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7、8月份開始,隨著對業(yè)務的熟悉,工作內容主要轉變以配合為主,參與了北碚靜觀、酉陽小壩、易華錄數(shù)據(jù)湖及江北區(qū)五寶鎮(zhèn)等項目。其中,在靜觀和小壩項目中主要完成了對項目地區(qū)位的分析;在五寶鎮(zhèn)項目中負責鄉(xiāng)村振興過程中可以申報的各項政策補貼的梳理;在數(shù)據(jù)湖項目中收集了項目地的對標案例及項目建議書的部分編寫工作。
期間,還參與了鄉(xiāng)村振興全過程顧問咨詢服務模式的設計工作,完成服務清單的整理分類及編制工作。
課題方面,逐步加入中冶農特產品型特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究兩個課題組,協(xié)助完成前期準備工作和部分文字工作。
同時,自7月初加入文創(chuàng)IP小組后,完成了小龍蝦項目的市場分析部分并提供策劃思路和理念;另外,負責美麗鄉(xiāng)村院IP的策劃、設計與打造工作。
在院宣傳方面,負責撰寫了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號推文。
以9月底的金刀峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目為轉折點,開始正式作為設計及執(zhí)筆人員參與到項目中,負責該項目的產業(yè)部分和生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)策劃。提出在金刀峽鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展有機農業(yè)、社區(qū)農業(yè)的思路,打造金刀峽鎮(zhèn)區(qū)域有機品牌,并根據(jù)自己的專業(yè)知識提出品牌打造路徑和模式。
除此之外,長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃項目工作也在10月底展開,主要負責項目的文化振興部分。根據(jù)長壽區(qū)文化的稟賦特點,基于現(xiàn)存的“自然長壽”區(qū)域農產品品牌,提出打造“健康長壽”和“百年長壽”的長壽形象,推動旅游產業(yè)和康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展,并提出在長壽區(qū)宣揚儒家文化以完善鄉(xiāng)村思想道德建設,宣揚工匠精神以促進民族民俗手工藝品向產業(yè)化發(fā)展方向的積極轉化。
另外,課題方面除完成重慶市農委鄉(xiāng)村振興課題的申報工作之外,還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅動下的鄉(xiāng)村振興實施路徑研究》的申報工作;文創(chuàng)IP小組方面完成農特產品IP打造路徑研究和酉陽小壩項目的命名工作。
2018年度全部工作內容詳見附表。
回頭入職近一年的時光,首先看到的是自己的進步和轉變:
一、 業(yè)務能力的提升。在過去幾個月的時光里,從剛入職時的懵懂迷茫,被分配到任務時的毫無頭緒,到現(xiàn)在基本可以獨立完成一個板塊的內容,從心里還是為自己感到高興的。這段時間里,在工作時間和閑暇時間都努力提升了自己,積極閱讀相關材料,補充背景知識,虛心請教弄清楚院里的工作內容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務的質量,還有精力一點點嘗試著把自己之前的專業(yè)知識提煉出來融入到項目中來,做出創(chuàng)新和提升,以期為項目打造更好的效果。
二、身份意識的轉變。剛剛入職時,還是典型的學生思維,學院氣比較重。工作上缺乏積極性,時而還會有惰性。項目上不太善于和別人配合交流,經常出現(xiàn)完成的作品達不到要求和預期的情況,無形中降低了工作效率,增加了成本。經過這段時間的磨練和自己有意識的調整,提高了工作的主動性和積極性,在任務量不繁重的情況下,可以有意識地進行學習充電,偶爾還會主動詢問同事,是否有需要配合的工作,并逐步增加了同團隊和項目負責人的交流,返工的問題漸漸轉化為零,有效地提升了工作效率。
三、對院的歸屬感逐步增強。在剛進單位的時候,恰恰趕上受到私人原因的影響,情緒波動比較大,心態(tài)也不是很穩(wěn)定。但是,隨著時間的推移,和同事們逐漸熟絡起來,深刻地體會到美麗鄉(xiāng)村院作為一個大家庭的存在。對單位越來越有感情,自己的集體榮譽感和歸屬感也一點一點增強?,F(xiàn)在已經時刻做到意識自己是美麗鄉(xiāng)村人,自己的優(yōu)秀就是為美麗鄉(xiāng)村院爭光。
但同時,也應該清楚地認識到身上現(xiàn)有的不足:
一、自己專業(yè)方面的知識對于院項目提供的幫助太少。因為之前在學校學習的專業(yè)知識多以理論為主,缺乏實際操作;再加上性格方面原因,在各類項目討論會上發(fā)言較少,羞于陳述自己的觀點,導致沒能在自己的專業(yè)領域方面給予項目足夠的支持;
二、距離多專業(yè)復合人才的要求尚有差距。除了必備的產業(yè)基礎知識能力之外,對于規(guī)劃設計、文旅策劃方面知識的不足,景觀建筑方面意識的欠缺都可能成為自己今后發(fā)展的短板所在,不利于日后項目的開展和團隊之間的配合。
三、 還沒有完全脫離學生思維進入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉變,但是照比優(yōu)秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據(jù)項目具體內容和時間節(jié)點完美地找到“有”和“優(yōu)”之間的平衡,有時難免給項目負責人和團隊帶來不必要的麻煩。
四、對院級層面的宏觀發(fā)展方向缺乏長遠視野。對于項目和院發(fā)展方向缺乏深刻的認識,對于政策和市場前景缺乏前瞻性的見解,或是目光短淺,過于關注眼下,或是忘記了作為央企的性質和責任,過多追求擁抱市場。
討論活動緊緊圍繞著如何調動廣大干部群眾的參與熱情,通過各種途徑獻策獻計,群策群力從而立足自身實際,謀求的發(fā)展之路。會議部署了“三送”干部深入農戶家中,積極宣傳“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動,引導群眾開展“振興發(fā)展—我怎么看怎么干”討論,做好梳理和記錄工作,將有建設性和可行性的討論結果形成書面材料,為今后工作的開展提供借鑒。
同時利用“三送”工作中所做的調研和總結材料,制定今后的發(fā)展措施。我鄉(xiāng)工作組自開展“三送”工作以來,深入各村小組及農戶調研,了解村情、民情實情。全鄉(xiāng)共有62名干部參與包組聯(lián)戶,所有“三送”干部均能按時到崗到位,全鄉(xiāng)“三送”工作真正做到了幫扶農戶全覆蓋。干部幫扶聯(lián)系農戶后,及時做好了“民情日記”,全鄉(xiāng)共記錄民情日記450多篇,梳理“民情臺帳”21條,已經解決15條。
在對大討論活動中干部群眾的討論意見進行梳理之后,形成了以下幾點對鄉(xiāng)發(fā)展具有極大指導意義,可行性較強的舉措:
一、以對外宣傳為突破口,進一步擴大知名度
積極建設省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)村,宣傳“綠色、生態(tài)”,打造“油茶之鄉(xiāng)”的美譽,擴大知名度。鼓勵干部積極對外投稿,擴大我鄉(xiāng)影響力。維護好的生態(tài)環(huán)境,大打生態(tài)牌,打造休閑養(yǎng)生基地。利用轄區(qū)內的七星望月度假村和贛南樹木園,提高兩個景點的知名度。同時圍繞陡水湖區(qū)風景秀美的特點,在沿湖地區(qū)建設民居示范點,開展農家樂等生態(tài)產業(yè)。整體提升鄉(xiāng)的形象。
二、關注民生,加強基礎設施建設
通過爭取扶貧資金,爭取定點幫扶單位的資金支持,自籌等方式解決資金短缺問題。大力加強基礎設施建設,為的經濟發(fā)展奠定基礎。
