(méi)花訴訟成本的情況下，也可以重新參與投標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家也可以得到追回的腐敗資金，使公共資金能夠用于其他方面，更好地為社會(huì)服務(wù)。但社會(huì)收益并不是進(jìn)行監(jiān)督的第三方能直接得到的收益。

政府采購(gòu)第三方內(nèi)部各方都追求自身利益最大化，滿足“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。由于利益的不一致，內(nèi)部各方必然產(chǎn)生沖突。在政府采購(gòu)監(jiān)督中各方的利益沖突主要表現(xiàn)為“搭便車”②。政府采購(gòu)監(jiān)督中的“搭便車”是指一方對(duì)政府采購(gòu)中的腐敗進(jìn)行了監(jiān)督，如提起訴訟等，承擔(dān)了所有的監(jiān)督成本，而勝訴后的商業(yè)機(jī)會(huì)、資源的重新分配等卻和其他的供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商共同分享?？梢?jiàn)，政府采購(gòu)監(jiān)督是一種公共品，這是部分第三方“搭便車”的首要原因。當(dāng)一方耗費(fèi)成本獲得收益（如商業(yè)機(jī)會(huì)）時(shí)，其他方也自動(dòng)地獲得相應(yīng)收益，所以第三方本身也缺乏激勵(lì)去監(jiān)督。雖然我國(guó)法律規(guī)定受理質(zhì)疑和投訴的機(jī)構(gòu)有采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門（主要是財(cái)政部門），但是采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人作為采購(gòu)活動(dòng)的主體，利益是一致的。第三方力量小，監(jiān)督的卻是力量強(qiáng)大的利益共同體，所以，第三方監(jiān)督面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、取證難度大、預(yù)期收益小。

受市場(chǎng)無(wú)形之手影響的第三方，必須權(quán)衡監(jiān)督的成本與收益，只有監(jiān)督的邊際成本與邊際收益相等時(shí)，才會(huì)監(jiān)督。作為“有形之手”的政府部門必須對(duì)第三方監(jiān)督進(jìn)行調(diào)控，盡量減少第三方的后顧之憂。政府可以采取措施降低第三方監(jiān)督的直接成本，如降低訴訟成本，也可以提高第三方的監(jiān)督收益，如增加監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)所得等。

二、我國(guó)政府采購(gòu)第三方監(jiān)督現(xiàn)狀

我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)法律中規(guī)定，任何人均有權(quán)舉報(bào)、監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的違規(guī)行為，這實(shí)質(zhì)上賦予了政府采購(gòu)第三方監(jiān)督的權(quán)利，但是這些法規(guī)對(duì)第三方的保護(hù)救濟(jì)、激勵(lì)措施不夠。

（一）第三方監(jiān)督的主體受限制

政府采購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)采購(gòu)過(guò)程中或者成交結(jié)果使供應(yīng)商的合法權(quán)益受到損害時(shí)，供應(yīng)商可以向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。這就給投訴質(zhì)疑機(jī)制設(shè)置了門檻：一是縮小了投訴范圍，因?yàn)槠鋬H規(guī)定供應(yīng)商若對(duì)成交結(jié)果等不滿意可以投訴，可是現(xiàn)實(shí)中還存在很多暗箱操作現(xiàn)象，有時(shí)不僅發(fā)生在結(jié)果中，甚至在采購(gòu)之前也有可能出現(xiàn)不平等。二是關(guān)于投訴主體必須是合法權(quán)益受到損害的供應(yīng)商中的“合法權(quán)益”的定義模糊、不明確。應(yīng)該在法規(guī)中明確供應(yīng)商合法權(quán)益的范圍。這樣的質(zhì)疑投訴體制限制了第三方維護(hù)社會(huì)利益的機(jī)會(huì)，同時(shí)導(dǎo)致監(jiān)督成本由單個(gè)供應(yīng)商承擔(dān)，而監(jiān)督成功后其他的供應(yīng)商乃至整個(gè)社會(huì)都可以受益。

