司法行政化精選(九篇)

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第1篇：司法行政化范文

2012年司法行政工作總體目標(biāo)是：圍繞上級工作要求和爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，力爭工作創(chuàng)出亮點和特色，努力使各項工作有新的提高。

根據(jù)上述的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，我們將牢牢把握服務(wù)大局、以人為本、改革創(chuàng)新、務(wù)求實效等這四個工作原則，認(rèn)真圍繞發(fā)揮職能，維護穩(wěn)定，保駕護航這一基本要求，全面推進(jìn)司法行政工作。一、切實加強法制宣傳教育工作，不斷完善法制宣傳教育機制，努力提高公民學(xué)法守法的自覺性。我們將進(jìn)一步結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，精心組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民五類重點對象的普法教育工作，突出農(nóng)村基層“兩委”干部的法律知識培訓(xùn)工作，確保“兩委”干部每年學(xué)法時間不少于規(guī)定的課時。同時努力完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、黨校法制培訓(xùn)制度、提請人大常委會任命人員任前法律知識考試制度。積極探索建立非人大

常委會任命人員的法律知識資格證制度。進(jìn)一步加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，推進(jìn)法制宣傳陣地向快節(jié)奏、廣覆蓋、高層次發(fā)展。進(jìn)一步豐富“***普法網(wǎng)”的欄目內(nèi)容和“普法之窗”專欄節(jié)目，不斷強化新聞媒體的法制宣傳教育力度。進(jìn)一步深化“民主法治村”創(chuàng)建活動，不斷完善市級“民主法治村”創(chuàng)建辦法和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“民主法治村”創(chuàng)建活動。二、狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實調(diào)解工作基礎(chǔ)，努力營造和諧的社會氛圍。

司法所建設(shè)工作我們將根據(jù)上級司法行政部門的工作要求，繼續(xù)做好規(guī)范化司法所工作。一是結(jié)合鞏固“省級規(guī)范化司法所”創(chuàng)建成果的要求，繼續(xù)組織開展好“人民滿意好站所”活動，力爭使1－**家司法所為“人民滿意好站所”。二是加強對司法所工作的檢查指導(dǎo)。通過經(jīng)常性的檢查、督促和指導(dǎo)，不斷促進(jìn)司法所工作的深入開展和規(guī)范運行，不斷促進(jìn)司法所工作成效的提高。

第2篇：司法行政化范文

各社區(qū)居委會、各有關(guān)單位：

2006年辦事處司法行政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區(qū)委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市、區(qū)司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，全面推進(jìn)“法治新浦”、“平安新浦”建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)工作力度，著力提高推進(jìn)民主政治的能力，構(gòu)建和協(xié)社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責(zé)的能力，為構(gòu)建和協(xié)社會、服務(wù)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2006年工作目標(biāo)是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責(zé)任到位。無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，無越級上訪事件；3、落實學(xué)法制度，抓好重點對象學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干，部學(xué)法列入黨委中心組學(xué)法計劃；4、加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作，達(dá)到市級規(guī)范化要求；5、進(jìn)一步完善“大調(diào)解”各項制度，繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺作用以及功能的發(fā)揮。

一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質(zhì)

司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關(guān)重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質(zhì)。一是繼續(xù)加強與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以務(wù)實和求實為工作目標(biāo)，做到通識與通才培訓(xùn)兼顧。二是進(jìn)一步要求工作人員和基層調(diào)解員進(jìn)行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué)，進(jìn)一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業(yè)務(wù)技能。

二、繼續(xù)發(fā)揮“大調(diào)解”平臺作用及其功能

首先，要進(jìn)一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進(jìn)一步減小大調(diào)解平臺的壓力。其次，抓人民調(diào)解的潛能挖掘。人民調(diào)解是我們一項重要的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，要充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機制中的主力軍地位，進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，著力提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，年內(nèi)有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調(diào)處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛，調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)處成功率達(dá)到98%以上。

三、全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，繼續(xù)落實安置幫教措施

我處社區(qū)矯正工作重點，是要在提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量上下功夫v，。要按照“重在矯正”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，不斷提高矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性，充分利用社會資源，增強矯正隊伍的綜合素質(zhì)和整體合力，努力提高矯正質(zhì)量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求，著力完善規(guī)章制度、質(zhì)量評估、安全保證等體系建設(shè)，加強調(diào)查研究，強化實踐總結(jié)。進(jìn)一步加大宣傳力度，動員全社會來關(guān)心支持社區(qū)矯正工作，努力營造一個良好的工作環(huán)境。要加強對矯正對象的監(jiān)督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊伍，加大督查指導(dǎo)力度，提高矯正質(zhì)量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。

第3篇：司法行政化范文

一、加強法制宣傳教育，努力提高轄區(qū)廣大居民群眾法律素質(zhì)

今年，要繼續(xù)圍繞“四五”普法規(guī)劃總要求，突出重點，以點帶面，進(jìn)一步把“四五”普法依法治理工作推向深入。

（一）突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法重點，不斷推進(jìn)“四.五”普法教育的深入開展

全區(qū)普法工作要全面按照黨的十六大報告精神，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。要切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，努力推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。今年，將對全區(qū)正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（包括區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)）舉辦二次法制講座。上半年舉辦一次《行政許可法》講座。

（二）抓好基礎(chǔ)工程，著力提高青少年法律素質(zhì)

進(jìn)一步加強青少年法制教育，規(guī)范青少年法制教育、法制副校長的作用，總結(jié)推廣開展青少年法制教育的經(jīng)驗，積極探索適合青少年身心特點、寓教于樂的法制宣傳教育新形式。教育主管部門、共青團、公、檢、法等有關(guān)部門要密切配合，采取模擬法庭、重點案例剖析、以案說法等生動活潑有趣的形式，激發(fā)青少年學(xué)習(xí)法律知識的興趣。健全德育、法制教育基地，今年將依托中英街歷史博物館籌建一個青少年法制教育基地。擬組織青少年學(xué)生參加法院審判旁聽活動2-3次；舉辦2次模擬法庭活動；結(jié)合“6•26”國際禁毒日，在全區(qū)各中小學(xué)校進(jìn)行一次禁毒巡回宣傳活動。