公路建設:建設中洞至李坑公路,中洞至李坑公路全長12.7公里,總投資285萬元,對改善民生,提高村民的生產、生活水平,對旅游開發(fā)有重要意義。建設石壁下至李坑公路,有利于“水上漂”農戶運送建材,上岸建房,解決上猶江庫區(qū)“水上漂”農戶上岸安置問題。
其他基礎設施建設:加大關系民生的基礎設施的建設對于改善民生有極大意義,在提高群眾生活水平,維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重大作用。也是今后重點建設的部分。
三、產業(yè)富民,發(fā)揮油茶發(fā)展增資增收的作用
通過積極組建農民專業(yè)合作社,建立高產高效油茶產業(yè)基地,引領廣大群眾做大做強油茶主導產業(yè),穩(wěn)步推進網箱養(yǎng)魚產業(yè)。
鄉(xiāng)領導班子集體研究制定油茶產業(yè)發(fā)展年度目標和實施方案,明確獎懲措施,聘請省林科院和市林科所專家,到鄉(xiāng)村舉辦高產油茶種植技術辦班,并現(xiàn)場指導。新建優(yōu)良油茶苗木繁育基地和高產高效油茶基地。
組建專業(yè)合作社,在油茶連片集中地帶建設油茶路方便油茶的種植撫育管理和采摘。開展黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動活動,引領黨員群眾創(chuàng)業(yè),開展評選“產油大戶、新種大戶、低改大戶”活動,每戶給予1000元獎勵。
四、開放活鄉(xiāng),招商擴投進展加快
高度重視招商引資工作,組織人員外出到湖南、廣東、福建等地聯(lián)系客商。引進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年,建設優(yōu)良油茶苗木繁育基地。積極利用扶貧開發(fā)資金,實施公路、橋梁、產業(yè)、學校教學樓改建、新農村建設、油茶合作社組建等扶貧項目。
五、加強干部服務,建設高標準的新社區(qū)
按照“十個一”建設標準,建設農民服務中心,設有社區(qū)小學、社區(qū)幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務所、連鎖農家店、農資服務部、黨員遠程教育室、書報閱覽室、文體娛樂室、農民休閑運動場、油茶專業(yè)合作社等場所,社區(qū)服務內容多元化、網絡化和社會化,為農民搭建良好的活動和交流平臺,建設服務農民的有效陣地。
六、以機關效能年建設活動為抓手,全面提升政府服務水平
積極深入開展機關效能年建設活動,制定實施方案,成立領導小組,進一步規(guī)范辦事程序,提高辦事透明度,提高辦事效率。
規(guī)范建設鄉(xiāng)農民服務中心。鄉(xiāng)農民服務中心設立社會服務、行政服務、綜合服務、農技服務四大窗口,實行AB崗制,干部定崗定職坐班,統(tǒng)一集中辦公,添置辦公設備(計算機、電辦公桌凳等),完善辦事程序和制度,公開崗位職責和辦事流程,實行了限時辦結制、首問責任制、“民事村”制度等。
積極開展民主評議基層站所(服務窗口)政風行風工作。成立民主評議基層站所(服務窗口)政風行風工作領導小組,并組織鄉(xiāng)村兩級干部和群眾代表對站所進行民主政風行風評議。
暢通干部群眾訴求平臺。鄉(xiāng)、村設立機關效能建設意見箱,開通機關效能建設群眾熱線,公示各站所干部聯(lián)系電話。每周組織干部下訪到農戶,聽取意見和建議。
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【正文】
可持續(xù)發(fā)展研究院管理中心工作總結及2021年工作打算
一、2020年工作情況
(一)聚力重大國家戰(zhàn)略實施
一是建設黃河三角洲生態(tài)保護與高質量發(fā)展研究中心、“智慧黃河三角洲”大數(shù)據(jù)平臺兩項工作,列入省黃河流域發(fā)展規(guī)劃(送審稿),其中,大數(shù)據(jù)平臺以建設“智慧黃河”形式列入國家黃河流域規(guī)劃綱要。
二是發(fā)揮黃河水利科學研究院、黃委信息中心等國家大江大河智庫作用,聯(lián)合開展項目研究。提出了黃河河口適宜生態(tài)流量過程和近海生態(tài)需水建議,被黃委部分采納,支撐了河口生態(tài)調度和生態(tài)補水量;提出了“黃河三角洲生態(tài)保護修復制度研究”有關建議,納入《黃河法》(初稿),為加強河口生態(tài)保護提供法律依據(jù)。承辦中國水利學會河口治理與保護專業(yè)委員會2020年度學術年會,來自黃委、長江委、珠江委等19家單位40余位專家提出河口治理、三角洲濕地保護與發(fā)展等方面建議。
三是支持中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗站開展?jié)竦乇Wo、修復與利用研究,“互花米草入侵與防治”成果得到國家部委和省主要領導認可。
(二)聚力經濟高質量發(fā)展。推動出臺《東營市與高校院所合作共建實體機構管理辦法》,重點與國內22家高校院所對接聯(lián)系,開展人才、技術交流50余次,服務企業(yè)60余家,實施市校合作資金項目39個。與中國石油大學(北京)合作建設“研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”,聯(lián)合培養(yǎng)研究生課程進修生、訂單培養(yǎng)研究生、工程碩士研究生,第一批14位工程碩士研究生入駐基地?!吧綎|師范大學新發(fā)藥業(yè)化學班”200名學員接受普通本科規(guī)范培養(yǎng)。組織申報并著手實施生態(tài)環(huán)境部“基于生態(tài)效益的持續(xù)性有機污染物(POPs)和有毒化學品管理”項目。
(三)聚力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。開展耐鹽作物推廣,建設黃河口水稻研究中心,構建稻麥兩熟栽培技術模式;建設耐鹽花生示范推廣基地,開展“小麥-花生”兩熟實踐;探索建設“花生特色小鎮(zhèn)”。承辦了“黃河三角洲中醫(yī)藥發(fā)展與鄉(xiāng)村振興”主題泰山科技論壇。
(四)聚力招才引智。根據(jù)市委組織部安排,承擔《東營市“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》前期調研、初稿草擬工作,開展全市人才工程考核調研工作,為優(yōu)化全市人才工作提供建議。引進高層次人才(團隊)7人、合作項目4項,1名高層次人才入選黃河三角洲學者,一名博士后出站。發(fā)揮“兩會”秘書處職能,市高層次人才發(fā)展促進會完成換屆,博士聯(lián)誼會搭建博士科研服務平臺3個。
二、2021年目標思路
2021年,研究院管理中心將以事業(yè)單位改革為契機,明確單位職能理順工作思路,發(fā)揮高校院所人才智力資源優(yōu)勢,重點圍繞服務市政府決策咨詢、經濟轉型發(fā)展開展工作。
(一)發(fā)揮高端智庫作用,為推進實施生態(tài)保護和高質量發(fā)展當參謀
一是發(fā)揮黃河水利科學研究院、中科院煙臺海岸帶所等大江大河治理智庫作用,就河口治理、三角洲濕地生態(tài)補水等聯(lián)合攻關,預測河口海岸變遷情況,為黃河口國家公園規(guī)劃、工農業(yè)布局等重大規(guī)劃提供本底預測。重點依托水利部流域水治理重大科技問題研究項目,提出河口治理戰(zhàn)略,構建行洪輸沙、生態(tài)環(huán)境和支撐社會經濟協(xié)同體系,支撐東營生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
二是發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展專家顧問組作用,圍繞我市重大技術、經濟、社會問題及市委市政府中心工作,凝練一批調研課題,由高校院所揭榜完成。
(二)支持高校院所實體機構建設,促進高校院所人才智力資源向我市聚集
一是發(fā)揮《東營市市校院所共建實體機構管理辦法》政策引領作用,制定專項資金管理辦法,幫助解決發(fā)展難題,保障基本運行。鼓勵實體機構進一步明確職責,組建專職團隊,加強自身建設,加快主辦院所創(chuàng)新要素資源向我市流動。