（二）第三方監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)成本大

我國(guó)供應(yīng)商雖然有質(zhì)疑和詢問(wèn)的權(quán)利，但是實(shí)際中其維護(hù)自己利益的效果不甚理想，因?yàn)椴少?gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門（主要是財(cái)政部門），同時(shí)也是受理質(zhì)疑程序的機(jī)關(guān)，他們不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任去矯正自己所犯錯(cuò)誤的。而在供應(yīng)商監(jiān)督程序中，第一步就是質(zhì)疑，這就給那些監(jiān)督部門的舞弊贏取了時(shí)間，也就增加了供應(yīng)商的監(jiān)督成本。因此供應(yīng)商的監(jiān)督權(quán)利就很難落實(shí)，監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)成本增大，成功概率小?，F(xiàn)實(shí)中，供應(yīng)商雖然利益受到了侵害，但一般不會(huì)進(jìn)行投訴，因?yàn)橥对V有可能影響自己的預(yù)期利益，并且，供應(yīng)商監(jiān)督體系中沒(méi)有確保供應(yīng)商商業(yè)機(jī)會(huì)的規(guī)定，加大了監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。

（三）第三方監(jiān)督管理部門效率低下

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七章“監(jiān)督責(zé)任”中規(guī)定財(cái)政部門是政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)也有監(jiān)督責(zé)任。該規(guī)定的多頭監(jiān)察，是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力制衡的表現(xiàn)，但也有可能形成誰(shuí)都不管的局面。立法機(jī)構(gòu)只能制定法律，最后救濟(jì)也能通過(guò)司法途徑；行政機(jī)構(gòu)只能制裁違法單位，但無(wú)法補(bǔ)償受害人；社會(huì)機(jī)構(gòu)既不能制裁違法單位也不能補(bǔ)償受害人；法院既可以補(bǔ)償受害人，也可以制裁違法單位，因此法院的作用很大，而我國(guó)法院對(duì)第三方的保護(hù)不夠。第三方發(fā)現(xiàn)腐敗時(shí)，往往因?yàn)槌绦驈?fù)雜耗時(shí)長(zhǎng)而放棄訴訟，放棄監(jiān)督。因此，第三方監(jiān)督管理效率低下。

三、第三方監(jiān)督的新途徑探索

我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)第三方監(jiān)督體制不完善，為了更好地發(fā)揮政府體制的調(diào)控作用，可從以下方面激勵(lì)第三方對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

（一）集體代表訴訟制度，增強(qiáng)激勵(lì)措施，注重第三方“經(jīng)濟(jì)人”地位

集體代表訴訟制度是指集體代表代表集體成員向法院起訴的制度，漸漸演變成一種律師訴訟制度。律師主動(dòng)尋找潛在的訴訟機(jī)會(huì)、確認(rèn)集體代表人選，再提起集體訴訟。在勝訴時(shí)律師與集體成員分享賠償金，在敗訴時(shí)律師也不用集體成員負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用。通過(guò)集體訴訟，眾多集體成員能凝聚力量與被告對(duì)抗，遏制腐敗利益共同體的違法行為。當(dāng)政府部門由于種種原因，比如權(quán)利不充分，工作量太大或者其他任何理由而懈怠行使職權(quán)時(shí)，集體訴訟提供了一種讓人滿意的救濟(jì)方式。集體訴訟制度解決了費(fèi)用壁壘問(wèn)題，一方面，通過(guò)集體訴訟避免每個(gè)人單獨(dú)起訴所重復(fù)支出的費(fèi)用；另一方面，集體訴訟旨在解決請(qǐng)求金額與費(fèi)用不相稱的問(wèn)題。集體訴訟保障小額索賠人的法律權(quán)利，使他們?cè)诜缮系玫骄葷?jì)途徑。

第三方在監(jiān)督時(shí)，往往考慮成本—收益問(wèn)題。由于大多數(shù)集體成員可能因?yàn)閾p失的金額太小，根本沒(méi)意識(shí)到或忽略了自己所受的損害，一般由集體代表提起訴訟，但被代表的其他集體成員不知道訴訟。集體代表自己的訴訟請(qǐng)求很小，與需要支出的律師費(fèi)相比，集體代表會(huì)發(fā)覺(jué)不值得訴訟，而且一旦敗訴，集體代表需要承擔(dān)雙方的律師費(fèi)，還有其他的風(fēng)險(xiǎn)。第三方集體訴訟制度可以很好地解決費(fèi)用壁壘問(wèn)題。律師主動(dòng)尋找潛在的訴訟機(jī)會(huì)，尋找第三方集體代表，在勝訴時(shí)律師與集體成員分享賠償金，在敗訴時(shí)不需要集體代表支付律師費(fèi)。

在這種制度中，供應(yīng)商等參與由律師或其他集體代表發(fā)起的訴訟中，無(wú)需承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)和“得罪”政府部門的風(fēng)險(xiǎn)，只需作為證明人，而且這種形式的訴訟，不僅使社會(huì)收益分配更加公平、合理，還可以減少第三方內(nèi)部“搭便車”的機(jī)會(huì)。同時(shí)，第三方可以得到勝訴的收益。