（三）整合力量，抓好外來務(wù)工人員的法制教育

按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，今年將聯(lián)合有關(guān)部門重點組織開展外來人員法制宣傳教育專項活動，實施“三個一”工程。即組織外來人員聽一堂法制教育課，觀看一場法制影片，免費向外來人員發(fā)放一份《外來人員必讀》法制宣傳資料。各司法所負(fù)責(zé)部署抓好各街道的外來人員的法制教育。

（四）抓實抓好經(jīng)常性法制宣傳工作

一是結(jié)合“6•26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日，精心組織2次大型法律法規(guī)的宣傳咨詢暨“普法廣場”活動，營造學(xué)法用法的較大聲勢。二是要加大對廣大干部群眾進(jìn)行“嚴(yán)打”整治、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī)的宣傳，重點學(xué)習(xí)宣傳刑法、打擊社會組織等一系列保證社會穩(wěn)定的法律法規(guī)，為維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展服務(wù)。三是在有關(guān)法律法規(guī)頒布或?qū)嵤┘o(jì)念日積極開展相關(guān)的專題宣傳活動。四是組織開展行業(yè)普法。區(qū)各職能部門、單位要結(jié)合本部門工作實際，大力宣傳與本部門密切相關(guān)的國家重要法律、法規(guī)。制定《鹽田區(qū)各職能部門（單位）普法工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，年終將根據(jù)普法工作情況，對各單位進(jìn)行考核表彰。五是舉辦1-2期普法宣講員（骨干）培訓(xùn)班。

二、以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為著力點,維護社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定,保障人民群眾根本利益

200*基層基礎(chǔ)工作要以推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)為主線,以加強新形勢下的人民調(diào)解工作和安置幫教工作為重點,充分發(fā)揮職能作用,注重創(chuàng)新,狠抓鞏固、落實、提高，力爭為維護社會穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

1、繼續(xù)抓好司法所規(guī)范化建設(shè)。按照《深圳市司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面推進(jìn)司法所組織機構(gòu)干警隊伍，業(yè)務(wù)工作，所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施等各項規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)司法所在新形勢下依法、全面、正確履行職能，展開工作。重點抓業(yè)務(wù)工作的拓展，如為街道依法治理方面當(dāng)好參謀、為股份公司的有關(guān)合同把好審查關(guān)，避免造成不必要的經(jīng)濟損失。

堅持司法行政系統(tǒng)工作例會制度。由區(qū)司法局、各街道司法所輪流承辦，每一季度召開一次工作例會，加強經(jīng)驗交流，部署工作任務(wù)。

2、牢固樹立大調(diào)解意識，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護基層社會穩(wěn)定中的作用。要進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序，貫徹最高人民法院、司法部出臺的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》（司法部75號令）。充分發(fā)揮人民調(diào)解書的法律效力。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真開展形式多樣的民間糾紛集中排查活動，堅持民間糾紛排查每月上報制度。努力做到對各種民間糾紛“抓早、抓小、抓苗頭”，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮“第一道防線”作用。同時，要加大對調(diào)解員隊伍的教育培訓(xùn)力度，擬組織全區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)班1-2期。

3、與時俱進(jìn)，加強規(guī)范，不斷探索加強安置幫教工作的新路子。一是要緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的大局，進(jìn)一步建立健全安置幫教工作的組織網(wǎng)絡(luò)。采取切實有效措施，提高對刑釋解教人員的銜接、管理和控制力，避免脫管、失管現(xiàn)象。二是要解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段，以市場為導(dǎo)向，逐步建立刑釋解教人員自主擇業(yè)，政策促進(jìn)就業(yè)。年初，將組織力量，對全區(qū)近3年來的刑釋解教人員進(jìn)行一次徹底摸查，了解情況，落實幫教措施。

三、加強社區(qū)依法管理工作，深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動

開展法律進(jìn)社區(qū)活動是黨和國家推動基層民主政治建設(shè)，落實“三個代表”重要思想，為廣大人民群眾辦實事的民心工程。各司法所要充分發(fā)揮職能作用，牽頭組織實施形式多樣、生動活潑的法律進(jìn)社區(qū)活動，如法律咨詢、講座、座談會、討論會、法制文藝、漫畫、演講、征文等活動，為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個人利益的便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社會穩(wěn)定。各司法所每周至少開展一次法律進(jìn)社區(qū)活動。

四、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助

要緊緊抓住當(dāng)前的有利時機，乘勢而上，全面開展法律援助工作，使法律援助事業(yè)深入人心。一是降低法律援助門檻，大開法律援助之門。放寬受援人經(jīng)濟困難審查標(biāo)準(zhǔn)，家庭人均月收入在1000元以下的當(dāng)事人，均可申請法律援助。二是擴大法律援助的受理范圍。在執(zhí)行國務(wù)院《法律援助條例》第十條規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加請求醫(yī)療事故賠償、請求交通事故賠償、請求工傷事故賠償、請求離婚四類法律援助事項。三是實行周日律師值班制度。四是縮短申請審批期限。將原來15個工作日的申請審批期限縮短為7個工作日。五是加強法律援助工作宣傳。既要宣傳有關(guān)援助辦案程序，更要宣傳典型事例及涉及熱點、難點等問題的援助個案。

爭取開通“12348”法律服務(wù)專線電話，并規(guī)范和完善其運行機制。

第4篇：司法行政化范文

關(guān) 鍵 詞：文化；司法行政文化；作用；建設(shè)