二是完善高層互動機制。定期通報市校工作動態(tài),推動市校高層交流,及時解決合作發(fā)展中的重大問題。
三是實施一批合作項目。對高校院所在我市開展的人才引育、科學研究、成果轉化、技術咨詢等方面工作進行評估,聯(lián)合實施一批市校合作重點項目。
(三)聚力搭建校企合作平臺,為產業(yè)轉型發(fā)展賦能
一是組建東營高載能電化工工程中心。推廣中國石油大學(北京)“石油化工脫碳生產烯烴技術”,利用綠電工藝和裝備把各類烴、石油轉化為三烯三苯和氫氣,系列技術為0到1棋局顛覆技術。目前已完成技術、工藝、催化劑及關鍵裝備開發(fā),計劃于2021年開展工業(yè)示范。該項目一旦實施成功,可將東營地煉企業(yè)由煉油型改造為化工型,實現(xiàn)高附加值轉型。
[關鍵詞] 哈大齊 問題研究 對策
一、建設現(xiàn)狀
伴隨著國家東北老工業(yè)基地振興計劃的實施,黑龍江省于2005年提出建設哈大齊工業(yè)走廊的戰(zhàn)略思路。著力發(fā)展以哈爾濱龍頭,以大慶、齊齊哈爾為區(qū)域骨干,包括沿線肇東、安達等市在內的經濟區(qū)域,打造以工業(yè)產業(yè)為主體的、具有較強聯(lián)動效應和競爭力的新興大城市經濟帶。
目前,哈大齊工業(yè)走廊建設啟動面積已達76平方公里,開工項目520個,高科技項目占65.0%以上,260個項目建成投產。累計完成投資額380億元,投資規(guī)模超過3億元的項目有20個,項目投資強度明顯高于黑龍江省平均水平。以所轄區(qū)域原有比較優(yōu)勢為依托,基本形成了裝備制造、石油化工、綠色食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和高新技術五大產業(yè)集群。在這些產業(yè)集群的直接推動下,經濟發(fā)展速度正逐漸加快,三年來取得良好的效果,戰(zhàn)略優(yōu)勢已初露端倪。但是,作為新興的經濟發(fā)展區(qū)域,哈大齊工業(yè)走廊的建設中還存在不足之處,發(fā)展中還有很多制約因素,這些問題需要在今后的建設過程中逐一加以解決。
二、面臨的主要問題
1.產業(yè)間合作問題。目前,工業(yè)走廊在產業(yè)布局與合作上存在著一些亟待解決的問題:工業(yè)走廊區(qū)域內產業(yè)同構化現(xiàn)象突出。地區(qū)間產業(yè)同構是工業(yè)走廊產業(yè)合作的最大弊端。產業(yè)同構主要是指各種產業(yè)在各地區(qū)之間或在各部門之間存在著嚴重的雷同和趨同的情況。工業(yè)走廊區(qū)域產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重。各地多以能源、原材料和重化工業(yè)為支柱,結構雷同,包括產業(yè)項目之爭、基礎設施之爭等低水平無序競爭,帶來經濟整合進程滯后。
工業(yè)走廊內區(qū)域組織機構不健全,合作園區(qū)建設不夠全面。目前工業(yè)走廊區(qū)域組織工作還比較落后,區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域合作機制都缺乏法律層面上的支持和約束。更好地加強工業(yè)走廊的合作園區(qū)建設,可以保證工業(yè)走廊區(qū)域能夠順利實現(xiàn)協(xié)調、有序、快速發(fā)展。因此,建立健全有效的區(qū)域性組織協(xié)調機構,是工業(yè)走廊建設迫切需要的。
2.區(qū)域經濟資源整合問題。區(qū)域經濟整合是區(qū)域經濟主體為了獲取利益,打破行政區(qū)劃的界線,使區(qū)域內的土地及各種自然資源、生產資料、資金、技術、信息、勞動力在區(qū)域內合理地進行流動,實現(xiàn)經濟資源的重新組合和優(yōu)化。在經濟發(fā)展的過程中,經濟資源是有限的,任何經濟實體在經濟發(fā)展過程中所需要的經濟資源不可能自己完全擁有,都需要從其他地方獲得一部分經濟資源。而其獲得的途徑在計劃經濟時期是通過政府的宏觀調配;在市場經濟時期是通過市場對資源的優(yōu)化配置。
實現(xiàn)走廊內資源的合理配置,對于加快哈大齊走廊經濟增長的擴散作用,帶動黑龍江省經濟的發(fā)展,具有重大的戰(zhàn)略意義。但是,由于走廊內“行政區(qū)經濟”的存在,各地方政府為了本地區(qū)的局部利益,通過行政手段或多或少地限制經濟資源的流入或流出,嚴重制約走廊內各經濟資源的合理配置。一些經濟實體為了自身的利益,也試圖對這種限制進行突破,但收效甚微。這就是說在地方利益割據(jù)的前提下,通過市場對經濟資源進行合理配置是一個艱難的事情,它的完成需要各方面的相互協(xié)調,是一個漫長的過程。
3.融資與財稅政策問題。哈大齊工業(yè)走廊經濟GDP總量較小, 地方財政實力較弱, 其地方財政實力與全國平均水平相比, 還存在著明顯的差距, 與沿海經濟發(fā)達省份的差距就更大, 而政府機構龐大, 除去維持哈大齊工業(yè)走廊政府系統(tǒng)的日常開支和維護現(xiàn)有公益事業(yè)的支出外, 能作為投資的資金總量極小。而稅收支持政策力度不夠,效果也不明顯。
同時,哈大齊工業(yè)走廊的各類企業(yè)盈利空間有限,制約了哈大齊工業(yè)走廊企業(yè)的自我積累的速度。該地區(qū)各種企業(yè)的盈利能力相對較差, 從哈大齊工業(yè)走廊的十余家上市公司的財務報告分析, 盈利都極為有限, 這大大地制約了哈大齊工業(yè)走廊企業(yè)的自我積累的速度。
哈大齊工業(yè)走廊對于分散型資金的匯集組織不力,絕大多數(shù)的分散資金投入銀行儲蓄, 不能形成規(guī)模投資資金。這些資金通過全國性的四大國有銀行及其他金融機構, 在全國銀行系統(tǒng)間調動, 卻給哈大齊工業(yè)走廊留下巨大存貸款逆差, 未能投入到哈大齊工業(yè)走廊本土的經濟建設。
4.配套產業(yè)支持問題?;A設施建設落后,嚴重制約了工業(yè)走廊的產業(yè)合作。我省城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間在基礎設施包括交通、能源、通信等建設不平衡,造成各城市之間的交流和聯(lián)系不暢,不利于工業(yè)走廊的產業(yè)合作。公路、鐵路、郵電通信、信息網絡、能源、金融電子化等基礎設施,是商品流、人才流、資金流、技術流、信息流、能源流等所不可或缺的物質載體或媒介。如果沒有這些基礎設施,資源將無法流動。相反,這些市場基礎設施的完善,無疑會加速資源的流動,提高市場配制的效率,并有助于促進工業(yè)走廊的產業(yè)合作。
三、建議與對策
1.首先要成立一個專門的區(qū)域經濟管理機構,該機構應該是在各地方政府的授權下成立的,每個地方政府都是這一組織的成員,其經濟行為受到這一組織所制定的地方法律法規(guī)的約束。在此基礎上形成各地方政府的合作機制以實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展,并使這種機制形成一種制度,以便形成相對穩(wěn)定的經濟政策。其次要淡化行政區(qū)劃意識,強化經濟區(qū)功能,建立統(tǒng)一的、完整的市場體系,要求我們要沖破行政壁壘,通過市場運作,拆除地方保護主義,推進整個區(qū)域內經濟的一體化發(fā)展。
2.隨著哈大齊工業(yè)走廊建設的提出,這一地區(qū)的經濟資源也面臨著重新整合的問題。也就是需要我們從哈大齊工業(yè)走廊的整體利益出發(fā),以市場經濟為基礎,以比較優(yōu)勢為原則,以優(yōu)勢互補、互惠互利為目標開展分工協(xié)作,實行跨行政區(qū)產業(yè)組織的重組。即打破行政區(qū)劃、地區(qū)封鎖的界限,盡可能減少對市場運作的障礙,促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成、完善和發(fā)展,促進區(qū)域內乃至區(qū)域外的土地及各種自然資源、生產資料、資金、技術、信息、勞動力的相互交流和自由流動,實現(xiàn)生產力要素的優(yōu)化配置和功能互補。