（二）代位訴訟制度，增加第三方監(jiān)督收益

這是美國(guó)《聯(lián)邦防制不實(shí)請(qǐng)求法》用于防治承辦政府采購(gòu)或委辦計(jì)劃的廠商以不實(shí)手法獲取不當(dāng)利益的獨(dú)特機(jī)制。主要是指第三方發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中的暗箱操作行為或其他不公平現(xiàn)象時(shí)，代位政府提起訴訟，事后政府給予一定的補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。第三方代位訴訟制度在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，可以起到對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督和制約效用。從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，第三方代位訴訟制度對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域中腐敗抑制和公共利益的維護(hù)起到了很大的作用。我國(guó)政府采購(gòu)第三方發(fā)現(xiàn)腐敗時(shí)可以代位政府提起訴訟，在勝訴后取得政府一定比例的賠償金，增加了收益。

（三）第三方監(jiān)督信息公布機(jī)制，樹立第三方監(jiān)督的信譽(yù)

中央可以構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督腐敗體系：建立和完善監(jiān)督商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把那些是否積極監(jiān)督政府采購(gòu)腐敗的第三方作為政府采購(gòu)市場(chǎng)供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)?？梢园涯切┏晒ΡO(jiān)督行賄的供應(yīng)商在網(wǎng)上公布，并以此作為獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先考慮給予他們競(jìng)爭(zhēng)政府采購(gòu)機(jī)會(huì)的因素。這樣就可以鼓勵(lì)第三方積極監(jiān)督。

解決政府采購(gòu)領(lǐng)域監(jiān)督缺位的當(dāng)務(wù)之急就是盡快頒布實(shí)施條例，這是彌補(bǔ)法律空缺的一個(gè)根本舉措。在實(shí)施條例中制定切實(shí)可行的有效監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)領(lǐng)域里的腐敗問(wèn)題，不僅關(guān)系到公共資源合理高效的配置，更是國(guó)家反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。加快健全政府采購(gòu)監(jiān)督體制、完善政府采購(gòu)，不僅是構(gòu)建公共財(cái)政的當(dāng)務(wù)之急，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本保證。相關(guān)政府部門要出于對(duì)民族國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，推進(jìn)政府采購(gòu)的改革和完善，提高公共支出效率，加速增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［3］ 于曉利.淺析供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督——從供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)角度談起［J］.商業(yè)營(yíng)銷，2010（1）.

第9篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例范文

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；改革；效率；影響

政府采購(gòu)又稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府、政府機(jī)構(gòu)及其它公共實(shí)體為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，使用財(cái)政性資金依照法定方式、方法，在政府的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下從市場(chǎng)上獲取貨物、工程和服務(wù)的經(jīng)常性活動(dòng)。政府采購(gòu)制度是長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中所形成的旨在管理政府采購(gòu)行為的一系列規(guī)則和慣例。

一、實(shí)施政府采購(gòu)制度改革的原因

我國(guó)政府采購(gòu)仍處在起步階段，還存在很多問(wèn)題亟待完善，如政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變，政府采購(gòu)法不健全，政府服務(wù)類采購(gòu)范圍和規(guī)模仍然較小等。發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的比例通常為10%，而我國(guó)占比水平與國(guó)際相比有較大差別。我國(guó)從1996年開始試行政府采購(gòu)制度，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府采購(gòu)管理部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的共同努力，政府采購(gòu)活動(dòng)逐步走上法制化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。但是由于起步較晚，我國(guó)政府采購(gòu)制度還存在著很多不完善的地方，一些矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)不健全，《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》不統(tǒng)一，導(dǎo)致公共工程還“游離”于政府采購(gòu)范圍之外，不利于集中采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持綠色環(huán)保等政策功能無(wú)法得到有力的落實(shí)。二是管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，“采管分離”不徹底，未能完全賦予集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表政府依法行使采購(gòu)的權(quán)力，使得目前近八成政府采購(gòu)活動(dòng)由社會(huì)中介完成。三是采購(gòu)手段嚴(yán)重落后，效率低，成本高。現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度和以財(cái)政性支出為邊界的體制，已經(jīng)明顯不能承擔(dān)用好公共資源、落實(shí)公共投資監(jiān)管的職責(zé)。并且，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)《WTO政府采購(gòu)協(xié)議》談判。因此，按照與國(guó)際接軌的要求，站在一個(gè)更高的層面，積極推動(dòng)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度改革，探索建立完善的公共采購(gòu)制度已經(jīng)刻不容緩。