文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，本文特指精神財富。文化對于促進(jìn)人類的發(fā)展和社會的進(jìn)步具有重要意義和作用。無論哪一個社會組織和群體，都在其發(fā)展過程中形成了自己的文化，并以其作為引領(lǐng)自己存在和發(fā)展的靈魂。

我國司法行政事業(yè)在其存在和發(fā)展過程中，經(jīng)過長期的積淀正在形成具有中國特色的社會主義司法行政文化體系，并隨著司法行政事業(yè)的發(fā)展而不斷繁榮。本文以司法行政文化的內(nèi)涵及發(fā)展為切入點，對其作用及相關(guān)問題進(jìn)行簡要分析，以期對司法行政文化的發(fā)展有所裨益。

司法行政文化的內(nèi)涵中國特色社會主義司法行政文化產(chǎn)生于社會主義經(jīng)濟政治制度基礎(chǔ)之上，為社會主義司法行政制度服務(wù)，是司法行政機關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務(wù)工作者在司法行政工作實踐中創(chuàng)造的精神成果和物質(zhì)成果的集中體現(xiàn)，是司法行政精神文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化的總和，其核心是司法行政精神文化。

司法行政文化內(nèi)涵所蘊含的基本要素表明，司法行政文化的根本性質(zhì)是中國特色社會主義司法行政文化，司法行政文化產(chǎn)生的政治社會基礎(chǔ)是社會主義經(jīng)濟政治制度，司法行政文化的作用是為社會主義司法行政制度服務(wù)，司法行政文化的主體是司法行政機關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務(wù)工作者，司法行政文化的創(chuàng)造途徑是司法行政實踐，司法行政文化的核心內(nèi)涵是司法行政系統(tǒng)的精神成果和物質(zhì)成果，司法行政文化的內(nèi)容體系是司法行政精神文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化，司法行政文化的核心內(nèi)容是司法行政精神文化。

本質(zhì)屬性是指事物本身所固有的，決定事物性質(zhì)、面貌和發(fā)展的根本屬性。司法行政文化的本質(zhì)屬性是由司法行政制度所決定的、反映司法行政文化政治性質(zhì)的根本屬性。

司法行政文化是在社會主義經(jīng)濟政治制度和法律制度下產(chǎn)生的，反映的是社會主義司法行政工作的本質(zhì)要求，符合社會主義法治理念，為社會主義民主法治和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的先進(jìn)文化，是社會主義意識形態(tài)的組成部分。

司法行政文化體現(xiàn)了司法行政工作所具有的社會主義政法工作的基本屬性，體現(xiàn)了司法行政事業(yè)的基本特征和內(nèi)在需求，屬于中國特色社會主義司法行政系統(tǒng)文化。由司法行政文化的本質(zhì)屬性和作用所決定，司法行政文化必然是社會主義法律文化、法治文化的組成部分。

司法行政文化作為一種社會文化不是孤立存在的，它存在于整個社會文化系統(tǒng)之中，與其它相關(guān)的社會文化相互影響、相互依存、相互作用，構(gòu)成社會文化體系。司法行政文化與其他文化的關(guān)系主要包括以下內(nèi)容。司法行政文化與社會主義先進(jìn)文化的關(guān)系：

第5篇：司法行政化范文

(一)我國現(xiàn)行的證券私募發(fā)行法律制度規(guī)定

2005年10月27日修訂，并于2006年1月1日起施行的《證券法》和《公司法》是我國有關(guān)證券私募發(fā)行的最重要的兩部法律，其中增加了有關(guān)“非公開發(fā)行”、“向特定對象募集”等規(guī)定，為我國證券私募發(fā)行制度的建立奠定了法律基礎(chǔ)。

(二)我國證券私募發(fā)行法律制度存在的不足

1.證券私募發(fā)行不能免于注冊。為了保護投資者的合法權(quán)益、保持經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，我國證券法規(guī)定對證券的私募發(fā)行采用核準(zhǔn)方式進(jìn)行監(jiān)督，這使得我國的證券私募發(fā)行喪失了其原有的募集成本低、資本流通速度快的優(yōu)勢。這種“重防弊甚于興利”的做法雖然更有利于保護投資者的利益，但也“使公司募集資本的成本有所增加，資金的流通也變得緩不濟急，不符合現(xiàn)代企業(yè)希望籌資靈活彈性的需求”。

2.我國證券私募發(fā)行的主體范圍太窄。我國證券私募發(fā)行的主體僅限于股份有限公司，不能滿足市場的需要。證券私募發(fā)行的主體應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大，使得中小企業(yè)也可以通過私募方式募集資金。

3.證券私募發(fā)行的對象范圍不明確。根據(jù)我國證券法第10條，私募發(fā)行的對象應(yīng)為“特定對象”，但對“特定對象”的含義沒有做出明確規(guī)定。

除此之外，我國證券私募發(fā)行制度對發(fā)行人的信息披露義務(wù)、私募發(fā)行證券的轉(zhuǎn)售均未作出規(guī)定，在實踐中不易進(jìn)行規(guī)范，由此可見，我國的證券私募發(fā)行法律制度仍有待完善。

二、對我國證券私募發(fā)行法律制度完善的構(gòu)想與建議

(一)證券私募發(fā)行的審核制度

目前，我國的金融市場還不發(fā)達(dá)，法律制度仍不健全，對投資者的保護措施也存在不足，因此不能直接照搬國外的豁免審核制度。但也不能直接適用與公開發(fā)行相同的核準(zhǔn)制度，因為直接適用與公開發(fā)行相同的核準(zhǔn)制度會使證券私募發(fā)行喪失了其所原有的價值，無法達(dá)到節(jié)省發(fā)行費用、促進(jìn)資本流通的目的。