3.積極推進高新技術產業(yè)合作,充分發(fā)揮技術、人才和產業(yè)優(yōu)勢以及哈爾濱、大慶兩個國家級高新區(qū)的示范帶動作用,以電子信息技術、生物技術、新材料技術、航空航天技術為重點,加快創(chuàng)新體系建設和產業(yè)化步伐,使哈大齊工業(yè)走廊的高新技術產業(yè)成為該地區(qū)發(fā)展的引領產業(yè)。我們認為哈大齊高新技術產業(yè)合作應該定位為引進與開發(fā)型合作,應該在相關資源上互相引進、優(yōu)勢互補,培育產業(yè)發(fā)展中的水平分工和技術創(chuàng)新能力。建立哈大齊工業(yè)走廊內的產業(yè)合作園區(qū)建設,聚集項目、成長企業(yè)。合作園區(qū)建設要抓好規(guī)劃啟動、開發(fā)建設和管理服務三個關鍵環(huán)節(jié);要加強地企聯(lián)合協(xié)作,開發(fā)項目、做強企業(yè)。要通過服務大企業(yè)、聯(lián)合大企業(yè)和依托大企業(yè)上項目,推進市場經濟條件下的地企合作。
4.強化財政政策支持,加大投入力度,同時又要注意資金投向合理性,扶持重點建設產業(yè),具體來講,資金政策向發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g產業(yè)和生產業(yè)傾斜。從稅收角度看,出臺工業(yè)走廊內部企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,例如鼓勵企業(yè)研發(fā),對企業(yè)技術轉讓費、研究開發(fā)費、新產品試制的宣傳廣告費等按一定的扣除率計算抵扣進項稅金,以調動企業(yè)技術更新的積極性,減輕企業(yè)的增值稅負擔。
優(yōu)化區(qū)域金融體系,加快哈大齊工業(yè)走廊金融機構建設,嘗試在原有哈爾濱銀行、齊齊哈爾商業(yè)銀行和大慶商業(yè)銀行的基礎上組建區(qū)域性商業(yè)銀行,有針對性地使區(qū)域內資金資源在充分整合的基礎上支持經濟建設。大力發(fā)展資本市場,擴大直接融資比重,積極發(fā)展區(qū)域性產權交易市場,設立區(qū)域產業(yè)投資基金,促進金融資本與產業(yè)資本的優(yōu)化配置。逐步減少政策性引資的方式,從以一般利用外資為主轉變到合資合作、合作研發(fā)、BOT、購并重組、創(chuàng)業(yè)投資和證券投資等國際通行的方式上來。同時將招商引資同發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)結合起來,同國有企業(yè)的改組、改制結合起來。積極引導外資投向高新技術產業(yè)和用高新技術改造的傳統(tǒng)產業(yè),延長產業(yè)的發(fā)展鏈,大力整合招商引資載體,強化產業(yè)分工,突出產業(yè)配套性,提高產業(yè)關聯(lián)度和集中度,形成鮮明產業(yè)群,實現(xiàn)利用外資方式與產業(yè)鏈拓展。
5.推進業(yè)務外包,充分整合產業(yè)內資源,強化核心競爭力。首先在工業(yè)產業(yè)內部施行制造業(yè)外包,使大型龍頭企業(yè)將部份額價值較低的生產制造環(huán)節(jié)外包給其他公司。這樣不僅可以使大型企業(yè)集中優(yōu)勢力量,進行突破性發(fā)展,還可以使眾多中小企業(yè)獲得發(fā)展機會,從而形成優(yōu)勢產業(yè)集群。其次要積極發(fā)展多種類型的服務外包。從業(yè)務流程簡化方面來看,發(fā)展客戶管理外包、財務流程外包、金融業(yè)務外包、人力資源管理外包等;從企業(yè)信息化建設角度來看,發(fā)展信息化規(guī)劃(咨詢)外包、網絡系統(tǒng)和應用軟件系統(tǒng)建設外包、系統(tǒng)網絡維護與升級外包等;在前兩者良性發(fā)展和升級的基礎上,更可推行高端的知識工作外包,如知識產權研究、財務分析、市場策劃、配藥、生物工藝學、金融分析、工程設計、技術研究等,經過總和的分析、判斷和研究,提出建議,作為決策的依據(jù)。
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自去年以來,我縣認真貫徹落實中央和省市關于推進農村集體產權制度改革的各項部署要求,建立健全工作體系,精心安排部署,緊扣關鍵環(huán)節(jié),細化目標任務,明確時間表、路線圖,狠抓工作落實,農村集體產權制度改革工作扎實有序開展。
一、工作開展情況及成效
一是加強組織領導,靠實工作責任??h上成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導任組長的農村集體產權制度改革工作領導小組,各村成立了由村支部書記任組長的工作小組,層層壓實了工作責任,形成了縣委縣政府主抓推動、行業(yè)部門牽頭指導、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實施、村組具體操作的農村集體產權制度改革工作體系。
二是強化宣傳培訓,營造良好氛圍。至目前,共計發(fā)放《致農民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份,通過靜寧農經公眾號、海報、產改宣傳橫幅等舉措,積極廣泛宣傳農村集體產權制度改革的重要內容和意義,有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計和村級報賬員為主要培訓對象的產權制度改革工作業(yè)務培訓班,培訓人員1721人(次),提升了業(yè)務人員的工作素質和能力;組織業(yè)務骨干深入鄉(xiāng)村一線,面對面,點對點講解農村集體產權制度改革政策,培訓達30場1.2萬人次,有效提高了群眾參與改革的積極性。
三是摸清核實家底,明晰產權歸屬。始終把清產核資作為推動產權制度改革的前提和基礎。重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務等內容,查實存量價值和使用情況,采取財務清理、盤點清理實物資產、歸集清理資源型資產、民主審議、張榜公示、審核備案等措施,截止2017年12月31日前,共清理核實24鄉(xiāng)(鎮(zhèn))333個村集體2310組集體資金869.02萬元,資產71617.0257萬元,資源323.8078萬畝。進一步明確了清產核資結果現(xiàn)狀、產權,為推進產權制度改革奠定了良好的基礎。
四是深入摸底調查,界定成員身份。組織村產權制度改革工作小組深入農戶,摸底填寫農戶入戶調查摸底表,詳細登記人口、土地承包關系及戶籍變動情況等信息,按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則,依據(jù)有關法律法規(guī),統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系和對村集體積累貢獻率等因素,指導各村制定了《農村集體經濟組織成員身份界定辦法》,經4榜公示后,確定農村集體經濟組織成員。截止目前,農村集體經濟組織成員身份摸底調查333個村10.1422萬戶41.2309萬人口,全縣333個村都完成了村集體經濟組織成員身份界定工作,界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。
五是探索產改路徑,加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤,利用疫情期間不能入戶的有效時間,縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室制定了《靜寧縣農村集體股份經濟合作社股份股權管理辦法(試行)》《靜寧縣農村集體經濟組織登記管理辦法(試行)》《靜寧縣農村集體股份合作社股權設置與量化指導意見》《靜寧縣農村股份經濟合作社組建工作指導意見》《靜寧縣農村集體產權交易管理辦法(試行)》《靜寧縣農村集體經濟產權制度改革資產清查移交辦法(試行)》《靜寧縣農村集體資產價值評估辦法(試行)》《靜寧縣村級集體經濟收益分配管理辦法(試行)》等8個文件。分有經營性資產和無經營性資產的村,分別制定了《農村集體產權制度改革股權設置折股(量化)方案》,以上文件已經縣產權制度改革工作領導小組審議通過,下發(fā)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導開展折股量化及村股份經濟合作社組建工作。