二、政府采購(gòu)制度改革的主要內(nèi)容

一是政府采購(gòu)信息透明度和社會(huì)關(guān)注度進(jìn)一步提高。透明度的增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，以推進(jìn)政府信息公開為契機(jī)，政府采購(gòu)信息公告的機(jī)制得到了進(jìn)一步完善。第二，政府采購(gòu)信息化建設(shè)逐步加強(qiáng)和政府采購(gòu)媒體不斷壯大，為政府采購(gòu)信息的公開提供了更好的條件。第三，政府采購(gòu)信息的范圍和數(shù)量實(shí)現(xiàn)了新的突破。政府采購(gòu)媒體關(guān)注，國(guó)內(nèi)其他媒體也非常關(guān)注；不僅政府采購(gòu)各方當(dāng)事人非常關(guān)注，普通群眾和網(wǎng)民也非常關(guān)注。

二是對(duì)政府采購(gòu)行為規(guī)范的要求進(jìn)一步提高。進(jìn)入全面發(fā)展階段后，深化政府采購(gòu)制度改革的重點(diǎn)已從更多地關(guān)注“量的增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提高”，也就是說(shuō)，改革的重點(diǎn)從是否適用政府采購(gòu)程序更多地轉(zhuǎn)向采購(gòu)程序是否完備、采購(gòu)行為是否規(guī)范、采購(gòu)過(guò)程是否透明、采購(gòu)政策是否落實(shí)、采購(gòu)效果是否滿意。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)行控制提出了新的更高要求。

三是政府采購(gòu)執(zhí)行和監(jiān)管過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜。政府采購(gòu)作為財(cái)政管理中與市場(chǎng)結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域，執(zhí)行和監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)最高。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)行為失當(dāng)就會(huì)面臨被質(zhì)疑投訴和處理等風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理投訴失當(dāng)就會(huì)面臨被告上法院的風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)商行為失當(dāng)就會(huì)面臨被處罰處理，并有可能在一定時(shí)期內(nèi)被禁止進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)從業(yè)人員違規(guī)或違法操作就要受到行政或刑事處理，同時(shí)政府采購(gòu)的執(zhí)行和監(jiān)管都要接受全社會(huì)的監(jiān)督。在政府采購(gòu)?fù)该鞫群蜕鐣?huì)關(guān)注度越來(lái)越高的情況下，政府采購(gòu)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)也更加顯性化。政府采購(gòu)領(lǐng)域一些負(fù)面事件相繼曝光，對(duì)政府采購(gòu)違法違規(guī)行為的處罰力度不斷加大，同時(shí)社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的諸多爭(zhēng)議，都充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

三、政府采購(gòu)制度改革步驟

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，研究制定政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法、非招標(biāo)方式政府采購(gòu)管理辦法等規(guī)章，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度體系。

2.強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化綠色采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，不斷提高綠色采購(gòu)份額，出臺(tái)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)管理辦法，制定支持服務(wù)外包發(fā)展的政府采購(gòu)政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)控作用。

3.規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃約束，健全集中采購(gòu)運(yùn)行工作機(jī)制，規(guī)范和優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式，完善財(cái)政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，著力提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平。

4.樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，不斷夯實(shí)政府采購(gòu)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)建設(shè)進(jìn)程，不斷提高信息化對(duì)政府采購(gòu)工作的貢獻(xiàn)度。

5.加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和政府采購(gòu)行業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化進(jìn)程，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展。

四、政府采購(gòu)制度改革的意義和取得的成效

一是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。政府采購(gòu)范圍已由原來(lái)單純的貨物類采購(gòu)擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購(gòu)，并且工程采購(gòu)的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。政府采購(gòu)資金從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。二是政府采購(gòu)制度的法律框架基本形成，政府采購(gòu)管采分離的管理體制初步建立。三是政府采購(gòu)政策功能得到充分發(fā)揮，已成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要政策工具。近年來(lái)，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了一些政府采購(gòu)制度辦法，有效支持了相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是依法采購(gòu)水平全面提升，集中采購(gòu)工作逐步加強(qiáng)，以集中采購(gòu)為主要實(shí)施形式的采購(gòu)格局和公開透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制逐步形成。五是監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了廉政建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大檢查和處罰力度，有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在建立多層面、多環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購(gòu)與廉政建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)資料：

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