因此，我國證券私募發(fā)行審核制度應(yīng)適應(yīng)市場的實際情況，不斷完善發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，隨著證券市場的不斷發(fā)展與相關(guān)法律制度的健全，我國最終會確立證券私募發(fā)行的豁免制度。但近期我國暫時不具備施行豁免制度的條件，應(yīng)比照公開發(fā)行的審核制度，盡量簡化證券私募發(fā)行的核準(zhǔn)程序，如減少核準(zhǔn)材料，適當(dāng)縮短核準(zhǔn)期限等，從而達(dá)到促進(jìn)資本流通、融資便利的目的。而對于一些規(guī)模小、對象范圍不廣的小額證券私募發(fā)行，則可以實行事后申報備案制度，即“在進(jìn)行證券私募發(fā)行時，發(fā)行人無需事先向證券監(jiān)督管理機構(gòu)申請核準(zhǔn)，只需于私募發(fā)行證券的股款或價款收繳完成之日起15日內(nèi)向證券監(jiān)督管理機構(gòu)報備”。

(二)證券私募發(fā)行的主體資格的確定

證券私募發(fā)行的主體包括發(fā)行人和發(fā)行對象，以下分述之：

1.證券私募發(fā)行的發(fā)行人資格。證券私募發(fā)行的目的就是促進(jìn)資金流通與融資便利，因此凡是能有效保護投資者利益的證券私募發(fā)行行為，世界上多數(shù)國家均未對證券私募發(fā)行的發(fā)行人資格做出過多限制。但由于我國目前金融市場還不發(fā)達(dá)，相應(yīng)的法律制度尚未完善，立法初期將證券私募發(fā)行人局限于資本豐厚信譽良好的金融機構(gòu)和公司。但對發(fā)行人的資格進(jìn)行限定時，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于公開發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國《證券法》和《公司法》的規(guī)定，私募發(fā)行的主體主要是股份有限公司(包括上市公司)，其范圍過于狹窄，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)放寬，可將證券私募發(fā)行的發(fā)行主體擴大為“股份有限公司、政府、金融機構(gòu)(包括商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、各類基金等)”。并且可以授權(quán)證券監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)不同行業(yè)的具體要求制定不同的規(guī)則。

2.證券私募的發(fā)行對象資格。我國新《證券法》規(guī)定，證券私募的發(fā)行對象為“特定對象”，當(dāng)并未就特定對象的具體含義作出界定，只是規(guī)定特定對象的人數(shù)“不得超過200人”。因此上述規(guī)定中的“人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)”就成了判斷證券私募發(fā)行的主要依據(jù)。而美國的最高法院早在RalstonPurina案中就已經(jīng)認(rèn)定“受要約人是否需要注冊程序的保護才是關(guān)鍵，受要約人能否去的相關(guān)的信息是其考察重點，并以‘需要標(biāo)準(zhǔn)’代替了原本的‘人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)’”。由此可以看出，我國證券法對證券私募發(fā)行對象的規(guī)定過于概括，單一的“人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)”很難有效的保護投資者的利益，甚至?xí)?dǎo)致效率與公平之間的失衡。

借鑒美國的立法經(jīng)驗，對我國證券私募的發(fā)行對象進(jìn)行規(guī)定時可將其劃分為三類：

一是機構(gòu)投資者。機構(gòu)投資者是相對于個人投資者而言的，是指“用自有資金或者從分散的公眾手中籌集的資金專門進(jìn)行證券投資活動的法人機構(gòu)，包括證券公司、保險公司、商業(yè)銀行、證券投資基金管理公司、財務(wù)公司以及經(jīng)中國證監(jiān)會認(rèn)定的其他機構(gòu)投資者等”。機構(gòu)投資者具有規(guī)模大、資金雄厚的特點，且其擁有進(jìn)行研究、分析、判斷各種信息的專業(yè)人才和能力，不需要證券私募發(fā)行人主動向其提供信息。當(dāng)機構(gòu)投資者認(rèn)為在進(jìn)行決策時需要獲得相關(guān)信息的情況下，可以主動向發(fā)行人要求提供相關(guān)信息。這是證券私募發(fā)行的最主要對象。

二是個人投資者。個人投資者是指“與發(fā)行人有密切的關(guān)系、打算長期持有證券的非機構(gòu)投資法人和具有一定能力和資產(chǎn)數(shù)量的自然人”。與機構(gòu)投資者相比，個人投資者無論是知識、經(jīng)驗還是獲取知識的能力都十分有限，并且財富的多少并不能證明投資者具備了足夠的能力。因此對個人投資者進(jìn)行規(guī)定時，不僅應(yīng)對其凈資產(chǎn)或收入水平設(shè)立最低額限制，還應(yīng)該結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：個人投資者是否具有相應(yīng)的證券融資和商業(yè)投資的知識和經(jīng)驗；個人投資者的資產(chǎn)是否能抵御其可能經(jīng)受的風(fēng)險；個人投資者能否通過合法渠道獲得證券私募發(fā)行的相關(guān)信息并對其進(jìn)行理性的分析。

三是與發(fā)行人相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員。此類發(fā)行對象是公司的內(nèi)部人員，是公司的決策者、監(jiān)督者和執(zhí)行者，他們了解公司的經(jīng)營狀況和資產(chǎn)狀況，能夠獲得有關(guān)公司的信息，不需要證券發(fā)行人主動向其提供有關(guān)信息。