六是優(yōu)化思路舉措,推進項目建設。按照省市農村產權流轉交易市場建設的要求,優(yōu)化工作思路,全面謀劃,主動出擊,積極爭取項目資金,擬申請中央投資1320萬元,地方自籌120萬元,建設建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農村產權流轉交易中心,目前正在項目申報階段。
二、存在的困難和問題
總體來看,我縣貫徹落實農村集體產權制度改革工作開局良好、進展順利、成效明顯,但與上級部門的要求和農民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經濟基礎差底子簿。由于自然資源匱乏,絕大多數(shù)行政村都沒有較好的集體經濟項目,有些村即使引進了集體經濟項目也無法產生效益,影響了村集體經濟發(fā)展,從而限制了農村集體產權制度改革步伐。二是機制體系不夠健全。我縣在集體資產評估、經營主體運行管理、投融資機制和產權交易平臺搭建、風險防范等機制體系創(chuàng)建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農村集體產權制度改革、產權交易市場建設等工作,必須要有一支素質過硬的農經隊伍作保障。但目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農經機構缺失,農經人員均為兼職,人員隊伍不穩(wěn)定,整體素質偏低,影響了改革進程和質量。
【關鍵詞】牧區(qū),農村公路,暢通建設
中圖分類號:X734 文獻標識碼:A 文章編號:
一、前言
在牧區(qū)中,鄉(xiāng)村道公路由于線長、面廣、技術等級低、沿線人口稀少加之不科學管養(yǎng),都會造成農村公路的路況質量下降,服務水平降低,無法達到應有的技術狀況和使用功能,使農村公路不能正常發(fā)揮其作用,也勢必造成建設資金的浪費。按社會主義市場經濟的要求,建立高效、科學的公路管理及養(yǎng)護體制已經成為一項重要任務。因地制宜,解決好建設標準問題是牧區(qū)農村公路暢通建設快速、高效、安全、綠色發(fā)展的前提。
二、牧區(qū)農村公路建設的原則分析
1.始終堅持先通后暢,鄉(xiāng)村并進的建設原則。
在農村牧區(qū)公路規(guī)劃中,始終按照主干貫通、干支相連、先近后遠、先易后難、先人口密集區(qū),后居住分散區(qū)的總體原則,做到科學規(guī)劃,充分論證,對通鄉(xiāng)公路一律按油路或水泥路進行規(guī)劃建設,做到通一個,暢一個;對通村公路規(guī)劃以建設砂石路為主,做到建一個,通一個。
2.始終堅持宜高則高、宜低則低,量力而行的建設原則。
在確定農村牧區(qū)公路項目建設標準中,結合農村牧區(qū)公路地處末端和不同地區(qū)的經濟狀況、水文地質條件、交通組成等綜合因素,始終堅持路基高度宜高則高、宜低則低,路面寬度宜寬則寬、宜窄則窄,路面材料宜瀝青則瀝青、宜水泥則水泥、宜石條則石條的建設思路,只要能夠結實耐用,能夠實現(xiàn)晴雨通車就行,避免了不切合實際的一刀切,努力發(fā)揮投資的實際效果。
3.始終堅持因地制宜,就地取材的建設原則。
為了詳細掌握筑路材料分布情況,以便在農村牧區(qū)公路建設中合理選擇路面結構型式,本地對各地資源分布情況進行了調查,使不同地區(qū)的天然砂礫、片塊石、風積沙、煤干石等地產筑路材料在近幾年的農村牧區(qū)公路建設中得到了充分利用。
三、牧區(qū)農村公路通暢建設的措施探討
1.抓好組織落實。
幾年來,農村牧區(qū)公路建設始終保持著不斷向前推進的強力態(tài)勢,為了加強管理工作,根據(jù)農村牧區(qū)公路的發(fā)展需要,省交通廳批準在公路局成立了農村公路管理辦公室,明確了負責對全區(qū)農村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護工作管理的工作職責交通行政主管部門也都陸續(xù)建立了相應的組織機構,使農村牧區(qū)公路工作形成了自上而下的三級組織體系,保證了事事有人管,層層有人抓,管理工作不斷加強。在此基礎上,上級每年農村牧區(qū)公路建設項目下達,交通廳都同交通局簽訂包括建設任務、完成投資和工程質量等內容的責任狀,不僅確保了每度建設項目都能保質保量按期完工,不少地區(qū)還自籌資金開工了許多計劃外建設項目,推進了農村牧區(qū)公路建設步伐。
2.加強人員培訓。
為了提高基層農村牧區(qū)公路管理人員的綜合水平,特別是各縣一線人員的管理水平,幾年來,針對基層技術力量普遍薄弱,管理經驗不足的實際,省廳每年都舉辦農村牧區(qū)公路建設管理人員培訓班,聘請有關專家講解施工管理知識,交流各地管理經驗,不斷擴大培訓面。同時為了規(guī)范農村牧區(qū)公路的管理,省公路局還編印了《農村公路有關政策文件匯編》,及時讓基層管理人員熟知和掌握相關政策。各交通主管部門每年也都采取培訓會、現(xiàn)場會、專題講座和互學互訪的形式,加強對本地區(qū)的管理和技術人員的培訓。通過培訓全區(qū)農村牧區(qū)公路管理人員的整體素質和管理水平不斷提高
3.認真推廣公路設計新理念。
在農村牧區(qū)公路設計勘察中,堅持以人為本、樹立安全至上的理念;堅持人與自然相和諧,樹立尊重自然,保護環(huán)境的理念;堅持可持續(xù)發(fā)展,樹立節(jié)約資源的理念;堅持質量第一,樹立讓公眾滿意的理念;堅持合理選用標準,樹立設計創(chuàng)作的理念;堅持系統(tǒng)論的思想,樹立全壽命周期成本的理念。適當考慮環(huán)保方面的投資,通過采用靈活設計和創(chuàng)作設計,實現(xiàn)安全、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)約資源、質量優(yōu)良、系統(tǒng)最優(yōu)的目標。
4.合理利用原有舊路。
在農村牧區(qū)公路建設中嚴格落實國務院保護生態(tài)的有關政策,線路的走向堅持以在原路線或牧道上進行改造為首選方案,避免大填大挖、亂堆亂放,盡量做到不占優(yōu)質草場。對車流量不大、牧戶分散的連通工程或村級公路為便于后期管理養(yǎng)護,盡量考慮修建防護工程較完善的砂礫路面。要清醒認識“區(qū)域封閉、觀念保守、結構單一、貧窮落后”的基本情況,創(chuàng)新工作思路,立足農牧區(qū)地理人文特點,按照牧區(qū)不同于農業(yè)區(qū),農牧區(qū)以地域遼闊,群眾以游牧為生,獨家單戶,居住分散的實際,通村委會公路通達地以黨員活動室和村辦學校為控制點,客觀上反映不了村委會通達、通暢或不通公路的真實情況。農牧區(qū)公路建設與管理,要以科學發(fā)展觀為指導,以方便群眾生產生活為出發(fā)點,以農牧業(yè)增產增效、農牧民群眾增收、提高生產力為目標,要結合農牧民群眾的生產生活特點,科學認識和對待農牧區(qū)公路建設和管理工作,按照農牧民群眾的生產方式和生活習慣,結合生態(tài)保護等實際,對通達深度低和不通公路的村委會采取“以點帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實效、平均公路密度不低于3O公里/百平方公里”的建設方針,強化農牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設
5.建設與綠化美化同步進行。
在農村牧區(qū)公路建設項目中,規(guī)定凡是建設過程中形成的取土坑、棄土場,能整形的必須整形,能平整的必須平整,能復耕的必須復耕,能種草的必須種草,把環(huán)境保護納入到了對施工單位檢查驗收的重要內容。并且還選擇適宜路段種樹種草,使條條公路成為一道道亮麗的風景線,成為向社會宣傳交通行業(yè)文明的窗口。
6.實行公開招投標和現(xiàn)場監(jiān)督制度
農村牧區(qū)公路建設項目嚴格按規(guī)定實行公開招投標。招投標工作由交通行政主管部門負責把關和指導,特別是在開標過程中,業(yè)主單位必須邀請政府部門代表、紀檢部門代表、監(jiān)察部門代表、公證部門代表、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)代表和公路沿線行政村(嘎查)群眾代表全程進行現(xiàn)場監(jiān)督,保證公開透明,實行陽光作業(yè),防止暗箱操作,并進行現(xiàn)場公證。
7.建設項目實行“雙合同”制度
為確保工程建設資金及時足額到位和不出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象,農村牧區(qū)公路建設項目要實行“雙合同”制度,其中國家和省投資部分由州縣交通行政主管部門與施工企業(yè)簽訂資金給付合同,地方配套部分由地方人民政府同施工企業(yè)簽訂資金給付合同。對施工單位雇用的當?shù)孛窆すべY應由業(yè)主單位聘請專業(yè)人員負責,避免拖欠農民工工資問題發(fā)生。
8.設計變更實行專家論證制度
農村牧區(qū)公路項目的勘察設計要嚴格因地制宜,實事求是的總體原則,在充分考慮規(guī)劃和發(fā)展的同時,要以環(huán)境保護、節(jié)約土地、少占草原、避開民房為前提,公路走向要以原路改造為首選,初步走向確定后,要廣泛征求沿線群眾意見,保障群眾的合法利益,不修農牧民群眾不想修和不愿修的路。設計方案審批后,確需變更且變更后增加造價超過10萬元以上的,審批部門必須派專家組深入現(xiàn)場對變更內容進行論證,無異議后方可變更。
9.強化路政管理工作,認真貫徹實施公路暢通建設相關的規(guī)范和制度,加強對路政管理人員懂法、執(zhí)法、守法教育,提高路政人員的政治業(yè)務素質水平,形成較完整的路政管理體系。對破壞公路路產路權的現(xiàn)象要嚴格禁止,強化農牧區(qū)公路管理機構依法治路的權威性,以保障公路的安全暢通。
四、結束語
提高農村牧區(qū)公路服務水平是推進農村牧區(qū)公路科學發(fā)展 全面發(fā)展的大課題.是振興農村牧區(qū)經濟和新農村新牧區(qū)建設的必然要求,各級政府和交通主管部門必須以崇高的責任感和使命感,采取有效措旋.盡快使農村牧區(qū)公路服務水平得到不斷提高
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山谷剛史先生作為日本IT撰稿人士中的“中國通”,其諸多有關中國IT家電市場的觀點、評論、大作,包括其專業(yè)素養(yǎng)、文字功底以及中立性立場等,一直以來倍受我等有志于“海內外開放交流,線上下”的所謂業(yè)內觀察人士看重,尊重以及敬重。然而,對于山谷先生有關家電下鄉(xiāng)的代表性論斷,包括筆者在內的諸多網友及業(yè)內人士并不敢“貿然”茍同。
山谷先生認為:“在中國,日本產品頗受歡迎。這是因為,中國人相信日本產品意味著最高的品質和性能。日本產品優(yōu)于中國產品,這在中國盡人皆知?!庇纱艘瓿觯骸霸阡N售店里,日本產品給人以極其高檔的感覺,并以高于‘海爾’之類眾所周知的當?shù)仄放频膬r格進行銷售。因而,‘東芝’、‘索尼’及‘松下’等被認為是高檔品牌?!倍^“一流產品賣日本,二流產品買歐美,三流產品賣中國”則理所當然的成為山谷先生上述論斷的最好注腳。
但是,基于筆者10多年家電行業(yè)從業(yè)經歷所了解的情況來看,“一流產品賣歐美,二流產品賣日韓,三流產品賣中國”似乎更貼近于市場實際。且不論西門子在冰洗廚衛(wèi)等白色家電領域(除空調)均價、銷量、品牌美譽度等方面全方位壓倒日韓家電品牌;但就平板電視領域,韓系兩大巨頭三星、LG銷量、均價及品牌時尚度等方面全方位壓倒松下、夏普、日立、東芝等品牌而言,“東芝,索尼,松下等被認為高檔品牌”即缺乏令人信服的依據(jù);盡管空調市場上,格力、美的、AOX、志高等品牌均價自然無法與大金、三菱電機、三菱重工、富士通將軍等相比,但類似的問題在于,大金等至今未擺脫人們對其犧牲市場,艱難維持其所謂品牌形象的“高價高端”營銷策略的詬病,而并非真正的“高質高端”。
繼而,山谷剛史先生撰文表示:“被消費者認定只制造高檔產品的日本廠商,乘著家電下鄉(xiāng)的潮流銷售廉價產品,這并非上策?!?/p>
筆者認為,只有真正弄清楚“高質高端”與“高價高端”的本質區(qū)別后,所謂的“高價高端”及“低價必低端”的邏輯悖論即可一目了然?!耙环皱X一分貨”,從市場的維度而言,高價高端有其合理性成分所在;但是,從消費者維度而言,趙麗蓉媽媽某年春節(jié)聯(lián)歡晚會上所書的“貨真價實”四字,則給予了我們“高質高端”最通俗直白的解釋。雖然“消費者與技術孰是市場第一生產力”數(shù)十年來辯論尚未休止。但是,崇尚“貨真價實”消費理念的中國消費者已經給出了具有中華民族特色的結論。
隨著市場的多元化發(fā)展,如今“消費者認定只制造高檔產品的日本廠商”或已成為八零、九零年代的時代符號,而消費者們最不愿意看到的則是出現(xiàn)一批“固執(zhí)的堅守所謂的高端,而淪為只制造高價產品的日本廠商(轉引自某網友評語)”。而種種跡象表明,日本家電廠商似乎并不會因中國市場以及消費者的變化而改變,“貿然涉足家電下鄉(xiāng)只會適得其反”的觀點也并不僅限于作為“局外人”的山谷先生一人,而是幾乎成為某些日本家電企業(yè)在華總部高層及市場人員對待家電下鄉(xiāng)態(tài)度的“真實寫照”。
筆者對山谷先生作為一名外國友人,冒酷暑,頂烈日,揮汗如雨地深入城市鄉(xiāng)村,進行“家電下鄉(xiāng)”實地考察,深感欽佩。受先生影響,筆者近期也對部分城鎮(zhèn)市場進行了走訪和調查,但得出的結論則于山谷先生存在同樣的問題,即樣本市場的特殊性,以致對家電下鄉(xiāng)政策的實施效果及市場表現(xiàn)、影響等難免形成“以偏概全”的非事實人為性判斷。
但是,對山谷先生所進一步作出的論斷:“然而,假如在農村地區(qū)銷售雖然便宜、但品質及性能下降的產品,那么負面評價不僅會傳到農村消費者耳中,還會通過網絡傳到城市地區(qū)。應該注意到,這種做法是一把會導致聲譽下降的利劍”筆者實感難以茍同。相反,筆者認為只要日本家電企業(yè)不“貿然”出產品質及性能下降的“低價劣質品”,那么家電下鄉(xiāng)之于日本家電企業(yè)而言,無疑是一次切入“抗日情緒高漲,國貨消費熱情不減”的農村市場的好機會,是一把讓日本家電品牌揚名立萬的利劍。
筆者認為,看待家電下鄉(xiāng)產品,我們需要回答的問題是:低價必然導致品質及性能下降嗎?答案當然是否定的。
首先,據(jù)筆者掌握的數(shù)據(jù)資料來看,家電下鄉(xiāng)產品最高限價的制定是參照同類型產品市場平均售價及平均制造成本擬定,而并非“猛砍一刀,使之低于成本線”,因此,家電下鄉(xiāng)產品招標的價格門檻并不高,以至于一直生存在邊緣地帶的中小品牌輕松登上家電下鄉(xiāng)的“大雅之堂”;當然政府財政補貼13%之后,家電下鄉(xiāng)產品的實際零售價有可能低于某些規(guī)模效益較小的家電企業(yè)制造成本線,但這正是家電下鄉(xiāng)之所以稱其為“惠農便民,促進振興”政策的魅力所在。與此同時,去掉冗余功能,增設適合農村市場的寬電壓帶、防暑、防塵、防潮等新型功能,這正是家電下鄉(xiāng)產品的魅力所在。而眾所周知,名目繁多,術語橫飛的冗余功能恰恰是所謂高端高價品牌的主要賣點和利潤來源,毋庸置疑,這自然也是日本家電企業(yè)不敢貿然涉足家電下鄉(xiāng)的原因之一。
其次,去年年初以來,鐵礦石、銅、塑料等原材料曾一度攀高至歷史最高水平,由此各大家電企業(yè)均不同程度地發(fā)動多次漲價攻勢;但是,去年下半年以來,上述原材料價格持續(xù)走低,但并未見各大家電企業(yè)相應降價,以至于家電產品的價格一直維持在“低成本,高價格”的高水平線上;此種現(xiàn)狀,一方面抵消了市場需求下降的不利影響,另一方面則使得中國市場成為包括日本家電企業(yè)在諸多外資家電品牌的主要利潤來源市場。這也是某網友所稱:“中國可以沒有日本家電品牌,但日本家電品牌不可以沒中國”的論據(jù)所在。