(三)證券私募發(fā)行的方式

證券私募發(fā)行的重要特征之一就是其非公開性，因此，法律應(yīng)該禁止私募發(fā)行及轉(zhuǎn)售時才去廣告或者公開勸誘的方式，從而避免發(fā)行者“借私募發(fā)行之名行公募之實”。我國《證券法》第10條規(guī)定：“非公開發(fā)行證券，不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式?！钡⑽磳_方式做出具體規(guī)定。在完善證券私募發(fā)行法律制度時，應(yīng)對其加以規(guī)定，可以參照美國等的相關(guān)法律規(guī)定，將公開方式規(guī)定為“通過報紙、雜志、相似的媒體或電視、廣播、因特網(wǎng)、信函、電話所發(fā)表的廣告、文章、告示、公開的信息以及利用研討會或會議的形式進(jìn)行一般性的征求或廣告”。

(四)證券私募發(fā)行的信息披露制度

準(zhǔn)確、真實、完整的信息是證券投資者進(jìn)行投資的重要前提。但我目前我國的公司法、證券法還沒有就信息披露相關(guān)問題做出明確規(guī)定。證券私募發(fā)行人的信息披露義務(wù)必然與公開發(fā)行的發(fā)行人的披露義務(wù)相同，法律應(yīng)對其做出與公開發(fā)行有所區(qū)別的規(guī)定。

1.機構(gòu)投資者而言。機構(gòu)投資者具有“資產(chǎn)雄厚、獲取信息能力強、風(fēng)險控制能力強等優(yōu)勢，并且其所具有的收集、分析、判斷信息的能力是一般的投資者無法比擬的”。強制證券私募發(fā)行人對機構(gòu)投資者進(jìn)行信息披露只會加大證券私募發(fā)行的成本、降低資本流通的效率。因此，證券發(fā)行人不需要對機構(gòu)投資者主動披露信息。

2.對于個人投資者而言。個人投資者與機構(gòu)投資者相比獲取信息能力較弱，因此有必要強制規(guī)定證券發(fā)行人主動向個人投資者披露信息，并要求證券發(fā)行人披露信息時必須在法律規(guī)定的或約定的時間內(nèi)，以特定方式對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行披露。

(五)私募發(fā)行證券的轉(zhuǎn)售限制

證券私募發(fā)行的特定就決定了它不能在公開的交易場所自由流通，從而達(dá)到防止證券發(fā)行人利用證券私募發(fā)行逃避證券審核的目的。但如果徹底禁止私募發(fā)行的證券轉(zhuǎn)售，就會將證券投資的風(fēng)險固定在投資者身上，這就會降低投資者對私募發(fā)行證券的投資熱情，阻礙了證券私募發(fā)行的發(fā)展。因此要適當(dāng)允許私募發(fā)行證券的轉(zhuǎn)售，但要對其進(jìn)行一定限制?？蓮囊韵路矫孢M(jìn)行限制：

1.投資者轉(zhuǎn)售的私募發(fā)行的證券與發(fā)行人公開發(fā)行的證券不屬于同種證券。這就是為了防止證券發(fā)行人利用證券私募發(fā)行豁免制度規(guī)避證券發(fā)行審核，以證券私募發(fā)行之名行公開發(fā)行之實。并且，公開發(fā)行和私募發(fā)行的同種證券在價格上可能會有差別，這就違背了公平原則。

2.要對轉(zhuǎn)售對象的資格進(jìn)行限制。首先，轉(zhuǎn)售對象必須符合法律對證券私募首次投資者的要求，從而達(dá)到防止證券私募發(fā)行演變成公開發(fā)行的目的。其次，應(yīng)對轉(zhuǎn)售對象做出更嚴(yán)格的限制。轉(zhuǎn)售對象如果是機構(gòu)投資者或者是發(fā)行人的董事、監(jiān)事或者高級管理人員時，不必對其資格做特殊限制，因其具有相應(yīng)的獲取信息的能力。

3.對于持有期間的規(guī)定。持有私募發(fā)行的證券的目的在于投資而非出售。規(guī)定一定的持有期限可以看成是投資者將投資意圖表現(xiàn)于外部的一種方式，防止投資者在短期內(nèi)轉(zhuǎn)售股票，使投資者成為證券發(fā)行人的“承銷商”。就我國目前的證券市場發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)立法情況來看，對不同的投資者應(yīng)區(qū)別對待。對于機構(gòu)投資者和個人投資者而言，可規(guī)定其在購買私募發(fā)行的股票后一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)售。對于董事、監(jiān)事、高級管理人員等內(nèi)部人員來說，由于其身份特殊，應(yīng)適當(dāng)延長限制轉(zhuǎn)讓的期限至兩年或更長。

(六)證券私募發(fā)行的事后報備

第6篇：司法行政化范文

繼全省政法工作會議于元月日召開后，全省司法行政工作會議于元月12日在召開。會上：廳長作了重要講話，黨委委員、副廳長作了總結(jié)，為年全省司法行政適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞中心，服務(wù)大局，更好地做好年的安排指明了方向。為切實貫徹落實好全省司法行政工作會議精神，我局于年1月19日組織召開了全區(qū)司法行政工作會議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了劉偉廳長的講話和鄒楊副廳長的講話，結(jié)合工作實際提出了年的指導(dǎo)思想和工作思路。