第三,家電下鄉(xiāng)產品最高限價,某種程度上是衡量家電企業(yè)規(guī)模成本優(yōu)勢和市場營銷價格策略的一把標尺;而政策補貼之后農村家電市場價格水平走低,則有可能反饋至城市市場,迫使城市市場家電價格趨于“合理化”。一方面,外資家電品牌面臨著在農村市場被迫去掉冗余功能,產品趨于實用化、平民化、低利潤化的問題;另一方面,在城市市場則面臨著被迫壓縮其高昂的廣告費用、場地費用、人員費用的問題,將“廣告換品牌”,“費用換銷量”、“待遇換業(yè)績”的運營模式轉換到“市場換品牌”、“價格換銷量”以及“成本換業(yè)績”的低成本運營模式上來,以迎合城市市場“低價化(絕非低端化,而是內外資家電品牌市場利潤趨于對等化,消費者購買行為性價比趨于合理化)”的趨勢。但面臨著這樣的抉擇,包括日本家電企業(yè)在內的外資家電品牌自然不能等閑視之,故而悻悻然不敢“貿然”涉足家電下鄉(xiāng)陣營亦在情理之中。
培訓舉辦當天,四川省林業(yè)廳和都江堰當?shù)卣嘘P領導、國際竹藤組織項目負責人以及該項目的資助方――美國花旗銀行成都分公司代表悉數(shù)到場,再加上七八十號從都江堰各地趕來的竹農業(yè)農戶,給這個靜謐的山村帶來了難得的熱鬧勁兒。
竹產業(yè)培訓班首期開學
產業(yè)重建一直是災后重建的重要任務,如何與地區(qū)原有產業(yè)發(fā)展相結合,并積極地發(fā)掘潛在行業(yè)的經濟提振效應,成為擺在各區(qū)縣政府面前的一道難題。竹產業(yè)培訓是立足于四川竹產業(yè)發(fā)展大省基礎,合理利用并有效配置資源的產業(yè)重建項目。
國際竹藤組織十分關心四川的災后恢復重建工作。去年下旬,該組織負責人即帶隊深入地震災區(qū)了解受災情況,隨后又多方協(xié)調援建事宜。今年初,由美國花旗銀行援助的“四川竹加工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目”終由該組織具體落實到四川。這一項目主要內容是進行竹子栽培、加工的技術培訓、示范,提高農戶科學種竹、用竹水平,目的是增加農戶收入,促進災區(qū)就業(yè)。這對加快恢復地震災區(qū)竹農的生活、生產,發(fā)展經濟,保護和恢復生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。
該項目第一期計劃培訓學員60人,而3月27日實際到場的有80余名農戶代表,充分體現(xiàn)了項目參與者的積極性。今年4月及5月還將分別在安縣和崇州各舉辦一期培訓,6、7月將于北川舉行的兩期培訓也在籌備中。國際竹藤組織項目官員沈淑紅介紹,項目一期的5次培訓計劃培訓竹農380余人,再加上3月份已在北川和邛崍參觀學習的竹農,總計將培訓1500余人。這將極大地推動我省竹產業(yè)的發(fā)展。
四川省林業(yè)廳科技推廣總站站長先開炳對于國際竹藤組織推進的“四川竹加工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目”非常認可。他認為四川竹產業(yè)發(fā)展基礎強,產業(yè)潛力大,但過去農戶注重栽培技術,卻缺乏科學的管理,這是約束我省竹產業(yè)做大做強的瓶頸。而該項目推進的竹農培訓跳脫書面的教條式解說,請來的專家重在實際,以通俗易懂的培訓方式與竹農交流,一定程度上提高了竹農的積極性和接受度,并取得了良好的培訓效果,而今后,四川省林業(yè)廳也將繼續(xù)致力于推進竹產業(yè)相關活動的進行。
竹農的夢想開始照進現(xiàn)實
59歲的王圣奎老人當天特地從灌口趕到金藤村參加竹農的培訓,他說,20年養(yǎng)花種樹全是自己跌跌撞撞摸索出的經驗,滿以為種植業(yè)就是都是靠天吃飯的行當,“沒想到政府對我們這些農戶還組織培訓,一定要來聽一下”。在被問到專家培訓對他們是否有用時,他很誠心地說“有用,以前竹子長蟲了我們才去治,現(xiàn)在知道防止生蟲總比長了再治好嘛。”王大爺說培訓還只是第一步,為了扶持當?shù)刂褶r的生產,現(xiàn)在政府提出了很多鼓勵
扶持政策,比如由農戶出地,政府提供竹苗,然后農戶自己種植,以后成材了賣了多少都是自己的,政府每天還提供40元的補貼?!氨緛砣ツ暌呀浲讼聛砹?,沒怎么經營家里的種植生意了,現(xiàn)在看來,我要重出江湖咯。”說這話時,王大爺下意識地坐直了身子。
吳太平是另一個參加培訓的年輕企業(yè)家,之所以稱他為企業(yè)家而非竹農,是因為雖然從事竹林種植只有5年時間,但現(xiàn)在他的竹生意規(guī)模在蒲陽鎮(zhèn)南溪村已是數(shù)一數(shù)二的了。去年的5.12地震對竹林雖然沒有造成什么直接損害,但之后災區(qū)勞動力成本的上漲使他強烈地感到了經營的壓力,再加上銷路受到影響,現(xiàn)在的竹林種植業(yè)似乎沒有以前那么一帆風順了。“所以在目前看來,擴寬經營思路,提高管理水平很重要。”他說這便是他來參加此次培訓的原因。年紀輕輕的他自有一番年輕人干事情的魄力和想法,多學習自是一種必修課。他也說到,以前包括他在內的本地竹農的生產經營都是個人行為,而現(xiàn)在政府牽頭,幫他們提供技術支持、管理支持,再加上定程度上的經濟補貼,無異于在背后推了他們一把?!爸癞a業(yè)是很有希望的,現(xiàn)在災后重建那么大的原材料需求量,竹子成材又快,我相信生意還會上一個臺階?!闭f完這些,吳太平又趕緊抓著筆記本返回教室聽課去了。
不大的會議室里,滿滿當當?shù)刈藥资粡母鞣节s來的竹農,他們認真的表情傳達出如竹般堅韌的力量和信心。
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“綠色家園”項目
關鍵詞:產業(yè)發(fā)展;同城化;產業(yè)布局
中圖分類號:F290 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)29-0041-02
一、昌撫產業(yè)同城化的現(xiàn)實意義
1.昌撫產業(yè)同城化在江西區(qū)域發(fā)展布局中有突出意義
江西省提出了“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,下大力氣著力打造南昌核心增長極,做強“大南昌”,以此昂起鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的“龍頭”。撫州市作為南昌市的近鄰,南昌的產業(yè)對撫州市具有較大的影響力,撫州的產業(yè)對南昌市具有較高的感應度,昌撫產業(yè)同城化,可使南昌市的產業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢和撫州市的資源、原材料、勞動力等優(yōu)勢進一步放大,實現(xiàn)產業(yè)鏈跨地域延伸,拓寬南昌市產業(yè)縱深,升級產業(yè)發(fā)展,做強“大南昌”,亦可使兩市錯位競爭和協(xié)同發(fā)展,拓寬兩市發(fā)展空間,增強區(qū)域經濟發(fā)展競爭力,從而在江西經濟騰飛的機頭上做強發(fā)動機,加大馬力,發(fā)揮“龍頭”作用,更加強勁地帶動全省經濟社會發(fā)展前行的速度。
2.產業(yè)同城化是昌撫同城化的基A和先行條件
昌撫同城化是一個區(qū)域兩個城市間的合作。在目前的行政框架內,大的改變尚需時日,所以在經濟層面實現(xiàn)同城化是一個現(xiàn)實的選擇。在一些關鍵行政領域,經濟上發(fā)展成熟了,一些改革則水到渠成。為此,推動產業(yè)發(fā)展同城化,推進昌撫企業(yè)間的收購兼并,優(yōu)化產業(yè)布局和產業(yè)結構,實行產業(yè)的優(yōu)化整合,實現(xiàn)同城化,消除重復建設,昌撫同城化就有了經濟上的堅實基礎。一個區(qū)域的發(fā)展總是從點到線再到面的發(fā)展過程。我們只有抓住產業(yè)同城化這個點,通過產業(yè)的分工布局,推動政策共享、區(qū)域市場共建、公共服務體系對接乃至生態(tài)環(huán)境保護等,才能更有效地深度對接合作,促進同城化發(fā)展。
3.昌撫產業(yè)同城化可提升撫州經濟發(fā)展整體水平
撫州市一頭連著南昌市、一頭連著閩臺地區(qū),加快昌撫同城化發(fā)展,撫州市可以在更大廣度、更深程度、更高層次上接受南昌市的輻射和帶動。從撫州市的實際情況看,工業(yè)總量偏小、產業(yè)層次偏低的問題依然十分突出。但該地區(qū)資源性產業(yè)有著很強的特色和發(fā)展基礎,這與南昌市高新產業(yè)在層次上有很大的差異性,在發(fā)展上有很強的互補性,實行昌撫產業(yè)同城化有利于促進區(qū)域內商品、服務以及生產要素的有序流動,實現(xiàn)錯位競爭和協(xié)同發(fā)展,聚合生產要素,完善產業(yè)體系,發(fā)揮產業(yè)競爭優(yōu)勢,形成產業(yè)鏈條和產業(yè)基地,從而提升撫州市經濟發(fā)展整體水平。
二、積極加快產業(yè)發(fā)展,構筑同城化發(fā)展格局
1.工業(yè)的同城化發(fā)展
要注重產業(yè)布局的互補性,依托中心城市,以工業(yè)園區(qū)為載體,以增強產業(yè)集聚度和關聯(lián)度為重點,加快形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強的塊狀經濟。一是著力謀劃和打造昌撫新區(qū),實現(xiàn)南昌市與撫州市在空間布局上的無縫對接,實現(xiàn)生產要素的集約利用,主動對接南昌市的產業(yè)轉移,推進產業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展。二是依托向莆鐵路、杭南長客運專線、福銀高速、滬昆高速、鷹瑞高速沿線生產力布局,主動對接南昌市產業(yè)延伸、海西經濟區(qū)產業(yè)轉移,發(fā)揮比較優(yōu)勢,加強上下游產業(yè)的配套協(xié)作,重點在生物醫(yī)藥、新能源汽車、光電新能源、綠色食品等方面與南昌市和海西深入開展合作,延長產業(yè)鏈,形成產業(yè)集聚效應,打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生態(tài)產業(yè)合作帶。三是圍繞南昌市光電光伏、汽車及零部件、大飛機及零配件、生物和新醫(yī)藥、軟件和服務外包等五大戰(zhàn)略性支柱產業(yè),撫州市要做好“配角”,發(fā)揮長處,積極發(fā)展關聯(lián)配套產業(yè)。例如,撫州市為南昌市光電新能源產業(yè)的發(fā)展配套,應重點發(fā)展金巢、南豐、南城三個板塊,以聚源硅業(yè)、格美科技多晶硅為基礎,大力引進高純度硅粉、太陽能電池及電池組件、太陽能薄膜電池、新型動力電池、LED半導體發(fā)光芯片和LD激光芯片的研發(fā)生產,以及其他半導體照明的研發(fā)和生產項目。
2.農業(yè)的同城化發(fā)展
撫州市素有“贛撫糧倉”美譽,特色農業(yè)發(fā)達,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,中國蜜橘之鄉(xiāng)、麻雞之鄉(xiāng)、白蓮之鄉(xiāng)、西瓜之鄉(xiāng)花開沃野,全市11個縣(區(qū))已形成了“一縣一業(yè)”的產業(yè)格局。撫州市要依托特色優(yōu)勢,著力推進優(yōu)勢農業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產和產業(yè)化經營。一是堅持深度和廣度開發(fā)并重,做強做精傳統(tǒng)產業(yè),形成原料種植、食品加工、食品包裝等完整的產業(yè)鏈。二是加快龍頭加工企業(yè)技改和技術創(chuàng)新步伐,提高技術裝備水平,開發(fā)高附加值產品,提升產品檔次。三是加強綠色食品、有機食品、保健食品、冷凍食品、農副產品深加工等領域的合作,重點對接具有特殊營養(yǎng)功能的高能食品、營養(yǎng)強化食品、保健食品,食用纖維、植物蛋白質等深加工產品,建設昌撫綠色、特色農產品供應基地。
3.旅游業(yè)的同城化發(fā)展
南昌市、撫州市旅游資源豐富,有共同的山水資源、相近的人文歷史資源,為兩市旅游業(yè)的同城化發(fā)展提供了客觀條件。兩市要對現(xiàn)有的旅游資源進行整合,加強協(xié)作配合,共同打造旅游精品線路和品牌,提高整體競爭實力。一是依托南昌市的人才、資金和管理經營網絡等優(yōu)勢,推動兩市旅游業(yè)融為一體。二是實施旅游連線,共同開發(fā)和打造紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等精品旅游線路。三是共同打造兩市無障礙旅游區(qū),開通兩市景點至景點之間的快速綠色通道,推進昌撫景區(qū)一票制。四是實現(xiàn)旅游信息共享,建設一體化的旅游信息服務體系。
4.市場、物流業(yè)的同城化發(fā)展
“吳頭楚尾,粵戶閩庭”,南昌、撫州兩市與長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲毗鄰,新世紀以來,多條國道、高速、鐵路穿境而過,省會城市南昌更是形成了鐵、水、公、空立體交通運輸網絡,同為“南昌一小時經濟圈”的撫州市,卻有10萬撫州籍人投身物流產業(yè),推進現(xiàn)代物流業(yè)同城化發(fā)展具有較好的基礎。一是按照市場經濟的原則,整合兩市的商貿和流通業(yè),形成統(tǒng)一開放的市場體系,包括生產要素市場、專業(yè)市場、特色市場、集貿市場、地產市場等。二是在昌撫合作示范區(qū)建設統(tǒng)一的物流中心,打造設施、信息和政策三大物流發(fā)展平臺,形成完善、高效的物流服務網絡。
5.金融服務、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化的同城化發(fā)展
一是打破行政區(qū)劃限制,按照同一城市標準,開展同城匯兌、拆借業(yè)務等,構建昌撫金融信息化服務體系,推動兩市間各商業(yè)銀行內票據(jù)交換業(yè)務、銀行卡、POS機、ATM、金融IC卡系統(tǒng)的同城化,實現(xiàn)全方位、多層次的資源共享。二是推動兩市醫(yī)療衛(wèi)生同城化,實行昌撫兩市醫(yī)療保險互認制度、醫(yī)療資源共享制度和建立兩地醫(yī)院遠程會診機制等。三是加大科教文化合作與交流,推動科教文化資源共享,積極發(fā)展文化產業(yè)。
三、積極發(fā)揮昌撫產業(yè)同城化發(fā)展的驅動力量
1.政府調控是推動昌撫產業(yè)同城化的關鍵力量
南昌、撫州兩市要優(yōu)化產業(yè)布局,整合產業(yè)資源,形成開放度大、集群度高、承接力強、產業(yè)鏈長、經濟效益好的產業(yè)同城化發(fā)展格局,關鍵在于兩市間的政府合作。南昌、撫州兩市要從政策制定、規(guī)劃調整和創(chuàng)造同城化的產業(yè)環(huán)境三個方面發(fā)揮作用,為區(qū)域內產業(yè)同城化提供制度平臺,協(xié)調區(qū)際利益,消除行政分割與障礙,營造有利于兩市產業(yè)同城化發(fā)展的環(huán)境,通過制度規(guī)范保證市場競爭的公平公正。
2.市場驅動是昌撫產業(yè)同城化的主導力量
產業(yè)同城化本身就是經濟發(fā)展到一定階段的產物,是市場驅動的最終結果。在市場經濟占主導地位的條件下,產業(yè)同城化的過程從根本上來說是以企業(yè)為主體、以市場機制為主導的一個產業(yè)分工與協(xié)作、逐漸融合的過程。實現(xiàn)昌撫產業(yè)同城化發(fā)展,應根據(jù)兩市產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及要素稟賦,充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,實現(xiàn)錯位發(fā)展,形成合理的a業(yè)體系。通過在兩市構成的大區(qū)域內合理配置資源,兩市間不同產業(yè)在技術與制度創(chuàng)新的基礎上相互交叉滲透,在城市間形成合理的產業(yè)分工與協(xié)作,加強增量合作,逐漸融為一體,形成新型產業(yè)形態(tài),最終提高區(qū)域內的經濟和社會效益,增強區(qū)域整體競爭力。