長從3個方面作了重要講話：一是全面總結(jié)了年司法行政工作，對年的工作給予充分肯定；二是對切實做好“十二五”時期的司法行政工作提出了思路，從四個方面強化了司法行政工作要增強政治意識、大局意識、憂患意識、黨建意識、群眾意識、民生意識、機遇意識和創(chuàng)新意識等。同時提出了今后五年司法行政工作要努力實現(xiàn)的五大目標(biāo)：一是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平再上新臺階，法律服務(wù)隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升；二是維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平再上新臺階，人民調(diào)解預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的作用進(jìn)一步發(fā)揮；三是推進(jìn)實施依法治國基本方略的能力和水平再上新臺階，“六五”普法規(guī)劃順利實施，全民法律意識和全社會法治化水平進(jìn)一步提高；四是司法行政工作改革發(fā)展再上新臺階，律師制度、司法考試制度、監(jiān)獄體制、司法鑒定管理體制、社區(qū)矯正制度、法律援助制度等司法行政體制改革進(jìn)一步深化，司法行政基層基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固發(fā)展，司法行政保障能力進(jìn)一步增強；五是司法行政隊伍建設(shè)水平再上新臺階，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和司法行政干警、法律服務(wù)工作者政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步增強，公正廉潔執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，對指導(dǎo)我區(qū)司法行政工作具有重要意義。在鄒楊副廳長的總結(jié)講話中，結(jié)合司法行政工作和劉偉廳長的重要講話對當(dāng)前和今后一個時期的司法行政工作提出了四點要求：一是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高辦事效率；二是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力開展主題教育實踐活動，進(jìn)一步加強司法行政隊伍建設(shè)；三是深刻領(lǐng)會會議精神，認(rèn)真研究制定貫徹落實措施；四是抓好司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)前期工作和節(jié)日穩(wěn)定工作。

為切實貫徹落實好全省司法行政工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出了年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)：

總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和省、市、區(qū)全會精神和經(jīng)濟工作會議精神，全國、全省、全市司法行政工作會議精神，緊緊圍繞“加強發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”的主基調(diào)和“工業(yè)強區(qū)，城鎮(zhèn)化帶動”的新戰(zhàn)略，切實發(fā)揮司法行政職能，圍繞中心、服務(wù)大局。以深化“三項重點”工作為重點，以顯著提升群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，切實加強司法行政隊伍建設(shè)，以深入開展“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動為載體，著力解決影響社會平安穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，扎實做好人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、刑釋解教和社區(qū)矯正工作，積極預(yù)防化解社會矛盾，進(jìn)一步加強司法所建設(shè)，積極推進(jìn)司法行政體制和工作機制改革，努力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，為保證全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作出貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績向建黨九十周年獻(xiàn)禮。

第7篇：司法行政化范文

一、把握輿論方向，明確目標(biāo)任務(wù)

1、堅持正確宣傳輿論方向。把握宣傳的主旋律，堅持正確的輿論導(dǎo)向，在宣傳司法行政系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、維護人民群眾利益、推進(jìn)民主法治建設(shè)工作中發(fā)揮的職能作用上下功夫；努力擴大司法行政工作在社會和群眾中的影響力上求突破。

2、確保全省領(lǐng)先工作目標(biāo)。實現(xiàn)全市司法行政系統(tǒng)新聞宣傳隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，對外宣傳能力進(jìn)一步增強，新聞宣傳管理規(guī)范有效，刊播稿件的總量和質(zhì)量持續(xù)提高，確保繼續(xù)走在全省司法行政系統(tǒng)前列。

二、把握工作重點，提高宣傳效果

4、大力宣傳司法行政機關(guān)的職能作用。圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委十二屆十六、十七次全會精神，大力宣傳司法行政機關(guān)學(xué)以致用、指導(dǎo)實踐、推動工作的一些新招、實招、高招；大力宣傳全系統(tǒng)積極參與“法治南京”、“平安南京”創(chuàng)建，在深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作中的職能作用；大力宣傳在爭當(dāng)全省司法行政排頭兵、打造南京司法行政特色和品牌中的做法、經(jīng)驗。

5、大力宣傳“五五”普法教育的經(jīng)驗和做法。結(jié)合“五五”普法考核驗收，大力宣傳全市“五五”普法取得的成效，積極宣傳推進(jìn)重點對象普法教育等的好做法、好經(jīng)驗；大力宣傳法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)人物事跡；積極宣傳“法律人在行動”、法治文化建設(shè)等特色普法工作。辦好“12.4”法制宣傳日南京日報專版。

6、大力宣傳推進(jìn)社會矛盾化解的經(jīng)驗和做法。深入宣傳各地加強基層司法行政基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮大調(diào)解工作機制作用，化解社會矛盾糾紛的突出案例和好的做法；積極宣傳創(chuàng)新調(diào)解模式，推進(jìn)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對接機制的成功經(jīng)驗；大力宣傳各類跨地區(qū)、專業(yè)性、行業(yè)性的新型人民調(diào)解組織，以及勞動爭議、醫(yī)患糾紛、交通事故賠償、征地拆遷、房產(chǎn)物業(yè)糾紛等涉及民生問題的新型矛盾糾紛的調(diào)處案件。

7、大力宣傳積極參與社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法。深入宣傳在推進(jìn)勞教創(chuàng)特色工作所取得的成效；大力宣傳完善社區(qū)矯正對象管控體系的成功經(jīng)驗和做法；積極宣傳刑釋解教人員幫教安置工作，宣傳對未成年、涉黑涉毒涉、有重新違法犯罪傾向以及“無家可歸、無親可投、無業(yè)可就”刑釋解教人員幫教安置的典型案例、成功經(jīng)驗。

8、大力宣傳干警公正廉潔執(zhí)法的先進(jìn)典型。對市局黨組和區(qū)縣局?jǐn)M定的典型人物進(jìn)行挖掘、培養(yǎng)，力爭推出一批先進(jìn)典型，進(jìn)一步弘揚正氣，鼓舞士氣、展示司法行政機關(guān)及司法行政干警公正執(zhí)法、廉潔從政、執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的良好形象。

9、大力宣傳法律服務(wù)保障民生的經(jīng)驗和做法。深入宣傳法律援助工作在對弱勢群體應(yīng)援盡援、維護公平正義、促進(jìn)社會穩(wěn)定以及和諧發(fā)展等方面的典型案例；深入宣傳在推進(jìn)公證、律師、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)在執(zhí)業(yè)為民、維護社會穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面的作用和貢獻(xiàn)。

三、把握新聞規(guī)律，提升宣傳水平

10、加強合作，搭建平臺。進(jìn)一步加大與新聞主管部門的溝通協(xié)調(diào)，密切與省市媒體的合作，加強與中央專業(yè)媒體溝通聯(lián)系，做大宣傳平臺。利用好每周《江南時報》的司法在線專版，加強新聞線索報送，有計劃有步驟地展示全市司法行政工作的成果，擴大社會影響。繼續(xù)在《南京日報》開辟專版。

11、加強研究，優(yōu)化效果。進(jìn)一步加強對省、市媒體的一些社會市民類、新聞?wù)勗捄驮u述類等節(jié)目的跟蹤研究，注重挖掘司法行政各項工作中具有故事性、新聞性、受群眾和社會關(guān)注的典型事件或案例，通過法援熱線、調(diào)解工作室、今日說法等形象化、新聞化的小欄目、子欄目等形式，穿插于電視、報刊現(xiàn)有的新聞欄目中，提升宣傳品位，優(yōu)化宣傳效果。

12、堅持定期謀劃和專項策劃制度。緊密圍繞司法行政工作重點，對新聞宣傳工作進(jìn)行年度規(guī)劃，季度計劃和重點專項策劃，按照新聞規(guī)律、運用新聞?wù)Z言，提高宣傳的及時性、生動性、有效性。圍繞社會普遍關(guān)注的司法行政工作重點、難點、熱點問題，策劃組織一系列有較強影響力的專題報道。

四、把握工作環(huán)節(jié)，完善運行機制

13、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級司法行政部門要高度重視新聞宣傳工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實專人負(fù)責(zé)，落實專門經(jīng)費，不斷提高司法行政新聞宣傳工作水平。各區(qū)縣局要加強

與新聞媒體的聯(lián)系，并根據(jù)各自的條件，在報刊、電視等大眾宣傳媒體上開辦專版和專欄。各地各單位要進(jìn)一步完善新聞宣傳工作考核辦法，加大考核獎勵力度。

14、加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實行歸口管理。進(jìn)一步嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，把好審查關(guān)，重大新聞事項要及時向市局新聞主管部門申報，統(tǒng)一對外。建立和完善突發(fā)事件的危機應(yīng)對機制，積極地引導(dǎo)輿論。

對有價值的報道線索、工作亮點和先進(jìn)典型，要緊緊跟蹤、挖掘，采寫稿件，并及時反饋給市局新聞主管部門。

第8篇：司法行政化范文

一是加強政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持周五學(xué)習(xí)日制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，加大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，積極開展精神文明建設(shè)工作。

三是繼續(xù)深入開展上級組織的以執(zhí)法為民、服務(wù)于民為主要內(nèi)容的各種主題教育活動，擴大基層司法行政工作的影響力。

四是做好司法行政工作聯(lián)動，提高工作效率。創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)造性的開展工作，搞好部門配合，確保司法行政職能作用的有效發(fā)揮。

五是嚴(yán)格落實司法局考核辦法和細(xì)則，有效解決“干和不干一個樣、干好和干不好一個樣”的問題，營造“干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)”的可喜氛圍。

二、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力加強法律服務(wù)工作

一是加強公證內(nèi)部管理，規(guī)范公證程序，提高公證質(zhì)量和水平。

二是進(jìn)一步改革完善律師工作制度，完善“兩結(jié)合”律師管理體制，加強律師事務(wù)所建設(shè)，健全工作協(xié)調(diào)機制。

三是大力加強法律援助工作，深化法律援助便民服務(wù)，落實便民措施，不斷擴大法律援助覆蓋面。

四是進(jìn)一步加強企業(yè)法律顧問工作，幫助企業(yè)依法防范和化解經(jīng)濟運行風(fēng)險。

全面開展法律服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)“結(jié)對子”活動。開展“和諧公證處”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升公證公信力。嚴(yán)肅法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)紀(jì)律，調(diào)動基層法律服務(wù)工作者的工作積極性。

三、以法治文化建設(shè)為切入點，大力加強普法依法治理工作

一是認(rèn)真總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，精心組織好“六五”普法的啟動工作。

二是深入開展“法律六進(jìn)”主題教育實踐活動，立足群眾關(guān)注的民生問題，開展法制宣傳教育。

三是繼續(xù)開展“民主法治學(xué)校”、“民主法治企業(yè)”等行業(yè)依法治理活動。

四是突出抓好法制文化建設(shè)，注重創(chuàng)新法治文化建設(shè)形式和載體，注重加強法治文化陣地建設(shè)。

四、以人民調(diào)解工作為突破口，大力加強司法行政基層工作

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》，全面加強人民調(diào)解工作。大力加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，深入探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作機制，搞好各部門工作的協(xié)調(diào)配合。

二是以預(yù)防化解社會矛盾糾紛為主線，進(jìn)一步整合司法行政法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能，全力為維護社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。

三是加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)、生活等實際困難。

四是深入開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，推動司法所規(guī)范化、制度化建設(shè)。

五、以深化體制機制改革為動力，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

一是健全社區(qū)矯正和安置幫教工作管理體制和工作機制，規(guī)范工作程序，完善管理制度，創(chuàng)新工作思路，不斷探索新方法、新途徑，不斷提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

二是積極探索有利于現(xiàn)代律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機制、管理機制和工作機制，著力培養(yǎng)一批層次高、規(guī)模大、專業(yè)能力強、具有競爭力的品牌律師事務(wù)所。要加強“法律服務(wù)工作站”建設(shè)，進(jìn)一步探索和完善工作站的運行機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

第9篇：司法行政化范文

1．1行政復(fù)議制度。

行政復(fù)議制度是一種準(zhǔn)司法制度，與行政訴訟制度一同被稱之為“民告官”制度。其創(chuàng)建的目的是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，糾正不當(dāng)和違法的行政行為，保障行政機關(guān)依法行政。

1．2行政復(fù)議司法化。

行政復(fù)議司法化，是指在保證行政復(fù)議制度原有職能的前提下，將司法程序納入其中，以期能公平、公正、及時、高效地解決行政爭議。應(yīng)包括:一是復(fù)議機構(gòu)的獨立性。不受任何外界干預(yù)，依法獨立作出決定。二是復(fù)議程序的公正和公開。要求程序必須公開進(jìn)行，并保護行政相對人對行政復(fù)議結(jié)果的上訴權(quán)。三是復(fù)議結(jié)果的準(zhǔn)司法效力。即進(jìn)入訴訟程序以后，司法機關(guān)應(yīng)該對行政復(fù)議結(jié)果給予相當(dāng)程度的尊重。行政復(fù)議制度的司法化，是在保持以行政復(fù)議優(yōu)點的同時，引入司法程序特點，最大程度體現(xiàn)行政復(fù)議制度的公平與效率，最大限度地保護行政相對人的合法權(quán)益，使其與行政主體處于“平等地位”。

2．行政復(fù)議司法化的現(xiàn)實意義與模式構(gòu)想

2．1行政復(fù)議司法化與行政復(fù)議制度的目的相統(tǒng)一。

行政復(fù)議制度目的主要表現(xiàn)在:一是保護行政相對人的合法權(quán)益，即救濟功能。二是監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，即監(jiān)督職能。以上兩點均需要復(fù)議制度的設(shè)計強調(diào)公平公正性，要求復(fù)議機關(guān)對行政行為作出獨立的、不偏不倚的復(fù)議結(jié)果，最大程度上保障行政相對人與行政行為主體的平等地位，這與司法的制度設(shè)計在某種程度上不謀而和。

2．2行政復(fù)議司法化將有助于最大限度地發(fā)揮行政復(fù)議制度功能，促進(jìn)公平公正。

將司法公平公正等理念引入行政復(fù)議，提升復(fù)議人員綜合素質(zhì)，保持復(fù)議機構(gòu)的獨立性，將進(jìn)一步提升群眾對復(fù)議制度的可信性，一方面能充分發(fā)揮復(fù)議制度功能，另一方面對復(fù)議結(jié)果的認(rèn)可，將減少群眾、上訪人數(shù)，節(jié)約社會資源的同時，能有效緩和群眾與行政機關(guān)間的關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

2．3行政復(fù)議制度司法化的模式構(gòu)想。

當(dāng)前行政復(fù)議制度司法化通常有行政法院模式、雙軌式模式和司法化模式。行政法院模式是獨立于其他司法機構(gòu)的法院。綜合各方因素看，筆者認(rèn)為在當(dāng)前的社會情況下尚未成熟。雙軌模式是在現(xiàn)有行政復(fù)議的模式下，在特定領(lǐng)域行行引入獨立仲裁程序，逐漸擴大范圍，最終達(dá)到司法化的目的。此模式相對保守，且因司法化的進(jìn)程可能過于緩慢，容易出現(xiàn)“遲到的正義”，不利于整個社會的公平公正的體現(xiàn)。司法化模式，是在保持行政復(fù)議制度的前提下，引入司法程序，如設(shè)立獨立的外部委員，從而保證復(fù)議的公正性。綜合比較，在改良的基礎(chǔ)上走司法化模式在當(dāng)前環(huán)境下具較強的可行性。共同引入獨立外部委員與人民陪審員制度，提高民眾參與度，提升復(fù)議可信度。綜合考慮案件復(fù)雜與難易程度，選擇適用簡易程序或公開審理等制度。

3．行政復(fù)議司法化要點

確保行政復(fù)議功能的真正發(fā)揮，率先是要改變行政復(fù)議審查不獨立，徹底改變“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)狀。行政復(fù)議機構(gòu)的不獨立，意味著行政復(fù)議機構(gòu)形同虛設(shè)。建議在縣級以上各級人民政府單設(shè)行政復(fù)議職能的機關(guān)，如行政復(fù)議委員會，獨立受理、審理和裁判行政復(fù)議案件。

3．1行政復(fù)議機關(guān)的獨立性

在人員設(shè)置方面:一是復(fù)議人員必須有專業(yè)法律知識，且在人事關(guān)系上不受其他各行政部門制約，充分獨立;二是對復(fù)議人員建立全方位的后續(xù)評價制度，如:引入普通百姓評議機制，并以此作為其續(xù)聘依據(jù)之一。而鑒于當(dāng)前司法機構(gòu)都尚未完全獨立的前提下，要確保復(fù)議機關(guān)的復(fù)議人員的獨立性，在現(xiàn)實操作中的難度可想而知。關(guān)系定位。一是獨立于上級行政復(fù)議委員會。為保持委員會的獨立性，上級行政復(fù)議委員會不應(yīng)干涉下一級別行政復(fù)議委員會的復(fù)議工作。二是與其他行政機關(guān)具同等位置，無任何隸屬關(guān)系。三是與同級部門的關(guān)系。行政復(fù)議委員會對同級行政機關(guān)部門有主動監(jiān)督職能。其他行政機關(guān)對于委員會的復(fù)議有協(xié)助配合的義務(wù)。兩者是相互監(jiān)督相互配合的關(guān)系。

3．2行政復(fù)議司法化的程序設(shè)計要求

一是要發(fā)揮行政復(fù)議機關(guān)對行政行為及相關(guān)法律規(guī)章比較熟知的優(yōu)勢，盡可能縮短復(fù)議訴訟流程，體現(xiàn)行政特長和程序簡約原則;二是要充分吸收司法程序的優(yōu)點，做到審查獨立、地位中立。最大限度地滿足社會公眾對公平正義的追求。

4．結(jié)束語